Provinciale aanpak van grondverwerving in Gelderland

Transcriptie

1 Provinciale aanpak van grondverwerving in Gelderland In opdracht van de Rekenkamer Oost-Nederland Herman de Wolff, TU Delft Faculty of Architecture and the Built Environment OTB Research for the Built Environment Delft University of Technology Challenge the future

2 Opzet presentatie: Aanleiding en context Effectiviteit, efficiëntie en legitimiteit Normenkader en werkwijze Grondverwerving en grondbezit Provinciaal beleid Cases Conclusies en aanbevelingen Reactie GS 2

3 Aanleiding en context Actief grondbeleid Middel om bepaalde doelen te bereiken: sturen vanuit eigendom Gemeentelijke praktijk: veel risico s genomen Provinciale rol Klassieke taken Meer gebiedsontwikkeling ILG / landelijk gebied 3

4 Effectiviteit, efficiëntie en legitimiteit Effectiviteit: doelbereiking Brede zin: worden doelen gerealiseerd ten behoeve waarvan verworven wordt? Enge zin: lukt de verwerving? In dit onderzoek: Is verwerving gelukt? Is tijdig verworven? 4

5 Effectiviteit, efficiëntie en legitimiteit Efficiëntie: Efficiënt gebruik van middelen realisatie ten opzichte van de budget transactiekosten van de aankoophandeling afwegingen over het tijdstip van verwerven t.o.v. het beoogde nieuwe gebruik organisatie van het tijdelijk beheer afboekingskosten van te duur kopen of onnodig kopen omgaan met ruilgronden 5

6 Effectiviteit, efficiëntie en legitimiteit Legitimiteit: Volgen van beleid en regels, verantwoording normen uit het eigen beleid normen op basis van regelgeving of hoger beleid draagvlak verantwoording / transparantie 6

7 Normenkader 7

8 Werkwijze Beleid in onderzoeksperiode in kaart gebracht Omvang verwerving en bezit Drie cases: infra, groen en gebiedsontwikkeling signalerend niet het ultieme oordeel 8

9 Grondverwerving en grondbezit Gebaseerd op gegevens Kadaster (met beperkingen) Ruim 3700 ha op naam van de Provincie Gelderland (groot deel heeft al eindbestemming) Ruim 5300 ha op naam van BBL/DLG Vooral veel verworven door DLG/BBL Geen systematisch overzicht binnen de provincie 9

10 Provinciaal beleid Verwerving vooral voor klassieke taken: infra en groen; geen anticiperend aankoopbeleid 2008/ Uitvoerende overheid: een actiever en versterkt grondbeleid: Geen overzichtsnota, ambitie niet scherp, beperkt kaderstellend 2013: herziening grondbeleid aangekondigd Aanpassen qua slagvaardigheid en operationaliteit 10

11 Case N322: kader Ontlasten bestaande weg door Beneden Leeuwen Besluit tot aanpassing 1999 Oplevering 2011 Actief grondbeleid, provincie koopt Samenloop met ruilverkaveling 11

12 Case N322: bevindingen Geen grondverwervingsplan Verwerving volgens planning; geen onteigening Efficiëntie Verwervingsbudget matig onderbouwd Geen aparte bijstelling verwervingsbudget, wel van totaalbudget Legitimiteit Schriftelijk taxatierapport met terugwerkende kracht Autorisatie bij afwijkingen niet conform intern protocol Motivatie hoge deskundigenvergoeding Geen systematische dossiers 12

13 Case Renkums Beekdal: kader Aanleg nieuwe natuur op bedrijventerrein Samenwerking met rijk en gemeente Planontwikkeling 2003 Oplevering 2013 Grondverwerving in opdracht door DLG 13

14 Case Renkums Beekdal: bevindingen Verwerving niet volgens planning; geen onteigening Efficiëntie Verwervingsbudget matig onderbouwd, maar complex Geen aparte bijstelling verwervingsbudget Legitimiteit Afspraken DLG-provincie nageleefd Onafhankelijkheid vaststelling aanvullende schadeloosstelling Adequate dossiers 14

