Besluit hogere waarden Wet geluidhinder omgevingsvergunning stationslocatie Lelylaan

Transcriptie

1 Besluit hogere waarden Wet geluidhinder omgevingsvergunning stationslocatie Lelylaan

2 Colofon Opdrachtgever Gemeente Amsterdam Opdrachtnemer, team Nieuw-West Datum 6 oktober 2015 Planstatus vaststelling

3 TOELICHTING Inleiding De Wet geluidhinder geeft aan welke geluidsbelasting aanvaardbaar is. Deze normen moeten bij het verlenen van een omgevingsvergunning ex artikel 2.12,lid 1, onder a, sub 3 Wabo in acht worden genomen. Indien de voorkeurswaarden worden overschreden en geluidsbeperkende maatregelen niet of onvoldoende mogelijk zijn, biedt de Wet geluidhinder de mogelijkheid om hogere grenswaarden vast te stellen. International Campus heeft een omgevingsvergunning aangevraagd voor de bouw van 590 studentenwoningen en 279 woningen voor young professionals. Het bouwplan voldoet niet aan het vigerende bestemmingsplan Stationslocatie Lelylaan(vastgesteld 16 maart 2011). Er kan medewerking verleend worden door af te wijken van het bestemmingsplan ex artikel 2.12,lid 1, onder a, sub 3 Wabo. Burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam zijn bevoegd om de omgevingsvergunning te verlenen, hetzelfde geldt voor het vaststellen van hogere grenswaarden Wet geluidhinder. Het bouwplan ligt ten oosten van station Lelylaan en wordt begrensd door: Noorden: Cornelis Lelylaan Oosten: Willem Frogerstraat Zuiden: Schipluidenlaan/ Pieter Calandlaan Westen: Station Lelylaan Situatietekening bouwplan

4 Het bouwplan voldoet niet aan de regels van het bestemmingsplan Stationslocatie Lelylaan, waardoor een omgevingsvergunning en afwijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 Wabo (uitgebreide projectprocedure) noodzakelijk is. Er wordt onder andere niet voldaan aan de maximale oppervlakte wonen en de eis dat woningen voorzien moeten worden van een stille zijde. Daarnaast is in het bestemmingsplan ter plaatse van de zuidoostgevel een aanduiding opgenomen waarbinnen voor gevoelige bestemmingen een dove gevel moet worden gerealiseerd. Hiervan kan worden afgeweken als uit akoestisch onderzoek blijkt dat er voldaan kan worden aan de voorkeursgrenswaarde of vastgestelde hogere waarde. Woningen worden volgens de Wet geluidhinder beschouwd als geluidsgevoelige objecten die getoetst wordt aan geluidsnormen. Het plangebied ligt in de geluidszones van de rijksweg A10,Cornelis Lelylaan inclusief trambaan, Pieter Calandlaan/ Schipluidenlaan, Willem Frogerstraat en Metrolijn 50. In 2010 is voor het bestemmingsplan Stationslocatie Lelylaan reeds een hogere grenswaardenbesluit genomen. Dit besluit is niet toereikend, omdat de geplande m2 bvo wonen groter is dan de m2 bvo wonen (binnen een totaal toegestaan volume van ca m2) die op grond van het vigerende bestemmingsplan is toegestaan. Hierdoor is een nieuw besluit hogere grenswaarden noodzakelijk. Het akoestisch onderzoek is geactualiseerd in maart 2015 en wordt hieronder samengevat. De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn vastgelegd in het rapport: Stationslocatie Lelylaan Amsterdam, Onderzoek Wet geluidhinder, DPA Cauberg-Huygen d.d. 9 september V&OR heeft geactualiseerde verkeersgegevens aangeleverd op 19 maart 2015 die zijn gebruikt als basis voor het rapport. Op 8 september 2015 heeft Metro en Tram gegevens aangeleverd voor metrolijn 50. Uit het onderzoek blijkt het volgende: - De geluidbelasting vanwege weg en tramverkeer op de Cornelis Lelylaan bedraagt 62 db. - De geluidbelasting vanwege de Pieter Calandlaan/Schipluidenlaan bedraagt 54 db. - De geluidbelasting vanwege de Willem Frogerstraat bedraagt 61 db. - De geluidbelasting vanwege metro 50 bedraagt 57 db. Voor deze wegen en de metrolijn wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 db overschreden, de maximale ontheffingswaarde van 63 db wordt niet overschreden.

