Adviesnota voor de raad. Siep Stramrood

Transcriptie

1 Adviesnota voor de raad Onderwerp : Beschikbaarstelling krediet voor voorscholen Bruchem en Kerkwijk Datum collegebesluit : Dinsdag 17 april 2007 Datum raadsvergadering : Donderdag 7 juni 2007 Agendapunt : 8 Portefeuillehouder : Wethouder Verschoor Nummer postregistratie : 07 INK Naam programma : Inlichtingen bij Tel.nr. : : Siep Stramrood sastramrood@zaltbommel.nl Voorstel 1. Een krediet ad ,- beschikbaar te stellen voor investering in de ontwikkeling van voorscholen BBS Bruchem en Kerkwijk. 2. Akkoord te gaan met de begrotingswijziging nr 14 (investeringsnummer / ) Huisvesting VSV Bruchem/Kerkwijk, duurzame goederen ). De jaarlasten ( ,-) van het krediet daarmee te dekken uit het budget Voorschoolse voorzieningen. 3. Aan het ter beschikking stellen van het krediet de in de adviesnota genoemde voorwaarden te verbinden. Aan het definitief beschikbaar komen van dit extra krediet worden de volgende voorwaarden verbonden: 1. Een intentieverklaring naar analogie van de overeenkomst in Zuilichem. 2. Na de beschikbaarstelling dienen de eigendomsverhoudingen volgens de richtlijnen van de gemeente te worden vastgelegd en te worden vastgelegd in een overeenkomst. 3. Exploitatie en beheer van de voorscholen worden analoog aan de overeenkomst in Zuilichem geregeld. 4. De punten 2 & 3 worden in een overeenkomst vastgelegd. 5. Tijdens het ambtelijk overleg gemeente/bbs d.d. 27 december 2006 is de afspraak gemaakt dat BBS voor de totale gemeentelijke bijdrage ad ,00 2 lokalen VSV realiseert (BBS zet hiervoor ook gelden onderwijskundige vernieuwingen Bruchem en Kerkwijk in). Overige gemeentelijke voorwaarden m.b.t. VSV Bruchem/Kerkwijk. De Voorschool is algemeen toegankelijk. De Instapleeftijd bedraagt 2½ jaar. Peuters gaan minimaal 2 dagdelen per week naar de voorschool. De Voorschool werkt met gecertificeerd VVE-programma. De Voorschoolse voorziening is gebaseerd op brede school-gedachte.

