Reactie op zienswijzen en moties Transitieplan Baanstede

Transcriptie

1 Reactie op zienswijzen en moties Transitieplan Baanstede gemeente zienswijze/motie reactie/advies Beemster Geen zienswijze op het transitieplan - ontvangen.. Edam-Volendam 1. Het transitieplan kent veel open einden en geeft geen duidelijkheid over de gevolgen voor de kosten van het zittende personeel, de opzet van de detacheringsorganisatie en de resultaten van verwachte uitstroom. Ook zijn de risico's van terugval van Wsw-geïndiceerden (met eventueel De personeelskosten (lonen en secundaire arbeidsvoorwaarden conform cao) blijven voor rekening van Baanstede. Met de externe partijen (coöperatie en andere bedrijven die bedrijfsactiviteiten en medewerkers van Baanstede overnemen) worden afspraken gemaakt over een detacheringstarief per uur. Die afspraken dienen het negatieve behoud van oude rechten) niet subsidieresultaat ^ verschil personeelskosten (voldoende) in kaart gebracht. De gemeenteraad van Edam-Volendam maakt zich ernstig zorgen over deze risico's en wil deze nog dit jaar inhoudelijk en financieel uitgewerkt zien. en subsidie) zoveel mogelijk te compenseren en bepalen mede de financiële resultaten van de transitie. Ook over de procedure inzake terugval van SW-ers worden afspraken gemaakt met de externe partijen. De risico's hiervan worden uitgewerkt in het uitvoeringsplan. 2. Wij zijn overtuigd van de toegevoegde waarde van het 'lokale netwerk'. Edam-Volendam kent veel ondernemers en werkgevers die bereid zijn mee te denken en ook uitvoering te geven aan plannen met betrekking tot het plaatsen van mensen met een arbeidshandicap of uitkering. Wij willen er de nadruk op leggen dat dit ook in het transitieplan geborgd dient te zijn. Wij zijn voorstanders van regionale samenwerking waar dit een meerwaarde heeft voor de lokale acties en activiteiten. In het overleg met de coöperatie worden afspraken gemaakt op welke wijze gebruik wordt gemaakt van het lokale netwerk van Edam-Volendam teneinde de kansen die daar liggen optimaal te benutten. Ook participeert de coöperatie in de regionale werkgevers benadering. 3. Wij stellen vast dat het uitstellen van de Participatiewet, de gevolgen van het Sociaal Akkoord en de bezuinigingen van nu en in de toekomst grote invloed hebben op de herstructurering en het voortbestaan van Baanstede. Wij willen graag periodiek op de hoogte gehouden worden van de voortgang van het transitieproces en de herstructurering en vragen het bestuur van Baanstede met klem aandacht te hebben voor de mensen die onderdeel uitmaken van de organisatie Baanstede, zowel het ambtelijk personeel als de mensen die werkzaam zijn voor of via Baanstede met een Wsw-indicatie. Eens met deze vaststelling. Baanstede zegt toe de negen gemeenten 1x per kwartaal te rapporteren over de voortgang van het transitieproces. De zorg voor de mensen die onderdeel uitmaken van de organisatie Baanstede, zowel ambtelijk als in SW-verband, staat in de uitvoering van het transitieproces voorop. Ambtelijk worden gedwongen ontslagen niet uitgesloten. Het is daarom gewenst dat de aan de GR deelnemende gemeenten hun verantwoordelijkheid hierin nemen en perso neel van Baanstede voorrang geven bij vacatures. In de eerste plaats is dit in het belang van de betreffende medewerkers. In de tweede plaats in het belang van de gemeenten zelf, om hoge herstructurerings kosten te voorkomen. Edam-Volendam (vervolg) 4. motie: Uitstroom van Wsw-geïndiceerden Echt uitstroom uit de SW is landelijk gezien te verwaarlozen en daarom ook geen 1

