DBFM-OPDRACHT VOOR VERSLAG VAN NAZICHT OIKAS1101 ALGEMENE OFFERTEAANVRAAG VOOR PROMOTIEOVEREENKOMST VAN WERKEN IN DE VORM VAN EEN DBFM-CONSTRUCTIE

Transcriptie

1 DBFM-OPDRACHT VOOR PROJECT KASTERLINDEN - DE POOLSTER BUITENGEWOON ONDERWIJS CENTRUM VOOR AMBULANTE REVALIDATIE DILBEEKSTRAAT SINT-AGATHA-BERCHEM (BRUSSEL) VERSLAG VAN NAZICHT OIKAS1101 ALGEMENE OFFERTEAANVRAAG VOOR PROMOTIEOVEREENKOMST VAN WERKEN IN DE VORM VAN EEN DBFM-CONSTRUCTIE AANBESTEDENDE OVERHEID VLAAMSE GEMEENSCHAPSCOMMISSIE DIRECTIE GEBOUWEN EN PATRIMONIUM EMILE JACQMAINLAAN 135 TE 1000 BRUSSEL OIKAS1101 1/17

2 1 INLEIDING 1.1 Opdrachtgevend bestuur : Vlaamse Gemeenschapscommissie (hierna ook VGC ) Directie Gebouwen en Patrimonium E. Jacqmainlaan 135, 1000 Brussel 1.2 Aard van de werken: Het ontwerpen, bouwen, financieren en ter beschikking stellen (DBFM) van Kasterlinden, buitengewoon onderwijs, en De Poolster, centrum voor ambulante revalidatie, in de Dilbeekstraat 1 te Brussel (Sint-Agatha-Berchem), voor een periode van 27 jaar na de Datum van Beschikbaarheid. 1.3 Raming (dd ): Investeringswaarde: EUR. Totale waarde van de opdracht (gespreid over 27 jaar): EUR (excl. btw). 1.4 Gunningswijze : Algemene offerteaanvraag 1.5 Aankondiging in het Bulletin der Aanbestedingen en het Europees Publicatieblad Zie bijlage OIKAS1101 2/17

3 2 OVERZICHT VAN DE OFFERTES 2.1 Datum en plaats van de openingszitting De offertes werden geopend op 14 februari 2012, 11.00u in het administratiehuis van de Vlaamse Gemeenschapscommissie, E. Jacqmainlaan 135 te 1000 Brussel. 2.2 Bespreking van de aan- en opmerkingen geen. 2.3 Uitslag van de opening der offertes Volgende kandidaten schreven in: Immo Polaris nv (in oprichting), Eurolaan 7 te 9140 Temse; Kairos nv, Heistraat 129 te 2610 Wilrijk; Democo Willemen thv, Bergensesteenweg 421 bus 14 p/a ATA Businesspark te1600 Sint- Pieters-Leeuw; SPV Kasterlinden nv (in oprichting), Gemeenschappenlaan 100 te 1200 Brussel. OIKAS1101 3/17

