15608/14 SAV/mt 1 DG G 3 C

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 27 november 2014 (OR. en) 15608/14 TOUR 26 IND 339 COMPET 628 POLMAR 28 ENV 902 EMPL 164 EDUC 326 CULT 130 NOTA van: aan: nr. vorig doc.: Betreft: het Comité van permanente vertegenwoordigers (1e deel) Raad 15160/14 TOUR 22 IND 321 COMPET 607 POLMAR 27 ENV 883 EMPL 150 EDUC 318 CULT 125 Ontwerpconclusies van de Raad over versterking van het toerisme door opwaardering van het cultureel, natuurlijk en maritiem erfgoed van Europa -Aanneming 1. Europa is de eerste toeristische bestemming in de wereld, met de grootste concentratie van en verscheidenheid aan toeristische attracties. Bijgevolg is de toeristische industrie een belangrijke sector van de Europese economie geworden, maar ook een belangrijk middel om het imago van Europa in de wereld te promoten, onze waarden uit te dragen en het Europese model dat het resultaat is van eeuwen culturele uitwisseling, talendiversiteit en creativiteit te bevorderen /14 SAV/mt 1 DG G 3 C NL

2 Het kader van het Europese toerismebeleid is geschetst in de Commissiemededeling met de titel "Europa, toeristische topbestemming in de wereld een nieuw beleidskader voor het toerisme in Europa" van Onlangs heeft de Commissie haar mededeling over "Een Europese strategie voor meer groei en werkgelegenheid in kust- en maritiem toerisme" (februari 2014) 2 en haar mededeling getiteld "Naar een geïntegreerde aanpak van cultureel erfgoed voor Europa" (juli 2014) 3 gepubliceerd. 2. In dit verband heeft het voorzitterschap zijn conclusies over "versterking van het toerisme door opwaardering van het cultureel, natuurlijk en maritiem erfgoed van Europa" opgesteld, die in september, oktober en november 2014 door de Groep concurrentievermogen en groei (toerisme) zijn besproken. Er is een brede consensus over de tekst bereikt. 3. In de vergadering van 21 november 2014 heeft het Comité van Permanente Vertegenwoordigers het akkoord in beginsel bevestigd. 4. De Raad (Concurrentievermogen)wordt bijgevolg verzocht de bijgaande tekst van de conclusies tijdens de zitting van 4 en 5 december 2014 aan te nemen Document 11883/10. Document 6875/14. Document 12150/ /14 SAV/mt 2 DG G 3 C NL

3 BIJLAGE ONTWERPCONCLUSIES VAN DE RAAD OVER VERSTERKING VAN HET TOERISME DOOR OPWAARDERING VAN HET CULTUREEL, NATUURLIJK EN MARITIEM ERFGOED VAN EUROPA DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE HERINNEREND AAN de mededeling van de Commissie over "Europa Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei" van maart ; de mededeling van de Commissie over "Europa, toeristische topbestemming in de wereld een nieuw beleidskader voor het toerisme in Europa" van juni en de conclusies van de Raad van oktober 2010 over deze mededeling 6 ; de mededeling van de Commissie over "Blauwe groei, kansen voor duurzame mariene en maritieme groei" van september ; de mededeling van de Commissie over "Een Europese strategie voor meer groei en werkgelegenheid in kust- en maritiem toerisme" van februari en het advies van het Comité van de Regio's van oktober ; de conclusies van de Raad van mei 2014 over "Cultureel erfgoed als strategische hulpbron voor een duurzaam Europa" 10 ; Document 7110/10. Document 11883/10. Document 14944/10. Document 13908/12. Document 6875/14. Doc. CvdR 2645/2014. Document 9129/ /14 SAV/mt 3

