Adviesnota aan B en W

Transcriptie

1 Adviesnota aan B en W Onderwerp Opdrachtgeven in het sociaal domein Datum 3 juli 2014 Naam steller Lizet Heskes Kenmerk Afdelingsmanager Hans Killaars Afdeling Maatschappelijke Diensten Coördinator Paul de Mulder Voorstel Bijgevoegde offerte-uitvraag vast te stellen en deze uiterlijk 11 juli 2014, via de gemeente Venlo, te publiceren, waarbij wordt ingestemd met: a. Het afsluiten van regionale contracten en lokaal bepalen gebruik contracten; b. Het inrichten van ontwikkeltafels en het sluiten van ontwikkelovereenkomsten; c. Het hanteren van de NZa-tarieven 2014 als maximum; d. Het opvragen van een kostprijsberekening conform ingevoegd model voor die producten waarvoor geen NZa-tarief beschikbaar is. Aanleiding Met ingang van 1 januari 2015 worden gemeenten verantwoordelijk voor een groot aantal nieuwe taken als gevolg van de drie decentralisaties (3 D s) in het sociale domein. Deze taken gaan gemeenten niet allemaal zelf uitvoeren. We kopen hiervoor nieuwe ondersteuningsproducten in voor onze inwoners, waarbij de gemeenten de regie houden over de inzet van deze producten. Het college van B&W heeft op 4 februari jl. ingestemd met het regisseursmodel voor de inkoop van ondersteuningsproducten voor de 3D s en op 11 maart jl. met het projectplan Voorbereiding en realisatie Opdrachtgeven ondersteuning aan burger. Hierin is vastgelegd welke stappen er gezet moeten worden om tot een goede offerte-uitvraag te komen. Bij de uitvoering van het projectplan zijn we nu in de fase aanbeland dat de offerte-uitvraag en de daarin beschreven selectie- en gunningscriteria moeten worden gepubliceerd. In de offerte-uitvraag en vervolgens de contracten moeten ook afspraken worden gemaakt over kwaliteit. Dit onderdeel van de offerte-aanvraag is aan het college van B&W op 27 mei jl. en aan de Raad op 1 juli jl. apart ter besluitvorming voorgelegd en is verwerkt in deze offerte-uitvraag. Ook voor de bevoegdheid om te besluiten over de voorlopige en definitieve gunning, het aangaan van de (raam)contracten en het ondertekenen van de regionale contracten, is op 22 april jl. door het college van B&W een volmacht afgegeven aan de gemeente Venlo. De documenten voor de offerte-uitvraag treft u bijgaand aan. Voor de verdere afhandeling van de offertes moet een aantal procesafspraken worden gemaakt. Hiervoor doen wij in deze adviesnota een aantal voorstellen. Voor een nadere toelichting op de offerte-uitvraag en de bijbehorende stappen wordt verwezen naar bijlage 1. Deze bijlage maakt integraal onderdeel uit van de adviesnota en de besluitvorming. Beoogd resultaat Instemmen met de regionale inkoopdocumenten en de daarin beschreven selectie- en gunningscriteria en deze uiterlijk op 11 juli 2014 publiceren, via de gemeente Venlo, op Tenderned. Met deze offerteuitvraag wordt een belangrijke stap gezet om te zorgen dat de regio gemeenten op 1 januari 2015 in staat zijn om de noodzakelijke ondersteuning aan burgers die dat nodig hebben te kunnen leveren. Pagina 1 van 4

2 Adviesnota aan B en W Argumenten 1a. De wensen en eisen in de offerte-uitvraag zijn regionaal afgestemd en zijn door de diverse gemeenten getoetst op de lokale situatie. Afgesproken is dat we op regionaal niveau met elke aanbieder, die aan de eisen voldoet raamcontracten sluiten, waarbij lokaal wordt bepaald of van deze contracten gebruik wordt gemaakt. Dit betekent dat de regionale raamcontracten zodanig worden opgesteld dat in de lokale wensen en eisen wordt voorzien. Deze aanpak geeft duidelijkheid bij de aanbieders en voor ons als gemeenten is er de zekerheid dat met deze aanbesteding en de daaruit voortvloeiende contracten ook daadwerkelijk kan worden voorzien in de behoefte aan ondersteuning die er is. 1b. Om op nader te bepalen thema s deze transformatie en ontwikkeling te regisseren worden ontwikkeltafels ingericht. In deze aanbesteding sociaal domein wordt ingestoken op een zo soepel mogelijke transitie op de verschillende domeinen. Tegelijkertijd is de ambitie geformuleerd om een transformatie en doorontwikkeling te maken om innovatie mogelijk te maken. Daarbij wordt ingezet op nieuwe producten, diensten en samenwerkingsverbanden en het vergroten van effectiviteit en efficiëntie. 