KWALITEITSPLAN ONDERHOUD OPENBARE RUIMTE gemeente Hellevoetsluis

Transcriptie

1 KWALITEITSPLAN ONDERHOUD OPENBARE RUIMTE 2008 gemeente Hellevoetsluis

2

3 KWALITEITSPLAN ONDERHOUD OPENBARE RUIMTE 2008 Gemeente Hellevoetsluis Pag. 1/ Hellevoetsluis KOOR 2008

4 Colofon Opdrachtgever: Gemeente Hellevoetsluis Project Kwaliteit en monitoring Auteurs Annemarie Keern, Marjel Das Senior adviseur Sjaak van der Vlies Projectleider Annet Muller Contactpersoon opdrachtgever: Bob Jacobs Datum oktober 2007 Cyber, adviseurs voor buitenruimte en organisatie Kerkstraat 103 Willemskade 16 Bodegraven Zwolle Postbus 3 Postbus AA Bodegraven 8001 BH Zwolle Tel: Tel: Fax: Fax: Pag. 2/ Hellevoetsluis KOOR 2008

5 INHOUDSOPGAVE Inleiding... 5 Aanleiding en achtergrond... 5 Werkwijze... 5 Leeswijzer Vertrekpunt Kwaliteitsplan Uitgangspunten Toelichting beeldmeetlatten Invloedsfactoren op het kwaliteitsbeeld Koppeling kwaliteitsbeeld aan ambitieniveau basis en basisplus Referentiebeelden kwaliteit ambitieniveaus Basis en Basisplus Kwaliteitsborging Schouwen en schouwtypen Schouwplan Organisatie rondom het schouwen Acties die voortkomen uit de resultaten van de schouw Communicatie Regelmatig evalueren Resultaten meting voorjaar Doel kwaliteitsmeting Resultaten kwaliteitsmeting Quickscan beheerkosten Doelstelling Gebruikte informatie en werkwijze Begrenzing quickscan Beschrijving wijze waarop de quickscan is opgebouwd Analyse van de resultaten en verklaringen over opvallende zaken Conclusies en aanbevelingen Conclusies Aanbevelingen Acties BIJLAGEN Ringband 1: 1. verslag beeldvormingsbijeenkomst 3 mei schouwgids 3. relatietabel 4. kwaliteitskaart 5. schouwplan Ringband 2: 6. kwaliteitsmeting 2007 Ringband 3: bijlagen kwaliteitsmeting 2007 Pag. 3/ Hellevoetsluis KOOR 2008

6 Pag. 4/ Hellevoetsluis KOOR 2008

7 INLEIDING Aanleiding en achtergrond In de gemeente Hellevoetsluis behoort het onderhoud van de openbare ruimte tot de vijftien topprioriteiten van het college van burgemeester en wethouders. Daarnaast is de uitvoering van het onderhoud uitbesteed aan de markt en wordt o.a. middels experimentele projecten onderzocht hoe de rol van de bewoners bij het beheer van de openbare ruimte vergroot kan worden. Van de gemeentelijke organisatie wordt daardoor een steeds meer regisserende rol verwacht. Om in te kunnen spelen op deze ontwikkeling van budget gestuurde organisatie naar kwaliteit gestuurde organisatie is, voor wat betreft het onderhouden van de openbare ruimte een aantal instrumenten noodzakelijk, te weten: breed gedragen meetbare onderhoudsniveaus; duidelijke afspraken met bestuur, bewoners en uitvoerende partijen; kwaliteitsborging. In dit plan worden de kwalitatieve ambities van het onderhoud van de openbare ruimte in Hellevoetsluis beschreven. Met het plan, met als titel Kwaliteitsplan Onderhoud Openbare Ruimte 2008 (KOOR), wordt de paraplu voor een kwaliteitsgestuurde organisatie op papier gezet. De geldigheid van dit plan is gesteld op 5 jaar. Werkwijze Voor de totstandkoming van het Kwaliteitsplan Onderhoud Openbare Ruimte 2008 (KOOR) is een projectgroep samengesteld, bestaande uit medewerkers van de afdeling Stedelijk Beheer en Cyber. De projectgroep heeft tijdens de ontwikkeling van het Kwaliteitsplan Onderhoud Openbare Ruimte 2008 (KOOR) regelmatig vergaderd, gegevens verzameld en op de aangeleverde onderdelen besluiten genomen. Leeswijzer Het eerste hoofdstuk vertrekpunt Kwaliteitsplan Onderhoud Openbare Ruimte 2008 (KOOR) geeft de beleidskaders aan voor het beheer van de openbare ruimte. Het hoofdstuk begint met de uitgangspunten omtrent beeldvorming. In dit hoofdstuk worden een meetbare onderhoudsniveaus beschreven en vastgelegd, zodat het voor iedereen duidelijk is (bestuur, bewoners en de uitvoerende partijen) welk ambitieniveau voor het onderhoud van de openbare ruimte de gemeente Hellevoetsluis nastreeft. Het instrument waarmee de kwaliteit van de openbare ruimte kan worden geborgd, wordt toegelicht in hoofdstuk 2, Kwaliteitsborging. In hoofdstuk 3, Resultaten kwaliteitsmeting 2007 zijn de resultaten van de kwaliteitsmeting van het voorjaar van 2007 op hoofdlijnen beschreven. Deze resultaten zijn nodig voor de quickscan van de beheerkosten uit hoofdstuk 4, Quickscan beheerkosten. De uitkomsten en eventuele constateringen uit deze quickscan in relatie tot de resultaten van de kwaliteitsmeting levert inzicht in de doelmatigheid van de inzet van de beschikbare middelen. Samen met een benchmark van vergelijkbare gemeenten levert dit inzicht in de feitelijke en haalbare kwaliteit binnen de beschikbare middelen. De rapportage sluit af met hoofdstuk 5, Conclusies en aanbevelingen. Pag. 5/ Hellevoetsluis KOOR 2008