5 - De geluidbelasting vanwege de A10 bedraagt 53 db. De geluidsbelasting overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 db. De maximale ontheffingswaarde van 53 db wordt niet overschreden. - De geluidsbelasting vanwege de spoorlijn Amsterdam Centraal Schiphol bedraagt 63 db. De geluidbelasting voldoet niet aan de voorkeursgrenswaarde van 55 db, de maximale ontheffingswaarde van 68 db wordt niet overschreden. De gecumuleerde geluidbelasting is tevens bepaald en getoetst aan het beleid van Amsterdam. Uit de berekeningen blijkt dat de maximale gecumuleerde geluidbelasting van 63 db voldoet aan de maximale gecumuleerde waarde van 66 db volgens het beleid. De conclusie van het onderzoek is dat de voorkeurswaarden ten aanzien van het wegverkeer zullen worden overschreden, maar de maximale ontheffingswaarde niet wordt overschreden. Wanneer geluidsbeperkende maatregelen niet of in onvoldoende mate gerealiseerd kunnen worden, biedt de Wet geluidhinder de mogelijkheid hogere geluidswaarden vast te stellen. In het bestemmingsplan Stationslocatie Lelylaan is de eis opgenomen dat woningen voorzien moeten worden van een stille zijde. Er wordt niet voldaan aan de eis uit het bestemmingsplan om de woningen te voorzien van een stille zijde. In het bestemmingsplan is daarnaast ter plaatse van de zuidoostgevel een aanduiding opgenomen waarbinnen voor gevoelige bestemmingen een dove gevel moet worden gerealiseerd. Hiervan kan worden afgeweken als uit akoestisch onderzoek blijkt dat er voldaan kan worden aan de voorkeursgrenswaarde of vastgestelde hogere waarde. De geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer op de Willem Frogerstraat bedraagt maximaal 61 db. Het realiseren van een dove gevel is niet noodzakelijk en er kan dus worden voldaan aan het bestemmingsplan op dit punt. Inhoudelijke overwegingen In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de voorkeurswaarde en maximaal toelaatbare waarde voor zowel de geluidsgevoelige objecten en geluidsgevoelige terreinen bij wegverkeerslawaai. Weg Bestemming Voorkeurswaarde (db) Maximaal toelaatbare waarde (db) Cornelis Lelylaan wonen Schipluidenlaan/ wonen Pieter

6 Calandlaan Willem wonen Frogerstraat Metro 50 Wonen Rijksweg A10 Wonen Spoorlijn wonen De vast te stellen hogere waarden passen binnen de wettelijk maximaal toelaatbare waarde. De volgende overwegingen liggen ten grondslag aan de vast te stellen hogere waarden; - Buiten het bouwplan zijn geen reële maatregelen mogelijk om de geluidbelasting op de nieuwe gebouwen te reduceren zoals: 1. toepassen van een stil wegdektype 2. verlagen van de rijsnelheid c.q. andere route 3. geluidscherm plaatsen direct langs de weg Ad.1: Na het toepassen van een stil wegdektype wordt de voorkeurswaarde op de gevels van het nieuwe gebouw nog steeds overschreden. Ad.2: De omliggende wegen zijn drukke wegen in de gemeente Amsterdam en daardoor een belangrijke verbindingsroute. Het verkeer via andere wegen door de gemeente laten rijden, is geen optie omdat er dan elders knelpunten ontstaan. Het verlagen van de rijsnelheid van 50 km/uur naar bijvoorbeeld 30 km/uur is ook geen optie, omdat deze wegen een zogenaamde doorstroomfunctie hebben. Ad.3: Gezien de geluidbelasting en de hoogte van het nieuwe gebouw, is het realiseren van een scherm niet reëel en vanuit stedenbouwkundig oogpunt ook niet gewenst. - Binnen het bouwplan zijn geen reële maatregelen mogelijk om de geluidbelasting op het nieuwe gebouw te reduceren tot maximaal 48 db (de voorkeurswaarde) om een stille zijde per woning te realiseren zoals: 1. de geluidbelaste gevels voorzien van loggia s 2. de geluidbelaste gevels uitvoeren als dove gevel 3. een geluidscherm (vliesgevel) aan de geluidbelaste gevels Ad. 1: Na het toepassen van loggia s zal de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai, nog niet kunnen voldoen aan de voorkeurswaarde. Daarnaast is dit niet in te passen in een woningplattegrond met een bvo van m2. Ad. 2: Door het toepassen van dove gevels kan niet voldaan worden aan de Bouwbesluit-eis voor spuiventilatie. Ad. 3: Voor de gevel van de woningen kan op 0,5 meter een geluidschermgevel worden geplaatst met openingen om in de tussenliggende ruimte buitenluchtkwaliteit te realiseren. Voor de afwijkende breedtemaat van 0,5 m is afwijken van het Amsterdamse