1c. Bij de huidige aanbesteding is prijs of een prijsrange geen gunningscriterium. In plaats daarvan gaan we uit van de tarieven van het Nza als maximum. Vanuit een analyse van de huidige stand van zaken is dit het meest voor de hand liggend (belangen burger; zorg continuïteit, beschikbare tijd, tijdig afspraken kunnen maken met zorgaanbieders, mogelijkheid voor zorgvuldige transitie, wettelijk kader om afspraken te moeten maken, verdere samenwerking met gemeenten in de regio, financiële gevolgen bij het niet tijdig realiseren). We hebben namelijk geen goede beschrijving van de prestaties en kunnen daarmee de prijs niet koppelen aan de prestatie. We kennen op dit moment de prijzen van de producten niet echt. Ook hebben we onvoldoende zicht op de kostenstructuur bij de aanbieders. 1d. Waar we geen prijzen van producten kennen, zullen we vragen om de prijs aan te geven via een kostprijsmodel, dan krijgen we inzicht in de kostprijs en kunnen ook de verschillen tussen aanbieders beoordelen. En waar nodig een nadere toelichting vragen op de prijs. Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden Beleidsvelden 3 D s (Jeugd, AWBZ-Wmo, Participatie), gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid. Kanttekeningen/risico's Het hanteren van NZa-tarieven 2014 als maximum brengt risico s met zich mee Door KPMG is een rapport opgesteld: Eindrapportage KPMG 'Inzicht in tarieven Wmo en Jeugd' (mei 2014). Dit rapport is tot stand gekomen in opdracht van de directeuren sociale pijler G32. De eindrapportage van KPMG laat zien dat de huidige NZa-tarieven en met name de huidige speciale tarieven niet worden gerechtvaardigd door de huidige werkpraktijk. In reactie hierop zien wij dat bijvoorbeeld de gemeente Rotterdam rekening houdt met het advies van de directeuren Platform Sociale Pijler van de G32 om bij de inkoop vanaf 2015 uit te gaan van zogenaamde 'mediaan-tarieven (welke in het rapport zijn benoemd). Gezien het korte resterende tijdbestek in 2014 en daarmee het forse afbreukrisico is dit advies voor onze regio met betrekking tot de tarieven voor het jaar 2015 niet uitvoerbaar. Het jaar 2015 wordt dan benut voor een verdere verdieping qua onderhandelingen over prijs en dienstverlening en samenwerking (keten). Deze tarieven worden dan van toepassing voor het jaar Met de Pagina 2 van 4

3 Adviesnota aan B en W vervolgstappen als genoemd in de bijlage geven we een beeld hoe we hiermee het komende jaar omgaan. Communicatie In samenwerking met de regiogemeenten wordt vanaf 11 juli 2014 een aantal communicatie-acties ingezet om aanbieders te attenderen op de offerte-uitvraag. Marktpartijen in ons bestand worden actief aangeschreven. Daarnaast wordt een persbericht verspreid naar regionale media. Afgeleid van dit persbericht wordt een artikel geplaatst in de lokale huis-aan-huisbladen waarin wat verder wordt ingegaan op de aanpak van de 3D s en bijbehorende inkoopprocedures. Relevante informatie staat uiteraard ook op de extranetsite van de gemeente Venlo waartoe de bij ons bekende aanbieders reeds toegang hebben. Financiële gevolgen Er zijn geen directe financiële gevolgen bij dit voorstel, anders dan het uitgangspunt om uit te gaan van de NZa-tarieven 2014 als maximum. De onzekerheden, complexiteit en de omvang van de decentralisaties maakt het lastig om een inschatting te maken of met deze offerte-uitvraag binnen de financiële kaders uitvoering kan worden gegeven aan deze beleidsvelden. Zie ook kanttekeningen/risico s. Daarnaast worden raamcontracten gesloten en moet het lokale gebruik, en daarmee de kosten hiervan, nog worden bepaald. In oktober 2014 komen de beleidsplannen 3D s in de gemeenteraad en zal een nader integraal (financieel) overzicht worden gepresenteerd. Personele/organisatorische gevolgen De beoordeling van de inschrijvingen zal een forse capaciteitsinzet