Raads informatiebrief

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer 07.R2232.OOI Inboeknummer o7bstor44r Dossiernummer zr augustus zoo7 Raads informatiebrief Betreft opzet Facilitair bedrijf voor kleine instellingen en werkgelegenheidsproj ecten 1 Inleiding In het coalitieakkoord wordt gesproken over de vorming van een gemeentelijke arbeidspool van waaruit medewerkers gedetacheerd worden naar instellingen in de stad. Deze arbeidspool heeft twee doelen: enerzijds langdurig werklozen werkervaring op laten doen, en anderzijds ondersteuning bieden aan kleine instellingen (zie tekst coalitieakkoord pag. 7). Wij willen twee organisaties ontwikkelen: een Facilitair bedrijf kleine instellingen en werkgelegenheidsprojecten, speciaal voor de ondersteuning van kleine instellingen, en een arbeidspool waarmee (langdurig) werklozen werkervaring op kunnen doen. Hiervoor worden twee aparte dossiers gemaakt. Inmiddels hebben wij beslist over het dossier Opzet van een "Facilitair bedrijf voor kleine instellingen en werkgelegenheidsprojecten", afgekort voortaan "Facilitair bedrijf kleine instellingen". Het Facilitair bedrijf kleine instellingen heeft een pool van werknemers, die werkzaamheden verrichten voor kleine kunst-, culturele en welzijnsinstellingen. In een later stadium kunnen vanuit dit Facilitair bedrijf ook werkgelegenheidsprojecten worden ontwikkeld en uitgevoerd. Te denken valt hierbij aan serviceverlening aan bedrijven ten behoeve van subsidieaanvragen, administraties voor verenigingen, administratieve hulp voor particulieren. Ook kan het bedrijf organisaties ondersteunen, die met het aanbieden van "eigen" diensten voor derden werkgelegenheid of sociale activering kunnen bieden. Tenslotte is ook het bij elkaar brengen van partijen (werkgevers, organisaties, etc.) en bevorderen dat "nieuwe" werkgelegenheid ontstaat voor de doelgroepen uit het clientenbestand van de dienst Werk, Zorg en Inkomen een doelstelling van het Facilitair bedrijf kleine instellingen. Via deze raadsinformatiebrief willen wij uw raad over de opzet informeren.

2 2 Actuele ontwikkelingen Voorgeschiedenis Ter ondersteuning van de "kleine instellingen", die gebruik maakten van de ID/banenregeling, is eind jaren 90 de Stichting Personeelsbeheer Non Profit (Stichting PNP) opgericht. Deze stichting ondersteunde de instellingen in het uitvoeren van het werkgeverschap, en bij de financiele en administratieve taken die te maken hadden met de ID/regeling. De stichting werd daarbij materieel ondersteund door de toenmalige WIWorganisatie "Projectburo", later overgenomen door "Pluspunt". De afbouw van de ID-banen en de beslissing van "Pluspunt" de uitvoering van werkzaamheden voor de Stichting PNP stop te zetten, leidde ertoe dat de stichting de werkzaamheden vanaf 2006 heeft moeten stilleggen. In vond in het kader van de afbouw van ID-banen een onderzoek plaats door gemeente en Stichting PNP. Uit de naar aanleiding van dit onderzoek uitgebrachte "Rapportage ID Service Center" kwam onder meer naar voren dat: 1 de gemeentelijke instellingen effectiever en efficienter kan ondersteunen door in plaats van (loonkosten)subsidies algemene facilitaire diensten aan te bieden; 2 de instellingen gestimuleerd moeten worden om meer samenwerking te zoeken en activiteiten op elkaar af te stemmen, om zo versnippering in activiteiten en verspilling van kennis en organiserend vermogen te voorkomen. Tal van instellingen en organisaties leveren een bijdrage aan de leefbaarheid van de stad door activiteiten op het gebied van kunst en cultuur, welzijn, onderwijs en zorg. Een aantal organisaties zijn selfsupporting of krijgen als professionele organisatie een overheidssubsidie. De meeste organisaties echter krijgen geen overheidsbijdrage of slechts een zeer beperkte subsidie, uitsluitend voor de uitvoering van activiteiten. Hiermee zijn deze instellingen afhankelijk van de inzet van vrijwilligers of is de personele inzet ingevuld via gesubsidieerde arbeid vanuit de (voormalige) IDregeling. Het wegvallen van personeel door natuurlijk verloop of beeindiging van de subsidieverlening kan een bedreiging zijn voor de continuiteit van de activiteiten van de betreffende organisatie. Wij vinden het belangrijk dat de in aanmerking komende organisaties ondersteund worden in de uitvoering van hun activiteiten. Wij willen deze instellingen, waar mogelijk, in plaats van een eventuele geldelijke ondersteuning, ondersteunende diensten aanbieden. De gemeente neemt het initiatief tot het opzetten van een private stichting, te noemen het Facilitair bedrijf kleine instellingen. Het bestuur wordt gevormd uit leden vanuit de "kleine" culturele en welzijnsorganisaties. Het ligt daarbij voor de hand gebruik te maken van de (nog) bestaande private Stichting PNP.