2 Inleiding In het rapport van Spectrum "Haalbaarheidsonderzoek samengaan Peuterspeelzalen en Basisscholen, gemeente Zaltbommel, d.d. maart 2006 komt Spectrum met de volgende conclusies/aanbevelingen voor VSV kernen Bruchem en Kerkwijk: BBS Bruchem en Kerkwijk hebben als eerste en enige optie samengaan (de peuterspeelzaal wordt daarbij gesplitst in 2 voorscholen). De peuterspeelzaal kan daar een heel eind in meegaan, maar breekpunt is het eventuele ontslag van de niet-christelijke peuterspeelzaalleidster; dit is een breekpunt van formaat, anders zou men kunnen samengaan. Aan de gemeente is de suggestie gedaan om voor de voortgang, het proces van samengaan BBS/PSZ in Bruchem en Kerkwijk, te faciliteren. Verschillende vervolggesprekken tussen gemeente/bbs/psz hebben plaatsgevonden. BBS en PSZ zijn uiteindelijk overeengekomen dat PSZ wordt opgeheven en dat aan zowel BBS Bruchem als BBS Kerkwijk een voorschool wordt gekoppeld (PSZ wordt hierbij ondergebracht in een stichting). De huidige leidster PSZ wordt ondergebracht bij stichting, waarbij de leidster zich aanpast aan stijl van de scholen; directeur BBS zorgt voor aansturing leidster voorschool. Doel / meetbaar effect Kwaliteitsvergroting van het peuterspeelzaalwerk c.q. alle voorschoolse instellingen. Bereik doelgroepleerlingen met een effectief VVE-programma. Argumenten 1.1 Voor het schoolbestuur is het van belang om zeker te weten dat het krediet beschikbaar komt alvorens zelf te gaan investeren. Gelet op het feit dat beide basisscholen enigszins een streekfunctie hebben (Wellseind + Waluwe ), is het ruimtebeslag van de VSV Bruchem en de VSV Kerkwijk gebaseerd op 1½ groep leerlingen, te weten ½ groep VSV Kerkwijk en 1 groep VSV Bruchem. Een geringe toename is te verwachten vanwege toekomstige woningbouw in Bruchem/Kerkwijk. Het daarbij behorende investeringsbedrag bedraagt ,00 (= normbedrag 1½ groepslokaal basisonderwijs). Omdat het schoolbestuur zowel 1 lokaal in Bruchem als 1 lokaal in Kerkwijk zal realiseren, wordt geadviseerd om het door de gemeente beschikbaar te stellen investeringsbedrag op te plussen tot ,00 (jaarlast: ,00). Zie verder punt Financiën. 1.2 Voorschoolontwikkeling in kernen Bruchem en in kern Kerkwijk spoort het beste met uitgangspunt verticalisering voorschoolse voorzieningen. Het uitgangspunt van verticalisering voorschoolse voorzieningen is het bestuurlijk onderbrengen van peuterspeelzalen bij scholen voor het basisonderwijs. In Bruchem/Kerkwijk wordt het een stichting bestaande uit vertegenwoordigers van BBS en PSZ. De meest genoemde voordelen voor verticalisering zijn: gunstig voor de doorgaande lijn, goed antwoord op de taalachterstand, professionalisering van de overhead en verdere professionalisering van de uitvoerende medewerkers. Kortom: de grootste kwaliteitsslag kan worden behaald indien de voorschoolse voorziening voor de kernen Bruchem en Kerkwijk (mede) kan worden ondergebracht bij de basisscholen; de meest optimale variant voor het bereiken van een sluitende aanpak voor- en vroegschoolse educatie, continuïteit voorschoolse instellingen. E.e.a. sluit ook aan bij de gestelde doelen van de Contourennota onderwijsachterstandenbeleid 2006/2010: kinderen krijgen een goede start (VVE, taalontwikkeling) én compleet aanbod van onderwijsvoorzieningen. 2