8 1 VERTREKPUNT KWALITEITSPLAN In dit hoofdstuk wordt het kader voor het Kwaliteitsplan Onderhoud Openbare Ruimte 2008 (KOOR) omschreven. In de eerste paragraaf wordt kort ingegaan op de uitgangspunten voortkomend uit de beeldvorming. In de tweede en derde paragraaf wordt de systematiek van de kwaliteitsbeelden en de beeldmeetlatten omschreven en uitgewerkt voor de gemeente Hellevoetsluis. In de vierde en vijfde paragraaf worden de kwaliteitsbeelden gekoppeld aan de onderhoudsniveaus. In deze paragraven wordt de relatie gelegd tussen de beheerinspanningen en de kwaliteitsniveaus op de beeldmeetlatten. Tenslotte wordt in de laatste paragraaf de gebiedsindeling in onderhoudsniveaus omschreven, leidend tot een kwaliteitskaart voor de gemeente Hellevoetsluis. 1.1 Uitgangspunten Algemeen De betekenis van het woord kwaliteit, in relatie tot het onderhoud van de openbare ruimte, is ruim. Vanuit de verschillende invalshoeken van bestuurder, beheerder of gebruiker zijn evenveel verschillende interpretaties mogelijk. Kwaliteit wordt in dit geval omschreven als passend of wenselijk voor de betreffende situatie en in het belang van het gebruik en de beleving van de openbare ruimte. Beeldvorming Ideeën in de gemeente over de kwaliteit van de openbare ruimte zijn tijdens een beeldvormingsbijeenkomst op 3 mei 2007 geuit. Bewoners, beheerders, uitvoerenden en raadsleden van de gemeente hebben hun mening gegeven over wat zij acceptabel vinden of niet, als het gaat om de kwaliteit van het beheer van de openbare ruimte. Hierbij zijn verschillende knelpunten naar voren gekomen, die niet altijd betrekking hebben op het beheer en onderhoud. Voornamelijk de inrichting en het gebruik, maar ook de werkomstandigheden, handhavingskwesties of de eigendomssituatie leveren knelpunten op en beïnvloeden het beeld positief of negatief. Uitgangspunten Vanuit de bevindingen uit de beeldvormingsbijeenkomst zijn de volgende uitgangspunten met betrekking tot de kwaliteit van de buitenruimte opgesteld. Deze uitgangspunten sluiten aan op de prioriteiten van het college en de meetbare beleidsdoelen t.b.v. de openbare ruimte. Sturing van de het onderhoud van de buitenruimte vanuit integraliteit: Met het integraal onderhouden van de openbare ruimte kan de beheerkwaliteit het beste worden beheerst. Sturing vanuit integraliteit betekent: Inrichting o.b.v. beheerbewust ontwerpen Kwaliteitsborging d.m.v. toezicht Regelgeving en handhaving (gebruiksregels) Communicatie Bewaking / Toezicht Stimulering van bewoners om alert te reageren op de (beheeraspecten van) de openbare ruimte, zodat bewoners (meer) betrokken raken bij de openbare ruimte. De bewoners zijn immers de ogen van de wijk. Deze reacties vormen voor de gemeente input om gericht te handhaven en te onderhouden. Sturing op incidenten op detailniveau. Dit is een pragmatische manier om het kwaliteitsniveau als totaalbeeld te verhogen. De beheerkwaliteit van de gemeente Hellevoetsluis wordt redelijk tot goed bevonden. Op detailniveau is de beheerkwaliteit van mindere kwaliteit, waardoor het kwaliteitsbeeld als geheel achteruit gaat. Pag. 6/ Hellevoetsluis KOOR 2008

9 De aanwezigen op de beeldvormingsbijeenkomst hebben dit vertaald naar de volgende beelden die ze wel en niet zouden willen zien in de gemeente Hellevoetsluis. Goed onderhouden van gevel tot gevel, integraal onderhoud WEL NIET Incidenten op detailniveau (kale plekken in beplanting en ongelijk liggende tegels voor brug) Het totale verslag van de bijeenkomst is opgenomen als bijlage Toelichting beeldmeetlatten Wat is een beeldmeetlat? De beeldmeetlatten vormen een instrumentarium waarmee de onderhoudskwaliteit van de openbare ruimte kan worden gemeten (geschouwd). Een beeldmeetlat is een reeks van vijf beelden, waarin in aflopende mate de kwaliteit is vastgelegd. In de volgende figuur is een voorbeeldmeetlat weergegeven voor de staat van beplanting. Het beeld van de beeldmeetlat dat overeenkomt met de situatie buiten geeft aan wat het huidige kwaliteitsniveau is. Het hoogste kwaliteitsbeeld is aangeduid met een A+, het laagste met een D. De beeldmeetlatten kunnen ingezet worden om de onderhoudskwaliteit tastbaar en bespreekbaar te maken. Het kan ingezet worden als communicatiemiddel met betrokkenen (o.a. bewoners, gebruikers, bestuurders en beheerders). Pag. 7/ Hellevoetsluis KOOR 2008

10 voorbeeld beeldmeetlat staat beplanting De beeldmeetlatten tonen naast de kwaliteitsbeelden ook een technische aanduiding en een populaire omschrijving, die dienen als ondersteuning en handreiking bij de beelden. De technische aanduidingen geven de beoordelaar enkele meetbare of te schatten parameters per beeld aan, aan de hand waarvan de visuele beoordeling van het betreffende beeld getoetst kan worden. Deze aanduidingen zijn te gebruiken bij uitvoeringsinstructie en werkomschrijvingen zoals bestekken. De populaire omschrijving vertaalt de technische aanduidingen in een begrijpelijke omschrijving van het betreffende niveau. Deze tekst is goed te gebruiken bij de communicatie met bewoners. Het beeld blijft echter leidend. Bij het opstellen van de beeldmeetlatten voor de gemeente Hellevoetsluis zijn de volgende beheercategorieën onderscheiden: Groen, Kunstwerken, Meubilair, Schoon en Verharding. Schouwgids Voor de gemeente Hellevoetsluis is een totaalpakket van 21 beeldmeetlatten samengesteld en gebundeld in een schouwgids voor Hellevoetsluis, een boekwerkje op A5-formaat, dat eenvoudig kan worden meegenomen tijdens de monitoring van de buitenruimte. De schouwgids is opgenomen in bijlage 2 op A4 formaat. Het uitgangspunt van de projectgroep voor de samenstelling van de schouwgids is integraliteit geweest. In de schouwgids zijn daarom beeldmeetlatten uit alle facetten van de openbare ruimte opgenomen. De schouwgids is vooral als communicatieinstrument bedoeld tussen de ambtenaren, gemeentebestuurders en bewoners en kan worden gebruikt tijdens de bewonersschouw, zie ook hoofdstuk 2. De beeldmeetlatten betreffen gecompileerde beeldmeetlatten en zijn sterk gerelateerd aan de landelijke kwaliteitscatalogus met schaalbalken van de CROW. Bovendien sluiten de meetlatten Pag. 8/ Hellevoetsluis KOOR 2008

11 aan op de normering van de Stichting Nederland Schoon (SNS) en SenterNovem. Deze normen zijn ingepast in de integrale aanpak van dit plan. In de rapportage van de kwaliteitsmeting, in bijlage 3, is een relatietabel opgenomen, waarin de verhouding tussen de schaalbalken van de CROW en de beeldmeetlatten van Hellevoetsluis inzichtelijk is gemaakt. Naast onderhoudsaspecten hebben ook andere aspecten zoals inrichting en wijze van gebruik een effect op het kwaliteitsbeeld. Hier wordt dieper op ingegaan in de volgende paragraaf. 1.3 Invloedsfactoren op het kwaliteitsbeeld Naast het onderhoud in de openbare ruimte vormen inrichting, toezicht en handhaving de aspecten die invloed hebben op de beeldkwaliteit waarbinnen de gemeente een grote rol speelt. Andere, minder door de gemeente te sturen invloeden zijn zaken als gebruiksintensiteit, gedrag en aard en de ligging van het gebied en het gebruik van de niet-openbare ruimte. Dit is uit te drukken in het onderstaande figuur. Gemeentelijke invloedsfactoren: Inrichting Handhaving & toezicht Beheer (IBOR) IBOR = integraal beheerplan openbare ruimte Externe invloedsfactoren: Gebruik, gedrag Geografische ligging, etc Model invloedsfactoren Alle aspecten samen leveren een bepaalde beheerkwaliteitbeeld op. De gemeente heeft daar via inrichting, onderhoud en handhaving en toezicht direct invloed op. De uitwerking van het KOOR concentreert zich op het onderdeel onderhoud. De relatie met inrichting en handhaving moet een wisselwerking krijgen in andere gemeentelijke processen, zoals bijvoorbeeld de opzet van wijkgericht werken en wijkbeheerplannen, protocollen en programma's. Het onderhoud is handhaafbaar met behulp van monitoring. Met het meten van de invloedsfactoren wordt enig inzicht verkregen in de factoren naast onderhoud die invloed hebben op de kwaliteit van de openbare ruimte. Problemen in de openbare ruimte kunnen met behulp van deze invloedsfactoren op globaal niveau worden uiteengerafeld. Dit kan tot meer duidelijkheid leiden over de oorzaken van deze problemen. Pag. 9/ Hellevoetsluis KOOR 2008