3 Wij willen zoveel mogelijk de organisaties zelf de verantwoordelijkheid geven aan te geven welke ondersteuning zij nodig achten binnen de gestelde voorwaarden. Met de oprichting van dit Facilitair bedrijf kleine instellingen willen wij de volgende twee doelen bereiken: 1 een structurele facilitaire voorziening bieden voor (kleine) culturele- en welzijnsinstellingen. Instellingen kunnen tegen een "geringe" vergoeding (bijvoorbeeld 10-20a/o van de loonkosten) de diensten inkopen van deze stichting. Te denken valt hierbij aan diensten als: administratieve en financiele organisatie en werkgeverschap; facilitaire ondersteuning, zoals magazijn, klussen, beheer gebouw, vervoer; inhoudelijke diensten ten behoeve van de kerntaken, zoals coordinatie, inhoudelijke leiding/uitvoering, presentatie, promotie etc.; 2 de stroomlijning en afstemming van het totaal aan (ondersteunende) uitvoeringstaken van de instellingen bevorderen. Beoogd wordt daarom een professionaliteits- en effectiviteitslag te bewerkstelligen en vanuit de gemeente een maximale efficiente ondersteuning te bieden; in een later stadium kan invulling gegeven worden aan de derde doelstelling: 3 diensten bieden aan derden (particulieren, instellingen) tegen gereduceerde tarieven. Bijvoorbeeld: ondersteuning op financieel/administratief terrein aan verenigingen, laaggeschoolden, uitkeringsgerechtigden, ouderen etc.; ontwikkeling van "nieuwe" op de WWB-populatie afgestemde werkgelegenheidsprojecten met een maatschappelijke doelstelling of nut (al dan niet in samenwerking met het bedrijfsleven); ondersteuning bij uitvoerende taken in het kader van werkgelegenheidsprojecten, zoals klussendiensten, onderhoud, buurtbeheer, etc. Criteria voor gebruik van de diensten van het Facili tai r bedrij fdoorinstellingen: het is onmogelijk om elk initiatief, dat zich aandient, te ondersteunen. Uitgangspunt is dat er een subsidierelatie met de gemeente bestaat of dat de instelling voor de gemeente subsidiabel is of kan zijn. De activiteiten dienen, naast een specifiek doel ook een bijdrage te leveren aan het door uw raad geformuleerde beleid. Een en ander is vastgelegd in artikel 10 van de Algemene Subsidieverordening gemeente Eindhoven De beoordeling of een subsidie in de vorm van het aanbieden van diensten moet worden verstrekt, gebeurt op dezelfde manier als de beoordeling waarmee de gemeente een geldelijke subsidie voor activiteiten of personeel verstrekt; bij de aanbieding van deze vorm van subsidiering kan direct aangesloten worden bij de bepalingen van de Algemene Subsidieverordening gemeente Eindhoven In deze bepalingen is omschreven aan welke voorwaarden organisaties moeten voldoen om in aanmerking te komen voor enige vorm van