3 1.3 Op termijn is nieuwe huisvesting voor PSZ Kerkwijk noodzakelijk. Zoals bekend is PSZ Kerkwijk gehuisvest in het gebouw Hogenhofstraat te Kerkwijk. Dit gebouw maakt onderdeel uit van het ontwikkelingsplan Herontwikkeling Raadhuislocatie, en zal daardoor binnen afzienbare termijn moeten verdwijnen (huidige locatie PSZ wordt hierbij gezien als vervangende locatie voor de bewoners van de huidige bode-woning aan de Walderweg 4 te Kerkwijk). Alsdan dient de vraag zich aan op welke plaats nieuwe huisvesting van PSZ Kerkwijk dient te worden gerealiseerd. Bij zowel BBS Bruchem als BBS Kerkwijk is overcapaciteit niet aan de orde; derhalve dient voor huidige PSZ nieuwe huisvesting te worden gerealiseerd. Mede gelet op de uitkomsten van het bovengenoemde rapport Spectrum, lijkt het meest praktisch en pragmatisch om daar nu reeds op te anticiperen, en een voorschoolse voorziening voor zowel de kernen Bruchem als Kerkwijk te gaan realiseren, in de vorm van huisvesting gekoppeld aan zowel BBS Bruchem als BBS Kerkwijk. Dit puur vanuit onderwijskundige redenen: sluitende aanpak voor- en vroegschool realiseren (PSZ Kerkwijk loopt goed, kent geen specifieke problemen). 1.4 Alternatief voor voortbestaan PSZ Kerkwijk is minder optimaal. Zoals onder afweging 1.3 is aangegeven, is het alternatief dat PSZ Kerkwijk een nieuwe huisvesting krijgt, waarbij het de meest voor de hand liggende optie is om nieuwe huisvesting te realiseren bij BBS Kerkwijk; deze optie is minder optimaal omdat deze niet spoort met de beoogde verticalisering voorschoolse voorzieningen in de beide dorpen. Kortom: het alternatief is minder optimaal. 1.5 Voorscholen in Bruchem en Kerkwijk biedt kansen voor bereikbaarheid doelgroepleerlingen. Per 1 oktober 2006 bedraagt het aantal leerlingen op BBS Bruchem 199 leerlingen, waarvan 12 % doelgroepleerlingen (zogenaamde gewichtenleerlingen ). Per 1 oktober 2006 bedraagt het aantal leerlingen op BBS Kerkwijk 89 leerlingen, waarvan 17 % doelgroepleerlingen. De praktijk is dat juist de doelgroepleerlingen niet de PSZ bezoeken. Jaarlijkse instroom BBS Bruchem bedraagt ca. 25 leerlingen en jaarlijkse instroom BBS Kerkwijk bedraagt ca. 11 leerlingen (bij bereik van 100 %). Streven is een bereik van 90 % peuters in Derhalve: (36 peuters x 0,9) x 1½ jaargroep = 49 peuters bezoeken in totaal de voorscholen in Bruchem/Kerkwijk. Op dit moment bereikt PSZ Kerkwijk 39 peuters; derhalve een bereik van ca. 79 % van de peuters uit de dorpen (alsmede enkele uit Wellseind). De verwachting is dan ook, conform het effect van de voorscholen BBS Nederhemert, BBS Gameren en BBS Poederoijen, dat óók voor de kernen Bruchem en Kerkwijk het effect zal zijn dat de voorscholen BBS Bruchem en Kerkwijk wél de doelgroepleerlingen (voor een deel) weten te bereiken; het verwachte effect ligt in het feit dat 95 % van de ouders, omdat de voorschool is gekoppeld aan de basisschool, ervoor kiezen om hun kind naar de voorschool te sturen. In het overleg tussen gemeente en BBS Bruchem/Kerkwijk d.d. 27 december 2006 gaf de directeur, de heer A. de Boer, aan dat een bereik van 90 % van de doelgroepkinderen reëel is. Voorstel is in de besluitvorming daar vanuit te gaan, en daar de beschikbaar te stellen faciliteiten op af te stemmen. 3

4 1.6 Voorscholen Bruchem en Kerkwijk biedt kansen voor leefbaarheid beide dorpen. Een verbrede onderwijsinstelling, gebaseerd op een sterk kwalitatief concept, biedt een stukje meerwaarde voor de leefbaarheid van de dorpen. Naast de praktische reden, dat de instituten in één gebouw zijn gehuisvest, is het een inhoudelijk voordeel dat de instituten op inhoud met elkaar samenwerken, waardoor sprake is van een breed onderwijsconcept. Naar de toekomst toe kan dit wellicht worden uitgebreid met de voor- en naschoolse opvang (per 1 augustus 2007) alsmede met een steunpunt opvoedingsondersteuning (één van de uitkomsten behandeling prestatieveld 2 WMO). Uitbreiding van BBS Bruchem biedt de mogelijkheid dat het schoolgebouw aan de sporthal wordt vastgebouwd, waarbij het schoolbestuur eraan denkt om school/sportarrangementen te realiseren. Dit in combinatie met een gezamenlijke beheersvorm, waarvoor subsidie bij de provincie Gelderland zal worden aangevraagd. Wanneer uw raad dit voorstel overneemt, kunnen in het derde kwartaal 2007, in overleg met de betrokken partijen, een intentieverklaring en een uitwerkingsplan voorscholen Bruchem en Kerkwijk worden opgesteld. Financiën Financiële consequenties VSV zijn gemeentebreed opgenomen in Kadernota 2006; hierbij is uitgegaan van extra benodigd budget voor bestuursondersteuning en huisvesting VSV; een totaalvisie van de benodigde middelen voor de gehele gemeente Zaltbommel is in dit stadium nog niet beschikbaar. Zowel voor BBS Bruchem als voor BBS Kerkwijk is in het IHP 2006/2009 budget beschikbaar gesteld: BBS Bruchem Uitbreiding met 8 e en 9 e permanent lokaal in ,00 Beschikbaar budget onderwijsk. Vernieuwingen in ,00 Dekking: huisvestingsbudget ,00 BBS Kerkwijk Uitbreiding met 5 e permanent lokaal in ,00 Beschikbaar budget onderwijsk. Vernieuwingen in ,00 Dekking: huisvestingsbudget ,00 Totaal beschikbaar huisvestingsbudget ,00 Reeds aangewend: uitbreiding BBS Kerkwijk ,00 Resteert ,00 4

