RUD West- en Midden- Brabant i.o.

Transcriptie

1 RUD West- en Midden- Brabant i.o. Gemeante Drimmaisn ROQ. nr. ~~} i I Kfess. nr. 1 Ingekomen op. f 2QH Aan College van Burgemeester en Wethouders Gemeente Drimmelen Postbus AA MADE MID MA PZ OW BRW BMO i j Diverse Paraaf J * V VERZONDEN 2 9 JULI 2011 contactpersoon doorkiesnummer onderwerp R. Verschoor (projectleider) Roosendaal ons kenmerk Verzoek aan colleges tot ondertekening bijlage bestuurlijke intentieverklaring RUD West- en Midden-Brabant 27 juli 2011 Bestuurlijke'mtentieverklaring RUD West- en Midden-Brabant Geacht college, De vorming van Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's) in de provincie Noord-Brabant is in een volgende en beslissende fase terecht gekomen. In de afgelopen periode is een brede verkenning uitgevoerd die helderheid geeft over de bestuurlijke en ambtelijke wensen, ambities en randvoorwaarden van alle partners over de vorming van een RUD in de verschillende regio's. In zowel West- als Midden-Brabant zijn hiervoor projectorganisaties ingericht die de RUD-vorming in beide regio's voorbereidt. In beide regio's is een vergelijkbaar proces doorlopen en beide regio's zijn afzonderlijk van elkaar tot dezelfde conclusie gekomen dat samenvoeging tot een robuustere RUD leidt. De projectorganisatie wordt op dit moment aangepast aan deze nieuwe situatie. Voortvarendheid op dit dossier wordt gevraagd. Per 1 oktober 2011 moet er namelijk van staatssecretaris Atsma een compleet stappenplan gereed zijn. Het stappenplan beschrijft de stappen om te komen tot de realisatie van een RUD per uiterlijk 1 januari Het ministerie van Infrastructuur en Milieu gaat per RUD ter beschikking stellen ter ondersteuning van deze voorbereiding. Het proces van de vorming van de RUD is tot op heden op een zeer constructieve manier verlopen. De inzet is vooral gericht op een kwaliteitsimpuls voor de VTH-taken (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving) met de focus op milieuwinst, betere dienstverlening, innovatie en doelmatigheid. Om de samenwerking in de regio West en Midden m.b.t. de RUD vorming goed te borgen wordt aan u voorgelegd de "Bestuurlijke Intentieovereenkomst RUD West- en Midden-Brabant". Met ondertekening van deze intentieverklaring geeft u richting aan het verdere proces om te komen tot een RUD in West- en Midden-Brabant. Hierbij wordt benadrukt dat formele politieke besluitvorming over de vorming en inrichting van een RUD niet nu, maar in een volgende fase aan de orde is.

