l^^atwijk LISSE Aan: OR MareGroep In afschrift aan: directie MareGroep, (OR) ISD en (OR) gemeente Katwijl<

Transcriptie

1 Aan: OR MareGroep In afschrift aan: directie MareGroep, (OR) ISD en (OR) gemeente Katwijl< Betreft: Nadere toelichting beleidsvoornemen SPW Voorhout, 22 maart 2016 Geachte leden van de OR MareGroep, Op maandag 21 maart hebben wij als vertegenwoordigers van de zes wethouders in de stuurgroep 3D, in aanwezigheid van uw directieteam, met u gesproken over het bedrijfsplan voor het Servicepunt Werk (SPW). Tijdens dit gesprek hebben we afgesproken u nadere informatie te verstrekken over de volgende drie punten: 1. Toekomst MareGroep in relatie tot vorming SPW. 2. Onderbouwing bestuurlijk-juridische constructie SPW. 3. Evaluatiecriteria voor de beoordeling van het functioneren van (de gekozen constructie voor) het SPW. Deze punten hebben we hieronder uitgewerkt. Ad 1. Toekomst MareGroep in relatie tot vorming SPW. In de pers en tijdens de raadscommissievergaderingen heeft u uw zorgen geuit over de toekomst van uw organisatie MareGroep in relatie tot het te vormen SPW. U heeft hierbij het woord "sterfhuisconstructie" genoemd. Wij hebben eerder geschetst dat wat ons betreft de toekomst van MareGroep met de komst van het SPW geenszins in gevaar is. Integendeel, wij geloven dat de komst van en samenwerking met het SPW veel kansen biedt. Het is, ondanks de afbouw van de SW populatie (die overigens het gevolg is van het landelijke beleid) zowel in het belang van de gemeenten als van MareGroep om te blijven werken aan voldoende toekomstmogelijkheden en kansen voor MareGroep. Daar willen wij ons voor blijven inzetten. Wij zien onder andere de volgende mogelijkheden die wat ons betreft op korte termijn worden uitgewerkt als onderdeel van een concreet toekomstplan voor MareGroep. In het bedrijfsplan SPW staat MareGroep genoemd als een belangrijke uitvoerder van reintegratie werkzaamheden, zoals Work First. De taken/functies jobcoaching en arbeidsdeskundige (loonwaardemeting) kunnen door het SPW bij MareGroep worden ingekocht. De taken detachering en begeleid werken blijven bij MareGroep. Voor nieuwe vormen van detachering/begeleid werken (voor de nieuwe doelgroep P-wet voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt) kan MareGroep een belangrijke uitvoerder zijn. Denk aan (recent) de constructie voor Post NL. Maar ook andere vormen van detachering (payrolling) waarbij de werkgever wordt ontzorgd, bijvoorbeeld vla MareFlex. MareGroep kan het aanbod inzake arbeidsmatige dagbesteding verder uitbouwen. MareGroep is de aangewezen organisatie om een pilot nieuw beschut werk en eventuele andere uitvoeringsinstrumenten vorm te geven. l^^atwijk GemeetUe NOORDV^'IJK Gemeente NooTdwijkerhout gemeente TEYLINGEN

