12 mei 2009 MO/2009/556 Sociale en Culturele Infrastructuur maatschappelijke voorzieningen. RAADSiNFORMATiE inzake overlastproblematiek binnenstad

Transcriptie

1 IsSoaQ Dordrecht Retouradres: Postbus AA DORDRECHT Aan de gemeenteraad Gemeentebestuur Spui boulevard GR DORDRECHT F (078) Datum Begrotingsprogramma en -thema Bijlage(n) Betreft 12 mei 2009 Sociale en Culturele Infrastructuur maatschappelijke voorzieningen 1 RAADSiNFORMATiE inzake overlastproblematiek binnenstad Contactpersoon CA. Tienhooven / J. van Nes T (078) / (078) E ca.tienhooven@dordrecht.nl j.van.nes@dordrecht.nl Met de raadsinformatiebrief van 4 september 2008 (kenmerk mo/08/2144/wgw/kt) hebben we u geïnformeerd over de stand van zaken betreffende de aanpak overlast binnenstad. Bij de bespreking van de brief in de adviescommissie op 14 oktober 2008 is de afspraak gemaakt dat begin 2009 opnieuw een stand van zaken zal worden gegeven. Hierbij wordt ook de evaluatie van het Toeleidingsteam Overlastgevers betrokken en het aanbod van zinvolle vrijetijdsbesteding door de zorginstellingen. Met betrekking tot het laatst genoemde aspect is ook een motie van GroenLinks in de raad aangenomen op 11 november 2008, waarin wordt verzocht om dit aanbod goed in beeld te brengen en na te gaan of dit toereikend is. In vervolg op de raadsinformatiebrief van 4 september 2008 rapporteren we in deze brief over de voortgang van de totale aanpak. De aanpak bestaat uit preventieve maatregelen, activiteiten gericht op hulpverlening en dagbesteding, de outreachende aanpak van de hulpverleningsorganisaties, de maatregelen van repressieve aard en een aantal fysieke maatregelen. Naast actuele ontwikkelingen wordt ingegaan op activiteiten voor jongeren (en jongvolwassenen), zorg (evaluatie TOG en vrijetijdsbesteding), openbare orde en veiligheid en fysieke maatregelen. In de periode vanaf oktober 2008 tot heden hebben er een viertal bijeenkomsten plaatsgevonden met bewoners uit het gebied Kasperspad. Enerzijds om de knelpunten rond de overlast te inventariseren en anderzijds om de bewoners te informeren over de voortgang van de aanpak. In december en april zijn er aparte edities van de wijkkrant verschenen om alle bewoners uit de binnenstad te informeren over de maatregelen die zijn ondernomen om de overlast in de binnenstad te verminderen. Op 22 april jl. heeft er een informatieavond plaatsgevonden voor bewoners uit de binnenstad. Op de bijeenkomst zijn de bewoners o.a. geïnformeerd over de actuele stand van zaken met betrekking tot de genomen maatregelen. Actuele ontwikkelingen In februari 2009 hebben wij een brief van de omwonenden van het Oranjepark ontvangen, waarin zij aangegeven overlast te ondervinden van een groep die zich in die omgeving ophoudt. Pagina 1/5