betekenen, dit is in het projectplan opgenomen. Juridische gevolgen/rechtmatigheid De juridische aspecten zijn meegenomen in het advies van de inkoopadviseur. Nationale openbare procedure Volgens het gemeentelijk aanbestedingsbeleid van de gemeente Venray dienen opdrachten voor diensten van deze omvang Europees aanbesteed te worden. In onderhavig geval is sprake van zogenaamde 2B-diensten, waarvoor een verlicht Europees aanbestedingsregiem geldt. Hierdoor voldoet de voorziene nationale openbare aanbesteding (zoals op hoofdlijnen beschreven in het proces na 11 juli in bijlage 1) aan de Europese aanbestedingswetgeving en daarmee aan het gemeentelijk aanbestedingsbeleid. Fatale termijnen De fatale termijn voor deze besluitvorming is 8 juli Voor het verdere proces na 11 juli 2014 in bijlage 1. Overleg gevoerd met Extern Regio Noord-Limburg (7 gemeenten). Intern Lucien Peeters (Portefeuillehouder), Hans Killaars (Programmamanager 3 D s), Paul de Mulder (Coördinator MD), Margon van den Hoek (Projectleider MD), Elleke Raedts (deelprojectleider WMO), Mat van den Beuken (deelprojectleider Participatiewet), Martine van Tuyn (deelprojectleider Pagina 3 van 4

4 Adviesnota aan B en W Jeugdzorg), Eric Verhagen (Adviseur inkoop & aanbesteding), Bert Albers (adviseur Communicatie), Ruud Bosmans (adviseur Financiën), Stuurgroep Decentralisaties. Vervolgtraject besluitvorming N.v.t. Evaluatie N.v.t. Bijlagen Bijlage 1: Toelichting adviesnota opdrachtgeven in het sociaal domein Bijlage 2: Interne memo aan Stuurgroep Decentralisaties 30 juni 2014 Bijlage 3: Offerte 1 Toegang en basisondersteuning Bijlage 4: Offerte 2 Specialistische ondersteuning Bijlage 5: Offerte 3 Laagdrempelige dagbesteding Bijlage 6: Offerte 4 Maatwerkdiensten Jeugd Bijlage 7: Offerte 5 Maatwerkdiensten AWBZ/WMO Bijlage 8: Offerte 6 Maatwerkdiensten Participatie Bijlage 9: Offerte 7 Overige Diensten Naslagwerk B&W-nota Volmacht Venlo (22 april 2014) Adviesnota aan Raad Kwaliteitseisen ten behoeve van opdrachtgeven in het sociaal domein (27 mei 2014 in B&W en 1 juli 2014 in de Raad) Pagina 4 van 4

5 Bijlage 1 Toelichting op adviesnota opdrachtgeven in het sociaal domein Afsluiten van regionale contracten en lokaal bepalen gebruik contracten De wensen en eisen in de offerte-uitvraag zijn regionaal afgestemd en zijn door Venray getoetst op de lokale situatie. Een conceptversie van deze offerte-uitvraag is akkoord bevonden in het regionaal ambtelijk overleg en het regionaal bestuurlijk overleg. In deze overleggen is ingezoomd op de belangrijkste punten in de offerte-uitvraag. Deze punten komen ook in dit collegevoorstel aan de orde. Beide overleggen hebben ingestemd met de gekozen aanpak. 1. Offerte-uitvraag Met de inkoopdocumenten wordt aanbieders gevraagd om een aanbieding te doen voor nader omschreven producten en diensten in het sociale domein en worden eisen gesteld waaraan moet worden voldaan. Voor u liggen 7 documenten, dit zijn de logische onderdelen, percelen in inkooptermen, die samen het sociaal domein omvatten. Aanbieders kunnen op meerdere onderdelen een offerte uitbrengen. Vanwege verschillende wettelijke grondslagen (Jeugdwet, Wmo, Participatiewet) worden voor verschillende onderdelen verschillende eisen gesteld. Bovendien is er een grote diversiteit aan producten en diensten. Daarom is gekozen voor een splitsing in 7 documenten. Deze documenten kennen allen dezelfde opbouw. De kern van de uitvraag zit in hoofdstuk 2 en dan met name paragraaf 2.7 de opdrachtomschrijving. Het programma van eisen dat bij deze opdrachtomschrijving hoort is opgenomen in bijlage 2. Alle andere onderdelen zijn voor alle documenten gelijk en geven toelichting op het proces van aanbesteding en bevat de concept overeenkomsten. De indeling van de aanbestedingen is als volgt: 1. Toegang en basisondersteuning De dienst op het gebied van de laagdrempelige persoonlijke toegang voor ondersteuningsvragen op het gebied van wonen, werken, zorg, veiligheid en welzijn. Voor het bieden van basiszorg en ondersteuning dient de laagdrempelige toegang te kunnen beschikken over een zogenoemd uitvoeringsteam. Binnen de basisondersteuning worden drie domeinen onderscheiden, namelijk hulp bij het huishouden, algemeen maatschappelijk werk en gezinscoach. 