12 De volgende invloedsfactoren zijn van invloed op het kwaliteitsbeeld: Inrichting Bij inrichting van de buitenruimte wordt er met name gelet op de staat van verzorging, diversiteit in materiaal gebruik en de mate van afstemming voor het beheer van de buitenruimte. Op dit moment is een Leidraad voor de Inrichting van de Openbare Ruimte (LIOR) in voorbereiding. Gedrag en gebruik De beheerkwaliteit van de buitenruimte kan in zekere mate beïnvloedt worden door het gedrag en gebruik in de buitenruimte. Bij dit aspect wordt er met name gelet op schade, aanwezigheid van illegaal gebruik, maar ook op bijvoorbeeld actief buurtbeheer. Niet in eigendom / beheer van de gemeente Grondgebied dat niet in bezit is van de gemeente kan invloed hebben in beleving van de buitenruimte. De buitenruimte kan uitermate goed verzorgd worden, waardoor dit de functionaliteit ten goede kan komen en de beleving van de openbare ruimte wordt verhoogd. Ook kan het zijn dat grondgebied dat niet in bezit is van de gemeente een armoedig beeld heeft waardoor de beleving negatief is (denk hierbij aan leegstand van gebouwen en braakliggende terreinen). Sociale veiligheid Bij het beoordelen van de sociale veiligheid wordt er gelet op de overzichtelijkheid, mate van verlichting en toezicht. Achterin de schouwgids zijn vier beeldmeetlatten met betrekking tot de invloedsfactoren opgenomen, zie bijlage Koppeling kwaliteitsbeeld aan ambitieniveau basis en basisplus Voor elk onderdeel in de openbare ruimte kan gekozen worden voor een onderhoudsniveau (A+ t/m D). De gemeente Hellevoetsluis onderscheidt in feite twee ambitieniveaus, te weten Basis en Basis plus. Een hoger niveau is niet realistisch en een lager niveau is ongewenst. Cruciaal daarbij is waar welk onderhoudsniveau wordt gekozen. Te denken valt daarbij aan de woongebieden, winkelcentra etc. In dit plan wordt uitgegaan van de keuze die gemaakt is bij het Handboek voor de Openbare Ruimte uit De huidige onderhoudswerkzaamheden sluiten daar ook op aan. Bij elkaar opgeteld vormen de onderhoudsniveaus per beheerobject de ambitie. Ambitieniveau Basisplus komt overeen met kwaliteitsbeeld A op de beeldmeetlatten. In de gemeente Hellevoetsluis komt dit niveau voor op plaatsen waar een iets hoger kwaliteitsniveau wordt gewenst dan in de overige gebieden. Ambitieniveau Basis komt overeen met kwaliteitsbeeld A tot B op de beeldmeetlatten. In de volgende figuur is aangegeven welk onderhoudsniveau behoren bij Basis, resp. Basisplus. Pag. 10/ Hellevoetsluis KOOR 2008

13 Kwaliteitsbeeld: A+ A B C D Ambitieniveau: Basis plus! Basis! = acceptabel beeld = niet nagestreefd, maar beperkt voorkomend! = ingrijpmoment = waarschuwingsgrens koppeling kwaliteitsbeelden uit de beeldmeetlatten (A+ t/m D) aan ambitieniveaus Om de kwaliteitsbeelden per ambitieniveau te realiseren is het belangrijk om per beheerobject (beplanting, gras, e.d.) tijdig in te grijpen, voordat het ambitieniveau dreigt te overschrijden. Per beheerobject moet het duidelijk zijn wanneer de waarschuwingsgrens wordt behaald en wanneer het ingrijpmoment aantreedt. Om ambitieniveau Basisplus te realiseren dient er te worden ingegrepen voordat het kwaliteitsbeeld B dreigt te worden. Om ambitieniveau Basis te realiseren dient er te worden ingegrepen voordat het kwaliteitsbeeld C dreigt te worden. 1.5 Referentiebeelden kwaliteit ambitieniveaus Basis en Basisplus Deze paragraaf beschrijft ambitieniveaus Basis en Basisplus en licht deze toe met behulp van referentiefoto s per gebiedstype. Bovendien wordt per onderdeel (meetlat) aangegeven welk onderhoudsniveau wordt nagestreefd. Gebiedstypen De gemeente Hellevoetsluis onderscheidt zeven gebiedstypen binnen haar gemeente. Deze gebiedstypen zijn afgeleid van het Handboek openbare ruimte, 2002 en zijn: - Woongebied; - Centrum- en winkelcentra; - Vesting; - Groengebied; - Hoofdinfrastructuur; - Scholengebied; - Bedrijfsterrein. Elk gebiedstype is in gebruik en inrichting min of meer homogeen. In de volgende paragrafen is elk gebied kort beschreven en voorzien van het ambitieniveau en enkele referentiefoto s. De resultaten zijn tenslotte verwerkt in een kaart in bijlage 4. Met deze kaart wordt een invulling gegeven aan de vraag Wat doen we waar?. De kwaliteitskaart is afgeleid uit het bestaande beleid in Hellevoetsluis rekening houdend met de inspanning(sverschillen) die op dit moment gehanteerd wordt bij het beheer van de openbare ruimte. Pag. 11/ Hellevoetsluis KOOR 2008

14 AMBITIENIVEAU BASIS Beheeruitgangspunt: De openbare ruimte wordt gekenmerkt door een acceptabel verzorgd en schoon beeld en dat de openbare ruimte in een verkeersveilige situatie verkeert. Onkruidgroei en zwerfvuil behoren binnen bepaalde grenzen tot het beeld van de openbare ruimte. Incidenteel komen oneffenheden in verhardingen voor in ongevaarlijke grootheden. Ook komt er incidenteel een bepaalde mate van schade en scheefstand aan inrichtingselementen voor. Kernwoorden ambitieniveau Basis: functioneel, instandhouding, waarborging veiligheid Gebiedstypologieën behorende bij ambitieniveau Basis: Woongebied, Hoofdinfrastructuur, Groengebied, Bedrijfsterrein. Woongebied BASIS Het woongebied van Hellevoetsluis beslaat het grootste gedeelte van de gemeente. Het gebruik in dit gebiedstype is normaal en de nadruk ligt op de functionaliteit, niet op de representativiteit. Het beheerniveau basis wordt hier dan ook nagestreefd. Hoofdinfrastructuur BASIS Vanuit de hoofdinfrastructurele lijnen komen de mensen de gemeente binnen. De eerste indrukken die mensen van buiten de gemeente komen krijgen is dat van de hoofdinfrastructuur, waardoor een zekere representativiteit op zijn plaats is. Het Basis kwaliteitsniveau wordt hierbij nagestreefd. Pag. 12/ Hellevoetsluis KOOR 2008