4 Raadsnummer 07.R22$2.00I gemeentelijke subsidie. Daarnaast zijn er specifieke voorwaarden vastgelegd voor het betreffende domein of sector waarin de organisatie actief is; evenals bij het verstrekken van een geldelijke subsidie, zal bij het verkrijgen van een subsidie in de vorm van het afnemen van diensten, via een prestatiecontract de wederzijdse prestatie tussen organisatie en gemeente moeten zijn vastgelegd en worden getoetst op de criteria voor subsidieverlening; de gevraagde werkzaamheden moeten passen binnen de mogelijkheden, die het Facilitair bedrijf kwalitatief en kwantitatief kan aanbieden; organisaties, waarbij werknemer(s) in het kader van de ID-banen- of WIW-regeling, werkzaam waren, krijgen voorrang bij het verkrijgen van de dienstverlening, mits aan de overige voorwaarden wordt voldaan. Organisatie en personele bezetting: de gemeente sluit een subsidieovereenkomst met het Facilitair bedrijf kleine instellingen voor het realiseren van de genoemde doelen; het Facilitair bedrijf kleine instellingen fungeert als werkgever en leent tegen een gereduceerd tarief personeel uit aan instellingen; er is een vaste directeur/algemeen coordinator, die verantwoordelijk is voor de tewerkstelling van de werknemers bij het bedrijf, acquisitie van (nieuwe) werkzaamheden en organisatie en coordinatie van de verdeling van de werkzaamheden. Daarnaast is er een vaste administrateur, verantwoordelijk voor het werkgeverschap en de financiele en administratieve organisatie. De coordinator en de administrateur worden door de gemeente en het bestuur van het bedrijf gezamenlijk aangesteld; er is een vaste bezetting van medewerkers voor de meest voorkomende activiteiten op het gebied van financiele en administratieve organisatie en het vervullen van het werkgeverschap voor deelnemende organisaties, evenals voor beheers- en facilitaire functies; werknemers, werkzaam ten behoeve van inhoudelijke taken, coordinatie, e.d. zijn voor de duur van het project in dienst van het Facilitair bedrijf kleine instellingen de medewerkers worden voor zover qua functie-inhoud mogelijk en passend binnen een op het individu afgestemd re-integratieplan geworven uit de werknemers van de voormalige ID-regeling. Deze werknemers zijn afkomstig uit de instellingen, waarin men eerder werkzaam was in het kader van de ID-regeling. De werknemer zal ook voor andere instellingen beschikbaar zijn; als een functie niet op deze manier kan worden ingevuld, wordt eerst geworven uit werkzoekenden uit het WWB-bestand en vervolgens uit overige werkzoekenden (WIA-, WW-gerechtigden). voor zover de medewerkers afkomstig zijn uit de voormalige ID-regeling zijn de arbeidsvoorwaarden vanuit de ID-regeling van toepassing;

5 voor de overige werknemers zijn nader te bepalen (algemene) arbeidsvoorwaarden van toepassing, behalve voor de functie van coordinator; het aantal te bezetten reguliere arbeidsplaatsen is maximaal 20 fulltime werkplekken, uitgaande van een gemiddelde loonsom van ,ÃćâĆňâĂİ per medewerker; voor de uitvoering (inclusief personele kosten) is op dit moment vanuit de algemene middelen structureel ,ÃćâĆňâĂİ in de Meerjarenbegroting van de gemeente opgenomen. Aanvullend kunnen middelen uit de reserve ID-banen worden ingezet voor de structurele bekostiging voor de komende jaren. Bijkomend kunnen additioneel medewerkers worden gedetacheerd vanuit reintegratiemiddelen (zie alinea Overige bezetting). Met medewerkers die in het kader van de ID-regeling een dienstverband hebben bij de instelling, waarvoor de werkzaamheden worden verricht, kan zo nodig het dienstverband met de betreffende instelling worden voortgezet, met verrekening van de arbeidskosten naar rato van de uitgevoerde werkzaamheden. Andere medewerkers krijgen een dienstverband aangeboden tegen het geldende tarief. Werkwijze De gemeente financiert de loonkosten van de reguliere personele bezetting en de directe uitvoeringskosten uit de reguliere middelen. De gemeente bepaalt samen met het bestuur van het Facilitair bedrijf kleine instellingen aan de hand van de criteria waaraan organisaties moeten voldoen, welke instellingen gebruik kunnen maken van de diensten ). Instellingen die gebruik maken van de diensten betalen een vergoeding naar rato van de afname van deze diensten tegen een gereduceerd tarief. Er wordt ervan uitgegaan dat de betreffende instellingen alle mogelijkheden aan zullen wenden om een bij hen gedetacheerde werknemer van het Facilitair bedrijf kleine instellingen een regulier dienstverband aan te bieden; op dat moment wordt voor die werknemer de dienstverlening bij de betreffende instelling beeindigd. De werknemer wordt geacht de aangeboden arbeidsplaats te aanvaarden en het dienstverband met het Facilitair bedrijf kleine instellingen wordt beeindigd. De invulling van ontstane vacatures gebeurt op vergelijkbare wijze als is vastgesteld bij de vervulling van de vacatures die ontstaan zijn door het zg. "witten" van ID-banen. Dat betekent dat eerst mensen die een gesubsidieerde arbeidsplaats bezetten in aanmerking komen en vervolgens klanten met een WWBuitkering of mensen die anderszins onder de re-integratieverantwoordelijkheid van de gemeente vallen. ") Ook onderwijs- en zorginstellingen hebben vaak gebruik gemaakt om via gesubsidieerde arbeid (I/Dbanen en WIW-regelingi extra arbeidskrachten aan te trekken. Voor de vaststelling van de uit te voeren

