AMENDEMENTEN 2-7. NL In verscheidenheid verenigd NL 2012/2020(REG) Ontwerpverslag Carlo Casini (PE v01-00)

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie constitutionele zaken /2020(REG) AMENDEMENTEN 2-7 Ontwerpverslag Carlo Casini (PE v01-00) tot wijziging van artikel 15, lid 2, tweede alinea, van het Reglement van het Europees Parlement betreffende de rangorde van bij acclamatie gekozen ondervoorzitters (2012/2020(REG)) AM\ doc PE v02-00 In verscheidenheid verenigd

2 AM_Com_RulesReport PE v /9 AM\ doc

3 2 Artikel 13 Voordracht van kandidaten en algemene bepalingen 1. De Voorzitter, de ondervoorzitters en de quaestoren worden bij geheime stemming gekozen, overeenkomstig de bepalingen van artikel 169. Voordrachten geschieden met instemming van de betrokkenen, en wel door een fractie of ten minste veertig leden. Wanneer het aantal voorgedragen kandidaten niet groter is dan het aantal te vervullen zetels, kunnen zij bij acclamatie worden gekozen. Wanneer één ondervoorzitter moet worden vervangen en er slechts één kandidaat is, kan deze bij acclamatie worden gekozen. De Voorzitter bepaalt of de verkiezing bij acclamatie dan wel bij geheime stemming plaatsvindt. De gekozen kandidaat neemt de rangorde van de te vervangen ondervoorzitter over. 2. Bij de verkiezing van de Voorzitter, de ondervoorzitters en de quaestoren dient over het geheel genomen rekening te worden gehouden met een billijke vertegenwoordiging van de lidstaten en van de politieke stromingen. Verkiezing van ambtsdragers 1. De Voorzitter, de ondervoorzitters en de quaestoren worden bij geheime stemming gekozen, overeenkomstig de bepalingen van artikel 169. Bij die verkiezingen wordt de procedure van de enkele overdraagbare stem, zoals neergelegd in bijlage XXI bis bij dit Reglement, toegepast. Voordrachten geschieden met instemming van de betrokkenen, en wel door een fractie of ten minste veertig leden. Wanneer het aantal voorgedragen kandidaten niet groter is dan het aantal te vervullen zetels, kunnen zij bij acclamatie worden gekozen. Wanneer één ondervoorzitter moet worden vervangen en er slechts één kandidaat is, kan deze bij acclamatie worden gekozen. De Voorzitter bepaalt of de verkiezing bij acclamatie dan wel bij geheime stemming plaatsvindt. De gekozen kandidaat neemt de rangorde van de te vervangen ondervoorzitter over. 2. Bij de verkiezing van de ambtsdragers dient over het geheel genomen rekening te worden gehouden met een billijke vertegenwoordiging van de nationaliteiten en van de politieke stromingen. Enkele overdraagbare stem Bij het systeem van de enkele overdraagbare stem (single transferable vote - STV) rangschikt AM\ doc 3/9 PE v02-00

4 de kiezer de kandidaten in de volgorde van zijn voorkeur. Om gekozen te worden heeft een kandidaat een minimumaantal stemmen nodig (kiesdeler), dat gelijk is aan het aantal uitgebrachte geldige stemmen gedeeld door het aantal te bezetten zetels plus een. De stembiljetten worden gerangschikt naar de eerste voorkeur van de kiezers. De kandidaten die de kiesdeler hebben gehaald, zijn gekozen, waarbij de rangorde bepaald wordt door het stemmenaantal. De overschotstemmen op de gekozen kandidaten (het aantal behaalde stemmen boven de kiesdeler) worden vervolgens met weging overgedragen naar de kandidaten van de tweede voorkeur. Als dan niet alle te vervullen zetels bezet zijn, valt de kandidaat met het kleinste aantal stemmen af, en worden de tweede voorkeuren van die stemmen overgedragen naar de andere (nog niet gekozen) kandidaten. Men gaat net zo lang door met het overdragen van overschotstemmen en het elimineren van kandidaten totdat alle te vervullen zetels bezet zijn. Telkens wanneer een kandidaat meer stemmen dan de kiesdeler heeft behaald, worden de overschotstemmen overgedragen naar de kandidaten van de tweede en volgende voorkeur. Wanneer een kandidaat te weinig stemmen heeft om gekozen te worden, worden de stemmen van de volgende voorkeuren van hun kiezers overgedragen. Dankzij dit systeem gaan zo min mogelijk stemmen verloren. Favoriete kandidaten worden niet benadeeld door de overige voorkeuren, die alleen gebruikt worden als die kandidaat ofwel gekozen wordt ofwel afvalt. Bij STV is slechts één stemronde nodig, hetgeen tijdwinst oplevert. Artikel 13, lid 2, dat op dit moment slechts een streven weerspiegelt, krijgt bij STV meer concrete inhoud. De verwijzing naar "lidstaten" is achterhaald: Sinds de inwerkingtreding van "Lissabon" (art. 14, lid 2, VEU) vertegenwoordigen de EP-leden de burgers van de Unie, en niet langer de lidstaten. 3 Artikel 14 lid 1 1. Eerst wordt overgegaan tot de verkiezing van de Voorzitter. De voordrachten moeten, vóór iedere stemming, worden medegedeeld aan het lid dat overeenkomstig artikel 12 voorlopig het ambt van voorzitter uitoefent, dat daarvan kennis geeft aan het Parlement. Indien na drie stemrondes geen kandidaat de 1. Eerst wordt overgegaan tot de verkiezing van de Voorzitter. De voordrachten moeten voor de stemming worden medegedeeld aan het lid dat overeenkomstig artikel 12 voorlopig het ambt van voorzitter uitoefent, dat daarvan kennis geeft aan het Parlement. PE v /9 AM\ doc