2 naar een reguliere werkgever, eventueel met inzet van instrumenten als coaching en begeleiding, geniet de voorkeur. Pas indien dit niet mogelijk blijkt, streven naar groeps- of individuele detachering bij reguliere werkgevers of mogelijkheden, zoals begeleid werken, open te houden. Landsmeer 1. De gemeenteraad van Landsmeer ziet vooral kwetsbaarheid in het plan op het gebied van: - De nieuwe detacheringsorganisatie; - De nieuwe Gemeenschappelijke Regeling (GR) - De begeleiding van SWmedewerkers na en tijdens plaatsing; - De voorziening voor beschut werken. De aard van de GR brengt voor gemeenten verder met zich mee dat directe sturing niet altijd eenvoudig is. Dit betekent een extra risico voor gemeenten. 2. U heeft aangegeven periodiek (1x per kwartaal) actief te communiceren over de actuele stand van zaken om monitoring door gemeenten eenvoudiger te maken. De gemeenteraad van Landsmeer is blij met deze toezegging. 3. De gemeenteraad van Landsmeer dringt er bij u op aan naast de gebruikelijke sturingsmomenten actief gemeenten te informeren op in het proces belangrijke momenten. Daarnaast gemeenten op tijd de gelegenheid te bieden tijdens deze belangrijke momenten het proces indien nodig bij te sturen. Oostzaan 1. Grip op financiën, controle en bijsturingmomenten van de raad Zolang er wordt onderschreven wat er in het transitieplan staat en de realistische optie in het transitieproces. Het instrument begeleid werken heeft ook bij Baanstede voorkeur. Echter: het bestuur van Baanstede garandeert de SW-medewerkers hun arbeidsvoorwaarden conform de cao voor de sociale werkvoorziening. Het is niet aannemelijk dat SW-medewerkers met een vast dienstverband in grote getale de zekerheid daarvan vrijwillig opgeven en de arbeidsovereenkomst met Baanstede inruilt voor een tijdelijk contract bij een reguliere werkgever. Daardoor weten we nu al dat (groeps) detachering het meest aannemelijke instrument is om de transitie te realiseren. Overdracht van de uitvoering van de Wsw aan Baanstede beperkt inderdaad de mogelijkheid van directe sturing voor de gemeenten. Het is in dit verband wel van belang op te merken dat er geen nieuwe GR komt. Baanstede blijft in het transitieplan bestaan als GR en houdt als werkgever haar verantwoordelijkheid voor de SW-medewerkers die bij Baanstede op de loonlijst staan, evenals de overgedragen wettelijke verantwoordelijkheid voor de overige SW-ers. Goede contractuele afspraken met de coöperatie, ook over de begeleiding van de SW-ers, moeten risico's op dit gebied beperken. De voorziening beschut werken moet, in samenwerking met andere organisaties, nog vorm krijgen. Tot daarvoor een degelijk plan voorhanden is en de realisatie daarvan een feit, blijft Baanstede zelf beschutte werkplekken bieden. Baanstede zal deze toezegging nakomen. Baanstede is verantwoordelijk voor een efficiënte en effectieve uitvoering van het transitieplan. Steun en directe betrokkenheid daarbij vanuit de deelnemende gemeenten is van zeer groot belang. Onder andere om te voorkomen dat de herstructureringskosten de begrote f 5,6 miljoen gaan overschrijden, kunnen de gemeenten zelf mee sturing geven aan het proces door onder andere werk uit te besteden en niet gesubsidieerde mede werkers in dienst te nemen. De Wsw subsidie die de gemeente van het rijk ontvangt en overhevelt naar de GR wordt volledig uitgegeven aan personeelskosten (lonen, overige personeelskosten en 2