6 Raadsnummer 07.R22$2.00I taken zijn meestal Rijk of Provincie eerstverantwoordelijke. Daarom vallen in principe deze organisaties niet onder het algemeen geldende criterium voor gemeentelijke subsidiering en daarmee om diensten via het Facilitair bedrijf af te nemen. Wel kunnen deze organisaties, binnen de daarvoor geldende spelregels, gebruik (blijven) maken van de mogelijkheid via opstap- en participatiebanen, personeel aan te trekken. Vooral met de eveneens op te zetten arbeidspool kunnen de mogelijkheden daartoe verder worden verbreed en vormgegeven. Overige bezetting Het Facilitair bedrijf kleine instellingen kan net als elk ander bedrijf gebruik maken van de voorzieningen die er zijn in het kader van het re-integratiebeleid van de dienst Werk, Zorg en Inkomen, conform de daarbij behorende re-integratie-instrumenten. Met het beschikbaar stellen van leer-lwerkplekken of werkervaringsplaatsen kunnen, in aanvulling op de vaste bezetting, mensen werkervaring opdoen bij het bedrijf. De invulling van een dergelijke werkplek is altijd tijdelijk. Voor deze medewerkers geldt dat uitstroom naar een reguliere werkkring de doelstelling van de plaatsing is. De kosten van detachering van deze medewerkers worden verkregen uit het werkdeel van de WWB. Via de (toekomstige) arbeidspool voor activering en werkervaring kunnen deelnemers aan re-integratietrajecten via de toepassing van bijvoorbeeld opstap- en participatiebanen via het Facilitair bedrijf te werk worden gesteld ten behoeve van de betreffende organisaties. Samenvatting van het concept voor het Faci li tai r bedrijf kleineinstellingen: een private stichting ondersteunend werkzaam voor kleine culturele en welzijnsinstellingen; stroomlijnt activiteiten van de instellingen en stemt deze onderling af met oog op effectiviteit en efficiency van de inzet van menskracht en middelen; werkend met een vaste kern personeel in reguliere dienst, maximaal 20 formatieplaatsen afkomstig uit de instellingen; aangevuld met gedetacheerd personeel voor het opdoen van werkervaring vanuit re-integratiedoelstelling. In een later stadium: ontwikkelaar van "nieuwe" werkgelegenheidsprojecten met maatschappelijk doel of nut; er worden ook werkzaamheden voor derden verricht tegen gereduceerd tarief. Afstemming met gemeentelijk beleid Afstemming met het gemeentelijke subsidiebeleid met betrekking tot kunst, cultuur en welzijn is noodzakelijk. De wijze waarop de beoordeling van subsidieverlening tot stand komt en toetsing of en in hoeverre de activiteiten van de betreffende organisatie passen binnen het door de gemeente te voeren beleid, ligt in het verlengde van de huidige wijze waarop subsidieaanvragen worden beoordeeld.