5 volstrekte meerderheid der uitgebrachte stemmen heeft behaald, kunnen bij de vierde stemronde alleen kandidaat zijn de twee leden die bij de derde stemronde het grootste aantal stemmen hebben behaald. Bij staking van stemmen wordt de kandidaat met de hoogste leeftijd voor gekozen verklaard. Zie amendement 2. 4 Artikel Vervolgens wordt overgegaan tot de verkiezing van de ondervoorzitters, en wel met behulp van één stembriefje. In de eerste stemronde zijn, tot een maximum aantal van veertien en in de volgorde van het aantal behaalde stemmen, diegenen gekozen die de volstrekte meerderheid der uitgebrachte stemmen hebben behaald. Indien het aantal aldus gekozen kandidaten kleiner is dan het aantal te vervullen zetels, wordt op dezelfde wijze overgegaan tot een tweede stemronde voor de resterende zetels. Indien een derde stemronde nodig is, is een gewone meerderheid voor de nog te vervullen zetels voldoende. Bij staking van stemmen worden de kandidaten met de hoogste leeftijd voor gekozen verklaard. Ofschoon bij de verkiezing van de ondervoorzitters anders dan in artikel 14, lid 1, niet uitdrukkelijk gewag wordt gemaakt van de voordracht van nieuwe kandidaten tussen de verschillende 1. Vervolgens wordt overgegaan tot de verkiezing van de ondervoorzitters. Bij staking van stemmen worden de kandidaten met de hoogste leeftijd voor gekozen verklaard. AM\ doc 5/9 PE v02-00

6 stemrondes, is zulks rechtmatig wegens de soevereiniteit van het Parlement, dat over iedere mogelijke kandidaat moet kunnen beslissen, te meer daar zonder deze mogelijkheid afbreuk zou kunnen worden gedaan aan het goede verloop van de verkiezing. 2. Behoudens het bepaalde in artikel 18, lid 1, wordt de rangorde der ondervoorzitters bepaald door de volgorde waarin zij zijn gekozen, en, bij staking van stemmen, door hun leeftijd. Wanneer de verkiezing niet bij geheime stemming geschiedt, stemt de rangorde overeen met de volgorde waarin de namen door de Voorzitter worden afgeroepen. 2. Behoudens het bepaalde in artikel 18, lid 1, wordt de rangorde der ondervoorzitters bepaald door de volgorde waarin zij zijn gekozen, en, bij staking van stemmen, door hun leeftijd. Zie amendement 2. 5 Rainer Wieland Artikel 15 lid 1 Vervolgens wordt overgegaan tot de verkiezing van de ondervoorzitters, en wel met behulp van één stembriefje. In de eerste stemronde zijn, tot een maximum aantal van veertien en in de volgorde van het aantal behaalde stemmen, diegenen gekozen die de volstrekte meerderheid der uitgebrachte stemmen hebben behaald. Indien het aantal aldus gekozen kandidaten kleiner is dan het aantal te vervullen zetels, wordt op dezelfde wijze overgegaan tot een tweede stemronde voor de resterende zetels. Indien een derde stemronde nodig is, is een gewone meerderheid voor de nog Vervolgens wordt overgegaan tot de verkiezing van de ondervoorzitters, en wel met behulp van één stembriefje. Met het stembriefje moet moet meer dan de helft van het aantal mogelijke stemmen worden uitgebracht. Zo niet, dan is het ongeldig. In de eerste stemronde zijn, tot een maximum aantal van veertien en in de volgorde van het aantal behaalde stemmen, diegenen gekozen die de volstrekte meerderheid der uitgebrachte stemmen hebben behaald. Indien het aantal aldus gekozen kandidaten kleiner is dan het aantal te vervullen zetels, wordt op PE v /9 AM\ doc

