Portefeuillehouder: I.A.M. ten Seldam-Even Auteur, sector/team/teamonderdeel: R. Schrijver, CC AT en C. Schraa-Mentink, SE AO

Transcriptie

1 Raadsvergadering: 10 mei 2016 Aan de raad Onderwerp: Aanpassingen Parkeerbeleidsplan (deel 1) Programma: Aantrekkelijke stad Portefeuillehouder: I.A.M. ten Seldam-Even Auteur, sector/team/teamonderdeel: R. Schrijver, CC AT en C. Schraa-Mentink, SE AO Samenvatting raadsvoorstel Er moet een oplossing komen voor de financiële opgave van het product parkeren, een oplossing die daarnaast recht moet doen aan de gewenste inhoud van het parkeerbeleid. Dit brengt een aantal aanpassingen ten opzichte van het huidige beleid met zich mee. Onder andere worden de tijden van de blauwe zone afgestemd op het betaald parkeren, wordt er een apart horecagebied onderscheiden en wordt het parkeren in de garage aantrekkelijker gemaakt ten opzichte van het straatparkeren. 1. Waarom naar de raad: De raad is bevoegd de financiële en inhoudelijke kaders van het parkeerbeleid vast te stellen. 2. Relatie met de hoofdopgaven uit de perspectiefnota 2015: Regulering van het parkeren is op bepaalde plaatsen en tijden nodig. Daarvoor is parkeerbeleid opgesteld. Dit parkeerbeleid is diverse malen in de gemeenteraad behandeld. Er moet een oplossing komen voor de financiële taakstelling en het structurele tekort dat op het product parkeren zit, een oplossing die daarnaast recht moet doen aan de gewenste inhoud. Dit brengt een aantal inhoudelijke aanpassingen ten opzichte van het nu geldende beleid met zich mee. Dit is ook de wens van de gemeenteraad, uitgesproken bij de behandeling van de financiële verordeningen in december Argumentatie: In het politiek beraad van 23 februari 2016 is over een aantal inhoudelijke beslispunten gesproken. Op basis hiervan worden de volgende aanpassingen voorgesteld (voorzien van een korte toelichting). De financiële gevolgen zijn beschreven onder punt Handhaven van de blauwe zone, tevens overal 1 uur. Overwogen is de blauwe zone om te zetten naar betaald parkeren, met als voornaamste reden dat inkomsten uit boetes in de blauwe zone niet meer in de gemeentekas komen. Voorgesteld wordt vast te houden aan de oorspronkelijke reden waarom gekozen is voor de invoering van een blauwe zone: het mogelijk maken van laagdrempelig (vrij) parkeren voor kort bezoek. De blauwe zone werkt merendeels goed en geeft weinig klachten. Omzetten naar betaald parkeren betekent weer een forse investering en brengt weer nieuwe onrust met zich mee. Wel zijn er gesprekken nodig met bewoners op een 6-tal locaties in randgebieden om de begrenzing te bespreken. Dat zijn (1) omgeving Ootmarsumsestraat, (2) omgeving Bornsestraat en Grotestraat- Zuid, (3) t Moaken, (4) Hofkamp, (5) Kerkelanden en (6) stationsomgeving. Wijzigingen in de begrenzing is deel 2 van de aanpassingen. Daarbij wordt voorgesteld uniform een tijdzone van 1 uur te hanteren. Nu kan er in een deel van de blauwe zone (Kerkelanden en omgeving) met de blauwe schijf 2 uur gratis geparkeerd worden. Dit verschil is in de historie zo gegroeid en daar is geen noodzaak meer toe. 2. Tijden van parkeerregulering. Voorgesteld wordt de tijden van de blauwe zone af te stemmen op het betaald parkeren gebied. Dat wil zeggen: maandag t/m zaterdag tot uur, donderdagavond tot uur. Dit met uitzondering van de horecaomgeving, zie punt 3. Dat betekent op alle zondagen vrij parkeren, waarbij voorgesteld wordt ook in de garages op zondag vrij te laten parkeren. Pagina 1 van 6

