Een toetsbestendig Projectplan. vereist een robuuste. m.e.r.-beoordeling of MER

Transcriptie

1 Een toetsbestendig Projectplan vereist een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER Peter Oosterling 26 juni 2014 Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

2 Het programma Wat komt vanmiddag aan de orde? Onderscheid tussen m.e.r.-beoordeling, m.e.r. en MER Wanneer stel ik een m.e.r.-beoordeling op; wanneer een MER? De aanleg of verandering van een waterstaatswerk in Europeesrechtelijk perspectief De nationale rechtsbronnen De rol van de jurist omgevingsrecht De bestuursrechter toetst maar waar let de rechter op? Toekomstige veranderingen

3 Onderscheid MER van m.e.r. Het bevoegd gezag toetst in een m.e.r.-beoordeling of er bij een voorgenomen activiteit mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden Milieueffectrapportage (afkorting m.e.r.) behelst het door het waterschap in beeld brengen van de milieugevolgen van een besluit voordat het bestuur het besluit neemt De onderzoeksresultaten publiceert het waterschap in het milieueffectrapport (MER)

4 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER Besluit milieueffectrapportage (BIJLAGE) Onderdeel C. Activiteiten, plannen en besluiten, ten aanzien waarvan het maken van een milieueffectrapportage verplicht is Onderdeel D. Activiteiten, plannen en besluiten, ten aanzien waarvan de procedure als bedoeld in de artikelen 7.16 tot en met 7.20 van de Wet Milieubeheer van toepassing is m.e.r.-beoordeling

5 Milieueffectrapportages - oud en nieuw recht Vóór 1 april 2011 in beginsel voor alle versterkingen primaire keringen opstellen MER verplicht Vóór 1 april 2011 MER was gekoppeld aan goedkeuringsbesluit GS

6 Milieueffectrapportages - oud en nieuw recht Na 1 april 2011 in beginsel voor alle versterkingen waterkeringen MER beoordelingsplicht Na 1 april 2011 tot eind 2012 MER werd tijdelijk gekoppeld aan besluit AB Waterschap tot vaststellen projectplan

7 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER Besluit milieueffectrapportage (2014) Onderdeel C: milieueffectrapportage verplicht Voorbeeld C 18.5 & 6 Kolom 1 Kolom 2 Kolom 3 Kolom 4 Activiteiten Gevallen Plannen Besluiten De oprichting, wijziging of uitbreiding van een rioolwaterzuiveringsinstallatie die deel uitmaakt van een inrichting als bedoeld in artikel 3.4, eerste lid, van de Waterwet. In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een capaciteit van meer dan inwonerequivalenten. De structuurvisie, bedoeld in de artikelen 2.1, 2.2 en 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening, en het plan, bedoeld in de artikelen 3.1, eerste lid, 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van die wet, en het plan, bedoeld in de artikelen 4.1 en 4.4 van de Waterwet. De besluiten waarop afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en een of meer artikelen van afdeling 13.2 van de wet van toepassing zijn.

8 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER Besluit milieueffectrapportage (2014) Onderdeel D: m.e.r.-beoordeling verplicht Voorbeeld D 3.2 Kolom 1 Kolom 2 Kolom 3 Kolom 4 Activiteiten Gevallen Plannen Besluiten De aanleg, wijziging of uitbreiding van werken inzake kanalisering of ter beperking van overstromingen, met inbegrip van primaire waterkeringen en rivierdijken. De structuurvisie, bedoeld in de artikelen 2.1, 2.2 en 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening, en de plannen, bedoeld in de artikelen 3.1, eerste lid, 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van die wet en het plan, bedoeld in de artikelen 4.1 en 4,4 van de Waterwet. De goedkeuring van gedeputeerde staten van het projectplan, bedoeld in artikel 5.7, eerste lid, van de Waterwet of, bij het ontbreken daarvan, het projectplan, bedoeld in artikel 5.4, eerste lid, van die wet, of (etc.)

9 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER Besluit milieueffectrapportage D3.2 Wat te verstaan onder: De aanleg, wijziging of uitbreiding van werken inzake kanalisering of ter beperking van overstromingen, met inbegrip van primaire waterkeringen en rivierdijken? EG Hof Beantwoording prejudiciële vragen van RvS( ; Zaak C-72/95; Kraaijeveldarrest) Vraag: Dient het begrip, werken inzake kanalisering en regulering van waterwegen' in bijlage II van de richtlijn aldus te worden uitgelegd dat daaronder ook vallen bepaalde soorten werkzaamheden betreffende een dijk langs waterwegen?