3 Oostzaan (vervolg) gemeenteraad inzicht heeft op de besteding van gelden, gaan wij akkoord. Als gemeenteraad houden wij graag helder waar het gemeenschapsgeld aan wordt besteed en deze doelstelling streven wij ook na wanneer er onderdelen worden uitbesteed aan een detacheringorganisatie. 2. Vangnet als detachering niet lukt en voorziening voor mensen die beschut werken De gemeente is verheugd dat een vangnet gehandhaafd blijft voor beschut werken. We hopen dat de omvang voldoende zal zijn. We zien dit ook graag terug tijdens de halfjaarlijkse evaluatie. 3. Begeleiding Jobcoaches inzetten blijft van groot belang voor succesvolle plaatsingen. 4. Baangarantie voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt bij verkoop Wij zijn van mening dat baangarantie niet geboden kan worden, omdat dit nergens bestaat. Aanscherping op aanpak voor vervolgplaatsingen en goede voorbereiding is eerder gewenst. 5. Eigen inzet gemeente voor de doelgroep, sociaal rendement Gemeente Oostzaan zet zich reeds actief in en zal daarbovenop de mogelijkheden uitwerken om de inzet te intensiveren en wij verwachten dat de andere regio gemeenten zich ook verbinden en een commitment aangaan. 6. Omgang met de wachtlijst en nieuwe instroom Wanneer de Participatiewet in 2015 ingaat, zal de aangedragen oplossing in de leeswijzer uitvoerbaar zijn, mits een hogere rijksvergoeding voor loonkostensubsidie wordt verstrekt. 7. Communicatie Het is van groot belang dat er uitstekend wordt gecommuniceerd naar alle betrokkenen, (zowel de samenwerkende partijen, alle SW medewerkers en personeel). In het communicatieplan van Baanstede is daar zorgvuldig rekening mee gehouden. loonkostensubsidies) van de SW-medewerkers. Het tekort dat daarbij resteert, dient zo veel mogelijk te worden beperkt door een inkomende geldstroom vanuit de coöperatie en andere bedrijven/ organisaties waarmee Baanstede contractuele afspraken maakt over inleenvergoedingen. (Zolang Baanstede nog eigen bedrijfsactiviteiten heeft, zullen die financieel uiteraard op de gebruikelijke manier worden verantwoord.) Totdat er een nieuwe voorziening beschut werken is, zegt Baanstede toe dat binnen de eigen organisatie beschut werk wordt geboden. Het aantal beschutte werkplekken binnen Baanstede zal direct worden gekoppeld aan de behoefte. In de kwartaal rapportage wordt ook hierover gerapporteerd. Het is de inzet van Baanstede dat dit ook gebeurt en daarover zullen ook afspraken gemaakt worden met de externe detache ringsorganisatie en andere bedrijven die invulling gaan geven aan de transitie. De SW-medewerkers in dienst van Baanstede zijn ervan op de hoogte dat zij hun huidige werkplek wellicht niet kunnen behouden. Wel is hun inkomen gegarandeerd conform de cao voor de sociale werkvoorziening. De coöperatie geeft invulling aan de aanpak die moet leiden tot externe plaatsingen. Baanstede bereid haar medewerkers daar zo goed mogelijk op voor. Meerdere gemeenten hebben zich reeds in deze zin uitgesproken. In regionaal verband wordt onderzocht hoe invulling kan worden gegeven aan sociaal rendement en welke afspraken hierover concreet tussen gemeen ten kunnen worden gemaakt. Ook hier doen zich mogelijkheden voor om direct als ge meente mee sturing te geven aan het transitieproces van Baanstede. Baanstede gaat niet over de rijksvergoeding. Baanstede geeft zo goed mogelijk invulling aan de communicatie naar alle betrokkenen. Hiervoor is een strategisch communicatieplan vastgesteld, een werkgroep communicatie ingesteld en een communicatiekalender die wordt uitgevoerd en geactualiseerd. 3

4 8. Risico's Baanstede onderschrijft dit belang en zet van Wij vinden het van groot belang de haar kant in op afspraken die deze risico's financiële en de sociale risico's beperken. zoveel mogelijk te beperken. Zie hiervoor ook onze opmerkingen bij punt motie: Is meegenomen in de procedure van Vraagt in het najaar een aanbesteding en de selectie- en uitvoeringsplan van Baanstede aan beoordelingscriteria en 1 of is beschreven in de raden voor te leggen waarin in het uitvoeringsplan. ieder geval nader is uitgewerkt (voor zover dat mogelijk is in de tijd): - De opzet en opdracht van het detacheringsbureau en