2 Naar aanleiding hiervan zijn er diverse berichten verschenen in de media. Op maandag 2 maart 2009 heeft overleg plaatsgevonden met vertegenwoordigers (3) van bewoners rond de Dubbeldamseweg Noord, waaronder de voorzitter van de WE-Oranjepark de heer J. van Zurk. Bij het gesprek waren, naast vertegenwoordigers van de gemeente en bewoners ook vertegenwoordigers aanwezig van het Leger des Heils en de politie. Bewoners zijn positief over het Leger des Heils, maar klagen vooral over een toename van de overlast in het laatste jaar rond het servicecentrum en de aanzuigende werking die dit heeft op dealers en dergelijke. Tevens constateerden bewoners een toename van overlastgevers van "buiten". De overlast heeft voor de bewoners onacceptabele vormen aangenomen: drugsgebruik in portieken, bedreigingen, seksuele intimidatie, kinderen durven niet meer de straat op etc. Volgens de bewoners heeft het Leger des Heils niet alleen een taak binnen de muren van het servicecentrum, maar zijn zij ook verantwoordelijk voor het gedrag van hun cliënten buiten op straat in de nabijheid van het servicecentrum. Het Leger vindt dat daar ook een gezamenlijke verantwoordelijkheid ligt: ook van de gemeente en de politie. Gewezen is op de maatregelen die tot nu toe zijn ondernomen om de overlast te verminderen. Volgens de politie zal naast een gebiedsverbod, een nog in te stellen alcoholverbod daar zeker toe bijdragen. Op dit moment is er wel wat toezicht door Stadswachten in de ochtenduren, ten tijde van de sluiting van het Slaaphuis en de opening van het Servicecentrum aan de Dubbeldamseweg Noord. Medewerkers van het Leger des Heils spreken zoveel als mogelijk overlastgevers in de nabijheid van het servicecentrum aan op hun gedrag. De inspanningen blijken echter niet voldoende om de overlast te beteugelen. Geconstateerd kan worden dat activiteiten gericht op preventie en het reguliere hulpverleningsaanbod niet altijd het gewenste resultaat bereiken. Dit geldt ook voor het aanbod van dagbestedingactiviteiten van het Leger des Heils, De Grote Rivieren en Bouman GGZ. Ook de inspanningen van het Toeleidingsteam Overlastgevers (TOG) die via een outreachende manier van werken de overlastgevers benadert leidt niet in alle gevallen tot een vermindering van de overlast en een adequate hulpverlening. In het geval van overlast is een meer repressieve benadering dan noodzakelijk. Concreet zal door politie en Toezicht extra capaciteit worden ingezet. Naar aanleiding van de geschetste problematiek zijn er bovendien middelen vrijgemaakt die het mogelijk maken dat er een overlastbestrijder wordt ingeschakeld, als aanvulling op de inzet van politie en toezicht. De belangrijkste taak van deze medewerker is het aanspreken van overlastgevers in de nabijheid van het servicecentrum en op andere plekken in de binnenstad waar sprake is van dreigende overlastsituaties. De overlastbestrijder onderhoudt directe lijnen met het Toeleidingsteam Overlastgevers, de politie en Toezicht. Daarnaast is de betrokken functionaris vraagbaak en aanspreekpunt voor bewoners. De verwachting is dat dit een extra bijdrage levert aan vermindering van de overlast en dat het gevoel van veiligheid onder bewoners wordt vergroot. Genoemde maatregelen zijn door ons toegelicht op een informatiebijeenkomst voor bewoners van de binnenstad op 22 april jl.. Tijdens deze bijeenkomst is een beheergroep bestaande uit bewoners en vertegenwoordigers van de gemeente Pagina 2/5

3 geformeerd die de effecten van de maatregelen gaat volgen. Vóór de zomervakantie zal er een vervolgbijeenkomst plaatsvinden, waarin de bewoners verder zullen worden geïnformeerd over de voortgang. Jongeren en jongvolwassenen Voor de groep jongeren en jongvolwassenen die zich op houden rond het Kasperspadgebied zijn vorig jaar extra middeien utgetrokken voor de organisatie van sportactiviteiten. De deelname aan deze activiteiten is succesvol verlopen. In het totaal deden gemiddeld 22 jongeren mee aan deze activiteit. Per 1 januari jl. zijn deze activiteiten gecontinueerd tot eind van het jaar. Genoemde inzet heeft in het geleid tot een kleine vermindering van de overlast naar het idee van de bewoners. Voor de jongeren in de leeftijd van 4 tot 12 jaar wordt onderzocht welke activiteiten er kunnen worden ingezet vanuit sportstimulering. De aanpak gericht op het verminderen van de overlast veroorzaakt door jongeren is nu geconcentreerd op het H. Josinahof. Deze aanpak vindt plaats in samenwerking met de politie, DWO en Woningstichting Progrez. Zorg In de Raadsinformatiebrief van 4 september 2008 worden werkwijze en doelstellingen van het Toeleidingsteam Overlastgevers (TOG) beschreven. Het TOG bestaat uit vertegenwoordigers van Bouman GGZ (verslavingszorg), De Grote Rivieren (psychiatrische zorg) en het Legers des Heils (maatschappelijke opvang), MEE (verstandelijke beperking), de woningcorporaties, de SDD en de politie. Het TOG wordt gecoördineerd door de GGD. Het TOG werkt outreachend aan de hand van meldingen van overlast. Bij de aanpak zijn 3 fases te onderscheiden: Fase 1: zoeken/vinden; Fase 2: vangen en vasthouden/binden; Fase 3: overdragen/(case)managen. TOG evaluatie In de zomer van 2008 kon door de directe lijn tussen gemeente en TOG een aantal haarden van overlast opgepakt worden en leverde dat een aantal nieuwe cliënten op. De geformuleerde outputdoelstellingen bleken echter in de praktijk niet haalbaar. Dit kwam naar voren in de tussenevaluatie over het eerste halfjaar van 2008, die de GGD in opdracht van de gemeente heeft uitgevoerd. Er waren wel 35 nieuwe cliënten aangemeld, maar het grootste deel is niet doorgestroomd naar fase 2 of 3. Mogelijk dat de doelstellingen te ambitieus waren. Dit heeft enerzijds te maken met de "weerbarstige doelgroep" en anderzijds met de samenwerking binnen het TOG die voor verbetering vatbaar bleek. Aan de partners is het verzoek gedaan aandachtspunten en aanbevelingen te noemen, zodat verbeteringen konden worden doorgevoerd. Op basis daarvan is vanaf oktober 2008 gewerkt vanuit een kantoorruimte in de wijk Krispijn. Iedere woensdagochtend komt het outreachend team daar bij elkaar Pagina 3/5