4 OIKAS1101 4/17

5 OIKAS1101 5/17

6 OIKAS1101 6/17

7 OIKAS1101 7/17

8 OIKAS1101 8/17

9 3 GESCHIKTHEID/SELECTIE VAN DE INSCHRIJVERS (KB 08 JANUARI De criteria waaraan de inschrijvers dienen te voldoen, worden opgesomd in het bestek, 6.1 en betreffen uitsluitingscriteria, een selectiecriterium betreffende de financiële en economische draagkracht en selectiecriteria betreffende de technische bekwaamheid. 3.1 Immo Polaris Volgende stukken werden, in overeenstemming met artikel 20, 3 van het Koninklijk besluit van 8 januari 1996, opgevraagd: Per schrijven van 23 april 2012: o De jaarrekeningen voor de drie laatste boekjaren voor de financier KBC Bank; o Een attestering van de ratio-berekeningen door een extern accountant voor de architect ASSAR en voor de financier KBC-Bank; o Voor Cofinimmo een ondertekend attest van verzekering tegen beroepsrisico s; o Voor KBC Bank een attest van verzekering tegen beroepsrisico s; o Voor Assar (architect-vennootschap) een verklaring op eer dat voldaan is aan alle vereisten van de Wet van 15 februari 2006 en het K.B. van 25 april 2007; o Voor Cordeel een vervollediging van de algemene voorstelling (info over personeel, materieel, juridische structuur, voorstelling projectteam met vermelding studie, beroepskwalificaties, functie en ervaringsjaren); o Voor het projectmanagement het overzicht van de technische werkingsmiddelen. o Verduidelijking van de referenties voor Assar (architect), B CEC Arch en Teco (ingenieur stabiliteit), TEE Arch en Teco (ingenieur technieken), Advipex Arch en Teco (veiligheidscoördinator), Advipex Arch en Teco (EPB), A-Res (projectmanagement) en Cofinimmo (onderhoud). Deze stukken werden bezorgd per schrijven van 30 april Uit de offerte en de bijkomend opgevraagde stukken blijkt dat Immo Polaris voldoet aan de kwalitatieve selectiecriteria. 3.2 Kairos Volgende stukken werden,, in overeenstemming met artikel 20, 3 van het Koninklijk besluit van 8 januari 1996, opgevraagd: Per schrijven van 23 april 2012: o Jaarrekeningen van alle verplicht betrokken partijen voor het boekjaar 2008: Kairos, Interbuild, CEI-De Meyer, Poponcini-Lootens, VK Studio, VK Engineering, Seco, Cegelec; o Een attestering van de ratio-berekeningen door een extern accountant voor alle verplicht betrokken partijen behalve de beide aannemers: Kairos, Poponcini- Lootens, VK Studio, VK Engineering, Seco, Cegelec; o Een geldig RSZ-attest (volgens voorwaarden bestek) voor Polo (architect) en Seco (veiligheidscoördinator); o Verduidelijking van de referenties voor Polo / VK (architect), VK Engineering (ingenieur stabiliteit en ingenieur technieken), VK Engineering (EPB), Interbuild CEI- De Meyer (aannemer). Deze stukken werden bezorgd per schrijven van 27 april OIKAS1101 9/17

10 Uit de offerte en de bijkomend opgevraagde stukken blijkt dat Kairos voldoet aan de kwalitatieve selectiecriteria. 3.3 Democo-Willemen Volgende stukken werden, in overeenstemming met artikel 20, 3 van het Koninklijk besluit van 8 januari 1996, opgevraagd: Per schrijven van 23 april 2012: o De jaarrekeningen voor de laatste drie boekjaren voor de financier KBC-bank; o Een attestering van de ratio-berekeningen door een extern accountant voor de aannemer Democo en ontwerper Bopro; o De door een externe accountant geattesteerde ratio-berekeningen voor de ontwerper Van Ransbeeck, de financier KBC Bank en de onderhoudsfirma Cofely Services; o Voor Avant Garden een passende bankverklaring en een document dat staaft dat men voldaan heeft aan alle fiscale en sociaalrechtelijke betaalverplichtingen en geen achterstallen heeft; o Voor Cofely en KBC Bank een attest dat staaft dat men verzekerd is tegen beroepsrisico s; o Verduidelijking van de referenties voor Jaspers-Eyers en Storimans-Wijffels (architect), CES (ingenieur speciale technieken), CES (EPB), Van Ransbeek (ingenieur stabiliteit), Bopro (veiligheidscoördinator). Deze stukken werden bezorgd per schrijven van 3 mei Uit de offerte en de bijkomend opgevraagde stukken blijkt dat Democo-Willemen voldoet aan de kwalitatieve selectiecriteria. 3.4 Spv Kasterlinden Volgende stukken werden, in overeenstemming met artikel 20, 3 van het Koninklijk besluit van 8 januari 1996, opgevraagd: Per schrijven van 23 april 2012: o Een attestering van de ratio-berekeningen door een extern accountant voor de architect Arter; o Voor Arter een in het Nederlands opgestelde verklaring van de verzekeraar (of vertaling) over de dekking van beroepsrisico s; o Voor Vanhout (aannemer) de bijlagen bij de algemene voorstelling; o Voor Besix-Vanhout (projectmanagement) het overzicht van de technische werkingsmiddelen; o Verduidelijking van de referenties voor Arcadis (ingenieur stabiliteit)n Arcadis (ingenieur technieken), Arcadis (EPB), Arcadis (veiligheidscoördinator), Besix- Vanhout (projectmanagement) Deze stukken werden bezorgd per schrijven van 27 april Uit de offerte en de bijkomend opgevraagde stukken blijkt dat Spv Kasterlinden voldoet aan de kwalitatieve selectiecriteria. OIKAS /17