15 Groengebied BASIS Het gebiedstype Groengebied omvat gebieden die intensief tot extensief gebruikt worden en waarbij de nadruk ligt op een ecologische, recreatieve en natuur- en milieueducatiefunctie. Om de natuurlijkheid van de gebieden te waarborgen is het beheer terughoudend en slechts in beperkte mate sturend. Het kwaliteitsniveau Basis wordt nagestreefd. Bedrijfsterrein BASIS Het gebiedstype Bedrijfsterrein worden bedrijven en kantoren aangetroffen die het naast functionaliteit moeten hebben van een zekere mate van representativiteit en uitstraling. Het accent ligt er op dienstverlening en verkeer van goederen. Het gewenste kwaliteitsniveau dat hier wordt nagestreefd is Basis. Pag. 13/ Hellevoetsluis KOOR 2008

16 Na te streven onderhoudsniveau ambitieniveau Basis (per meetlat) Pag. 14/ Hellevoetsluis KOOR 2008

17 Na te streven onderhoudsniveau Basis (per meetlat) Pag. 15/ Hellevoetsluis KOOR 2008

18 Na te streven onderhoudsniveau Basis (per meetlat) Pag. 16/ Hellevoetsluis KOOR 2008

19 Na te streven onderhoudsniveau Basis (per meetlat) Pag. 17/ Hellevoetsluis KOOR 2008

20 Na te streven onderhoudsniveau Basis (per meetlat) Pag. 18/ Hellevoetsluis KOOR 2008

21 AMBITIENIVEAU BASISPLUS Ambitieniveau Basisplus heeft voor het thema heel dezelfde uitgangspunten als bij ambitieniveau Basis. Voor het thema schoon heeft het basisplus niveau een additionele waarde ten opzichte van het basis niveau. Aanwezigheid van zwerfafval, veegvuil en volle afvalbakken behoren slechts binnen zeer beperkte grenzen tot het beeld van de openbare ruimte. Ambitieniveau basisplus wordt in de gemeente Hellevoetsluis met name nagestreefd in hotspot gebieden. In deze gebieden worden additionele werkzaamheden uitgevoerd om een iets hogere schoonheidsgraad te behalen. Bovendien zijn dit gebieden waar relatief veel vuil aanwezig kan zijn door bijvoorbeeld het intensieve gebruik van deze gebieden. Er is in deze gebieden daarom ook extra inspanning nodig om het schoon te houden. Het gevolg is dat er in een kortere onderhoudscyclus wordt gewerkt, en eerder wordt ingegrepen dan bij ambitieniveau Basis. Kernwoorden ambitieniveau Basisplus: visitekaartje, uitstraling, hoge gebruiksdruk, veiligheid en gebruiksgemak. Gebiedstypologieën behorende bij ambitieniveau Basisplus: Centrum en winkelcentra, Vesting en Scholengebied. Centrum en wijkwinkelcentra BASISPLUS In de centrumgebieden komen grote groepen mensen van binnen en buiten de gemeente samen voor werk en ontspanning. Het gebruik van dit gebied is dan ook intensief het beheer niveau dat hier wordt nagestreefd is Basisplus. Er is extra inspanning nodig om deze gebieden schoon te houden. Als knooppunt van mensenstromen vormen de Centrum en Wijkwinkelcentra bovendien het visitekaartje van de gemeente. Pag. 19/ Hellevoetsluis KOOR 2008

22 Vesting BASISPLUS De Vesting heeft als voormalige marinehaven uit de 15 e eeuw een hoge cultuur -historische waarde. Door deze historische waarde vormt dit gebiedstype een belangrijk visitekaartje van de gemeente. Hier wordt dan ook op de hotspots het Basisplus niveau nagestreefd. Hier komen niet alleen mensen van binnen de gemeente naar toe, maar ook van buiten de gemeente en zelfs toeristen. In de Vesting zijn veel horeca gelegenheden die vooral in de zomer maanden intensief bezocht worden. Scholengebied BASISPLUS In het Scholengebied komen voornamelijk jongeren samen van binnen de gemeente voor school en sportactiviteiten. Het niveau dat op de hotspots wordt nagestreefd is Basisplus. Het gebruik is intensief en de nadruk ligt op de functionaliteit en verkeersveiligheid. Pag. 20/ Hellevoetsluis KOOR 2008

23 Na te streven onderhoudsniveau ambitieniveau Basisplus (per meetlat) Pag. 21/ Hellevoetsluis KOOR 2008

24 2 KWALITEITSBORGING De gewenste kwaliteit staat beschreven in het vorige hoofdstuk. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de borging van de gewenste kwaliteit. Ter sprake komt het instrument: waarmee het vastgesteld beleid kan worden getoetst (bewonersschouw); waarmee de uitvoering van het contract met de uitvoerenden partij kan worden getoetst (contractschouw). Het meten van de beheerkwaliteit is essentieel om te beoordelen of de gemaakte afspraken over de kwaliteit zijn gehaald en om bij te sturen indien nodig. De volgende figuur maakt inzichtelijk welke plaats het regelmatig meten van de onderhoudskwaliteit, het monitoren, heeft in het processchema: Het formuleren en toedelen van ambities Ambitie Monitoren Het beoordelen en analyseren van het resultaat [bewonersschouw] beeld Het formuleren en geven van opdrachten Opdracht Toezicht Het controleren en toetsen van de uitvoering [contractschouw] 2.1 Schouwen en schouwtypen Het hulpmiddel waarmee de onderhoudskwaliteit kan worden geborgd, is het regelmatig meten van deze kwaliteit, het schouwen. Het schouwen van de onderhoudskwaliteit van de openbare ruimte kan op diverse wijzen plaatsvinden. Afhankelijk van het doel van de schouw kan voor een bepaald schouwtype worden gekozen. De gemeente Hellevoetsluis onderscheidt twee schouwtypen, de bewonersschouw en de contractschouw. Bewonersschouw Dit is een schouw waarbij bewoners de kwaliteit van het onderhoud van de openbare ruimte toetsen aan de gemaakte afspraken. De resultaten van de bewonersschouw kunnen dus worden gebruikt als toetsing op het beleid. Voor deze schouw zijn de gecompileerde beeldmeetlatten van toepassing. Dit schouwtype wordt primair uitgevoerd door de bewoners en vindt ca. 1 keer per jaar plaats. Indien onvoldoende kandidaten kunnen deelnemen aan de bewonersschouw, wordt hun rol waargenomen door een onpartijdige derden in te huren. De kwaliteitsmeting die in het voorjaar van 2007 heeft plaatsgevonden, kan worden gezien als type bewonersschouw. Pag. 22/ Hellevoetsluis KOOR 2008