de controlefunctie van de GR. - Een analyse van de haalbaarheid van andere vormen dan detachering. - De werkgeversbenadering en de voorbeeldfunctie van de gemeenten. Waarbij werkgevers ook als coproducent kunnen worden betrokken bij de uitwerking en uitvoering van de aanpak. - De begeleiding van mensen: in groepsverband en individueel. - De businesscases van de te verzelfstandigen bedrijfsonderdelen van Baanstede en de effecten daarvan voor de mensen en de begroting. Verzoekt het herstructureringsfonds niet open te stellen alvorens Het budget voor herstructurering is bovenstaande is uitgewerkt. opgenomen in de vastgestelde begroting 2014 en de meerjarenraming motie: Is meegenomen in de procedure van Verzoekt de risico's die kleven aan aanbesteding en de selectie- en het transitieplan van Baanstede nu en beoordelingscriteria en 1 of is beschreven in het uitvoeringsplan in de toekomst de risicoparagraaf van het uitvoeringsplan. inzichtelijk te maken door het methodisch te beschrijven en een inschatting te geven van de beleidsmatige en financiële risico's. Verzoekt hierbij tevens inzicht te verschaffen in de verwachte omvang en de verwachte kans van optreden en te treffen beheersmaatregelen per risico. 4

5 Verzoekt wachtende de uitkomsten hiervan het structureringsfonds nog niet open te stellen. Verzoekt de (gewijzigde) risicoparagraaf als vast onderdeel van de rapportage over het uitvoeringsplan terug te laten komen per kwartaal bij de negen raden. Purmerend 1. Wij zien het transitieplan niet als een statisch geheel. Een aantal belangrijke elementen van het transitieplan zijn nog niet uitgewerkt. Zo verwachten wij dat voor de keuze van zowel een detacheringsorganisatie, als voor elk van de bedrijfsonderdelen die vervreemd worden (bijvoorbeeld groen) plannen van aanpak worden gemaakt. Hierin opgenomen de organisatievorm van de detacheringsorganisatie en daarmee samenhangend de sturingsmogelijkheden en verantwoordelijkheden van de nieuwe detacheringsorganisatie in relatie tot de gemeenschappelijke regeling (governance-structuur). Ook dienen vragen m.b.t. aanbesteding nog nader te worden uitgewerkt, alsmede zaken als tarieven, overgaand volume, etc. Wij willen het bestuur van Baanstede meegeven dat deze plannen van aanpak vergezeld zijn van een financiële- en een risicoparagraaf. De benoemde risico's worden beschreven en behandeld in de kwartaalrapportages. Het budget voor herstructurering is opgenomen in de vastgestelde begroting 2014 en de meerjarenraming Er is een uitvoeringsplan beschikbaar waarin de diverse stappen en onderdelen van de transitie worden beschreven. In het uitvoeringsplan wordt het eventueel aanbesteden benoemd en uitgewerkt. Het uitvoeringsplan wordt op basis van concrete tarieven, overgaand volume en andere afspraken doorgerekend. Ook de risico's worden beschreven en gekwantifi ceerd. 2. Wij vragen ons af hoe de voorziening voor beschut werken voor SWmedewerkers die niet gedetacheerd kunnen worden, eruit ziet. Hoe gaat Baanstede samen met andere organisaties deze voorziening neerzetten? En wat zijn de financiële consequenties? De voorziening beschut werken moet, in samenwerking met andere organisaties, nog vorm krijgen. Tot daarvoor een degelijk plan voorhanden is en de realisatie daarvan een feit is, blijft Baanstede zelf beschutte werkplekken bieden. De financiële consequenties worden uitgewerkt in de begroting. Waterland 1. Meer duidelijkheid verwacht over organisatievorm/bestuursvorm nieuwe detacheringsorganisatie (op welke manier geeft de GR sturing aan de nieuwe organisatie?) Het bestuur stuurt op basis van directie- en kwartaalrapportages. Sturing aan de nieuwe organisatie wordt vooral gegeven met contractuele afspraken die voor de start van de nieuwe organisatie worden gemaakt. 2. Meer duidelijkheid verwacht over begeleiding van SW-medewerkers Is onderdeel geweest van de aanbestedingscriteria. naar en tijdens plaatsing (concrete vorm). Waterland 3 Meer duidelijkheid verwacht over De voorziening beschut werken moet, in 5