5 Resumé: kostenoverzicht realisering VSV Bruchem/Kerkwijk. Beschikbaar budget VSV Bruchem/Kerkwijk: IHP 2006/ ,00 Extra beschikbaar te stellen investeringsbijdrage , ,00 Geraamde kosten VSV Bruchem (MBR Erlings) ,00 Nog beschikbaar voor VSV Kerkwijk ,00 0,00 Ter vergelijk: huidige jaarlasten PSZ Kerkwijk in gemeentebegroting. Uitgaven Jaarlijkse storting gebouwbeheersplan 3.353,00 Belasting/verzekering 289,00 Premie verzekering 516,00 Totaal 4.158,00 Inkomsten Huurvergoeding PSZ Kerkwijk 2.722,00 Vrijval bij afstoten PSZ Kerkwijk 3.353, ,00 = 631,00 Jaarlasten investering ad , ,00 Vrijval - 631,00 Extra jaarlast VSV Bruchem/Kerkwijk ,00 Uitvoering Planning Uitwerkingtraject vanaf Uitwerkingsplan zal zich moeten richten op betekenis voorscholen Bruchem/Kerkwijk voor PSZ Kerkwijk (overgangstraject), vaststellen kwaliteitscriteria voorscholen Bruchem/Kerkwijk, huisvesting, personeel, convenant, scholing, algemene toegankelijkheid, economisch en juridisch eigendomsrecht. Tevens zal de subsidieaanvraag brede schoolarrangement bij de provincie Gelderland moeten worden aangevraagd. Communicatie Belangrijk is goede en zorgvuldige communicatie richting ouders van Bruchem/Kerkwijk. Een overleg zal worden gepland tussen gemeente, PSZ Kerkwijk en BBS Bruchem/Kerkwijk om besluiten terug te koppelen en afspraken te maken over communicatie richting ouders. Zodra een voorlopig ontwerp met ruimtelijke onderbouwing voor de uitbreiding van de school in Bruchem beschikbaar is, wordt het college en de raad voorgesteld om bij de uitbreiding van de school de planologische procedure te volgen. 5

6 Evaluatie / controle In het uitwerkingsplan voorscholen Bruchem/Kerkwijk zullen concrete doelstellingen worden opgenomen, in combinatie met evaluatiemomenten. Bijlagen Bijgevoegd Concept-raadsbesluit Ter inzage in de Koningskamer Haalbaarheidsonderzoek samengaan Peuterspeelzalen en Basisscholen, gemeente Zaltbommel', Spectrum d.d. maart 2006 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN ZALTBOMMEL de secretaris, de burgemeester, drs. L.H. Derksen A. van den Bosch Uitkomst carrousel 10 mei 2007 De deelnemers aan de carrousel bestempelen de adviesnota als hamerstuk voor de raad van 7 juni