2. Specialistische ondersteuning Het leveren van specialistische ondersteuning bij vragen op het gebied van wonen, werken, (jeugd)zorg en welzijn zodat een op maat passend ondersteuningsplan bij de toegang kan worden opgesteld. 3. Laagdrempelige dagbesteding Dagbesteding speelt een cruciale rol bij het langer leven in de eigen omgeving. Een omgeving waarin burgers, maatschappelijk partners en overheid samen de sociale cohesie versterken via een dagvoorziening, is hiermee een doel op zich. De dagvoorzieningen zijn een buffer tussen thuis wonen en langdurige zorg. De dagvoorzieningen zijn er niet alleen voor de inwoners van de eigen gemeente. Vooral de dagvoorzieningen die een specifieke invulling kennen, zoals zorgboerderijen of arbeidsmatige dagbesteding trekken ook deelnemers van buiten de 1

6 gemeenten. Met deze specifieke voorzieningen is er een aanbod voor burgers in een kwetsbare positie uit andere gemeenten, dat in de eigen gemeente niet voor handen is. 4. Maatwerkdiensten Jeugd Alle vormen van maatwerk van jeugdhulp waarvoor gemeenten met ingang van 1 januari 2015 verantwoordelijk zijn, te weten specialistische jeugdhulp, jeugd GGZ, hulp aan jeugdigen met een beperking, pleegzorg en nazorg. 5. Maatwerkdiensten Wmo De gemeenten uit de regio Noord-Limburg hebben ervoor gekozen de voorzieningen van de Wmo gezamenlijk in te kopen. Het gaat om de volgende voorzieningen begeleiding individueel, kortdurend verblijf, beschermd/begeleid wonen en ondersteuning huishoudelijk werk. 6. Maatwerkdiensten Participatie De gemeenten uit de regio Noord-Limburg hebben ervoor gekozen voorzieningen van de participatie gezamenlijk in te kopen. Het gaan om de volgende voorzieningen reintegratievoorzieningen, participatie en loonwaarde-meting. 7. Overige diensten Overige diensten betreft ondersteunen en trainen van vrijwilligers, vergroten draagkracht informele zorg, onafhankelijke cliëntondersteuning, maatschappelijke opvang, preventieactiviteiten, ondersteuning algemene voorzieningen, individuele begeleiding asielgerechtigden, Welzijn, enkel v.w.b. de gemeente Venlo. 2. Ondertekenen contracten Het mandateren van de bevoegdheden ten aanzien van de regionale contracten aan de burgemeester van de gemeente Venlo (collegebesluit van 22 april 2014), voorkomt dat er omvangrijke besluitvormingsprocessen binnen iedere gemeente nodig zijn. Op dit moment is er nog geen samenwerkingsverband dat namens de 7 gemeenten de contracten kan tekenen. De inrichting van de regionale samenwerking door middel van een Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) is namelijk nog niet afgerond. Het is niet zeker of dit juridisch afgerond is op het moment dat de contracten moeten worden getekend. Dit betekent dat in principe alle 7 colleges individueel dienen te besluiten tot gunning en het aangaan van de contracten en vervolgens de contracten door 7 burgemeesters moeten worden ondertekend. Dat wordt nogal een drukte, vooral omdat het een groot aantal (honderden) contracten betreft. De burgemeester van Venlo zal conform de aanbestedingsprocedure namens de 7 gemeenten besluiten tot voorlopige en definitieve gunning, het aangaan van de (raam)contracten en het onderteken van de regionale contracten, onder de voorwaarde dat dit gebeurd overeenkomstig de aanbestedingsprocedure (incl. criteria en eisen) zoals neergelegd in bijgevoegde offerte-uitvraag. Het regionaal bestuurlijk overleg 3D, heeft op 19 juni ingestemd met dit voorstel. Uw college wordt voorgesteld voor de ondertekening van de contracten. Het mandateren van deze bevoegdheid aan Venlo betekent overigens niet dat er vooraf geen bestuurlijke en ambtelijke regionale afstemming meer plaats zou vinden over alles wat er met de gunning samenhangt. 2