7 geluidbeleid noodzakelijk. Vanwege de geluidbelasting in de omgeving moet bij meer dan de helft van de woningen geluidsabsorptie worden toegepast in de openingen van het geluidsscherm. Dit leidt tot onevenredig hoge kosten, geschat wordt een verdubbeling van de gevelkosten. - De gecumuleerde geluidsbelasting van 63 db past binnen de norm die volgens het Amsterdamse beleid aanvaardbaar is. Om dit gebouw voor huisvesting van studenten en young professionals te kunnen realiseren kan voldaan worden aan de Wet geluidhinder, maar niet aan de eis voor wat betreft de stille zijde uit het Amsterdamse geluidbeleid. Het merendeel van de woningen is dusdanig klein dat deze woningen beschikken over één gevel. Omdat de locatie alzijdig geluidbelast is kan voor 35 woningen aan de binnenzijde voldaan worden aan de eis om een stille zijde te realiseren. Bij het overgrote deel van de woningen wordt dus niet voldaan aan het Amsterdamse geluidbeleid (en het vigerende bestemmingsplan Stationslocatie Lelylaan). Het bestuur kan gemotiveerd afwijken van het Amsterdamse geluidbeleid. In het geval van stationslocatie Lelylaan wordt voorgesteld om af te wijken van de eis tot het realiseren van een stille zijde: - Het initiatief tot de realisatie van 590 studentenwoningen en 282 jongerenwoningen wordt als zeer wenselijk gezien de gestelde ambities in de nota Jongeren en studentenhuisvesting Nieuw West (vastgesteld door de deelraad op 26 september 2012). Deze ambities zijn tot het jaar reguliere jongeren en reguliere studentenwoningen te realiseren in het stadsdeel. - Het gebouw heeft grote invloed op het functioneren van de stationsomgeving Lelylaan. Het station geldt als één van de entrees van Nieuw-West. Het huidige imago van het station is niet positief, deze ontwikkeling past binnen het streven om dit te verbeteren. De huidige omgeving van het station kan een dergelijke kwaliteitsimpuls goed gebruiken. Een gebouw dat zich richt op het station heeft de voorkeur, vanwege o.a. sociale veiligheid. - Het oorspronkelijke bouwplan met grotere woningen op de locatie bleek financieel niet haalbaar voor eerdere initiatiefnemers. IC Netherlands en Duwo zien de locatie als geschikt voor huisvesting van studenten en young professionals vanwege de nabijheid van openbaar vervoer en de ligging ten opzichte van het centrum. De studenten worden gehuisvest met een campuscontract, waardoor ze na afloop van hun studie verhuizen. Voor de young professionals wordt tevens een dergelijke huurcontractvorm nagestreefd. - De woningen voor de doelgroepen studenten en jongeren zijn klein en kenmerken zich door een corridorontsluiting, waardoor geen stille zijde per woning mogelijk is. Het mengen van verschillende woninggroottes en dus de twee doelgroepen studenten en young professionals is niet

