Plan van Aanpak Invoering nieuwe Drank- en Horecawet

Transcriptie

1 Plan van Aanpak Invoering nieuwe Drank- en Horecawet 1. Inleiding 2. Opdrachtgegevens 3. Aanleiding voor de nieuwe Drank- en Horecawet 4. Doelstelling 5. Randvoorwaarden 6. IBO Protocol; Interactieve Beleidsontwikkeling 7. Planning 8. Evaluatie huidig beleid 9. Risico s Bijlage: De belangrijkste wijzigingen in de nieuwe Drank- en Horecawet 1

2 1 Voorwoord Dit plan van aanpak is opgesteld om te komen tot een bestuurlijke vaststelling van de wijze waarop de nieuwe Drank- en Horecawet in de gemeente Leerdam zal worden toegepast. Een evaluatie van het bestaande Integraal Horeca Beleid (IHB) maakt hiervan deel uit. In 2006 is het Integraal Horeca Beleid in Leerdam vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester. Bij de vaststelling van het beleid is bepaald dat er na 5 jaar een evaluatie van het beleid zou worden uitgevoerd. In 2011 werd duidelijk dat de inwerkingtreding van een nieuwe Drank- en Horecawet hoogstwaarschijnlijk in 2012 zou plaatsvinden. Gekozen is daarom voor het koppelen van de evaluatie van het bestaande beleid aan het implementeren van de nieuwe wetgeving. De bestuurlijke keuzes die in een voorstel zullen worden voorgelegd, zullen dan ook beginnen met een evaluatie van het bestaande beleid. Inmiddels is duidelijk dat de nieuwe Drank- en Horecawet op 1 januari 2013 in werking zal treden. 2 Opdrachtgegevens Deze opdracht vloeit voort uit de invoering van de nieuwe Drank- en Horecawet. Het betreft het opstellen van een vernieuwde horecabeleidsnota die de bestuurlijke keuzes beschrijft die de nieuwe Drank- en Horecawet met zich meebrengt. Tevens wordt het bestaande horecabeleid geëvalueerd. Opdrachtgever is de portefeuillehouder horeca, burgemeester, V.J.H. Molkenboer. Opdrachtnemer is Martien Bouter van de Afdeling Ruimtelijke en Maatschappelijke Ontwikkeling. 3 Aanleiding voor de nieuwe Drank- en Horecawet De bestaande wet wordt aangepast vanwege maatschappelijke ontwikkelingen op het gebied van alcoholgebruik en misbruik. Deze nieuwe wet biedt veel kansen voor een nog beter lokaal alcoholbeleid. Dit onderwerp boet nog steeds niet in aan actualiteit. Het aantal zogenaamde comazuipers neemt nog steeds toe en ze zijn ook steeds jonger. Een belangrijk element in de wetswijziging betreft het overgaan van toezicht en handhaving op deze wet van de Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeente. De gemeente krijgt hiermee een sleutelpositie in de handhaving. 2