2 bladaanduiding : 2/5 ons kenmerk Een korte terugblik In 2008 constateerde de commissie Mans dat het toezicht in Nederland te versnipperd is en de samenwerking tussen de toezichthouders te vrijblijvend. Het kabinet bepleitte destijds - op advies van Mans - de vorming van 25 Regionale uitvoeringsdiensten (RUD's) en het stellen van kwaliteitseisen aan de uitvoeringsorganisaties als geheel. Tevens werd de mogelijkheid van regionaal maatwerk via een 'proces van onderop' geboden. In 2009 hebben in Brabant de gemeenten, provincie, waterschappen en andere betrokken instanties een bestuurlijke verkenning uitgevoerd naar de wijze waarop dat zou kunnen worden ingevuld. Deze verkenning resulteerde eind 2009 in het rapport 'Van Brabants bont naar Brabants maatwerk'. Het rapport stelt voor in Brabant drie of vier RUD's op te richten. De focus van deze diensten moet daarbij enerzijds komen te liggen op de expertise die nodig is voor vergunningverlening en toezicht bij de bedrijven met de meeste milieurisico's en anderzijds op de aanpak van hardnekkige bovenlokale milieuproblemen en milieucriminaliteit. Het staat gemeenten in regio West en Midden vrij om ook uitvoering van andere taken bij de RUD West- en Midden-Brabant onder te brengen (de zogenaamde verzoektaken). In alle gevallen blijft het bevoegd gezag bij de gemeente / provincie. Takenpakket RUD West- Midden-Brabant De RUD West- en Midden-Brabant neemt het takenpakket uit 'Brabants Bont' als vertrekpunt. Dit betekent het volgende: Uitvoering alle VTH taken waarvan het bevoegd gezag is overgedragen gemeenten (de zogenaamde VVGB - bedrijven). van provincie naar Aanpak van ketenvraagstukken en milieucriminaliteit (regio-overstijgende taken) Er komt een team voor een gezamenlijke aanpak van ketenvraagstukken en milieucriminaliteit. Het team moet zicht en grip krijgen op ketenvraagstukken en milieucriminaliteit. Hiermee krijgt het Functioneel Parket één ambtelijk aanspreekpunt. Uitvoering Milieudeel IPPC en BRZO-bedrijven De IPPC en BRZO-bedrijven worden door alle deelnemende partners voor wat betreft het milieudeel ondergebracht bij de RUD. In totaal gaat het om circa 337 bedrijven. Innovatie in aanpak en organisatie en coördinatie gezamenlijke uitvoering De RUD krijgt ook een innovatie- en coördinatieopdracht. Naast het ondersteunen van de innovatie en het verhogen van de doelmatigheid, heeft deze voorziening een belangrijke rol in de coördinatie en afstemming van de activiteiten onder de vlag van de RUD.

3 bladaanduiding : 3/5 ons kenmerk Deelname afstemmingsplatform RUD's Noord-Brabant Zowel de positionering van de unit ketenvraagstukken/milieucriminaliteit als de innovatie- en coördinatievoorziening en het afstemmingsplatform wordt in een vervolgfase bepaald. Voor de langere termijn is de verbreding van het takenpakket van de RUD interessant. Veel gemeenten en de provincie willen de dienstverlening integraal inrichten. Er is en wordt door hen geïnvesteerd in één integrale aanpak van de Wabo (omgevingrecht), terwijl de focus bij de afspraken over de vorming van RUD's slechts op één facet van de Wabo ligt: milieu. Bij de verdere doorontwikkeling van de RUD wordt een vinger aan de pols gehouden met betrekking tot dit facet. Besturingsmodel Uit de verkenning blijkt een breed gedragen voorkeur voor een Gemeenschappelijke Regeling of een vergelijkbaar juridische constructie als bestuurlijke basis voor de RUD West- Midden-Brabant. Hierin wordt vastgelegd het doel, de opdracht, verantwoordelijkheden, kwaliteitsborging, financiële bepalingen en de besturing van de RUD. Nadere voorstellen hiertoe zullen de komende periode aan u worden voorgelegd. Tussen de RUD en het OM worden afspraken gemaakt over de aanpak van milieucriminaliteit. Kosten Uitgangspunt voor de RUD-vorming blijft budgettaire neutraliteit: de structurele kosten voor de uitvoering van de VTH-taken stijgen niet ten opzichte van Het streven is juist om de totale uitvoeringskosten aanmerkelijk te verlagen. Enerzijds door innovatie. Anderzijds door waar het kan de bedrijfsvoering te optimaliseren. De belangrijkste 'nieuwe kosten' zullen worden gemaakt voor het aanpakken van ketenvraagstukken en milieucriminaliteit. We beogen deze extra kosten te financieren door de efficiencyvoordelen, maar als het nodig is zal er voor nieuwe activiteiten dekking moeten worden gevonden door verschuivingen in de prioriteitstelling. Wel zullen er reorganisatiekosten ontstaan, in het bijzonder door de overdracht van personeel van de provincie naar de RUD. De financiële consequenties van de RUD West- en Midden-Brabant kunnen in kwantitatieve zin pas in beeld worden gebracht als het inrichtingsplan wordt uitgewerkt (3 e 2011 / 1 ste kwartaal 2012). kwartaal Vervolgtraject De realisatie van de RUD zal gefaseerd plaatsvinden. Globaal kan daarbij de volgende fasering worden aangehouden: Fase 1: voorbereiding en inventarisatie (afgerond 2 de kwartaal 2011) Afronding : tekenen intentieovereenkomst