25 Contractschouw Dit is een schouw waarbij de kwaliteit van het onderhoud wordt getoetst aan de contractafspraken, die de gemeente maakt met de uitvoerende partijen. Voor deze schouw zijn de schaalbalken van de CROW van toepassing. Dit schouwtype wordt uitgevoerd door een onafhankelijke derde en steeksproefsgewijs door de afdeling Stedelijk Beheer en vindt 13 keer per jaar plaats voor een representatief gedeelte van de te onderhouden onderdelen. De resultaten worden gebruikt als toetsing op de werkzaamheden die de aannemer uitvoert voor de gemeente. 2.2 Schouwplan In het schouwplan van de gemeente Hellevoetsluis in bijlage 5 zijn de schouwtypen die de gemeente hanteert nader toegelicht. Bovendien is in het schouwplan ingegaan op het doel en de organisatie rondom de schouwen (wie voert de schouwen uit, hoe vaak, wanneer, wie verwerkt de resultaten, wie zet acties uit die uit de schouwen naar voren zijn gekomen, e.d.). De volgende punten geven aan welke onderdelen in de schouw zijn opgenomen: Puntenverdeling: Het aantal te meten schouwpunten is afhankelijk van het doel van de schouw, dus het schouwtype. Het schouwen zelf: uitleg over de wijze waarop de schouwpunten worden beoordeeld, dat naast de metingen met de schouwgids ook de eerste indruk en de invloedsfactoren worden gemeten. Meetinstrument: toelichting op de schouwgids Verwerking gegevens: uitleg over de wijze waarop de schouwgegevens digitaal worden verwerkt en de weergave van de resultaten. 2.3 Organisatie rondom het schouwen De afdeling Stedelijk Beheer dient er voor te zorgen dat het ambitieniveau van het onderhoud in de openbare ruimte wordt gehaald. Hiervoor wordt de aanwezige onderhoudskwaliteit gemeten. De resultaten worden vervolgens vergeleken met het ambitieniveau zoals is vastgelegd in dit KOOR. Met deze vergelijking is het mogelijk de onderhoudsmaatregelen zodanig af te stemmen, dat de vastgestelde onderhoudkwaliteit wordt gerealiseerd. Daarnaast heeft de afdeling de verantwoordelijkheid om het bestuur van de gemeente te informeren. Daarom is de afdeling Stedelijk Beheer coördinator van de uitvoering van de schouwen, de verwerking ervan en de uitdrager van de resultaten naar de organisatie. De volgende tabel geeft per schouw een samenvatting van het doel, de schouwmethodiek en de relatie met andere metingen en schouwen die in de gemeente worden uitgevoerd. Pag. 23/ Hellevoetsluis KOOR 2008

26 BEWONERSSCHOUW CONTRACTSCHOUW DOEL SCHOUW - Het bestuur en de bewoners bewust maken, dat het (begrotings)budget een directe relatie heeft met de onderhoudkwaliteit van de openbare ruimte; - Inventariseren van de aanwezige onderhoudkwaliteit van de gemeente; - Informatie verkrijgen t.b.v. optimalisatie van de onderhoudkwaliteit van de openbare ruimte; - Het monitoren van de realisatie van het beleid; - Informatie voor opstellen beheerbegroting. DOEL SCHOUW - Controleren afgeleverde onderhoudkwaliteit van de uitvoerende partij of ze voldoen aan de afgesproken onderhoudkwaliteit (conform (beeld)bestek; - Bijsturen van het onderhoud; - Optimalisatie van de onderhoudkwaliteit van de openbare ruimte. SCHOUWMETHODIEK Vaste locaties SCHOUWMETHODIEK Vaste locaties Aantal schouwpunten per keer: 200 Aantal schouwpunten jaarlijks 200; per keer: 20 Beeldmeetlatten uit bewonersschouwgids Straal van 50 m: gemiddelde kwaliteit CROW Schaalbalken conform integraal (beeld)beeldbestek Straal van 50 m: bij twijfel wordt binnen straal van 50m het laagste niveau meetvlak van 100m2) gemeten. OVERIG Relatie andere schouwen: - Contractschouw - Technische inspecties Frequentie/moment bewoners schouw: Jaarlijks in het voorjaar OVERIG Relatie andere schouwen: - Bewonersschouw - Technische inspecties Frequentie/moment: per termijn van 4 weken (13x per jaar) Pag. 24/ Hellevoetsluis KOOR 2008

27 2.4 Acties die voortkomen uit de resultaten van de schouw De afdeling Stedelijk Beheer heeft als taak de acties, die voortkomen uit de resultaten van de schouw uit te dragen naar de eigen afdeling en de rest van de organisatie. De acties op het gebied van dagelijks onderhoud meestal kleinschaliger van aard, op korte termijn oplosbaar - worden opgepakt in nauw overleg met de uitvoerende partij. Daarnaast zijn er acties, die te maken hebben met de structurele knelpunten op gebied van inrichting, renovatie, (achterstallig) groot onderhoud, handhaving, mate van gebruik, gedrag, enzovoorts. Deze acties worden nader uitgewerkt. In het volgende overzicht is aangegeven, welke soorten acties uit de schouwresultaten komen (korte termijn, middellange of lange termijn acties), wie de acties uitzet, wie ze uitvoert, wie ervoor verantwoordelijk is en wanneer de acties uitgevoerd dienen te zijn. TERMIJN UITVOERING ONDERDELEN SCHOUWRESULTAAT ACTIES n.v.t. Opstellen schouwrapportages Korte termijn: Opmerking uit schouw Melden bij uitvoerende partij Korte/middellange termijn: Lange termijn: 2.5 Communicatie Analyse per meetlat Beïnvloedingsfactor inrichting: Beïnvloedingsfactoren: inrichting (zoals gebiedsontwikkeling) Beïnvloedingsfactoren: sociale onderwerpen, zoals gedrag Beïnvloedingsfactoren: eigendom derden Acute meldingen direct verhelpen meldingen opnemen in onderhoudsprogramma Ad hoc aanpassingen Toepassing van de Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR) in herinrichtingsplannen Diverse in- en externe partijen in Hellevoetsluis zijn actief in het beheer van de openbare ruimte. Zij leveren allen een bijdrage om de beheerkwaliteit te optimaliseren en te waarborgen. Om iedereen te betrekken is een heldere communicatie van belang. Het informeren van de bestuurlijke organisatie en de bewoners/gebruikers van de openbare ruimte vindt zo snel mogelijk nadat de schouwresultaten bekend zijn, plaats via bijvoorbeeld het internet, het nieuwsblad Helius of de gemeentepagina. 2.6 Regelmatig evalueren Met het schouwen van de openbare ruimte zal er een andere wijze van werken en aansturing ontwikkeld worden. Het is goed om bij het gebruiken van nieuwe werkprocessen regelmatig te evalueren. De doelen van de evaluatie zijn: Grip houden op het proces; Het proces eventueel bijstellen; Kwaliteitsborging. Pag. 25/ Hellevoetsluis KOOR 2008