4 de mededeling van de Commissie getiteld "Naar een geïntegreerde aanpak van cultureel erfgoed voor Europa" van juli ; NOTA NEMEND van het resultaat van de conferentie op hoog niveau over kust- en maritiem toerisme en blauwe groei, die door het Griekse voorzitterschap en de Commissie op 10 maart 2014 werd georganiseerd, waarbij met nadruk werd gewezen op de toenemende dynamiek van de maritieme sector, de economische en sociale voordelen ervan en de bijdrage ervan aan de versterking van de lokale economieën; en van het 13e Europees Forum over toerisme dat op 30 en 31 oktober 2014 te Napels werd gehouden, waarbij werd gewezen op het belang van synergieën tussen toerisme en cultuur en de bijdrage daarvan aan economische groei en werkgelegenheid, alsook op het belang van een beter gebruik, op alle niveaus, van de kansen die digitalisering en innovatie bieden voor een kwalitatieve beroepsbevolking, een meer duurzame en inclusieve mobiliteit en voor het handhaven van Europa's positie als toeristische topbestemming; 1. NEEMT ER NOTA VAN dat het toerisme een cruciale sector van de Europese economie is, die meer dan 5% van het bruto binnenlands product van de EU genereert en ongeveer 11,9 miljoen mensen tewerkstelt in 2,2 miljoen ondernemingen, en een steeds groter positief effect heeft op de economische groei en de werkgelegenheid in Europa. Rekening houdend met de aan het toerisme verbonden sectoren, wordt de bijdrage aan het bruto binnenlands product van de EU zelfs nog groter, namelijk naar schatting meer dan 10%; 2. HERINNERT ERAAN dat Europa dankzij zijn rijke erfgoed een van de belangrijkste bestemmingen voor cultureel toerisme ter wereld is; NEEMT ER NOTA VAN dat cultureel toerisme ongeveer 40% van het Europese toerisme uitmaakt en dat het toerisme een krachtige stimulans vormt om het cultureel erfgoed van Europa in stand te houden en te versterken; 11 Document 12150/ /14 SAV/mt 4

5 3. BEKLEMTOONT dat het cultureel erfgoed van Europa bijdraagt aan de aantrekkingskracht van toeristische bestemmingen; ERKENT dat bezoekers dankzij het toerisme toegang hebben tot het cultureel erfgoed van het Europese continent en het kunnen ontdekken, en dat aldus wordt bijgedragen aan hun persoonlijke groei en kennis, en een geest van verdraagzaamheid en respect voor andere culturen en mensen wordt ontwikkeld; 4. ONDERSTREEPT dat het toerisme op duurzame wijze moet worden uitgewerkt en ontwikkeld teneinde de natuurlijke en ecologische waarden voor de volgende generaties en de hoge kwaliteit van wateren waar kan worden gezwommen en andere aan het toerisme gerelateerde activiteiten kunnen worden beoefend, te vrijwaren, in overeenstemming met een op het ecosysteem gebaseerde aanpak van menselijke activiteiten in het mariene milieu, en ERKENT het belang van bescherming van deze hulpbronnenbasis, waarvan economische en sociale aan het toerisme gerelateerde activiteiten afhangen; BEKLEMTOONT het belang van het natuurlijk erfgoed en het duurzame gebruik daarvan voor de ontwikkeling van toerisme, waaronder kust-, maritiem, berg-, plattelands-, wellness-, gezondheids- en ecotoerisme; 4bis. ONDERKENT dat kust- en maritiem toerisme goed is voor een derde van alle toeristische activiteiten in Europa, en werk verschaft aan bijna 3,2 miljoen mensen, 183 miljard euro genereert voor het bbp van Europa, en 51% van de toeristische accommodatie in heel Europa vertegenwoordigt 12 ; 5. IS VAN OORDEEL dat activiteiten en plaatsen die met name verbonden zijn met cultureel, kust- en maritiem toerisme, zoals archeologische onderwaterparken en -vindplaatsen, zee- en onderwatermusea, beschermde natuurgebieden, torens en vestingen aan de kust, historische vuurtorens, monumenten, historische gebouwen aan de kust en de activiteiten van de erfgoedgemeenschappen daarvan deel uitmaken van het gemeenschappelijk cultureel erfgoed van Europa en het derhalve verdienen verder te worden gepromoot en op duurzame wijze te worden gebruikt ten bate van alle Europeanen; 12 Studie ter ondersteuning van beleidsmaatregelen voor maritiem en kusttoerisme op EUniveau, ECORYS, /14 SAV/mt 5