4 bladaanduiding : 4/5 ons kenmerk Fase 2: opstellen businesscase RUD inclusief voorstel juridische constructie (juli-september 2011) Afronding : Bestuurlijke besluitvorming grondvorm RUD-organisatie, principebesluit aangaan WGR of vergelijkbare juridische constructie en vaststellen stappenplan. Fase 3: uitwerking inrichting RUD/opstellen reorganisatieplan (oktober 2011 tot medio 2012) Afronding : definitieve besluitvorming over oprichten RUD besluitvorming over WGR of vergelijkbare juridische constructie Fase 4: inrichting organisatie (2012) Fase 5: start (uiterlijk 1 januari 2013) Fase 6: consolidatie (evaluatie, bijstelling en doorontwikkeling; 2014/2015) In fase 2 ontstaat een meer gedetailleerde planning over de periode tot 1/1/2013. Vanaf fase 3 gaat ook het reorganisatieproces lopen tussen de RUD en de organisaties die personeel overdragen aan de RUD. Na ondertekening van de intentieovereenkomst door de deelnemers van de RUD en het instemmen met het vervolgtraject wordt fase 1 afgerond. Aangezien er nog geen definitief besluit wordt genomen met financiële, organisatorische en juridische consequenties, is het voorstel om in deze fase de gemeenteraad alleen te informeren. Definitieve besluitvorming ("go - no go") vindt plaats na fase 2 van het inrichtingsplan. Financiering projectkosten De kosten van de verkenningsfase uit 2011 zijn door de deelnemende gemeenten en de provincie gedragen. Het voorstel is om voor het vervolgtraject (fase 2, opstellen businesscase) vooralsnog gebruik te maken van de implementatiesubsidie van het ministerie van Infrastructuur en Milieu (l&m). Tot slot Gelet op de voortgang van het project is het van belang om fase 1 (de ondertekening van de intentieovereenkomst en de vervolgaanpak) op korte termijn af te ronden. Ons verzoek is om vóór 1 september 2011 van alle colleges een reactie te mogen ontvangen. Aangezien alle betrokken partners al in een eerder stadium steun voor de deelname aan de RUD hebben uitgesproken, gaan wij uit van een positieve reactie uwerzijds. Ondergetekenden zijn beschikbaar voor een toelichting of voor het beantwoorden van eventuele vragen.

5 bladaanduiding : 5/5 ons kenmerk Uw reactie kunt u richten aan: RUD West- en Midden Brabant i.o. p/a Remco Verschoor Postbus KA Roosendaal r.verschoor@roosendaal.nl Met vriendelijke groet, namens de bestuurlijke vertegenwoordiging regio West en Midden, M. de Bruijn (wethouder Rucphen), B. de Vries (wethouder Tilburg), J. van Groos (wethouder Waalwijk), C. Punt (wethouder Moerdijk), W. Willems (wethouder Breda), Kopie aan: Dagelijks Bestuur van Waterschap Brabantse Delta, Bouvignelaan 5, Postbus 5520, 4801 DZ te Breda; Dagelijks Bestuur van Waterschap Rivierenland, De Blomboogerd 1,Postbus 599, 4000 AN te TIEL; Dagelijks Bestuur van Waterschap De Dommel, Bosscheweg 56, Postbus , 5280 DA te Boxtel; Dagelijks Bestuur van Waterschap Aa en Maas Pettelaarpark 70, Postbus 5049, 5201 GA 's-hertogenbosch.