10 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER Besluit milieueffectrapportage D3.2 Wat te verstaan onder: De aanleg, wijziging of uitbreiding van werken inzake kanalisering of ter beperking van overstromingen, met inbegrip van primaire waterkeringen en rivierdijken? EG Hof Beslissing (ro 35): het begrip werken inzake kanalisering en regulering van waterwegen" in bijlage II, punt 10, sub e, van de richtlijn aldus moet worden uitgelegd, dat daaronder ook vallen bepaalde soorten werkzaamheden betreffende een dijk langs waterwegen En het geldt ook voor veranderingen van een bestaande dijk (ro 38-40)

11 Milieueffectrapportages BEVOEGD GEZAG Bij de aanleg of verandering van een primaire waterkering Herstel vroegere situatie Gedeputeerde Staten Dit volgt uit de tekst van rubriek D3.2, 4 e kolom: De goedkeuring van gedeputeerde staten van het projectplan, bedoeld in artikel 5.7, eerste lid, van de Waterwet of, bij het ontbreken daarvan, het projectplan, bedoeld in artikel 5.4, eerste lid, van die wet Bij de aanleg of verandering van elk ander waterstaatswerk het bestuur van het waterschap

12 Milieueffectrapportages Factsheet nr Boven de C-drempel geldt dus direct de m.e.r.-plicht 2. Tussen de C- en D-drempel geldt de formele m.e.r.-beoordelingsplicht 3. Onder de D-drempel moet het bevoegd gezag via een vormvrije beoordeling nagaan of een formele m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is

13 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER Waterschap voert geen m.e.r. beoordeling uit ABRvS , No /1/R4, LJN: BY6741 Gemeente verzuimt een m.e.r.-beoordeling uit te voeren Dit leidt tot vernietiging van het plan. Voor toepassing van de bestuurlijke lus is geen ruimte gelet op de aard van het gebrek en ( enz.)

14 Milieueffectrapportages - oud en nieuw recht Modernisering van de regelgeving over de milieueffectrapportage Trad in werking op 1 juli 2010 Beperkte of uitgebreide m.e.r.-procedure. Welke procedure van toepassing is, hangt af van het project voor projectplannen geldt in principe de beperkte procedure, maar als waterschap een passende beoordeling moet maken Natuurbeschermingswet Uitgebreide procedure

15 Milieueffectrapportages - oud en nieuw recht uitgebreide procedure

16 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER De rol van de jurist omgevingsrecht I Dat is allereerst aan het waterschap/de projectorganisatie Ook afhankelijk of het MER opstellend bureau voldoende juridische kennis in huis heeft Minimaal: Zijn de rechtsregels (het spel) juist toegepast Kijk bij oudere projecten ook goed welk recht precies op dit project van toepassing is Behandelt het MER volledig en adequaat wat de richtlijnen (oud recht) of het advies Reikwijdte en Detailniveau (huidig recht) van het MER verlangt

17 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER De rol van de jurist omgevingsrecht II Integraal: Als bij een minimale rol Consistentie met andere planproducten Is de in het projectplan gewenste flexibiliteit voor de aannemer qua milieugevolgen genoegzaam onderzocht Kritisch meedenken over de mogelijke aantasting van belangen van bewoners, ondernemers, het milieu Leesbaarheid Niet primaire waterkering provincie geen bevoegd gezag rol voor deze jurist bij het waterschap?

18 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER De toetsende rechter Geen zelfstandig oordeel over m.e.r.-beoordeling of MER, maar toetsing moederbesluit Neem actief deel aan het gesprek dat de Commissie m.e.r. voorstelt als zij het conceptadvies aan Gedeputeerde Staten (primaire waterkering) of bestuur Waterschap (overige waterstaatswerken) heeft uitgebracht Neem dit advies ter harte. Doorgaans is het projectplan het kader waarin het waterschap aangeeft wat het doet met dit advies Overbodig te herhalen: Geen m.e.r.-beoordeling of geen MER: dodelijk

19 Milieueffectrapportages - Toekomstig recht Herziene Europese mer-richtlijn Publicatie definitieve tekst herziene mer-richtlijn Richtlijn 2014/52/EU Europees Parlement en Raad 16 april 2014 tot wijziging van Richtlijn 2011/92/EU betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten De richtlijn bevat een aantal belangrijke wijzigingen om: de m.e.r.-beoordelingsprocedure te verduidelijken de kwaliteit en de inhoud van het MER te verbeteren de m.e.r. te stroomlijnen met milieubeoordelingen uit hoofde van andere EU regelgeving

20 Milieueffectrapportages Toekomstig recht Herziene Europese mer-richtlijn Scope van MER uitbreid met enkele nieuwe onderwerpen: zoals klimaatverandering en biodiversiteit. Het MER moet door bekwame deskundigen' worden opgesteld. Daarnaast gaat de eis gelden dat de bevoegde instantie moet beschikken over voldoende expertise om het MER te onderzoeken Inwerkingtreding 20 dagen na publicatie (25 april 2014) in werking getreden Lidstaten 3 jaar tijd voor omzetten richtlijn naar nationale wetgeving (16 mei 2017)

21 Een robuuste m.e.r.-beoordeling of MER Vragen Vragen