3 4 Doelstelling voor het Plan van Aanpak Het uiteindelijke doel is dat het bestaande horecabeleid van de gemeente Leerdam is geëvalueerd en dat duidelijk is op welke wijze de nieuwe Drank- en Horecawet in Leerdam wordt toegepast. Een belangrijk onderdeel hierbij is hoe het toezicht en de handhaving van deze wet door de gemeente zal worden uitgevoerd. Wet- en regelgeving gericht op de horeca is niet alleen divers en ingewikkeld, maar ook constant aan verandering onderhevig. Wetten wijzigen, nieuwe wetten worden ingevoerd en maatschappelijk gewijzigde inzichten betekenen dat er periodiek actualisatie en aanpassingen van het gemeentelijk beleid moeten plaatsvinden. Het uiteindelijke resultaat zal dan ook een aan de veranderde wet- en regelgeving aangepast Integraal Horeca Beleidsdocument zijn. Essentieel hierbij is afstemming met de beleidsvelden Jeugd, Gezondheid, Economie, Ruimtelijke Ordening, Handhaving, Openbare Orde en Veiligheid en Sportzaken. 5 Randvoorwaarden Het nieuwe Integraal Horeca Beleid zal moeten voldoen aan de nieuwe wet- en regelgeving en afgestemd met in ieder geval de beleidsvelden Jeugd, Gezondheid, Economie, Ruimtelijke Ordening, Handhaving, Openbare Orde en Veiligheid en Sportzaken. Het beleid wordt vastgesteld door de burgemeester, het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad als bevoegde bestuursorganen (ieder voor zover het hun eigen bevoegdheid betreft) De gemeenteraad is het bevoegde bestuursorgaan om verordeningen op grond van de wet vast te stellen. Het Integraal Horeca Beleid moet financieel haalbaar zijn. Bij het overhevelen van de bevoegdheden van toezicht en handhaving op deze wet, door het Rijk naar de gemeenten, zijn namelijk geen specifiek geoormerkte gelden beschikbaar gesteld. 6 IBO Protocol; Interactieve Beleidsontwikkeling Gestart wordt met de evaluatie van het bestaande Integraal Horeca Beleid. Aan de hand van de doelstellingen van dit Integraal Horeca Beleid zal gekeken worden in hoeverre deze gehaald zijn. De conclusies van de evaluatie worden daarna mede gebruikt als input voor het nieuwe beleidsdocument. Vervolgens worden de mogelijkheden en verplichtingen in kaart gebracht die de nieuwe Drank- en Horecawet biedt en wordt een advies opgesteld hoe deze in Leerdam het beste kunnen worden geïmplementeerd. Op welke wijze wordt de inspraak vorm gegeven? Op basis van het in Leerdam te hanteren IBO-protocol (Protocol Interactieve Beleidsontwikkeling) zal voor de onderdelen waarbij beleidsruimte is, volgens het IBO-protocol worden gewerkt. Voor het gedeelte waarbij de wettelijke voorschriften de werkwijze aangeven hoeft het beleid niet op een interactieve wijze te worden voorbereid. Dit gedeelte loopt wel mee met het interactieve gedeelte, aangezien dit onderdeel van invloed kan zijn op het beleid. De stake-holders zullen nadrukkelijk bij het 3

4 proces van de beleidsontwikkeling worden betrokken. De burgemeester, het college van B&W en de gemeenteraad zullen in de verschillende stadia van de beleidsontwikkeling betrokken worden. De doelen van de interactieve aanpak De doelen die met de interactieve aanpak voor ogen staan, zijn inhoudelijke verrijking van het beleid, vergroting van het draagvlak en het realiseren van een hoger ambitieniveau. De bestuursstijl van de interactieve aanpak De bestuursstijl in deze interactieve aanpak is consulterend/adviserend voor de stakeholders. Stakeholders Het volgende overzicht geeft aan welke in- en externe stakeholders worden onderscheiden. Externe stakeholders Horecaondernemers Wijkraad Centrum Wijkraad West Dorpsvereniging Schoonrewoerd Politie Interne stakeholders Beleidsveld Jeugd Beleidsveld Gezondheid ( Verzuip jij je toekomst? ) Beleidsveld Openbare Orde en Veiligheid Beleidsveld Ruimtelijke Ordening Beleidsveld Handhaving Beleidsveld Economie Beleidsveld Sport (ivm horeca in sportverenigingen) De volgende tabel geeft aan in welk stadium interactief wordt gewerkt en welk bestuursorgaan waarover besluit. Waar consulterend staat, wordt tevens adviserend bedoeld. Voor alle drie de bestuursorganen geldt: voor zover het hun bevoegdheden betreft. IBO Protocol Burgemeester College B&W Gemeente-raad Stake-holders Plan van Aanpak Besluitvormend Consulterend Besluitvormend Consulterend Gesprek aan de Linge Consulterend Consulterend Consulterend Consulterend Vaststelling evaluatie Horecabeleid Vaststelling van het nieuwe Horeca Beleid inclusief de toepassing van de nieuwe Dranken Horecawet. Vaststellen Drank- en Horecawet Verordeningen Aanpassen horecaconvenant aan nieuw beleid Besluitvormend Consulterend Besluitvormend Consulterend Besluitvormend Consulterend Besluitvormend Informerend Adviserend Consulterend Besluitvormend Informerend Besluitvormend Consulterend Informerend Consulterend 4