6 Bestuurlijke Intentieverklaring RUD West- en Midden-Brabant Voornemen tot de oprichting van de RUD West- en Midden-Brabant op 1 januari 2013 Overwegingen: a) dat de rijksoverheid aanstuurt op de landelijke vorming van regionale uitvoeringsdiensten (RUD) die ketentoezicht en vergunningverlening, toezicht en handhaving voor onderdelen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Wet milieubeheer uitvoeren; b) dat de landelijke kaders onder andere bepalen dat de regionale uitvoeringsdiensten een gebiedsomvang hebben die aansluit op de Veiligheidsregio (=regio West- en Midden-Brabant), een gemeenschappelijke regeling aanhouden, een basistakenpakket uitvoeren en robuust zijn; c) dat de Minister vooralsnog het verplichtend karakter voor de vorming van de regionale uitvoeringsdiensten los heeft gelaten en provincies en gemeenten de ruimte hebben om met maatwerkoplossingen te komen die passen binnen de landelijke kaders of daarvan op onderdelen gemotiveerd afwijken; d) dat eind 2009 in Noord-Brabant onder de gemeenten, provincie, waterschappen en andere betrokken partijen een bestuurlijke verkenning is uitgevoerd naar de wijze waarop invulling zou kunnen worden gegeven aan de vorming van regionale uitvoeringsdiensten in Noord-Brabant. Dit heeft geresulteerd in het rapport "Van Brabants bont naar Brabants maatwerk"; e) dat het rapport "Van Brabants bont naar Brabants maatwerk" aangeeft dat in Noord- Brabant 3 of 4 RUD's kunnen worden opgericht; f) dat er in Noord-Brabant bestuurlijke consensus is over het inhoudelijke takenpakket dat Brabants Bont voorstelt; g) dat regio Midden (8 gemeenten) 2e kwartaal 2011 heeft aangegeven te willen samenwerken met de regio West (18 gemeenten) en zo samen 1 RUD West- en Midden-Brabant te vormen; h) dat in juni 2011 door Gedeputeerde Staten, na bestuurlijk overleg met gemeenten en waterschappen, aan staatssecretaris Atsma is medegedeeld dat in Noord-Brabant de voorbereidingen van de vorming van RUD's voortvarend wordt opgepakt; i) dat staatsecretaris Atsma aangeeft dat vóór 1 oktober 2011 een stappenplan naar een RUD per 1 januari 2013 bestuurlijk moet zijn vastgesteld; j) dat de gemeenten en de provincie hebben aangegeven welke taken zij wensen over te dragen aan de RUD en dat dit minimaal het basistakenpakket uit Brabants Bont betreft;

7 k) dat waterschappen willen afwachten met aansluiting op de RUD tot na de oprichting van de RUD; I) dat het portefeuillehouders overleg RUD in West-Brabant haar instemming heeft gegeven over het opgaan van de huidige RMD in de nieuw te vormen RUD; m) dat de deelnemers aan een RUD ieder bevoegd blijven voor de taken en zelfstandig besluiten kunnen blijven nemen ten aanzien van beslissingen op vergunningsaanvragen, bezwaar- en beroepprocedures, het opleggen van vergunningsvoorschriften en de uitoefening van bestuurlijke handhaving; n) dat de deelnemers aan een RUD in meerderheid geen bezwaar hebben tegen deelname aan een WGR-constructie, maar dat in de komende periode verder gezocht zal worden naar een alternatief en/of een invulling van de WGR die voor alle partijen acceptabel is; o) dat voor de voorbereiding van de oprichting van een RUD het rijk voor onze regio ter beschikking stelt en dat de voorbereidingskosten hier vooralsnog uit zullen worden gedekt. Bepalingen: De partijen verklaren 1. te streven naar de oprichting van een RUD West -en Midden-Brabant uiterlijk op 1 januari 2013 die verantwoordelijk wordt voor de uitvoering van tenminste het basistakenpakket voor elke deelnemer met als uitgangspunt het rapport "Van Brabants bont naar Brabants maatwerk"; 2. dat de provincie Noord-Brabant en de 26 gemeenten in de regio West- en Midden- Brabant samen de RUD West- en Midden-Brabant vormen; 3. dat bij de verdere uitwerking van de RUD het uitgangspunt is dat de RMD geheel opgaat in de nieuw te vormen RUD West- en Midden-Brabant; 4. dat de bestuurlijke bevoegdheden bij het bevoegd gezag blijven; 5. dat mandatering van deze bevoegdheden aan de RUD West- en Midden-Brabant mogelijk moet zijn; 6. een pakket (zoals genoemd in "Van Brabants bont naar Brabants maatwerk") onder de verantwoordelijkheid van de RUD West- en Midden-Brabant te brengen dat in ieder geval bestaat uit: a: Ketentoezicht op grond, bouwstoffen (inclusief asbest) en afval; b: Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Wabo-Milieu voor bedrijven waarop BRZO of IPPC van toepassing is; c: VTH Wabo-Milieu taken voor bedrijven waarvoor de provincie Noord-Brabant vóór 1 oktober 2010 bevoegd gezag was; de zogenaamde VVGB bedrijven; 7. de RUD West- en Midden-Brabant in staat te stellen om zelfstandig uitvoering te geven aan overgedragen VTH-taken door capaciteit en/of budget over te dragen dat de deelnemers in de huidige situatie inzetten voor de betreffende taken;