11 4 FORMELE REGELMATIGHEID VAN DE OFFERTES 4.1 Immo Polaris Volgende stukken werden, in overeenstemming met artikel 92 van het Koninklijk besluit van 8 januari 1996, opgevraagd: Per schrijven van 23 april 2012: o De statuten en benoemingsbesluiten van NV Cordeel zetel Temse; o De statuten en benoemingsbesluiten van NV Cordeel zetel Hoeselt. Deze stukken werden bezorgd per schrijven van 30 april Per schrijven van 11 mei 2012: o De gegevens die aantonen dat de bijzondere volmacht, gegeven door NV Cordeel zetel Hoeselt aan de heer Bart Vanhalle, op het moment van de indiening van de offerte geldig kon worden verleend door de twee ondertekenende bestuurders. Dit stuk werd bezorgd per schrijven van 16 mei. Op basis van de offerte en de bijkomend opgevraagde stukken lijkt de offerte van Immo Polaris correct te zijn ondertekend. Er werden ook geen andere redenen tot formeel onregelmatig verklaren van de offerte gevonden. 4.2 Kairos Volgende stukken werden, in overeenstemming met artikel 92 van het Koninklijk besluit van 8 januari 1996, opgevraagd: Per schrijven van 23 april 2012: o Bewijs dat de vennootschap geldig wordt vertegenwoordigd door twee bestuurders; o Gecoördineerde statuten, zoals geldig op datum van ondertekening van de offerte; o Bevestiging dat de in het inschrijvingsformulier opgegeven beschikbaarheidsvergoeding een forfaitaire en vaste betaling betreft die het geheel dekt van de prestaties en dat de in het inschrijvingsformulier opgegeven beschikbaarheidsvergoeding bindend is en dat noch prijsherzieningen, noch aanpassingen voorzien worden in functie van gewijzigde financieringskosten, behoudens wat wordt bepaald in artikel 19 van het bestek. Deze stukken werden bezorgd per schrijven van 27 april Op basis van de offerte en de bijkomend opgevraagde stukken lijkt de offerte van Kairos correct te zijn ondertekend. Er werden ook geen andere redenen tot formeel onregelmatig verklaren van de offerte gevonden. 4.3 Democo-Willemen Volgende stukken werden, in overeenstemming met artikel 92 van het Koninklijk besluit van 8 januari 1996, opgevraagd: Per schrijven van 23 april 2012: o Verduidelijking bij de bevoegdheid van de ondertekenaar van de offerte, dhr. Johan Willemen. OIKAS /17

12 Dit stuk werd bezorgd per schrijven van 3 mei Op basis van de offerte en de bijkomend opgevraagde stukken lijkt de offerte van Democo-Willemen correct te zijn ondertekend. Er werden ook geen andere redenen tot formeel onregelmatig verklaren van de offerte gevonden. 4.4 Spv Kasterlinden Uit de offerte blijkt dat de offerte van Spv Kasterlinden correct werd ondertekend. Er werden ook geen andere redenen tot formeel onregelmatig verklaren van de offerte gevonden. OIKAS /17