2 Ad 2. Onderbouwing bestuurlijk-juridisctie constructie SPW. In het bedrijfsplan SPW en de nagezonden stukken is uitgewerkt welke argumenten wat ons betreft centraal staan bij de keuze voor het SPW als aparte entiteit binnen de GR KDB. De keuze voor plaatsing van het SPW binnen de GR KDB is vanzelfsprekend een heel bewuste geweest: zo dicht mogelijk tegen MareGroep aan om een goede samenwerking op zoveel mogelijk punten te kunnen realiseren. Een goede samenwerking overigens die niet alleen met MareGroep maar ook met de andere betrokken partners ISD en de gemeente Katwijk noodzakelijk is. In het plan is ook aangegeven dat het begeleid werken en detacheren op deze wijze gewoon bij MareGroep kan blijven en niet overgeheveld hoeft te worden naar het SPW. Ook ligt het voor de hand dat er ondersteunende diensten waar nodig bij MareGroep worden ingekocht. In onze optiek is er dus sprake van een vergaande samenwerking tussen het SPW enerzijds en MareGroep anderzijds. Waarom is dan het SPW niet ondergebracht bij MareGroep? Daarvoor hebben wij de volgende overwegingen. Ten eerste biedt het SPW als publieke entiteit binnen de GR KDB de mogelijkheid van meest directe sturing door wethouders via hun bestuursdeelname en directe democratische controle door raden via vaststaande ruime (GR) rapportageverplichtingen. Het recente advies van de Raad voor het Openbaar Bestuur (ROB) ondersteunt deze lijn. Het betreft hier immers een zeer belangrijke, publiekrechtelijke taak van gemeenten, waar een directe sturing en controle door college resp. gemeenteraad geboden is. Van zo'n constructie is nu al sprake bij de taken (o.a reintegratie) zoals uitgevoerd door de ISD, waarin precies dezelfde structuur aan de orde is als hier door ons voorgesteld voor wat betreft het SPW. Door deze directe sturing kunnen de gemeenten via de GR volgen hoe de beoogde knip tussen werk (SPW) en inkomen (gemeenten) en de uitvoering van taken door het SPW in wisselwerking met het inkomensbeleid (en budgettair I-deel) in de praktijk uitpakt. Waar nodig kan snel worden bijgestuurd. Het onderbrengen van het SPW in MareGroep (NV) betekent dat deze activiteiten slechts indirect onderwerp zijn van deze sturing en controle. Immers, in dat geval vindt de sturing van de onderneming plaats door de Raad van Commissarissen. Ten tweede heeft de wetgever bij de uitvoering van de Participatiewet expliciet beoogd deze taken te laten uitvoeren door een publieke entiteit. De Participatiewet biedt ondersteuning bij arbeidsinschakeling/re-integratie en inkomensondersteuning. Dat zijn de twee hoofdtaken/kerntaken van de wet. In de Participatiewet ligt nog meer dan voorheen (onder de WWB) de nadruk op werk en ondersteuning daarbij. De rechten en plichten die worden verbonden aan de bijstand (en de beoordeling van omstandigheden van de klant) houden daar verband mee. In dit kader is artikel 7.4 van de Participatiewet van belang. Op grond van de Participatiewet kunnen re-integratietaken worden uitgevoerd door een private partij; in onze ogen wordt dat dus Maregroep. Artikel 7, vierde lid, maakt daarop echter één uitzondering: daar waar het gaat om het vaststellen van de rechten en plichten die iemand heeft in het kader van de Participatiewet. Dit kan niet worden overgelaten aan private partijen/commerciële derden. Het college mag deze taken wel mandateren aan een ander bestuursorgaan (bijvoorbeeld het college van een andere gemeente of het dagelijks bestuur van een gemeenschappelijke regeling, maar zij moeten dus binnen publieke domein blijven. Uitvoering door een openbaar lichaam (i.c. GR KDB) ligt met het oog hierop dan ook in de lijn van de bedoeling van de wetgever. Een GR kan bovendien beschikkingen afgeven (nodig bij de uitvoering van de re-integratietaak, zie de eerder genoemde rechten en plichten, bijvoorbeeld in een beschikking inzake vaststelling loonwaarde), een andere rechtsvorm kan dat niet. Uitvoering van taken door een BV of NV wordt gezien als privaatrechtelijk, zelfs als de aandelen van die BV of NV in handen zijn van een GR (die wel publiekrechtelijk is).