28 Omdat de gemeente start met het werken met onderhoudkwaliteitsbeelden is het belangrijk om in het eerste jaar een korte evaluatie plaats te laten vinden na de bewonersschouw in In deze evaluatie zal ook de contractschouw worden meegenomen. Vooral het naleven van de uitwerking van de acties is hier een heel belangrijk onderdeel in. Voor de contractschouw is het naleven van de acties vastgelegd in een (beeld)bestek. Daarnaast moet duidelijk zijn welke afdelingen en personen bij een nadere afstemming aanwezig moeten zijn. Deze partijen zijn bij de evaluatie aanwezig. Succes en draagvlak staat of valt namelijk met het boeken van resultaten. De volgende tabel vat doel, doelgroep, resultaat en tijdstip van de evaluatie samen. EVALUATIE DOEL EVALUATIE: - Grip houden op proces, eventueel bijsturen proces - kwaliteitsborging TIJDSTIP EVALUATIE Na de eerste bewonersschouw. Afdeling Stedelijk Beheer neemt het initiatief. RESULTAAT Bondige verslaglegging evaluatie, waarin de volgende punten zijn behandeld: Evaluatie onderwerp Evaluatiepunten Frequentie Wanneer Locatie van de schouwpunten Opstellen van de rapportages Uitvoering van de acties Bijstelling onderhoudsprogramma Zijn deze gevoelsmatig representatief voor de wijk? Komen bijna alle onderdelen uit de schouwgids voor?* Voldoen ze aan het doel, blijft het eenvoudig? Worden de acties uitgevoerd conform afspraak is bijstelling nodig voor de korte, middellange en lange termijn? Eenmalig Eenmalig Elk jaar continu Na de bewonersschouw Na de bewonersschouw September Hele jaar 1 keer/jaar September/oktober * in de praktijk zullen op sommige locaties niet alle onderdelen uit de schouwgids aanwezig zijn. Het is wel mogelijk dat niet ver, maar buiten de straal van 50 meter van een bestaande locatie meer onderdelen aanwezig zijn. Het verdient dan de aanbeveling de locatie iets te verschuiven, zodat de overige onderdelen ook kunnen worden gemeten. Pag. 26/ Hellevoetsluis KOOR 2008

29 Pag. 27/ Hellevoetsluis KOOR 2008

30 3 RESULTATEN METING VOORJAAR 2007 In 2007 heeft een eerste kwaliteitsmeting plaatsgevonden. 3.1 Doel kwaliteitsmeting 2007 Het eerste doel van de kwaliteitsmeting is het verkrijgen van objectieve meetresultaten van de aanwezige visuele kwaliteit van het beheer van de openbare ruimte met behulp van beeldmeetlatten. De kwaliteitsmeting is vergelijkbaar met een bewonersschouw. Het tweede doel is het mogelijk maken van het leggen van een relatie tussen de huidige kwaliteit en de quickscan van de beheerkosten uit het volgende hoofdstuk. Het beeld buiten is het resultaat van de beschikbare middelen, het vastgesteld beleid en de organisatie die het beeld moet realiseren. Dit wordt in de volgende figuur schematisch weergegeven. GEBRUIKER Middelen Organisatie BEELD Beleid De beschikbare middelen zijn o.a. de financiën, materieel en materiaal. De organisatie bestaat uit de aansturing, werkwijzen, processen, personeel, kennis en kunde. Het beleid vertaalt zich in beheeren beleidsplannen en structuurvisies. Natuurlijk is de invloed van de gebruiker een niet te verwaarlozen onderdeel. 3.2 Resultaten kwaliteitsmeting 2007 De kwaliteitsmeting van het onderhoud is uitgevoerd met de schouwgids Hellevoetsluis, te vinden in bijlage 2. De meest voorkomende kwaliteit is A. Naast A+ en A kwaliteit zijn ook mindere kwaliteiten waargenomen, C scores en zelfs D s. De D scores zijn veelal incidentele gevallen. Uit deze incidentele gevallen kan niet geconcludeerd worden dat aanpassingen gedaan moeten worden aan de huidige wijze van onderhoud van de gemeente Hellevoetsluis, Indien in latere metingen dezelfde waarden worden gemeten is het goed de oorzaak van deze structurele of blijvende incidenten te achterhalen. Wel kan het zo zijn dat als iets een D scoort dat het echt slecht is en aanzienlijke kosten met zich meebrengen. Dit geldt in mindere mate voor een C score. Wanneer er snel verbeteringen aan de kwaliteit van de openbare ruimte moeten plaatsvinden is het noodzaak om de C/D scores aan te pakken. Pag. 28/ Hellevoetsluis KOOR 2008

31 In vergelijking tot resultaten bij andere gemeenten scoort Hellevoetsluis gemiddeld. Hellevoetsluis scoort voor een gemeente van haar grootte, grondslag en samenstelling niet opvallend lager of hoger dan vergelijkbare gemeenten. Dit is gebaseerd op resultaten van elders gemeten kwaliteit. In Hellevoetsluis hebben vooral de beheercategorieën Schoon en Verharding een hoge beoordeling gekregen. De beheercategorie Groen heeft de laagste beoordeling gekregen. De beeldmeetlatten die zorgdragen voor de C en D scores zijn: BEELDMEETLAT % C % D TOTAAL C/D Staat beplanting 11% 2% 13% Onkruid in beplanting 8% 2% 10% Staat ruw gras 10% 0% 10% Staat banken 9% 3% 12% Onkruid elementverharding 7% 0% 7% In onderstaande tabel staat per gebiedstypologie beschreven welke beeldmeetlatten lager dan gemiddeld zijn beoordeeld. GEBIEDSTYPOLOGIEEN Bedrijfsterrein Centrum Wijkwinkelcentra Groengebied Hoofdstructuur Scholengebied Vesting Woongebied LAGER DAN GEMIDDELD Groen: staat beplanting, onkruid in beplanting, ruw gras Groen: staat beplanting Schoon: onkruid op verharding Groen: staat hagen, bijmaaien rondom obstakels, staat gazons Schoon: uitwerpselen Groen: staat beplanting, hagen, onkruid in beplanting Kunstwerken: staat kleine kunstwerken Meubilair: staat paaltjes, banken Groen: staat gazons, ruw gras, staat bomen, staat gazon Schoon: onkruid rondom objecten Verharding: staat verharding inclusief belijning Groen: staat beplanting, onkruid in beplanting, bijmaaien rond Meubilair: staat paaltjes, borden, banken, verlichting Groen: staat beplanting, hagen Kunstwerken: staat kleine kunstwerken Meubilair: staat paaltjes en banken De complete rapportage is terug te vinden in bijlage 6. Pag. 29/ Hellevoetsluis KOOR 2008