2 3. Apart horecagebied Er is wel regulering in de avond- en nachturen nodig rondom het horecagebied. Daarvan wordt voorgesteld de huidige tijden te handhaven; dat wil zeggen 24/7, met uitzondering van zon- en feestdagen vanaf De begrenzing van dit gebied moet in overleg met de bewoners plaatsvinden. Op dit moment betekent dat concreet omgeving Amaliaplein. Op termijn zou ons college daar nieuwe horecagebieden aan kunnen toevoegen als de praktijk daartoe aanleiding geeft. 4. Tariefdifferentiatie: stimuleren van parkeergarages De voorkeur bestaat voor parkeren in de garages: die hebben voldoende ruimte en het straatbeeld is netter met minder kans op overlast. Dat stimuleren gebeurt door tariefdifferentiatie in vergelijk met het straatparkeren. Voor straatparkeren gaat dan een progressief tarief gelden, voor garageparkeren een degressief tarief. Voorgesteld worden de volgende tarieven: - het straatparkeren: 0,75 voor eerste half uur, 1,25 voor tweede half uur, 2,50 voor 2 e, 3 e en 4 e uur. - het garageparkeren : 2,00 voor 1 e en 2e uur, 3 e en 4 e uur 1,00. Na het 4 e uur is het vrij (met max. tijd tot in de nacht, bv ). Dagtarief 6,- Feitelijk wordt hiermee langparkeren in garages gerealiseerd. Daarmee is er geen apart langparkeertarief meer nodig. Gebaseerd op bovenstaande tarieven wordt het langparkeertarief dan 6 euro per dag. NB. De automaten moeten op deze tariefdifferentiatie aangepast worden. Dit is op zich geen probleem, maar dat kan niet direct ingevoerd worden. Technisch gezien zou invoering na het derde kwartaal, dus per 1 oktober 2016, kunnen. 5. JavaPark (OV tarief en plaats abonnementen) Voorgesteld wordt het OV tarief blijvend lager houden dan het reguliere tarief (dat is dan 6 euro per dag, zie punt 4), maar wel te verhogen tot 50% van het reguliere dagtarief, i.c. 3,-. De verhoging is gebaseerd op het feit dat het niet wenselijk is dat het tarief voor de auto lager ligt dan het tarief voor de fiets. Vervolgens is 50% van het tarief nog steeds een aantrekkelijk tarief zodat OV blijvend wordt gestimuleerd. Met de nieuwe tariefopbouw kan in JavaPark nu ook kort worden geparkeerd en per uur worden betaald. Daarnaast wordt voorgesteld een aantal abonnementen te verplaatsen naar de bovenverdieping van de garage Stadsbaken, tegen hetzelfde tarief. Op deze manier wordt ruimte gecreëerd voor OVreizigers. 6. Bewegwijzering en signalering Voorgesteld wordt de nieuwe bewegwijzering af te maken (noord- en oostkant), het vernieuwen van de parkeersignalering en het volledig verwijderen van de oude bewegwijzering en markering op de voormalige parkeerring. Dit kan gefinancierd worden uit de bestaande reservering van de vervanging van betaalautomaten in de huidige blauwe zone. Een afzonderlijk kredietvoorstel volgt. 7. Bezoekersregeling Nu de parkeerregulering niet meer 24/7 is, kan de bezoekersregeling ook worden ingeperkt. Voorgesteld wordt en dat is nu ook mogelijk nu de reguleertijden op elkaar zijn afgestemd een geografische beperking van de bezoekersregeling in de blauwe zone aan te brengen door een verdeling noord-zuid in te voeren. Dit gaat dan ook gelden voor de ontheffingen in de blauwe zone: die geldt of in noord of in zuid. Daarnaast is overwogen ook een inperking in tijdsduur (bijvoorbeeld tot 5 uur) in te voeren om mogelijk misbruik tot goedkoop langparkeren tegen te gaan. Verwacht wordt dat dit (forse) klachten oplevert van de bewoners, omdat de bezoekersregeling per saldo duurder wordt. Zeker ook voor de bewoners van de blauwe zone in het horecagebied. Omdat daarnaast geen cijfers bekend zijn van de omvang van dit mogelijke misbruik en er uit de verkoop van de bezoekersregeling ook geen aanduidingen zijn van werkelijk misbruik, kiest ons college vooralsnog niet voor een inperking in tijdsduur. Daarnaast worden er twee maatwerkoplossingen gezocht in overleg met Stadstoezicht. Dat is Pagina 2 van 6