7 3. Ontwikkeltafels In de ontwikkeltafels wordt vanuit de gemeenten bij monde van de accounthouders overlegd met aanbieders en eventueel burgers en zorgverzekeraar overlegd volgens een strak geregisseerd proces. De gemeenten en Coöperatie VGZ zorgkantoor/zorgverzekeraar gaan een regioprogramma opstellen waarin ze als regisseurs op hoofdlijnen afspraken maken op thema s. Deze zijn 3D-breed en zo veel mogelijk integraal. Het regioprogramma wordt verder uitgewerkt in uitvoeringsafspraken op regionaal, bovenlokaal en lokaal niveau. De ontwikkeltafels leveren input voor het regioprogramma dat zich steeds verder zal ontwikkelen. Dat gebeurt ook vanuit de uitvoering en evaluatie/monitoring van trajecten die door burgers en maatschappelijk partners in de praktijk worden opgezet. Om deel te mogen nemen aan deze ontwikkeltafels (en om de procedure te regisseren wat juridisch noodzakelijk is) dienen de partijen een ontwikkelovereenkomst te tekenen. Alle aanbieders die een raamcontract tekenen conformeren zich via deze overeenkomst aan de uitkomsten van deze ontwikkeltafels. Ook partijen die geen raamcontract hebben (zoals burgers, zorgverzekeraars, cliëntraden etc.) kunnen via zo n ontwikkelovereenkomst deelnemen aan deze ontwikkeltafels. Als de ontwikkeltafels tot wijzigingen leiden, dan worden deze doorgevoerd in de raamcontracten. Als eerste thema voor de ontwikkeltafels is kwaliteit en monitoring benoemd bij de besluitvorming inzake kwaliteit. De overige thema s moeten in overleg en naar behoefte worden bepaald. 4. Doelgroepenvervoer De aanbesteding/ontwikkeling van het doelgroepenvervoer (WMO - vervoer, Leerlingenvervoer, AWBZ extramuraal vervoer en WSW - vervoer) gebeurt op schaal van Noord- en Midden-Limburg. Er wordt naar gestreefd dat er op 11 december 2016 wanneer de provinciale OV Concessie afloopt c.q. met ingang van 2017, een nieuwe organisatie van het doelgroepenvervoer start. Bij de ontwikkeling daarvan wordt tevens samengewerkt met de regio Zuid-Limburg en de Provincie Limburg. Het "nieuwe" doelgroepenvervoer is nauw gekoppeld aan de drie decentralisaties, waarbij er een regiecentrale zal worden ontwikkeld en het vervoer opnieuw wordt georganiseerd en ingekocht. Voor de juridische vorm van de regiecentrale worden nog voorstellen gedaan. Voor de periode vanaf 1 januari 2015 tot en met grofweg 31 december 2016 wordt het doelgroepenvervoer meegenomen bij de offerte - uitvraag voor het opdrachtgeven in het sociaal domein. Het betreft hier de nieuwe vervoerstaken. Het Wmo - vervoer en het Leerlingenvervoer blijven vooralsnog gewoon in stand. Tegelijkertijd wordt het nieuwe doelgroepenvervoer de komende twee jaar ontwikkeld. Zoals hierboven reeds vermeld zal vervoer ook nadrukkelijk aan de orde komen in de ontwikkeltafels. 5. Regionaal Kompas Op dit moment is er voor een aantal specifieke taken rondom maatschappelijke opvang sprake van een aparte subsidie regeling, het zogenaamde Regionaal Kompas. Deze regeling geldt voor de regio Noord- en Midden- Limburg, met Venlo als Centrum-gemeente. Deze regeling wordt per 1 3

8 januari 2015 een integraal onderdeel van de WMO 2015 en bestaat niet meer als aparte regeling. De rol van centrumgemeente blijft tot 2018 gehandhaafd. En de rol van centrumgemeente wordt uitgebreid met een aantal taken, zoals beschermd wonen. In de offerte-uitvraag is de vraag opgenomen op basis van de huidige stand van zaken en de aanpak die we kiezen voor De doorontwikkeling in de komende tijd wordt onderdeel van de ontwikkeltafels. 6. Hanteren van Nza tarieven Voor een aantal producten die voorheen werden gefinancierd vanuit de AWBZ en de Zorgverzekeraar, zijn er nog steeds prijzen vastgesteld door de NZa, en ook voor andere producten zijn er prijsranges bekend of vastgesteld. Wij realiseren ons dat er landelijk door zorgverzekeraars de nodige opmerkingen zijn gemaakt bij deze tarieven. We hebben overwogen of het wenselijk is om een korting toe te passen op de tarieven 2014 of te werken met een opgelegd percentage aandeel overhead van de geoffreerde prijs. Gezien het korte tijdsbestek en het forse afbreukrisico is dit moeilijk