3 Ten derde gaat het hier om alle re-integratietaken van mensen met een loonwaarde van 30% tot 100% (dus zowel de traditionele SW-doelgroep als de overige mensen die in aanmerking komen voor re-integratie). Wij achten het zuiverder en transparanter om deze re-integratietaken, waarbij het matchen van werkgevers en werknemers via een vorm van accountmanagement centraal staat, niet binnen, maar direct tegen MareGroep aan te organiseren. MareGroep kan zich, naast zijn bestaande taken, richten op de uitvoerinq van de re-integratie van de door het SPW bemiddelde personen. Ten slotte willen wij ten aanzien van de bestuurlijk-juridische constructie van het SPW het volgende melden. U heeft ons de suggestie gedaan te bezien of de huidige MareGroep NV kan worden omgezet in een constructie waarbij MareGroep de werkzaamheden als direct onderdeel van de GR KDB uitvoert. Wij vinden dit op zich een interessante optie en zullen op korte termijn een onderzoeksvraag formuleren om de mogelijkheden hiertoe in beeld te brengen. Wij zien dit overigens als een tweede stap in het proces, die niet ten koste mag gaan van de beoogde start van het SPW in de zomer van Ad 3. Evaluatiecriteria voor de beoordeling van het functioneren van (de gekozen constructie voor) het SPW. Vanzelfsprekend vinden wij als wethouders, naast u als GR MareGroep, maar ook de andere betrokken partners ISD en de gemeente Katwijk, het van zeer groot belang om het functioneren van het SPW zoals we dat nu beogen goed te volgen. Het is belangrijk om vooraf te bepalen hoe we dat gaan vaststellen. We willen graag met alle partners in gesprek om daadwerkelijk tot werkbare indicatoren te komen die we tijdens een eerste evaluatiemoment kunnen gaan beoordelen. In deze brief geven we een voorzet op welke manier en op welk moment (hoe) we het functioneren van het SPW (wat) kunnen gaan beoordelen. Overigens is het wat ons betreft, gezien het ontwikkelmodel dat wij voor ogen hebben voor het SPW, niet mogelijk om (alle) evaluatiecriteria op voorhand kwantitatief te formuleren. Wij zien twee sporen waarlangs evaluatie plaats kan vinden. Enerzijds (zoveel mogelijk) kwantitatief, op basis van de doelstellingen die aan het SPW worden meegegeven. Anderzijds (meer) kwalitatief, gericht op de mate van organisatie ontwikkeling van het SPW. Doelstellingen (kwantitatief) SPW In het bedrijfsplan SPW is uitgewerkt dat gedurende het eerste halfjaar van functioneren van het SPW wordt gewerkt met de bestaande doelstellingen inzake re-integratie zoals die nu voor de ISD en Katwijk gelden. Met als belangrijke meerwaarde dat alle kennis en expertise van betrokken partners fysiek wordt samengebracht, waarmee vraag en aanbod sneller aan elkaar kunnen worden gekoppeld. Verder zal de mogelijke optimalisatie van de bestaande werkgeversdienstverlening vanuit het WGSP (ook vanuit het marktbewerkingsplan Holland Rijnland) als onderdeel van het SPW vorm krijgen. Bijvoorbeeld t.a.v. plaatsingen op banen uit de landelijke banenafspraak. Met de komst van het SPW worden de contacten richting werkgevers in onze subregio verder geconcentreerd. Omdat MareGroep de succesvolle dienstverlening inzake detachering en begeleid werken (bij werkgevers) blijft vormgeven vergt dit nauwe samenhang en afstemming met de werkgeverscontacten vanuit het SPW. Dit is overigens vergelijkbaar met de huidige samenwerking tussen MareGroep en het WGSP. Door de functies van accountmanager werkgeversdienstverlening bij het WGSP (straks SPW) te laten uitvoeren door (o.a.) medewerkers van MareGroep, en door het fysiek bij elkaar brengen van de medewerkers die werkgeverscontacten hebben vanuit MareGroep en SPW, verwachten wij de dienstverlening richting werkgevers voor hen zo helder en eenduidig mogelijk te kunnen organiseren. Voor werkgevers geldt dat zij via elke deur geholpen moeten kunnen worden ("no wrong door"). De benodigde afstemming die dit achter de schermen wellicht vergt moeten de partners samen organiseren. 4^., Gemeente ^SfS ^atwijk Ifl NOORDWIJK -557^. e e ï ^ J ' TEYLINGEN