3 enerzijds dat bezoekers (bij de Hagenborgh) kunnen parkeren op het bewonersparkeerdek van de Hagenborgh. Anderzijds wordt een oplossing gezocht voor de bewoners van Hof van Gulick. De gesprekken daarover lopen nog. 8. Kortingsregeling tegoedkaarten Bij een grotere afname van tegoedkaarten (bv. door winkeliers of bij evenementen) wordt korting gegeven van 25%. In principe verloopt deze afname via het CAA. 9. Indexering van de parkeertarieven per 2 jaar. Om te voorkomen dat het begrotingstekort verder oploopt is het noodzakelijk ook de parkeertarieven automatisch te indexeren. Ons college stelt hierbij een tweejaarlijkse termijn voor. 10. Integrale tekst parkeerbeleid Ons college maakt in de tweede helft van 2016 integraal een publieksversie van het parkeerbeleid waarin alle besluiten zijn gebundeld en vastgelegd. Uw raad zal dit ter kennisname ontvangen. 4. Middeleninzet: Oorspronkelijk was de opgave voor het product Parkeren een taakstelling van euro vermeerderd met de oplossing van het structurele tekort van euro. Het exacte bedrag van het tekort is niet vooraf bekend, dat is afhankelijk van de daadwerkelijke inkomsten uit parkeren. In dit voorstel worden maatregelen voorgesteld die leiden tot een invulling en verlaging van de taakstelling op product Parkeren. Een aantal daarvan is al reeds besloten bij de begrotingsbehandeling in 2015, maar voor de volledigheid is een integraal overzicht opgenomen Bezuinigingsmaatregelen Verhogen tarief parkeergarages naar 2 euro Tarieven vergunningen verhogen met 15 procent Verhogen bezoekersregeling naar 1 euro Meer naheffingen bij betaald parkeren Korting Stadstoezicht (inclusief verlies dividend) Tariefdifferentiatie: stimuleren garages parkeren Verhogen OV tarief naar 3 euro Totaal Investeringen/maatregelen die geld kosten Gratis parkeren zondagen Parkeren in garages voor helft van geld 3e en 4e uur Handhaven blauwe zones Korting 25 procent afname tegoedkaarten Later in werking treden maatregelen Totaal Netto effect maatregelen Resume Financiële opgave product parkeren Netto effect maatregelen Structureel tekort Dekkingsvoorstel Escrow conform amendement raad Pagina 3 van 6

4 Investeringsagenda * Dividend Stadstoezicht frictiekostenbudget Totaal dekking Resultaat * Feitelijk gaat het hier om een verlaging van de investeringsagenda, omdat door het niet realiseren van taakstellingen er minder geld (incidenteel en structureel) beschikbaar is voor de investeringsagenda. Per saldo leiden de maatregelen tot een bezuiniging van structureel euro. Ondanks deze aanpassingen blijft een structureel tekort bestaan van euro. Binnen parkeren is gezocht naar alternatieve bezuinigingen. Dit kan door bijvoorbeeld het verder verhogen van de tarieven. Het college acht dit niet mogelijk. De raad heeft bij de begroting 2016 een amendement aangenomen over de inzet van de zogenaamde Escrow middelen. Deze worden de komende 3 jaar ingezet om het tekort te dekken. Na 3 jaar blijft het structurele tekort bestaan. Bij de Perspectiefnota 2015 en de begroting 2016 zijn bedragen vrij gemaakt voor de investeringsagenda. Hierbij was de voorwaarde dat, voordat deze middelen beschikbaar zouden zijn, de bezuinigingstaakstellingen gerealiseerd moeten zijn. Nu de bezuinigingstaakstelling niet volledig wordt gerealiseerd gaat dit, zoals afgesproken, ten koste van de investeringsagenda. Dit betekent dat de komende jaren de incidentele ruimte en de structurele ruimte vanaf 2019 om te investeren in de binnenstad wordt ingezet om de taakstelling te verlagen. Dit betekent dat de restant investeringsruimte 2016 ( euro) en de investeringsruimte voor 2017 en 2018 voor euro wordt ingezet ter dekking van het tekort. Als gevolg van het niet realiseren van de bezuiniging zal de structurele investeringsruimte vanaf 2019 verlaagd worden met euro. Tekort De maatregelen zullen pas gedurende 2016 geeffectueerd worden. Dit betekent voor 2016 een incidenteel tekort van circa euro (schatting). De investeringsagenda 2016 was al voor een bedrag van euro ingezet voor de 1 ste fase van het binnenstadsplan. Voor het tekort in 2016 wordt, naast het restant van de investeringsagenda, het dividend 2015 van Stadstoezicht ( euro) gebruikt. Als laatste wordt een bedrag van euro ten laste van het aanwezige budget voor frictiekosten ( euro) gebracht. Alternatieven Er is binnen parkeren gekeken naar alternatieve bezuinigingen. Hierbij kan gedacht worden aan het verhogen van tarieven. Daarnaast is gekeken binnen het fysieke domein naar alternatieven. Hierbij is onder andere gekeken naar het kwijtscheldingsbeleid. Ook kan het tekort worden verkleind door het verhogen van de OZB. De alternatieven acht het college op dit moment niet haalbaar of vergt een integrale afweging. Investeringsagenda De consequenties van het voorstel gaan ten koste van de investeringsagenda (voor de binnenstad). Het college zal bij de Perspectiefnota 2016 bekijken of het mogelijk is om de investeringsagenda (incidenteel en structureel) door aanvullende maatregelen weer aan te vullen. Structureel (bedragen x 1 miljoen) 2019 Beschikbaar 2,20 af: versneld herstel -1,00 af: niet realiseren bezuiniging parkeren -0,75 Transformatie werk en zorg 0,45 Binnenstad 0 Pagina 4 van 6