8 8. dat de RUD West- en Midden-Brabant aan gemeenten en de provincie de mogelijkheid moet bieden voor haar de uitvoering te verzorgen voor andere dan de onder punt 6 genoemde basistaken zoals in "Van Brabants bont naar Brabants maatwerk" is weergegeven; 9. een stappenplan voor de vorming van een RUD per 1 januari 2013 vóór 1 oktober 2011 vast te stellen; 10. dat in het stappenplan als doel opgenomen wordt dat de RUD uiterlijk per 1 januari 2013 moet voldoen aan de landelijke eisen en criteria (de kwaliteitscriteria) die zijn vastgelegd voor de uitvoering van taken die vallen onder de verantwoordelijkheid van de RUD West- en Midden-Brabant; 11. in het stappenplan te voorzien dat in de 2 e helft 2011 en 2012 gezamenlijk gewerkt wordt aan de inrichting van de RUD West- en Midden-Brabant volgens de uitgangspunten die worden vastgelegd in een op te stellen Gemeenschappelijke Regeling of een vergelijkbare constructie. De inrichting zal plaatsvinden door een in het 3 e kwartaal 2011 aan te stellen kwartiermaker en onder nader uit te werken ambtelijke en bestuurlijke aansturing; 12. dat in het stappenplan de resultaten zijn opgenomen van de businesscase RUD. Van een tweetal organisatiemodellen wordt een businesscase opgesteld : 1 - de klassieke uitvoeringsorganisatie (met en zonder decentrale werkstations) en 2- de netwerkorganisatie. Bij het vaststellen van het stappenplan wordt tevens over de grondvorm van de RUD besloten; 13. de RUD West- en Midden-Brabant te toetsen aan de criteria die zijn vastgelegd in de landelijke checklist voor RUD-vorming; 14. medio 2012 verdere besluiten te nemen over de inrichting van de RUD West- en Midden-Brabant waaronder: juridische verankering, organisatiestructuur, huisvesting en locatie, verantwoordelijkheden en bevoegdheden, aansturing, personeel, financiën, kwaliteitsborging en andere noodzakelijke punten. Hierbij ook de samenwerking met andere RUD's en het te vormen afstemmingsplatform voor de bovenregionale thema's, zoals ketentoezicht en handhaving, betrekken; 15. bij de inrichting van de RUD maximaal gebruik te maken van bestaande voorzieningen, uitvoeringscapaciteit en expertise bij de deelnemers om zoveel als mogelijk de transitiekosten en frictiekosten te beperken; 16. in 2012 een uitvoeringsprogramma 2013 op te stellen voor de gehele taakuitvoering van de RUD West- en Midden-Brabant en waarin voor de RUD en voor elke deelnemer is vastgelegd wat het uitvoeringsniveau is voor het basistakenpakket en voor de verzoektaken die een deelnemer laat uitvoeren door de RUD West- en Midden-Brabant; 17. dat vanzelfsprekend bij de vorming van de RUD West- en Midden-Brabant zorgvuldig wordt omgegaan met het belang van het personeel dat betrokken is bij de transitie. Landelijke afspraken/sociale kaders worden hierbij in acht genomen.