4 Op basis van de bestaande doelstellingen van ISD en Katwijk zal de uitvoeringspraktijk van het SPW goed worden gemonitord. Welke inzet wordt gepleegd, met welk effect. De afspraken aan de voorkant (met ISD en Katwijk) over doorverwijzing van (nieuwe) klanten, gekoppeld aan de beoogde uitstroomdoelstellingen per klantgroep (zie bijlage 5 in bedrijfsplan), zullen nauwgezet worden gevolgd. Als onderdeel van de implementatieagenda voor de start van het SPW is een werkgroep gestart met het vormgeven van de beoogde monitoring door het SPW: welke informatie wordt t.b.v. welke indicatoren, op welke manier verzameld. Tenslotte zullen, zoals in het bedrijfsplan SPW beschreven, op basis van de uitvoeringspraktijk van het eerste halfjaar van het SPW specifiekere doelstellingen voor 2017 worden vastgesteld. Naast het monitoren van de inzet van het SPW, met welk effect, is wat ons betreft ook het meten van de klanttevredenheid heel belangrijk. Het gaat hierbij om de twee klantgroepen van het SPW: werkgevers en werkzoekenden. Hoe de klanttevredenheid het beste kan worden gemeten (snel, met minimale middelen) moet nader worden uitgewerkt (zie hieronder voor een voorstel hoe dit aan te pakken). Indicatoren organisatie ontwikkeling SPW Een tweede spoor om het functioneren van het SPW te kunnen meten is het kijken naar de mate van organisatie ontwikkeling van het SPW. Er bestaan diverse modellen om vast te stellen waar een organisatie zit qua ontwikkeling. Voor het SPW geldt dat het een plek moet krijgen naast de andere partnerorganisaties die een rol hebben in de keten van werk en inkomen. De samenwerking en het vertrouwen tussen de partners is cruciaal. We kunnen globaal de volgende stappen in (lerende) organisatie ontwikkeling onderscheiden: a. Plan: Maken strategische keuzes en vertaling in concrete doelstellingen en aanpak. Praktisch en "hands on". b. Do: Uitvoeren van de plannen, concretiseren aanpak en werkwijze. c. Check: Monitoren uitvoering (inzet en effect). Bespreken met opdrachtgevers en partners. d. Act: Op basis van besprekingen: wat kan anders, beter en hoe gaan we dat doen. Voorstel verder uitwerking beoordeling functioneren SPW (t.b.v. evaluatiemoment) De hierboven genoemde sporen en indicatoren voor de beoogde evaluatie moeten verder worden uitgewerkt. Ons voorstel is om hiertoe op korte termijn een werkgroep te starten met daarin vertegenwoordigers van de volgende organisaties: Opdrachtgevers SPW: 6 gemeenten. Partners SPW: ISD, Katwijk, MareGroep Klanten SPW Medewerkers SPW Opdrachtnemer (leidinggevende) SPW l^atwijk Gemeente NOORDV^IJK Noordwijkerhout gemeente TEYLINGEN

5 Met het bovenstaande hebben wij - conform onze afspraal< van maandag 21 maart jl. - uiteengezet waarom wij met u van mening zijn dat Maregroep een belangrijke rol moet gaan spelen in de uitvoering van de re-integratieactiviteiten van de 6 gemeenten in de Duin- en Bollenstreek, waarom wij kiezen voor een plaatsing van een "lean and mean" vormgegeven SPW in de GR en wat onze beelden zijn bij het vormgeven van criteria voor evaluatie van deze keuzen, een en ander samen met o.a. Maregroep. We hopen dat daarmee bestaande onduidelijkheden zijn weggenomen en vragen u deze briefte betrekken bij het uitbrengen van uw advies. Zodra wij uw advies hebben ontvangen kunnen wij hierop reageren, tezamen met de reeds uitgebrachte adviezen van de OR ISD en van de GR van de gemeente Katwijk. Met vriendelijke groet, Namens stuurgroep 3D Bert Gotink Cemeente Noordwijkerhout gemeente TEYLINGEN

6