7 te vervullen zetels voldoende. Bij staking van stemmen worden de kandidaten met de hoogste leeftijd voor gekozen verklaard. dezelfde wijze overgegaan tot een tweede stemronde voor de resterende zetels. Indien een derde stemronde nodig is, is een gewone meerderheid voor de nog te vervullen zetels voldoende. Bij staking van stemmen worden de kandidaten met de hoogste leeftijd voor gekozen verklaard. Or. de Artikel 15, lid 1, verlangt in de eerste twee stemrondes de volstrekte meerderheid, waaruit kan worden afgeleid dat het Reglement aldus aangeeft dat de leden van het Bureau door een zo groot mogelijke meerderheid gesteund moeten worden. Het Reglement staat echter toe dat leden slechts één stem per stemronde uitbrengen. Daarin ligt een tegenstrijdigheid, die dit jaar bij de verkiezing van de ondervoorzitters duidelijk werd: geen van de kandidaten werd in de eerste twee stenmrondes gekozen. 6 Artikel 16 lid 2 Zij worden op dezelfde wijze gekozen als de ondervoorzitters. Schrappen Zie amendement 2. 7 Bijlage XXI bis (nieuw) BIJLAGE XXI bis Enkele overdraagbare stem AM\ doc 7/9 PE v02-00

8 Volgens het stelsel van de enkele overdraagbare stem rangschikt de kiezer de kandidaten in de volgorde van zijn voorkeur. Om gekozen te worden heeft een kandidaat een minimumaantal stemmen nodig (de kiesdeler), dat gelijk is aan het aantal uitgebrachte geldige stemmen gedeeld door het aantal te vervullen zetels plus een. De stembiljetten worden gerangschikt naar de eerste voorkeur van de kiezers. De kandidaten die de kiesdeler hebben gehaald, zijn gekozen, waarbij de rangorde bepaald wordt door het stemmenaantal. De overschotstemmen op de gekozen kandidaten (het aantal behaalde stemmen boven de kiesdeler) worden vervolgens met weging overgedragen naar de kandidaten die als tweede of volgende voorkeur zijn aangegeven door degenen die de gekozen kandidaat als eerste voorkeur hadden aangegeven. Indien dan niet alle zetels vervuld zijn, valt de kandidaat met het kleinste aantal stemmen af, en worden de tweede voorkeuren van die stemmen overgedragen naar de andere (nog niet gekozen) kandidaten. Het overdragen van overschotstemmen en het elimineren van kandidaten wordt zo vaak herhaald als nodig is om alle zetels te vervullen. Telkens wanneer een kandidaat meer stemmen dan de kiesdeler heeft behaald, worden de overschotstemmen overgedragen naar de kandidaten die de desbetreffende kiezer als tweede of volgende voorkeur heeft aangegeven. Wanneer een kandidaat minder stemmen dan de kiesdeler heeft behaald, worden de navolgende voorkeuren van de desbetreffende kiezer overgedragen. Dankzij het stelsel van de enkele overdraagbare stem (STV) gaan zo min mogelijk stemmen verloren. Favoriete kandidaten worden niet benadeeld door de overige voorkeuren, die alleen gebruikt worden als die kandidaat ofwel gekozen wordt ofwel afvalt. Bij STV is slechts één stemronde nodig, hetgeen tijdwinst oplevert. PE v /9 AM\ doc

9 Artikel 13, lid 2, van het Reglement, dat in de huidige formulering slechts een streven weerspiegelt, krijgt bij STV meer concrete inhoud. De verwijzing naar "lidstaten" is achterhaald: Sinds de inwerkingtreding van "Lissabon" vertegenwoordigen de leden van het Europees Parlement de burgers van de Unie, en niet de lidstaten (art. 14, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie). AM\ doc 9/9 PE v02-00