9 Verbindendheid: Deze intentieverklaring beoogt uitdrukkelijk inspanningsverplichtingen over en weer en is niet in rechte afdwingbaar. Ondertekening: Namens college GS Provincie Noord-Brabant J.A.M.E. Iding, Gedeputeerde Names college B&W Gemeente Breda W.J. Willems, Wethouder Names college B&W Gemeente Roosendaal J.J.C. Adriaansen, Wethouder Names college B&W Gemeente Bergen op Zoom A. van der Wegen, Wethouder Xjjgl Gemeente Breda Gemeente ( Roosendaal Gemeente ê Bergen op Zoom Names college B&W Gemeente Woensdrecht M.A. Franzel, Burgemeester Names college B&W Gemeente Etten-Leur A.P.M.A. Schouw, Wethouder Names college B&W Gemeente Tilburg B. de Vries, Wethouder ETTEN1LEUR 1 n Names college B&W Gemeente Oisterwijk K. Rijnen, Wethouder gemeente j^^^^ Oisterwijk Names college B&W Gemeente Rucphen M. de Bruijn, Wethouder Gemeente Rucphen

10 Names college B&W Gemeente Loon op Zand J. Broeders, Wethouder Names college B&W Gemeente Waalwijk J. van Groos, Wethouder Iffijj gemeente ^ip loon op zand Gemttnte «W Names college B&W Gemeente Moerdijk C. Punt, Wethouder Names college B&W Gemeente Steenbergen A.M.C. van Kesteren, Wethouder Names college B&W Gemeente Oosterhout J.W.M. Peters, Wethouder Names college B&W Gemeente Dongen J. Velthoven, Wethouder Names college B&W Gemeente Hilvarenbeek R.F.I. Palmen, Burgemeester Names college B&W Gemeente Alphen-Chaam A.L.J. Braspenning, Wethouder Names college B&W Gemeente Baarle Nassau J.J.M. van Tilburg, Wethouder gemeente ^ Moerdijk gemeente Steenbergen W w W gemeente QOSterhOUt Osrnt-er.iv Dongen ^BË gemtvn'f Htlvaprnbwk gtrrstietiie Alphen Chaam J q^minip^^j ~ - - Baarle-Nassau Names college B&W Gemeente Zundert J.C.M. de Beer, Wethouder Names college B&W Gemeente Goirle M.G. Rijsdorp, Burgemeester V **** ^Zün'dert jtrmetnir *^ goirle

11 Names college B&W Gemeente Drimmelen M. Vos-Kroeze, Wethouder Names college B&W Gemeente Halderberge J.A. Akkermans, Wethouder GEMEENTE Drimmelen f Names college B&W Gemeente Gilze en Rijen L.C. Lavooij, Wethouder Names college B&W Gemeente Aalburg A.M.T. Naterop, Burgemeester Names college B&W Gemeente Woudrichem F.A. Petter, Burgemeester Hp HaWcrbcrgc Gi(ze en Ri)en gemeente I? aalburg.. \ Names college B&W Gemeente Werkendam C.G.J. Breuer, Burgemeester /*@ gemeente werkendam Namens college B&W Gemeente Geertruidenberg M. Meijer, Burgemeester Gemeente Gccrtruidcrtbery 1 1 Ter kennisname gezonden aan: - Dagelijks Bestuur van Waterschap Brabantse Delta, Bouvignelaan 5, Postbus 5520, 4801 DZte Breda; Dagelijks Bestuur van Waterschap Rivierenland, De Blomboogerd 1,Postbus 599, 4000 AN te TIEL; Dagelijks Bestuur van Waterschap De Dommel, Bosscheweg 56, Postbus , 5280 DA te Boxtel; Dagelijks Bestuur van Waterschap Aa en Maas Pettelaarpark 70, Postbus 5049, 5201 GA 's-hertogenbosch.