15 Case IJsselsprong: kader Gebiedsontwikkeling : groene opgave, blauwe opgave ruimte voor de rivier, infrastructuur rode opgave (gemeente) 2009: plan alles in 1 keer 2011/12: bijstelling ambities Samenwerking tussen overheden Groen en infra voor provincie Grondverwerving groen: In opdracht door DLG gestart in

16 Case IJsselsprong: bevindingen Geen grondstrategieplan Verwerving niet volgens planning; geen onteigening Efficiëntie Geen verwervingsbudget, alleen projectbudget Onafhankelijke taxatie Kosten inhuur derden Legitimiteit Verwervingsprotocol provincie DLG gevolgd 16

17 Conclusies Grondverwerving in provincie Gelderland over algemeen wel effectief en efficiënt, maar legitimiteit aandachtspunt. 16 aanbevelingen t.a.v. Beleid Effectiviteit Efficiëntie Legitimiteit 17

18 Aanbevelingen beleid: Maak afwegingskader al dan niet actief grondbeleid groene doelen Duidelijke kaders voor het grondbeleid, met name ook de operationele kant 18

19 Aanbevelingen beleid: reactie GS Maak afwegingskader al dan niet actief grondbeleid bij groene doelen GS: PS partij bij follow-up statenbrief realisatiestrategie natuur en landschap Duidelijke kaders voor het grondbeleid, met name ook de operationele kant GS: wil inzetten op nieuwe kaders van PS die slagvaardig en flexibel zijn; voortaan apart verwervingsbudget 19

20 Aanbevelingen effectiviteit Beschikbaarheid onteigening opnieuw overwegen Grondverwerving indien aan de orde integraler aanpakken 20

21 Aanbevelingen effectiviteit: reactie GS Beschikbaarheid onteigening opnieuw overwegen GS: voor infra en blauw geen nieuw beleid GS: voor groen opnieuw op agenda PS Grondverwerving indien aan de orde integraler aanpakken GS: aandacht voor in grondstrategieplannen 21

22 Aanbevelingen efficiëntie Meer aandacht voor begroting grondverwervingskosten Ruilgrond in begroting opnemen Zakelijke benadering inhuren derden 22

23 Aanbevelingen efficiëntie: reactie GS Meer aandacht voor begroting grondverwervingskosten GS: zal gebeuren in grondstrategieplannen Ruilgrond in begroting opnemen GS: zal gebeuren in grondstrategieplannen Zakelijke benadering inhuren derden GS: nemen we mee in verbeterslagen uitvoering grondbeleid 23

24 Aanbevelingen legitimiteit Grondstrategieplannen per project door GS vaststellen Actuele protocollen vaststellen Mandateringsregelingen uniformeren Nakoming interne regels Onafhankelijke taxatie voor grondverwerving Checks and balances op onderhandelingsresultaat Deskundigenvergoeding beter onderbouwen Adequate dossiervorming Rapportage over grondbeleid en grondposities aan PS verbeteren 24

25 Aanbevelingen legitimiteit: reactie GS (1) Grondstrategieplannen per project door GS vaststellen GS: wordt meegenomen in actualisering grondbeleid en intern protocol Actuele protocollen vaststellen GS: verbeterd protocol wordt voorbereid Mandateringsregelingen uniformeren GS: niet expliciet benoemd Nakoming interne regels GS: wordt meegenomen in actualisering grondbeleid Onafhankelijke taxatie voor grondverwerving GS: is vastgelegd in verbeterd protocol i.o. 25

26 Aanbevelingen legitimiteit: reactie GS (2) Checks and balances op onderhandelingsresultaat GS: is vastgelegd in verbeterd protocol i.o. Deskundigenvergoeding beter onderbouwen GS: nemen we mee in verbeterslagen uitvoering grondbeleid Adequate dossiervorming GS: is vastgelegd in verbeterd protocol i.o. Rapportage over grondbeleid en grondposities aan PS verbeteren GS: ruimhartiger invulling geven aan rapportage in P&C cyclus 26