13 5 TECHNISCH NAZICHT EN NAZICHT PRIJZEN 5.1 Onaanvaardbare prijzen Als tegenprestatie voor het ontwerpen, het bouwen, het financieren en het terbeschikkingstellen van de Infrastructuur aan de opdrachtgever (i.e. de Vlaamse Gemeenschapscommissie), wordt een periodieke beschikbaarheidsvergoeding betaald. Deze opdracht betreft een opdracht voor een globale prijs. De beschikbaarheidsvergoeding zal een gelijkmatige spreiding van de componenten Design, Build, Finance en Maintenance inhouden over de periode van terbeschikkingstelling. De inschrijvers dienden in hun offerte de door hen gewenste beschikbaarheidsvergoeding op te geven. Het bedrag van deze beschikbaarheidsvergoeding was één van de voorziene gunningscriteria (op 30 van de 100 punten). Hieronder een overzicht van de kandidaten met hun respectievelijke bruto beschikbaarheidsvergoedingen per trimester, in opklimmende volgorde: 1. Kairos nv: ,04 EUR; 2. SPV Kasterlinden nv: EUR; 3. Immo Polaris nv: EUR; 4. Democo-Willemen thv: EUR. Op 2 december 2011 werd, aan de publicatie van de algemene offerteaanvraag, volgende raming toegevoegd: totale waarde van de opdracht (gespreid over 27 jaar): EUR (excl. btw). Omgerekend naar een trimesteriële bruto-beschikbaarheidsvergoeding bedraagt deze raming EUR. Er wordt vastgesteld dat de beschikbaarheidsvergoeding voor alle inschrijvers hoger is dan geraamd. Daarnaast werden ook de verhoudingen van de verschillende beschikbaarheidsvergoedingen tegenover mekaar in beschouwing genomen. De verhoudingen van de verschillende beschikbaarheidsvergoedingen tot de geraamde en de goedkoopste beschikbaarheidsvergoeding, worden weergegeven in volgende tabel: Kairos SPV Kasterlinden Immo Polaris Democo-Willemen Beschikbaarheidsvergoeding Verhouding tot raming ( EUR) 1,27 1,54 1,82 2,50 Verhouding tot goedkoopste inschrijver 1 1,22 1,44 1,97 De beschikbaarheidsvergoedingen van Immo Polaris en Democo-Willemen zijn voor de VGC onaanvaardbaar hoog. De door Immo Polaris voorgestelde beschikbaarheidsvergoeding bedraagt immers 182% van de opgemaakte raming en 143% van de de door de laagste inschrijver voorgestelde beschikbaarheidsvergoeding terwijl de door Democo-Willemen voorgestelde beschikbaarheidsvergoeding 250% van de raming en 197% van de door de laagste inschrijver voorgestelde beschikbaarheidsvergoeding bedraagt. Tegen dergelijke financiële voorwaarden is het voor de aanbestedende overheid budgettair onmogelijk om te contracteren. OIKAS /17

14 5.2 Onregelmatige offertes Het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten en de concessies voor openbare werken, artikel 110, voorziet het volgende: 2. Onverminderd de nietigheid van elke offerte wegens afwijking van de essentiële besteksbepalingen zoals deze opgesomd in artikel 89, kan de aanbestedende overheid offertes als onregelmatig en derhalve als onbestaande beschouwen, indien zij niet overeenstemmen met de bepalingen van deze titel, enig voorbehoud inhouden, of bestanddelen bevatten die niet met de werkelijkheid overeenstemmen. Bij twee inschrijvers werden (substantiële) onregelmatigheden vastgesteld Nv Kairos Deze inschrijver voorziet in zijn offerte slechts twee grootkeukens voor secundair - OV3. Een derde (pedagogische) keuken werd niet voorzien. Het aantal te voorziene grootkeukens is beschreven in de outputspecificaties, die een bijlage bij het bestek vormen. De outputspecificaties betreffende de door Kairos vergeten keuken worden bepaald in de tabel Bijkomende lokaalfiche 80_SecundairOV3-voeding-KEUKEN-def.xlsx. Deze tabel werd aan de inschrijvers bezorgd middels een rectificatie van het bestek. Van deze bestekswijziging werd een melding gepubliceerd in het Europees Publicatieblad van 1 februari 2012 (zie bijlage A). Het gepubliceerde bericht vermeldt de toevoeging van het document Bijkomende Lokaalfiche 80_secundair_OV3-voeding- KEUKEN -def.xlsx. De verwezenlijking van deze derde grootkeuken is essentieel binnen het pedagogisch project van de school. Deze grootkeuken dient om leerlingen van het secundair onderwijs OV3, studiegebied voeding, uit verschillende doelgroepen op te leiden tot grootkeukenmedewerker. Het te voorziene aantal grootkeukens is gebaseerd op de huidige leerlingenaantallen en minimaal noodzakelijk om de opleidingen te waarborgen Het feit dat de outputspecificaties van de derde keuken werden toegevoegd via een terechtwijzend bericht, is daarvan bovendien een duidelijke indicatie. Het niet opnemen van de derde keuken heeft een impact op onder meer het ontwerp, de investeringswaarde, de beschikbaarheidsvergoeding etc., waardoor de vergelijkbaarheid van de offerte van NV Kairos met de offertes van de andere inschrijvers niet gegarandeerd is, zodat de offerte van de nv Kairos als substantieel onregelmatig wordt beschouwd SPV Kasterlinden Het door deze inschrijver aangeleverde plan voorziet dat de mobiliteitsoplossing (aan- en afrijden van bussen + parking voor bussen) zal worden gerealiseerd door onder meer gebruik te maken van een stuk grond dat buiten de opgegeven perceelgrenzen ligt en dat niet tot de eigendom van de VGC behoort. De perceelsgrenzen waren aangeduid in het opmetingsplan dat deel uitmaakte van Bijlage 1 bij het bestek ( Informatie betreffende de bouwplaats en de bodemgesteldheid ). Ook in Bijlage 2 van het bestek (het indicatieve Masterplan ), is informatie beschikbaar betreffende de perceelsgrens. Het stelt op pagina 3: Tot de essentiële randvoorwaarden behoren een aantal grenzen en zichtlocaties. Het stedenbouwkundig plan neemt deze voorwaarden als uitgangspunt. Doordat SPV Kasterlinden de perceelsgrenzen, die vanzelfsprekend een essentiële bestekseis vormen, in haar offerte heeft miskend door het voorzien van een deel van de mobiliteitsoplossing op OIKAS /17