6 (vervolg) voorziening beschut werken voor SWmedewerkers die niet gedetacheerd kunnen worden (vormgeving, samen werking, financiële consequenties) Wormerland 1. Plan Actiecomité Baanstede niet verwerkt. Waarom niet? 2. SW-medewerkers dienen voldoende begeleiding van professionals te krijgen, die zich kunnen verplaatsen in zowel hun beperking als het werk dat zij doen. 3. Bij verandering van baan en/of bedrijf worden zij van werk naar werk begeleid. 4. De ondergrens-procedure wordt nog eens besproken in het AB van Baanstede. Zaanstad 1. Ziet het transitieplan als basis voor de daadwerkelijke uitwerking waarmee de nieuwe detacheringorganisatie aan de slag gaat. 2. motie: Vraagt de wethouder op te roepen: - Om in het uitvoeringsprogramma op te nemen dat één detacheerder de totale SWpopulatie begeleidt. - Om zorg te dragen dat detachering (of vervreemding) ten allen tijde in "mixed people' groepen plaatsvindt, waarbij in het bijzonder wordt gekeken dat voor medewerkers met de laagste loonwaarde ook een plek is. Zaanstad 3. motie: (vervolg) Verzoekt: samenwerking met andere organisaties, nog vorm krijgen. Tot daarvoor een degelijk plan voorhanden is en de realisatie daarvan een feit is, blijft Baanstede zelf beschutte werkplekken bieden. De financiële consequenties worden uitgewerkt. Kern van het plan van het Actiecomité Baanstede: behoud van de huidige Baanstede organisatie. Kern van het transitieplan: afbouwen van de huidige uitvoeringsorganisatie van Baanstede. Door deze strijdige doelen waren beide plannen niet met elkaar te verenigen. Er is wel degelijk serieus gesproken met de opsteller van het plan. Baanstede onderschrijft dit en zal daarover afspraken maken met de coöperatie. De werkgever is verantwoordelijk voor de begeleiding van werk naar werk. Er is steeds aangegeven dat het niet de bedoeling is dat SW-ers thuis komen te zitten. Voor de gedetacheerden geldt: wanneer een externe werkplek wegvalt, behoudt de SW-er de arbeidsovereenkomst en dus ook zijn inkomen vanuit Baanstede. De detacheringsorganisatie is verantwoordelijk voor een herplaatsing. Dit laatste geldt ook voor de begeleid werkers. Wanneer die hun werkplek bij de externe werkgever verliezen, krijgen zij echter geen arbeidsovereenkomst bij Baanstede. Advies: ondergrensprocedure en rapportage over volume agenderen voor de volgende AB vergadering. Klopt. Naast de coöperatie zullen ook andere bedrijven en organisatie worden betrokken bij het transitieproces. Het bestuur heeft besloten dat de detachering niet op voorhand is voorbehouden aan één organisatie en dat geldt ook voor de begeleiding van de SW-ers. Voor alle extern geplaatste SW-ers geldt wel dat vanuit Baanstede afspraken worden gemaakt over hun begeleiding. Baanstede kiest ervoor om het "mixed people" concept toe te passen, zodat niet alleen de betere SW-medewerkers extern worden geplaatst en de medewerkers met een lage loonwaarde achterblijven. Wordt meegenomen in het uitvoeringsplan en de kwartaalrapportage. 6