8 wenselijk, omdat de woonwensen verschillen. Grotere woningen passen niet bij de doelgroepen waarvoor het huidige bouwplan is ontwikkeld. - Om stille zijden te realiseren is een carrévormig gebouw noodzakelijk. Vanuit het oogpunt van veiligheid en de wens om een leefbaar gebouw te realiseren met een goede relatie met het station en openbaar gebied is die vorm vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet wenselijk. Binnen de stedenbouwkundige randvoorwaarden is gezocht naar een balans tussen veiligheid, leefbaarheid en geluidsbeleving. Dit heeft geleid tot een alzijdig gebouw, echter zonder stille zijden. Wel wordt er in het binnenterrein van het gebouw een gemeenschappelijke tuin gerealiseerd, zodat er een leefbare buitenruimte ontstaat. - Binnen het bouwplan zijn geen reële maatregelen mogelijk om de geluidbelasting op het nieuwe gebouw te reduceren tot maximaal 48 db (de voorkeurswaarde) zodat een stille zijde per woning wordt gerealiseerd. - In de bouwkundige uitwerking zal aandacht worden besteedt aan de materialisatie van kozijnen, ventilatie d.m.v. suskasten en beglazing om een goed binnenklimaat in de woning te realiseren. - Het akoestisch onderzoek en de motivatie om af te wijken van het Amsterdamse geluidbeleid is voorgelegd aan de Technisch Ambtelijk Vooroverleg Geluidhinder Amsterdam (TAVGA) op 1 april Het TAVGA heeft hierover een positief advies afgegeven. - Ontwerpbesluit Overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is op 1 juli 2015 kennis gegeven van het ontwerpbesluit en heeft deze inclusief de stukken vanaf 2 juli 2015 gedurende zes weken ter inzage gelegd met de mogelijkheid voor belanghebbenden om zienswijzen in te dienen. In de genoemde periode zijn geen zienswijzen ontvangen. Naar aanleiding van een ambtelijke reactie van de RVE Metro en Tram is het akoestisch onderzoek aangepast voor metrolijn 50. De geluidsbelastingen zijn opnieuw berekend op basis van intensiteiten die door Metro en Tram zijn aangeleverd op 8 september De nieuwe intensiteiten hebben tot gevolg dat de voorkeursgrenswaarde van 48 db wordt overschreden, maar de maximale ontheffingswaarde van 63 db niet. In het ontwerpbesluit werd uitgegaan van een hogere grenswaarde van 50 db. In dit besluit hogere grenswaarden is voor metrogeluid een hogere grenswaarde van 57 db noodzakelijk. De maximale ontheffingswaarde wordt niet overschreden, de cumulatieve geluidsbelasting voor het bouwplan blijft 63 db en de wijziging heeft geen gevolgen voor het aantal woningen met een stille zijde. Om die reden is er geen bezwaar tegen aanpassing van de hogere grenswaarde ten opzichte van het ontwerpbesluit. Bovenstaande motivering om hogere grenswaarden vast te stellen wordt om die reden nog steeds aanvaardbaar

9 geacht. Daarnaast biedt het vigerende bestemmingsplan mogelijkheden om bebouwing op te richten naast het spoor en de metrolijn (schijfgebouw), waardoor de akoestische situatie op termijn zal verbeteren. BESLUIT Burgemeester en wethouders van Amsterdam hebben besloten in te ste mmen met het voorliggend besluit tot de vaststelling van de navolgende hogere waarden voor het wegverkeerslawaai zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. De hogere grenswaarden worden vastgesteld voor 869 woningen zoals opgenomen in de omgevingvergunning OLO Stationslocatie Lelylaan. Bron Functie Hogere waarde in db Cornelis Lelylaan Wonen 62 Schipluidenlaan/ Wonen 54 Pieter Calandlaan Willem Frogerstraat Wonen 61 Metro 50 Wonen 57 Rijksweg A10 Wonen 53 Spoorlijn Wonen 63 Overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is op 1 juli 2015 kennis gegeven van het ontwerpbesluit en heeft deze inclusief de stukken vanaf 2 juli 2015 gedurende zes weken ter inzage gelegd met de mogelijkheid voor belanghebbenden om zienswijzen in te dienen. In de genoemde periode zijn geen zienswijzen ontvangen. Naar aanleiding van een ambtelijke reactie van de RVE Metro en Tram is h et akoestisch onderzoek gewijzigd voor metrolijn 50. De aangepaste intensiteiten hebben tot gevolg dat een hogere grenswaarde van 57 db noodzakelijk is. De maximale ontheffingswaarde wordt niet overschreden, de cumulatieve geluidsbelasting voor het bouwplan blijft 63 db en de wijziging heeft geen gevolgen voor het aantal woningen met een stille zijde. Om die reden is er geen bezwaar tegen aanpassing van de hogere grenswaarde n ten opzichte van het ontwerpbesluit. Kadastrale gegevens De hogere waarden worden vastgesteld ten behoeve van het kadastraal perceel Sloten sectie E nummer 5824.