4 en gaat in 2 groepen op de fiets naar de plaatsen waar de bekende cliënten mogelijk te vinden zijn. Er is gestart met 5 cliënten die het meest openstaan voor het traject. Voor alle 5 is een plan van aanpak gemaakt. 3 cliënten zitten in fase 2, 1 in fase 1 en 1 cliënt is besproken voor opname binnen een van de instellingen. Uit de evaluatie over het gehele jaar 2008 blijkt dat er een enthousiast outreachend team aan het werk is. De samenwerking tussen de instellingen is verbeterd. In de werkwijze wordt inmiddels beter bij de doelgroep aangesloten. Het team wordt verder gecoacht en getraind in de toe te passen methodiek. Het bereik van cliënten neemt verder toe. In 2009 wordt het TOG gecontinueerd. Voortzetting van het TOG na 2009 hangt af van de evaluatie 2009 en de dan beschikbare financiële middelen. Daarom dient als onderdeel van de evaluatie in 2009 te worden onderzocht hoe de hulpverlening binnen het TOG aan te sluiten is bij de reguliere hulpverlening. In dat geval kunnen de projectstatus en de bijbehorende (extra) projectmiddelen verdwijnen. Voor 2009 gelden de volgende doelstellingen: Cliënten die in beeld zijn, blijven in beeld. De contacten met cliënten zijn substantieel toegenomen. Uitval van cliënten wordt beperkt tot 10% van het bekende aantal per Het TOG zal bij nieuwe haarden van overlast inzet plegen als daar aanleiding voor is. De werkwijze en de mate van succes worden uiterlijk 1 december 2009 geëvalueerd. De resultaten van de evaluatie zullen worden betrokken bij de ontwikkeling van de zgn. "Centrale toegang van de Maatschappelijke zorg". Bij de evaluatie van 2008 zijn ook aandachtspunten en verbeterpunten genoemd bij het aanbod van de zorginstellingen voor een (zinvolle) dagbesteding. In de bijgaande tabel is een overzicht opgenomen van het aanbod voor de totale doelgroep dak- en thuislozen. Met uitzondering van Stichting De Hoop zijn alle activiteiten (vrijblijvend) toegankelijk voor de doelgroep. Door de instellingen wordt geconcludeerd dat er voldoende aanbod is van dagbestedingactiviteiten, zowel op het gebied van activering en toeleiding naar betaald werk als van recreatieve activiteiten. De bekendheid met eikaars organisaties en kennis omtrent de verschillende mogelijkheden moet echter verbeterd worden. Ook op andere onderdelen dient de afstemming verbeterd te worden om zodoende tot een blijvend succesvolle aanpak van de overlast te kunnen komen. Om hier inhoud aan te geven wordt ondermeer door de GGD in mei 2009 een workshop georganiseerd met alle betrokken partijen. Pagina 4/5

5 Openbare orde en veiligheid In het kader van de handhaving van de openbare orde en veiligheid bestaat voor de politie sinds oktober 2008 de mogelijkheid om een tijdelijke individuele gebiedsontzegging op te leggen. De politie heeft sinds die tijd 21 formele waarschuwingen uitgedeeld die in negen gevallen hebben geleid tot een tijdelijke gebiedsontzegging. In een zestal gevallen is proces verbaal opgemaakt wegens overtreding van de gebiedsontzegging. Tevens is de procedure ten behoeve van een aanpassing van de APV in gang gezet, om mogelijk te maken dat openlijk drankgebruik in daartoe door het college aangewezen gebieden ook strafbaar wordt zonder dat er sprake is van concrete overlast. Met ingang van eind april is er extra capaciteit beschikbaar bij de politie die ingezet kan worden bij de bestrijding van overlastsituaties. Tevens wordt de capaciteit van Stadstoezicht uitgebreid met het bike-team. Fysieke maatregelen In het kader van "schoon, heel en veilig" is er de afgelopen maanden veel geïnvesteerd in het schoonmaken van de openbare ruimte in het Kasperspad gebied en het terrein achter de Blekersdijk. Zo is o.a. het bouwterrein voor de nieuwbouw van school Vest en het afval op het speelterrein achter de Grote Rivieren opgeruimd. Ook is er onderhoud gepleegd aan de groenvoorzieningen. Voor het Vrieseplein zijn afspraken gemaakt om de uitstraling van het plein te verbeteren: in sommige etalages van leegstaande panden zal kunst ten toon worden gesteld en voor de twee vrijstaande gevels aan de kant van de Vrieseweg wordt een beschilderd doek bevestigd. Ook is geprobeerd om de levendigheid op het plein te verbeteren door het plaatsen van marktkramen. Het economisch draagvlak is echter te klein gebleken om dit te realiseren. De ruimte onder de St. Jorisbrug is afgesloten om nachtelijk verblijf te voorkomen. Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Het college van Burgemeester en Wethouders de loco-secretaris de burgemeester RJ.G. Bandell Pagina 5/5