32 4 QUICKSCAN BEHEERKOSTEN 4.1 Doelstelling De doelstelling van deze globale financiële quickscan is het toetsen of de beschikbare financiële middelen voor de groep voorzieningen (groen, schoon, verharding en water) in de openbare ruimte waar het grootste deel van het onderhoudsbudget aan besteed wordt: passen bij het gemeten kwaliteitsniveau; in de lijn liggen met de financiën van andere vergelijkbare gemeenten; ruimte bieden om in gebiedstypen te differentiëren in kwaliteitsniveaus. De uitkomsten en eventuele constateringen uit deze globale financiële quickscan in relatie tot de resultaten van de kwaliteitsmeting uit 2007 levert inzicht in de doelmatigheid van de inzet van de beschikbare middelen. Samen met een benchmark van vergelijkbare gemeenten levert dit inzicht in de feitelijke en haalbare kwaliteit binnen de beschikbare middelen. 4.2 Gebruikte informatie en werkwijze Er is met direct betrokkenen van de gemeente Hellevoetsluis een interview gehouden om de huidige werkwijze en de opbouw en gebruik van de huidige beschikbare middelen (begroting 2007) inzichtelijk te maken. De gemeente heeft de begrotingsposten uit de begroting 2007 geselecteerd die van toepassing zijn op het beheer van de openbare ruimte en die onderdeel vormen van de quickscan. Met behulp van het interview met direct betrokkenen is per begrotingspost inzichtelijk gemaakt welke beheerkosten bij welke voorziening horen. Aanvullend zijn de volgende gegevens gebruikt om tot een globale financiële quickscan te komen: Bewerking Begroting 2007; Areaalgegevens: afkomstig van diverse bronnen; Benchmark gegevens eenheidsprijzen per voorziening, afkomstig van door Cyber eerder opgestelde werkpakketten voor andere gemeenten. 4.3 Begrenzing quickscan De quickscan en benchmark gaan over de kosten van de fysieke maatregelen voor het beheer van de openbare ruimte. Onder de fysieke beheermaatregelen verstaan we de tijd die besteed wordt door de aannemers, materiaal en tractie. Benchmarken op basis van de fysieke beheermaatregelen is goed mogelijk omdat de vergelijkbaarheid tussen gemeenten in beheermaatregelen en kosten groot is. Omdat de interne organisatie van gemeentelijke organisaties duidelijk verschillend functioneert en opgebouwd is, is het vergelijken hiervan veel lastiger. Posten die buiten de quickscan cq benchmark gegevens vallen zijn: De uren die door de eigen medewerkers aan beheer van openbare ruimte worden besteed; Uitvoerende werkzaamheden die buiten de te vergelijken onderdelen vallen, zoals gladheidbestrijding en rioleringswerkzaamheden; Pag. 30/ Hellevoetsluis KOOR 2008

33 Grootschalige vervangingskosten en grootonderhoud ; Energiekosten e.d.; Kapitaallasten (rente en afschrijving); Afvoeren en stortkosten vuilverwerking. 4.4 Beschrijving wijze waarop de quickscan is opgebouwd In de quickscan wordt onderscheid gemaakt in diverse onderdelen in de openbare ruimte. De budgetten die betrekking hebben op deze onderdelen zijn gedeeld door het areaal om de eenheidsprijs per onderdeel te berekenen. Deze eenheidsprijzen worden vervolgens vergeleken met de eenheidsprijzen van enkele vergelijkbare gemeenten en het gemiddeld gemeten kwaliteitsniveau van Hellevoetsluis. De volgende onderdelen zijn in de quickscan onderscheiden: De resultaten van de quickscan zijn gevisualiseerd in een tabel die als volgt is ingedeeld: Huidige situatie aan de hand van de gemeentelijke begroting 2007 'Range' eenh.prijs bedrag beheercat. onderdeel eenh areaal eenh.prijs min max begroting 2007 In de kolom beheercategorie zijn de beheercategorieën aangegeven welke in de kwaliteitsmeting zijn gebruikt; In de kolom onderdeel is aangegeven welke voorzieningen onder een categorie vallen; In de kolom eenh. is de eenheid aangegeven waarmee gerekend en vergeleken wordt in de benchmark; In de kolom areaal zijn de gebruikte arealen per eenheid aangegeven; In de kolom bedrag begroting is het begrotingsbedrag aangegeven. Het begrotingsbedrag bestaat uit begrotingsposten of delen van begrotingsposten die betrekking hebben op het onderdeel. Het begrotingsbedrag omvat alleen de daadwerkelijke uitvoeringskosten en niet de voorbereiding en toezichtkosten In de kolom eenh.prijs is de eenheidsprijs per onderdeel aangegeven. Dit is het resultaat van het begrotingsbedrag (volgende kolom) gedeeld door het areaal. In de kolom (min en max) Range eenh.prijs uit benchmark zijn de minimum en maximum eenheidsprijzen aangegeven van vergelijkbare gemeenten op een basis kwaliteitsniveau. 4.5 Analyse van de resultaten en verklaringen over opvallende zaken. In de analyse van de quickscan is op categorie niveau aangegeven welke budgetten beschikbaar zijn en binnen welke range de eenheidsprijzen zouden moeten vallen in vergelijking tot vergelijkbare gemeenten bij vergelijkbare kwaliteitsniveaus. Als eerste kan op categorie niveau iets worden gezegd over de resultaten. Vervolgens wordt elke categorie nader uitgewerkt en opvallende zaken expliciet aangegeven. Indien mogelijk worden er verklaringen gegeven indien mogelijk. Deze paragraaf geeft een samenvatting hiervan weer. Elke paragraaf bevat een toelichtende tekst waarvoor naast de samenvattende tabel ook gebruik gemaakt wordt van de gegevens uit bijlage. Pag. 31/ Hellevoetsluis KOOR 2008

34 Algemeen In de volgende tabel is op categorie niveau aangegeven welke budgetten in 2007 beschikbaar waren en binnen welke range de eenheidsprijzen zouden moeten vallen in vergelijking tot vergelijkbare gemeenten bij vergelijkbare kwaliteitsniveaus. Opvallend is dat de eenheidsprijs voor groen en water (beschoeiing) onder de range liggen, de eenheidsprijzen voor verharding aan de onderkant van de range liggen. De eenheidsprijzen voor schoon aan de bovenkant van de range valt. Zie ook de volgende figuur. Huidige situatie aan de hand van de gemeentelijke begroting 'Range' eenh.prijs (benchmark) beheercat. eenh areaal bedrag begroting eenheidsprijs minimum maximum eenheidsprijs eenheidsprijs GROEN m ,90 1,00 1,47 SCHOON 100m ,33 14,06 20,89 VERHARDING m ,26 0,25 0,47 WATER m ,15 0,20 0,35 TOTAAL groen gemarkeerde eenheidsprijs valt buiten de onderkant van de range Groen De eenheidsprijzen voor groen liggen bij de gemeente Hellevoetsluis onder de range van vergelijkbare gemeenten. Een mogelijke oorzaak van de lage eenheidsprijs is de lage inschrijving op de (groen)bestekken. Dit wordt bevestigd door de inschrijvingen op recente bestekken. Opgemerkt moet worden dat de kans op meerwerk wellicht groter wordt. Vanuit de kwaliteitsmeting komt naar voren dat de kale plekken in beplanting en het bijmaaien rondom obstakels in gazons aandachtspunten zijn. De beperkte uitvoering van de inboet bij beplanting en het beperkt bijmaaien zijn hier mogelijk de oorzaken van. Waardoor wellicht de eenheidsprijs bij beplanting en het gras aan de lage kant is ten opzichte van het landelijke. De eenheidsprijs voor extensief gras/bermen ligt vrij hoog ten op zichte van het landelijk gemiddelde. Mogelijke oorzaak is de hoge maaifrequentie die in de gemeente Hellevoetsluis wordt toegepast. Pag. 32/ Hellevoetsluis KOOR 2008