7 Daarom zal de voor het verlenen van subsidies verantwoordelijke dienst Maatschappelijke Ontwikkeling, een belangrijke rol spelen in de implementatie en het vaststellen van de spelregels. Tussen de uitvoerende organisatie en de dienst Maatschappelijke Ontwikkeling zal een subsidiecontract moeten worden opgesteld, waarin de taakstelling wordt omschreven en de wijze waarop de besluitvorming tot het al dan niet verlenen van diensten tussen de dienst Maatschappelijke Ontwikkeling en het Facilitair bedrijf wordt afgestemd. Momenteel wordt onderzocht op welke wijze de gemeente inhoud kan geven aan het optimaliseren van de organisatie en beheer van multifunctionele accommodaties. Daarbij wordt gedacht aan het inrichten van een beheersorganisatiemaatschappelijk vastgoecf. Zodra deze optie leidt tot een operationele beheersorganisatie, kan het Facilitair bedrijf voor kleine instellingen hier aan een bijdrage leveren of delen van haar activiteiten daaraan overdragen. Het is echter niet te verwachten dat voor 1 januari 2008 een dergelijke beheersorganisatie operationeel zal zijn. Daarom wordt, vooruitlopend hierop, gekozen dit Facilitair bedrijf voor kleine instellingen te ontwikkelen. Financiering Er is sprake van de uitoefening van reguliere werkzaamheden, die in het kader van cultuur- en welzijnsbeleid door de gemeente van belang worden geacht. Het gaat dus om structurele arbeidsplaatsen en er is geen sprake van een reintegratiedoelstelling. Dat betekent dat de financiele dekking in principe moet komen uit de algemene middelen. In het coalitieakkoord is opgenomen dat hiervoor thans structureel ,ÃćâĆňâĂİ jaarlijks ter beschikking is. Voor de ontwikkelingsfase en voor dat deel van de benodigde inzet dat uitstijgt boven het huidige beschikbare budget van ,ÃćâĆňâĂİ per jaar dienen extra middelen beschikbaar te zijn. Deze middelen kunnen worden gevonden uit een deel van de nog aanwezige zg. ID-reserve. Dit zijn gereserveerde rijksmiddelen bestemd voor toekomstige financiering van arbeidsplaatsen met de voormalige ID-regeling. Door het beeindigen van de rijksregeling kunnen deze middelen niet langer voor dit doel worden aangewend, maar zij moeten wel gebruikt worden voor activiteiten gericht op het verkrijgen van reguliere arbeid. De kosten voor de structurele bezetting (directeur, administrateur) en huisvesting/ overige kosten worden gefinancierd uit de ID-reserve; dit geldt ook voor de kosten voor ontwikkeling en de uitvoerende medewerkers; vanaf 2008 worden de algemene middelen ui tslui rend aangewend voor bekostiging van uitvoerende medewerkers (ex ID-ers). Voor de activiteiten voor de uitvoering van werkgelegenheidsprojecten en voor het beschikbaar stellen van personeel met een re-integratieoogmerk kunnen middelen

8 uit het werkdeel van de WWB worden aangewend. Deze kosten drukken niet op de begroting van de stichting, doch daarvan vindt de bekostiging plaats via de dienst Werk, Zorg en Inkomen. Het betreft de toepassing van de gemeentelijke instrumenten als flexvergoeding, opstapbanen en participatiebanen. Voor de komende periode is het voornemen het totale subsidiebeleid met betrekking tot de kunst-, cultuur- en welzijninstellingen te herijken. Op het moment dat werkzaamheden wegvallen, omdat door aanpassing van de subsidieverlening of uit andere bronnen de instelling de mogelijkheid heeft de werkzaamheden zonder de ondersteuning van het Facilitair bedrijf uit te voeren, kan voor dat deel de financiering van de pool worden beeindigd. Baten kunnen worden gegenereerd uit de uitvoering van de werkzaamheden ten behoeve van de instellingen. Op termijn (wellicht na 2 jaar) kan dit leiden tot een reductie van de kosten van ca lo op de loonkosten, te weten gemiddeld ca. < ,ÃćâĆňâĂİ. Uitvoering van werkzaamheden voor derden kan tot geschatte baten leiden van ca ,ÃćâĆňâĂİ op jaarbasis. Deze opzet en de bijbehorende begroting zullen in een subsidie- en prestatiecontract worden vastgelegd. In de komende jaren zal de kostenontwikkeling nadrukkelijk worden gevolgd. Het is nadrukkelijk de bedoeling dat het Facilitair bedrijf voor kleine instellingen uiterlijk 1 januari 2008 operationeel is. 3 Besluit van college van burgemeester en wethouders Wij hebben besloten: 1 in te stemmen met de opzet van de invulling van een Facilitair bedrijf voor kleine instellingen en werkgelegenheidsprojecten; 2 in te stemmen met de wijze van implementatie; 3 akkoord te gaan met de wijze van bekostiging van deze voorziening voor de periode ; 4 de begrotingswijziging 2007 vast te stellen; 5 de directeur van de dienst Werk, Zorg en Inkomen toestemming te geven een kwartiermaker/coordinator aan te stellen met de opdracht conform dit concept een Plan van Aanpak te maken en bij accorderen van dit Plan van Aanpak tot implementatie over te gaan; 6 in de ontwikkeling van een beheersorganisatie maatschappelijk vastgoed het concept Facilitair bedrijf voor kleine instellingen te betrekken en zodra dit mogelijk en wenselijk blijkt, dit concept in te voegen in deze beheersorganisatie. 4 Ter inzage gelegde stukken Geen.

9 Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris KB