5 Lange termijn oplossingen: Concluderend is de begroting hiermee dekkend tot Om niet opnieuw in de problemen te komen, blijft gezocht worden naar aanvullende opbrengsten of vermindering van de kosten. Hierbij wordt gedacht aan: - Capaciteitsvermindering. Als langparkeren in garages een reële optie blijkt, dan zou deze functie op maaiveld niveau opgeheven worden. Dan kan er grond bestemd kunnen worden voor andere doeleinden, bv. woningbouw. Dit idee wordt verder uitgezocht, want het moet natuurlijk wel binnen het woningbouwprogramma passen en daadwerkelijke verkoop van bouwkavels. - Op gebied van handhaving vinden steeds nieuwe technieken plaats. Momenteel wordt de inzet van sensortechniek als een rendabele ontwikkeling aangeprezen. Deze ontwikkelingen worden nauw gevolgd. - Efficiëntere handhaving door integratie van taken. - Als het app-parkeren aanslaat zouden er minder betaalautomaten kunnen komen, omdat door de app grotere loopafstanden (juridisch) aanvaardbaar zijn. - Blijvend monitoren op beschikbare capaciteit, ook in garages. - (Tijdelijke) overcapaciteit kan ook anders ingezet worden, bv. met tijdelijke contracten voor opslag. Hierover zijn echter nog geen concrete beslispunten of bedragen aan uw raad voor te leggen. 4.1 Preventief toezicht Door het niet volledig invullen van de taakstelling is de begroting niet in evenwicht. Er worden maatregelen voorgesteld om dit evenwicht weer te herstellen. De uitkomst van de voorgestelde maatregelen zijn bespreken met de toezichthouder. De toezichthouder heeft de ambtelijke pre-toets uitgevoerd en kan zich vinden in de voorstellen en het dekkingsvoorstel. Wel dient het voorstel, na vaststelling in de raad, ter goedkeuring aan GS aangeboden te worden. Wij stellen u voor te besluiten conform het bijgevoegde ontwerp-raadsbesluit. Burgemeester en Wethouders van Almelo, de secretaris, de burgemeester, J. Pol J.H.M. Hermans-Vloedbeld Bijlagen: Nr. begrotingswijziging: Pagina 5 van 6

6 De Raad van de Gemeente Almelo; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders; besluit: 1. De venstertijden van de blauwe zone te wijzigen in maandag t/m zaterdag , donderdag van Dit met uitzondering van het nader te begrenzen horecagebied (omgeving Amaliaplein), daar blijven de venstertijden ongewijzigd. 2. In de gehele blauwe zone een parkeerduur toe te staan van 1 uur. 3. In gesprek te gaan met bewoners van een 6-tal locaties in randgebieden om de begrenzing van de blauwe te bespreken. Dat zijn (1) omgeving Ootmarsumsestraat, (2) omgeving Bornsestraat en Grotestraat-Zuid, (3) t Moaken, (4) Hofkamp, (5) Kerkelanden en (6) stationsomgeving. 4. Op zondag vrij te laten parkeren, zowel op straat als in de parkeergarages. 5. Voor straatparkeren een progressief tarief te laten gelden, voor garageparkeren een degressief tarief. Met ingang van 1 oktober 2016 worden de tarieven als volgt: - het straatparkeren: 0,75 voor eerste half uur, 1,25 voor tweede half uur, 2,50 voor 2e, 3e en 4e uur. - het garageparkeren : 2,00 voor 1e en 2e uur, 3e en 4e uur 1,00. Na het 4e uur is het vrij waarbij een maximale eindtijd in de nachturen wordt gesteld. 6. Het langparkeertarief zowel in de garage als op de langparkeerterreinen vast te stellen op 6,-. 7. Het OV dagtarief in dejavapark vast te stellen op 50% van het reguliere dagtarief. 8. De nieuwe bewegwijzering af te maken (noord- en oostkant), het vernieuwen van de parkeersignalering en het volledig verwijderen van de oude bewegwijzering en markering op de voormalige parkeerring. Het college op te dragen voor de uitvoering van dit punt een apart kredietvoorstel te maken. 9. De blauwe zone geografisch te verdelen in noord en zuid. De bewonersontheffingen en bezoekersregeling zijn dan alleen geldig in noord of zuid. 10. Een kortingsregeling van 25% in te voeren bij een grotere afname van tegoedkaarten (bv. door winkeliers via CAA of bij evenementen). 11. De parkeertarieven automatisch tweejaarlijks te indexeren. 12. Het structurele tekort van euro vanaf 2019 gaat ten koste van de investeringsagenda 13. Het tekort als volgt te dekken: Escrow conform amendement raad Investeringsagenda Dividend Stadstoezicht Frictiekostenbudget Totaal dekking Gedaan ter openbare vergadering van * de griffier, de burgemeester, drs. C.M. Steenbergen J.H.M. Hermans-Vloedbeld Pagina 6 van 6