5 Communicatie Duidelijke communicatie is van groot belang zowel in het interactieve proces om tot beleid te komen als na de vaststelling van de diverse onderdelen van het horecabeleid. We onderscheiden communicatie met en tussen de participanten en communicatie met de belanghebbenden van het horecabeleid zoals onder andere de jeugd en de supermarkten. Het Gesprek aan de Linge op 13 september is zowel informerend als ook consulterend. Voor het informeren van de doelgroepen na vaststelling van het beleid zal een communicatieplan worden gemaakt. 7 Planning In het volgende overzicht zijn de verschillende stappen in het proces nogmaals weergegeven met daarachter de planning. Stappen in het proces Plan van Aanpak Brief aan in- en externe stakeholders om benoemde thema s te evalueren. Gesprek aan de Linge voor raad, horecaondernemers en alle belanghebbenden. Analyse input van voorgaande stappen;. Vaststellen evaluatie Vaststelling van het nieuwe Integraal Horeca Beleid inclusief de toepassing van de nieuwe Drank- en Horecawet. Vaststellen Drank- en Horecawet Verordeningen Opstarten extern communicatie-traject Aanpassen horeca-convenant aan nieuw beleid Daadwerkelijke inwerkingtreding toezicht en handhaving op de horeca door de gemeente Leerdam Planning 30 augustus in de gemeenteraad juni 13 september september/oktober 15 november in de gemeenteraad 6 december in de gemeenteraad 6 december in de gemeenteraad december december januari Evaluatie huidig beleid De volgende thema s moeten worden geëvalueerd. Het betreft onderwerpen die nieuw of als proef in het beleid van 2006 zijn opgenomen. Standaardisering formulieren en interne bedrijfsvoering (horecacoördinator) Beleid bij overname van horeca-inrichtingen Terrassen: sluitingstijdenverruiming/afschaffen terrasseizoen/tropisch Weer scenario 5

6 Venstersluitingstijden Bibobbeleid Paracommercie: beperkende voorschriften Regeling geluid bij incidentele en collectieve festiviteiten (de 20dB-norm) Convenant Beleidsregel niet-vergunningplichtige bedrijven Horecasanctiebeleid Ophoging aantal incidentele festiviteiten van 6 naar 9. Wel of niet continueren en geldigheidsduur exploitatievergunning Hoogte van de leges 9 Risico s Financiële haalbaarheid De wetgever draagt de bevoegdheden van toezicht en handhaving over naar gemeenten, maar geeft hier geen financiën voor mee. Structureel zijn al gelden (oplopend tot 150 miljoen euro in 2011) aan het Gemeentefonds toegevoegd ten behoeve van de bekostiging van uitgaven op het gebied van lokale veiligheid. Met de VNG is afgesproken welke (extra) taken gemeenten gaan uitvoeren voor dit bedrag. De overdracht van het toezicht op de Drank- en Horecawet maakt deel uit van de afspraken. Dat betekent dat de overdracht van het toezicht wordt bekostigd uit de middelen die al aan het gemeentefonds zijn toegevoegd. De middelen zijn niet gelabeld. De eerder gemaakte afspraken zijn onlangs opnieuw bevestigd in een overleg tussen het Rijk en de VNG. Dit betekent dat wanneer op structurele wijze toezicht en handhaving door de gemeente Leerdam zal worden uitgevoerd, hier hoe dan ook een financieel plaatje aanhangt. Hier zal dekking voor moeten worden gezocht. 6