7 - de risico's die kleven aan het transitieplan van Baanstede nu en het uitvoeringsplan in de toekomst inzichtelijk te maken door het methodisch te beschrijven en een inschatting te geven van de beleidsmatige en financiële risico's. - Hierbij tevens inzicht te verschaffen in de verwachte omvang en de verwachte kans van optreden en te treffen beheersmaatregelen per risico. - En de (gewijzigde) risicoparagraaf als vast onderdeel van de rapportage over het uitvoeringsplan terug te laten komen per kwartaal bij de raad. 4. motie: Verzoekt uiterlijk in het najaar een uitvoeringsplan aan de raad voor te leggen waarin in ieder geval nader is uitgewerkt: - De opzet en opdracht van het detacheringsbureau en de controle functie van de GR. - De werkgeversbenadering en de voorbeeldfunctie van de gemeenten. - De begeleiding van mensen: in groepsverband en individueel. - De business cases van de te verzelfstandigen bedrijfsonderdelen van Baanstede en de effecten daarvan voor de mensen en de begroting. - Het beschut werken en/of arbeidsmatige dagbesteding. Zeevang 1. Vragen over de organisatievorm van de detacheringsorganisatie en daarmee samenhangend de sturingsmogelijkheden en verantwoordelijkheden van de nieuwe detacheringsorganisatie en het oude Baanstede. 2. Op welke manier wordt de voorziening voor SW-medewerkers die niet gedetacheerd kunnen worden vormgegeven? 3. In het transitieplan wordt toegewerkt naar een model waarbij behoudens een detacheringsorganisatie en een voorziening voor beschut werk, ook vier separate (zelfstandige) Is meegenomen in de procedure van aanbesteding en de selectie- en beoordelingscriteria en Z of is beschreven in de risicoparagraaf van het uitvoeringsplan. Is meegenomen in de procedure van aanbesteding en de selectie- en beoordelingscriteria en Z of is beschreven in de risicoparagraaf van het uitvoeringsplan. De voorziening beschut werken moet, in samenwerking met andere organisaties, nog vorm krijgen. Het is expliciet niet de bedoeling dat de coöperatie en de zelfstandige organisaties, die met overname van bedrijfsactiviteiten SWmedewerkers een externe werkplek bieden, gaan ressorteren onder de GR. Het worden 7

8 Zeevang (vervolg) organisaties ressorteren onder de gemeenschappelijke regeling. Hoe de invulling wordt is onduidelijk. Verder brengt betreffend model risico's met zich mee die (nog) niet zijn onderzocht. Welke organisatievorm hebben deze (zelfstandige) onderdelen, welke mensen worden hierin ondergebracht en schaadt dit niet het aanbod voor de detacheringsorganisatie. Hoe zwaar wordt de "managementkoepel" die boven dit model hangt en is dat noodzakelijk? 4. Vooralsnog heeft het bestuur een externe projectleider aangesteld die het proces verder moet vormgeven, sturen en begeleiden. De projectleider rapporteert per kwartaal over de vorderingen van de transitie. Of dit allemaal gaat lukken en met welk resultaat is nog onduidelijk. geen verbonden partijen en daarmee worden ook de risico's voor de GR beperkt. Er komt vanuit de GR dus ook geen "managementkoepel" boven deze organisaties. De organisatievorm hangt samen met de externe partijen die geselecteerd worden en dat is op dit moment nog niet bekend. De verschillende bedrijfsonderdelen van Baanstede herbergen nu reeds een mix van sterk en zwak. Worden de groenactiviteiten overgedragen, dan is het de bedoeling dat zowel de sterke als de zwakke medewerkers van dit bedrijfsonderdeel de werkzaamheden volgen. De coöperatie zal naast SW-ers die thans binnen Industrie en dienstverlening werkzaam zijn (óók een mix van sterk en zwak), ook SWers bemiddelen en begeleiden die nu op stafafdelingen van Baanstede werken of reeds gedetacheerd zijn of begeleid werken. De coöperatie krijgt dus SW-ers van alle treden van de werkladder. Er is besloten tot een voortgangsrapportage per kwartaal en dat is haalbaar. De verwachte resultaten van de transitie zijn berekend in de meerjarenraming op basis van de daarin vermelde aannames. Op basis van concrete afspraken met derde partijen kan een nadere berekening van de te verwachten resultaten worden gemaakt en verwerkt in komende begrotingen en meerjaren ramingen. 8