uitvoerbaar. Op basis van het vooraanstaande zou het jaar 2015 benut kunnen worden voor een verdere verdieping qua onderhandelingen over prijs, dienstverlening en samenwerking (keten). Voor Jeugd geldt bovendien dat er middels het regionale transitiearrangement afspraken met aanbieders zijn gemaakt over continuïteit van zorg en het aannemen van nieuwe casussen in 2015 tegen een lager budget (80% van de uitgaven in 2012). Ander belangrijk punt is, dat we volgens de wet zorgcontinuïteit moeten bieden, wat concreet betekent dat we met iedere aanbieder die nu zorg levert aan burgers in onze regio een contract moeten sluiten. Waar we geen prijzen van producten kennen, zullen we vragen om de prijs aan te geven via een kostprijsmodel, dan krijgen we inzicht in de kostprijs en kunnen ook de verschillen tussen aanbieders beoordelen. En waar nodig een nadere toelichting vragen op de prijs. Waarbij we in de ontwikkeltafels met aanbieders in gesprek gaan om te bespreken waarom de ene aanbieder in staat is om hetzelfde product voor een lagere prijs te realiseren. Tevens zullen we afspraken moeten maken hoe we omgaan met prijsontwikkelingen. Daarbij willen we gebruik maken van het model van service level agreements, waarbij we afspraken maken over prijs en prestatieniveau. Beschrijving van prestaties meer op basis van effect in plaats van input, en de daaraan gekoppelde prijs, is een mogelijk onderwerp voor de ontwikkeltafels. Op het bovenstaande wordt in de offerte maatwerkdiensten Wmo één uitzondering gemaakt. Wat betreft de voorziening huishoudelijke werk (functie is reeds gedecentraliseerd vanaf 2007), hanteren we kostprijsberekeningen die lager zijn dan de huidige tarieven. Tot slot is van belang dat bij de keuze voor het regisseursmodel en de inzet van het keukentafelgesprek, waarbij de burger bepaalt voor welke aanbieder van een in het ondersteuningsplan opgenomen product hij kiest, met name het volume en het inzetten op eigen kracht voor dit moment de belangrijkste draaiknop is. 4

9 7. Proces na 11 juli 2014 Publiceren offerte-uitvraag: 11 juli 2014 De offerte-uitvraag zal via Tenderned gebeuren en ook de communicatie naar aanleiding van de uitvraag en de offertes zal via Tenderned plaatsvinden. In de komende periode zal ruim aandacht worden besteed aan communicatie hierover en ondersteuning van aanbieders bij het gebruik van Tenderned. Vooral voor de kleine aanbieders zal dit even wennen zijn. Nota van inlichtingen: 12 juli augustus 2014 In de eerste periode van de offerte-uitvraag zullen aanbieders in de gelegenheid worden gesteld om vragen over de uitvraag te stellen. Deze vragen zullen zoveel mogelijk direct ambtelijk worden beantwoord via Tenderned. Dit conform de gebruikelijke procedure bij aanbestedingen. Beoordeling offertes: 1 september september 2014 Zoals reeds aangegeven zal het aanleveren van offertes gebeuren via een vast format om snelle beoordeling mogelijk te maken. Bij de offerte-uitvraag wordt een modelovereenkomst bijgevoegd. De offertes dienen 29 augustus binnen te zijn. Als de offertes zijn binnengekomen, zullen deze worden beoordeeld door een delegatie vanuit de regionale werkgroep inkoop en inkoopjuristen. De uitkomsten van de beoordeling zullen worden voorgelegd aan de regionale werkgroep inkoop en het regionaal bestuurlijk overleg 3D. Voorlopige gunning: 3 oktober 2014 Vervolgens zal in de gemeente Venlo (namens de regio) een collegebesluit worden voorbereid om over te gaan tot ondertekening van de contracten. Ondertekening definitieve contracten: 24 oktober 1 november 2014 In de periode na 1 november 2014 tot 1 januari 2015 kunnen aanbieders iedere maand een offerte indienen. Na 1 januari 2015 kunnen aanbieders dit ieder kwartaal doen. 5