6 6. BEKLEMTOONT het potentieel van een digitale eengemaakte markt om het toerisme te moderniseren en verder uit te bouwen en nieuwe bedrijfsmodellen te ontwikkelen, en alle toeristische diensten en verrichters van toeristische diensten te stimuleren en te ondersteunen; WIJST OP het belang van het creëren van een volledig functionerende interne markt voor deze diensten, die alle actoren in de sector rechtszekerheid zou moeten bieden; ONDERKENT het cruciale belang van de ontwikkeling van passende infrastructuren om het gebruik van digitale instrumenten in het toerisme te vergemakkelijken; 7. ONDERKENT dat ecotoerisme een toenemend aantal milieubewuste reizigers aantrekt die misschien gebaat zijn bij lokale producten en diensten en die zelfs nog talrijker kunnen worden als er milieuvriendelijke bedrijfsmodellen en praktijken bestaan; 8. BENADRUKT de positieve bijdrage aan Europa's doelstellingen inzake economische groei en werkgelegenheid die het zoeken naar en benutten van synergieën over verschillende toeristische sectoren heen, waaronder cultureel, maritiem en kusttoerisme, en met andere relevante sectoren, zoals de culturele en de creatieve industrie, voedsel en drank, ambachten of sport, recreatie en gezondheid, kan leveren; 9. ONDERSTREEPT dat cultureel en natuurlijk erfgoed en maritiem en kusttoerisme een specifieke rol kunnen spelen bij het bieden van betere keuzes aan de consumenten en het aantrekken van meer bedrijven door diversificatie van het toeristisch aanbod, het verlengen van het toeristisch seizoen en het toegankelijk maken van het toerisme voor iedereen, in het bijzonder gezinnen, jongeren, ouderen en gehandicapten, onder meer door adequate en op de consument gerichte informatie te verstrekken; 10. ONDERKENT het belang van investeringen in onderwijs en opleiding over thema's die specifiek het toerisme betreffen, om het concurrentievermogen aan te wakkeren en beste praktijken uit te wisselen in Europa; 11. NEEMT ER NOTA VAN dat de Europese toeristische sector steeds meer concurrentie krijgt van derde landen, en ONDERSTREEPT dat Europa daarom zoveel mogelijk voordeel moet halen uit zijn culturele rijkdommen en zijn gediversifieerd natuurschoon en een duurzame en kwalitatief hoogwaardige toeristische dienstverlening moet bieden; 15608/14 SAV/mt 6

7 ROEPT DE LIDSTATEN EN DE COMMISSIE, BINNEN HUN RESPECTIEVE BEVOEGDHEDEN EN MET INACHTNEMING VAN HET SUBSIDIARITEITS- EN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, EN DE SECTOR OP OM: a. te blijven samenwerken met het oog op de uitvoering van de maatregelen volgens de prioriteiten die zijn bepaald in de bovengenoemde Commissiemededeling "Europa, toeristische topbestemming in de wereld een nieuw beleidskader voor het toerisme in Europa"; b. op Europees, macroregionaal, nationaal, regionaal en lokaal niveau actief werk te maken van de uitvoering van het actieplan dat is vervat in de bovengenoemde mededeling over kust- en maritiem toerisme die is gericht op het stimuleren van concurrerende en duurzame groei van deze sector; c. synergieën te stimuleren tussen cultureel, maritiem en kusttoerisme en andere beleidsterreinen, zoals de culturele en de creatieve industrie, alsook het oprichten van netwerken en partnerschappen tussen particuliere en openbare actoren en ook ngo's, en over verschillende bestuursniveaus heen; tevens een Europabrede dialoog tussen cruise-operatoren, havens en kusttoerisme-operatoren te stimuleren die gericht is op het stimuleren van de duurzame ontwikkeling van het maritieme toerisme; d. op concurrentie gebaseerde grensoverschrijdende en interregionale samenwerking inzake cultureel erfgoed te stimuleren, met name door het promoten van culturele en thematische toeristische routes die de authenticiteit van onze culturele erfenis vrijwaren, waarbij kwalitatief hoogwaardige, duurzame toeristische producten worden afgeleverd die toegankelijk zijn voor iedereen; e. beleid te voeren en maatregelen te nemen om voor duurzame, naadloze en intermodale aansluitingen naar toeristische bestemmingen te zorgen, met name voor potentieel aantrekkelijke kleinere en afgelegen gebieden; 15608/14 SAV/mt 7