15 een perceel dat niet tot de eigendom van de VGC behoort en er aldus een impact is op ondermeer het ontwerp (waarvan de mobiliteitsoplossing een deelaspect is), de investeringswaarde, de beschikbaarheidsvergoeding, de duurzaamheid etc.,is de vergelijkbaarheid van haar offerte met de offertes van de andere inschrijvers niet gegarandeerd.. Dit leidt tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte van SPV Kasterlinden. Daarenboven houdt de inschrijver zich in het architecturale plan niet aan de in de besteksdocumenten opgegeven oppervlaktes voor de voorziene ruimtes: een vrij groot aantal ruimtes is significant kleiner dan de in de outputspecificaties meegegeven oppervlaktes. Hoewel de inschrijvers de opgegeven oppervlaktes kritisch konden interpreteren, is het geheel van de onderschrijdingen van Spv Kasterlinden te groot. Enkele lokalen ontbreken zelfs. Ook deze onregelmatigheden brengen de vergelijkbaarheid van de offertes in het gedrang en zijn op zich genomen te beschouwen als een substantiële onregelmatigheid. OIKAS /17

16 6 SLOTCONCLUSIE De wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten (hierna Overheidsopdrachtenwet ) bepaalt in artikel 18, eerste lid: Het volgen van de procedure van aanbesteding, offerteaanvraag of via onderhandelingen houdt geen verplichting in tot het toewijzen van de opdracht. De aanbestedende overheid kan zowel afzien van het gunnen van de opdracht als de procedure herbeginnen, desnoods op een andere wijze. Voorts voorziet de Overheidsopdrachtenwet in art d) in de mogelijkheid tot gunning van een overheidsopdracht bij onderhandelingsprocedure zonder naleving van de bekendmakingsregels bij aanvang van de procedure wanneer: enkel onregelmatige offertes ingediend werden ingevolge aanbesteding of offerteaanvraag, of indien slechts onaanvaardbare prijzen voorgesteld werden, voor zover: - de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet wezenlijk gewijzigd werden en; - de aanbestedende overheid alle inschrijvers raadpleegt die voldoen aan de minimumeisen op beroeps-, economisch en technisch vlak, zoals bepaald door de Koning, en die een offerte indienden die aan de formele eisen van de eerste procedure voldeed; Op basis van de onaanvaardbare prijzen van de inschrijvers Immo Polaris en Democo-Willemen en de onregelmatigheid van de offertes van Nv Kairos en Spv Kasterlinden, adviseert de administratie dan ook om: - De lopende algemene offerteaanvraag stop te zetten (in overeenstemming met artikel 18 Overheidsopdrachtenwet); - Een onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking, in de zin van art d), van de Overheidsopdrachtenwet te starten,. Aangezien alle kandidaten van de offerteaanvraag voldoen aan de minimumeisen op beroeps-, economisch en technisch vlak en allen een offerte indienden die aan de formele eisen van de eerste procedure voldeed, adviseert de administratie alle vier de kandidaten van de algemene offerteaanvraag te raadplegen in deze onderhandelingsprocedure. OIKAS /17

17 7 BIJLAGE A: PUBLICATIES OIKAS /17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28