10 Interne mededeling Aan Datum 24 juni 2014 Stuurgroep Decentralisaties Van Eric Verhagen Kopie aan Afdeling Middelen Pagina 1 van 5 Onderwerp Proces inkoop 3D's Beste Stuurgroep, Met ingang van 1 januari 2015 worden de gemeenten verantwoordelijk voor een groot aantal nieuwe taken als gevolg van de drie decentralisaties (3 D s) in het sociaal domein. Deze taken gaan de gemeenten niet allemaal zelf uitvoeren. We kopen hiervoor nieuwe ondersteuningsproducten in voor onze inwoners, waarbij de gemeenten de regie houden over de inzet van deze producten. Via deze memo wil ik graag toelichten welk traject er ten behoeve van de 3 decentralisaties doorlopen is (verleden), wat de stand van zaken is (heden) en de planning voor het vervolg (toekomst). Verleden De afgelopen maanden zijn er een aantal belangrijke stappen gezet: Regisseursmodel Als eerste is er een keuze gemaakt hoe het inkoopproces ingericht moet worden. Hierbij is er regionaal gekozen voor het zogenaamde regisseursmodel, dit is in het college van 4 februari jl vastgesteld. In dit model is een (in- of externe) regisseur verantwoordelijk om samen met de burger een bepaald resultaat te bereiken. De regisseur stelt samen met de burger en/of diens sociale leefomgeving een ondersteuningsplan op. Aan de hand van dit plan wordt bepaald welk product er wordt afgenomen bij een aanbieder, waarbij de burger de keuzevrijheid heeft om te kiezen bij welke gecontracteerde aanbieder het product wordt afgenomen. Plan van aanpak Na vaststelling van het inkoopmodel is er een plan van aanpak opgesteld en vastgesteld door de diverse colleges (op 11 maart in het Venrayse college van B&W). Hierin is vastgelegd welke stappen er gezet moeten worden om tot een goede offerte uitvraag te komen. Aan de hand van dit plan van aanpak is de beweging gemaakt van HOE gaan we inkopen naar WAT gaan we inkopen. Om het perspectief van aanbieders mee te nemen bij de voorbereiding van de inkoopdocumenten is er een marktconsultatie gehouden. In een eerste mondelinge ronde zijn 32 gesprekken gevoerd met een selectie van aanbieders. Na de mondelinge consultatieronde heeft er een schriftelijke consultatieronde plaatsgevonden waarbij alle aanbieders hun ideeën en/of visies kenbaar konden maken. In deze schriftelijke ronde hebben 31 aanbieders hun beelden aangereikt. De consultatie had een vrijblijvend karakter en was bedoeld om met partijen in alle vrijheid en vertrouwelijkheid van gedachten te wisselen over de invulling van hulp en ondersteuning vanaf De uitkomsten van deze marktconsultatie zijn meegenomen in de inkoopdocumenten. De belangrijkste conclusies van de marktconsultatie zijn als bijlage opgenomen.

11 Interne mededeling Kwaliteitseisen Voor een goede invulling van de verantwoordelijkheid van gemeenten is een adequaat kwaliteitssysteem en een goede set van indicatoren om de maatschappelijke effecten van ons beleid te monitoren noodzakelijk. De tijd tot de offerteaanvraag (juli 2014) is te kort om, gezamenlijk met zorgaanbieders, te komen tot zo n kwaliteitssysteem. In de af te sluiten raamcontracten moeten voor 2015 wel afspraken gemaakt worden over de kwaliteit. Hiervoor is de notitie Balanceren tussen loslaten en verantwoorden opgesteld. Hierin staan werkafspraken omtrent de kwaliteitsafspraken waaraan aanbieders zich voor 2015 aan dienen te conformeren. Deze notitie is vastgesteld door B&W op 27 mei jl. en staat op de agenda voor de gemeenteraad van juli Heden Deze week (week 26) wordt de laatste hand gelegd aan de inkoopdocumenten. Gaande de rit werd het duidelijk dat het hanteren van één inkoopdocument zou gaan leiden tot een enorm dik document waarbij aanbieders waarschijnlijk door de bomen het bos niet meer zouden zien. Vandaar dat er gekozen is voor de opdeling in een zevental percelen: Perceel AB: Toegang en basisondersteuning Perceel C: Specialistische ondersteuning Perceel D: Laagdrempelige dagbesteding Perceel E: Maatwerkdiensten Jeugd Perceel E: Maatwerkdiensten AWBZ/Wmo Perceel E: Maatwerkdiensten Participatie Perceel F: Algemene voorzieningen Naast de vakinhoudelijke inbreng vanuit de gemeenten en inhoudelijke werkgroepen zijn deze inkoopdocumenten afgelopen week vertaald naar het daadwerkelijke aanbestedingsdocument. Dit betreft het juridische document waarin de verplichtingen voortkomend uit de aanbestedingswet zijn verwerkt. Aan de hand