8 f. de op de markt gebaseerde ontwikkeling van nieuwe duurzame toeristische producten en ervaringen te steunen, teneinde het effect van seizoensgevoeligheid te beperken en meer bezoekers aan te trekken, door te focussen op de culturele rijkdommen van Europa, met name op zijn immaterieel erfgoed, zoals handwerk, gastronomische tradities, creatieve sectoren, en bestaande netwerken, zoals lokale festivals, evenementen, pelgrimstochten nieuw leven in te blazen of te benutten; g. gebruik te maken van statistieken en economische gegevens over toerisme en van gegevens over het cultureel en natuurlijk erfgoed om het belang en de ontwikkeling van het toerisme beter te kunnen beoordelen, en op basis van vrijwilligheid, indicatoren toe te passen om ervoor te zorgen dat het toerisme op duurzame wijze groeit; h. mee te werken aan initiatieven die bijdragen aan het promoten van het imago van Europa als toeristische topbestemming, wegens de kwaliteit van zijn diensten en het unieke karakter van zijn regio's, hun cultuur, voedsel, landschappen en manier van leven; i. maatregelen te steunen om, mede door middel van digitalisering, onderwijs, opleiding, met inbegrip van beroepsopleiding, de vaardigheden van werknemers, werkgevers en managers in de toeristische sector alsmede van beroepsbeoefenaren op het gebied van cultureel erfgoed te verbeteren, teneinde kwalitatief hoogwaardige toeristische producten af te leveren en tevens maatregelen ter bevordering van de arbeidsmobiliteit in de toeristische sector te steunen; j. actief samen te werken met de industrie en de belanghebbenden, met name kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's), om meer diensten digitaal te verrichten en om alle ongerechtvaardigde en overdreven belemmeringen voor toetreders tot innovatieve markten weg te nemen; k. rekening te houden met de bijdrage en het effect van cultureel, kust- en maritiem toerisme bij het vaststellen en uitvoeren van beleidsmaatregelen en bij het gebruik van Europese middelen voor toerisme, over het bestaan waarvan belanghebbenden en kmo's makkelijker informatie zouden moeten kunnen krijgen; 15608/14 SAV/mt 8

9 l. de cruciale rol te erkennen en te steunen die kmo's in de toeristische sector spelen bij het vrijwaren, valoriseren en versterken van het cultureel erfgoed van Europa en bij het mede wereldwijd promoten van het imago van Europa als topbestemming; m. ervoor te zorgen dat nieuwe maatregelen op het gebied van toerisme duidelijk een meerwaarde bieden en bijdragen aan het concurrentievermogen ervan, onderworpen worden aan een volledige effectbeoordeling, indien vereist, met inbegrip van concurrentievermogenstests, en de bedrijven geen onnodige lasten opleggen; n. ervoor te zorgen dat in alle relevante wetgeving die een effect heeft op het toerisme, volledig rekening wordt gehouden met de gevolgen voor kmo's in de toeristische industrie, met inbegrip van, in voorkomend geval, vereenvoudiging van regelingen voor kmo's en vrijstellingen voor micro-ondernemingen. ROEPT DE COMMISSIE OP de Raad geregeld in kennis te stellen van de resultaten van deze maatregelen en initiatieven /14 SAV/mt 9