35 De volgende figuur geeft de resultaten weer van categorie groen. Huidige situatie aan de hand van de gemeentelijke begroting 2007 'Range' eenh.prijs bedrag beheercat. onderdeel eenh areaal eenh.prijs min max begroting 2007 GROEN TOTAAL m ,90 1,00 1,47 bomen st ,38 15,00 22,00 bosplantsoen m ,49 0,40 0,65 beplanting m ,19 3,38 5,17 hagen m ,92 4,00 6,00 gazon m ,40 0,45 0,55 extensief gras/bermen m ,27 0,08 0,15 rood gemarkeerde eenheidsprijs valt buiten de bovenkant van de range groen gemarkeerde eenheidsprijs valt buiten de onderkant van de range Schoon De eenheidsprijzen voor schoon liggen bij de gemeente Hellevoetsluis liggen aan de bovenkant van de range van vergelijkbare gemeenten. Het betreft bijna alle onderdelen van schoon. De eenheidsprijs voor onkruidbestrijding op verharding ligt net boven de range van vergelijkbare gemeente. Vanuit de kwaliteitsmeting komt naar voren dat schoon met een gemiddelde A kwaliteit is beoordeeld. Dit wordt vooral veroorzaakt door dat er bijna tot geen zwerfafval in het groen als op verharding en drijfvuil in het water is aangetroffen. Hier staan echter wel tegenover dat incidenteel onkruid op verharding lager is beoordeeld. De volgende figuur geeft de resultaten weer van categorie schoon. Huidige situatie aan de hand van de gemeentelijke begroting 2007 'Range' eenh.prijs bedrag beheercat. onderdeel eenh areaal eenh.prijs min max begroting 2007 SCHOON TOTAAL 100m ,33 14,06 20,89 veegvuil op verharding (machinaal) 100m ,49 18,00 25,00 onkruid op verharding 100m ,44 2,00 4,00 zwerfafval groen en verharding (handmatig)(incl. afvalbakken legen) 100m ,82 4,39 6,86 rood gemarkeerde eenheidsprijs valt buiten de bovenkant van de range Pag. 33/ Hellevoetsluis KOOR 2008

36 Verharding De eenheidsprijzen voor verharding liggen bij de gemeente Hellevoetsluis aan de onderkant van de range van vergelijkbare gemeenten. Dit wordt vooral veroorzaakt door de lage eenheidsprijs voor asfaltverharding. De helft van het beschikbare budget wordt gebruikt om de belijning te onderhouden. Het resterende bedrag, ca ,- is gereserveerd voor het dagelijks onderhoud van de asfaltverharding. Dat komt overeen met een eenheidsprijs van 0,12. Door tijdig groot onderhoud en/of vervangingen uit te voeren is het mogelijk om deze eenheidsprijs voor het dagelijks onderhoud aan de asfaltverharding zo laag mogelijk te houden. Indien groot onderhoud later plaats vindt of zelfs wordt uitgesteld, zal dit zichtbaar worden door een verhoging in de eenheidsprijs van het dagelijks onderhoud. De aangetroffen beheerkwaliteit voor staat van verharding inclusief belijning is voldoende. De volgende figuur geeft de resultaten weer van categorie verharding. Huidige situatie aan de hand van de gemeentelijke begroting 2007 'Range' eenh.prijs bedrag beheercat. onderdeel eenh areaal eenh.prijs min max begroting 2007 VERHARDING TOTAAL m ,26 0,25 0,47 elementverharding m ,26 0,20 0,40 asfaltverharding m ,25 0,40 0,72 groen gemarkeerde eenheidsprijs valt buiten de onderkant van de range Water De eenheidsprijs voor water ligt bij de gemeente Hellevoetsluis onder de range van vergelijkbare gemeenten. Er is alleen naar de beschoeiing gekeken. De gemeente Hellevoetsluis bekostigt uit de begroting alleen het dagelijks onderhoud, structurele partiele vervanging is opgenomen in het meerjareninvesteringsprogramma. Elk jaar wordt een deel van de beschoeiing vervangen. Door het structureel vervangen van de beschoeiing kan het dagelijks onderhoud tot een minimum worden beperkt. De volgende figuur geeft de resultaten weer van categorie water. Huidige situatie aan de hand van de gemeentelijke begroting 2007 'Range' eenh.prijs bedrag beheercat. onderdeel eenh areaal eenh.prijs min max begroting 2007 WATER TOTAAL m ,15 0,20 0,35 beschoeiing m ,15 0,20 0,35 groen gemarkeerde eenheidsprijs valt buiten de onderkant van de range Pag. 34/ Hellevoetsluis KOOR 2008

37 Pag. 35/ Hellevoetsluis KOOR 2008

38 5 CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN 5.1 Conclusies Algemeen Dit Beleidsplan KOOR is een hulpmiddel waarmee het beheren van de buitenruimte zo optimaal mogelijk kan worden gemaakt. Met behulp van dit beleidsplan is het mogelijk om inzicht te verschaffen aan het bestuur, de bewoners en de uitvoerende partijen over de na te streven onderhoudskwaliteit. Hiermee is een basis gelegd voor breed gedragen meetbare realistisch onderhoudsniveaus van de openbare ruimte op basis van onderhoudskwaliteitsbeelden. Meetinstrument De Schouwgids Hellevoetsluis 2007 (Cyber) De basis van dit plan wordt gevormd door de Schouwgids Hellevoetsluis 2007 (Cyber), waarmee met behulp van beeldmeetlatten de actuele onderhoudssituatie kan worden gemeten en vastgelegd. De Schouwgids Hellevoetsluis is een compilatie van de Kwaliteitscatalogus Openbare Ruimte (CROW). De schouwgids blijkt goed ingezet te kunnen worden als meetinstrument, beleidsinstrument, kwaliteitsborging en communicatiemiddel tijdens een bewonersschouw. De actuele onderhoudskwaliteiten kunnen er goed meetbaar mee worden gemaakt. De Kwaliteitscatalogus Openbare ruimte (CROW) De kwaliteitscatalogus blijkt een zeer bruikbare onderlegger te zijn voor de schouwgids Hellevoetsluis. De schaalbalken uit de Kwaliteitscatalogus kunnen worden ingezet tijdens de uitvoering van de contractschouw met de aannemende partijen. Voor wat betreft het gebruik van deze schaalbalken is nog onvoldoende tijd beschikbaar geweest om een waardeoordeel uit te spreken. Mede gelet op de ervaringen elders bestaat de verwachting dan ook dat de schaalbalken uit de Kwaliteitscatalogus een bruikbaar meetinstrument zullen zijn bij de uitvoering van een contractschouw. Kwaliteitsmeting voorjaar 2007 / schouw 2007 Bij de kwaliteitsmeting 2007 is een gemiddelde onderhoudskwaliteit van de openbare ruimte in Hellevoetsluis waargenomen op A. Naast A+ en A kwaliteit zijn er ook minder kwaliteiten waargenomen, C en zelfs D s. De D scores zijn veelal incidenteel gevallen. Veelal hebben de beheercategorie Schoon en Verharding een hoge beoordeling gekregen. Vooral de onderdelen zwerfafval in groen / op verharding, drijfvuil en wegmarkering is hoger beoordeeld dan gemiddeld. De beheercategorie Groen heeft het laagste beoordeling gekregen. Vooral de staat van de beplanting en het maaiwerk rondom obstakels wordt lager beoordeeld; De gemeten onderhoudskwaliteit in bijna alle gebiedstypologieën (met uitzondering van het Scholengebied) liggen hoger dan het ambitieniveau Basis; Bij de schouw met bewoners en raadsleden tijdens het Rondje Openbare Ruimte op 7 juni 2007 is een gemiddelde onderhoudskwaliteit vastgesteld van A/B. Pag. 36/ Hellevoetsluis KOOR 2008