7 Bijlage: De belangrijkste wijzigingen in de nieuwe Drankwet 1 Vereenvoudiging van het vergunningstelsel. In het kader van lastenverlichting zal in de gewijzigde Drank- en Horecawet getracht worden het vergunningenstelsel zo aan te passen dat er minder veelvuldig een nieuwe vergunning aangevraagd hoeft te worden en nieuwe leidinggevenden sneller aan de slag kunnen. 2 Burgemeester bevoegd gezag, i.p.v. het college. In de gewijzigde Drank- en Horecawet is opgenomen dat de burgemeester in plaats van het college van burgemeester en wethouders in medebewind belast is met de uitvoering van de Drank- en Horecawet. De ratio achter deze gedachte is dat de bestaande bevoegdheden die voortvloeien uit de Drank- en Horecawet goed passen bij de bestaande verantwoordelijkheid van de burgemeester op het terrein van de openbare orde en veiligheid. 3 Wijziging regels ten aanzien van paracommerciële instellingen. De gewijzigde Drank- en Horecawet zal tot gevolg hebben dat de regels inzake de paracommercie zullen veranderen. De regelgeving over de eisen die de wet aan leidinggevenden van een paracommerciële rechtspersoon stelt, worden versoepeld. Ook zal de gewijzigde Drank- en Horecawet tot gevolg hebben dat door de invoering van de lokale schenktijden, de wettelijke eis dat in het bestuursreglement schenktijden opgenomen zijn, komt te vervallen. De gemeenteraad kan de alcoholverstrekking door paracommerciële rechtspersonen, zoals sportverenigingen, bij verordening reguleren. 4 Nieuwe verordenende bevoegdheid voor de gemeenteraad. De gemeente krijgt met de komst van de gewijzigde Drank- en Horecawet meer mogelijkheden om op lokaal niveau beter in te springen op het alcoholbeleid, in het bijzonder ten aanzien van het overmatige alcoholgebruik onder jongeren. Tevens zullen de bestaande gemeentelijke bevoegdheden om toegangsleeftijden voor de horeca te stellen, worden uitgebreid. De gemeenteraad krijgt op basis van de te wijzigen wet de mogelijkheid om een toegangsleeftijd te koppelen aan de sluitingstijd. De gemeenteraad krijgt naast de eerdergenoemde mogelijkheden, de mogelijkheid om de toepassing van prijsacties in de verordening te regelen. 5 Wijziging sanctiebeleid voor supermarkten en andere vormen van detailhandel. In de gewijzigde Drank- en Horecawet is een bepaling opgenomen waarin bepaald is, dat indien een niet-vergunningsplichtige detailhandelaar binnen één jaar tijd voor de derde keer een bepaling uit de Drank- en Horecawet inzake de leeftijdsgrens van 16 jaar overtreedt, de burgemeester de bevoegdheid heeft om de alcoholafdeling te sluiten, ook wel bekend onder de term ontzegging. 6 Strafbaarstelling. In de gewijzigde Drank- en Horecawet zal een bepaling opgenomen worden dat jongeren onder de 16 jaar die alcoholhoudende drank aanwezig hebben op voor het publiek toegankelijke plaatsen strafbaar zijn. Deze landelijke strafbepaling heeft een tweeledige doelstelling. Allereerst is het een ordemaatregel waarmee overlastgevende jongeren op straat aangepakt kunnen worden. Ten tweede is deze strafbepaling een beschermingsmaatregel waarmee het alcoholmisbruik onder jongeren kan worden tegengegaan. 7

8 7 Decentralisatie van het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet. Op het moment dat de gewijzigde Drank- en Horecawet in werking treedt zal dit tot gevolg hebben dat het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet in medebewind aan het gemeentelijke bestuursorgaan de burgemeester overgedragen zal worden. 8