van dit document kunnen de aanbieders een offerte uitbrengen. Alle aanbieders die voldoen aan de gestelde eisen krijgen een raamcontract, waarbij er geen omzetgaranties worden gegeven aan de aanbieders of volume afspraken worden gemaakt. De concept aanbestedingsdocumenten zijn besproken in het regionaal bestuurlijk overleg van 19 juni jl. Ondanks dat de documenten nog niet af waren is hier afgesproken dat de definitieve documenten niet meer opnieuw langs het bestuurlijk overleg hoeven, maar rechtstreeks naar de afzonderlijke colleges mogen worden geleid. De definitieve stukken worden/zijn op vrijdag 27 juni verspreid naar de afzonderlijke gemeenten en zijn ter vaststelling geagendeerd voor de collegevergadering van 8 juli. Toekomst De aanbestedingsdocumenten zijn weliswaar definitief, maar we zijn nog niet klaar. Ontwikkeltafels In de aanbesteding 3D s wordt ingestoken op een zo soepel mogelijke transitie op de verschillende domeinen van rijk naar gemeenten. Tegelijkertijd is de ambitie geformuleerd om een transformatie en doorontwikkeling in gang te zetten om innovatie mogelijk te maken. Daarbij wordt ingezet op nieuwe producten, diensten en samenwerkingsverbanden en vergroten van effectiviteit en efficiëntie. Om op nader te bepalen thema s deze transformatie en ontwikkeling te regisseren

12 Interne mededeling worden ontwikkeltafels ingericht. In deze ontwikkeltafels wordt met aanbieders en eventueel burgers, zorgverzekeraars, cliëntenraden etc. overlegd volgens een nader uit te werken proces. Overleg in de vorm van ontwikkeltafels verloopt in een open en transparant proces maar wel volgens een strak geregisseerde procedure en met goed gekaderde uit te werken thema s. Deze thema s worden vervolgens vertaald naar de bestaande dan wel nieuwe langjarige overeenkomsten die worden aangegaan met alle aanbieders die aan voorwaarden voldoen. Binnen deze overeenkomsten worden - in overleg tussen alle contractpartners continu nieuwe afspraken gemaakt of bestaande gemodificeerd. Hiermee wordt een structuur ingericht waarmee kan worden ingespeeld op de onzekerheden in het sociale domein en de noodzakelijke veranderingen en verbeteringen in de transformatie. Deze manier van werken komt voort uit het bestuurlijk aanbesteden, je zou het ook een vorm van bestuurlijk aanbesteden kunnen noemen. Dat is de reden dat je dit proces wel via een duidelijke en vastgestelde procedure moet doorlopen binnen de op voorhand aangegeven kaders. Om deel te mogen nemen aan deze ontwikkeltafels (en om de procedure te regisseren wat juridisch noodzakelijk is) dienen de partijen een ontwikkelovereenkomst te tekenen. Alle aanbieders die een raamcontract tekenen conformeren zich via deze overeenkomst aan de uitkomsten van deze ontwikkeltafels. Ook partijen die geen raamcontract hebben (zoals burgers, zorgverzekeraars, cliëntenraden etc.) kunnen via zo n ontwikkelovereenkomst deelnemen aan deze ontwikkeltafels. Aanbesteding / Raamcontracten Nadat de afzonderlijke colleges de aanbestedingsdocumenten hebben vastgesteld wordt de aanbesteding van de zeven percelen gepubliceerd op Tenderned (het verplichte platform voor aanbestedingen). Uiterlijk 29 augustus dienen de aanbieders hun offerte in te dienen, dat is de sluitingsdatum van de aanbesteding. Na de aanbesteding zullen alle (naar verwachting 200 a 300) aanbiedingen zowel juridisch (is de aanbieding geldig en compleet zoals bedoeld in de aanbestedingswet) als inhoudelijk (biedt de aanbieder aan wat wij vragen en hebben we voor alle zorgproducten ook een aanbieder) getoetst moeten worden. Prijs is hierbij in principe geen criterium. Waar mogelijk zullen de NZA tarieven als maximum worden gesteld. Alle aanbiedingen die door de toetsing heenkomen krijgen een raamcontract. De besluiten rondom de gunningsprocedure worden besproken in het bestuurlijk overleg van 2 oktober, waarna de gunningsbeslissingen op 3 oktober worden verstuurd. Na de verplichte standstill periode van 20 dagen wordt de gunning op 23 oktober definitief. Het onderteken van de contracten (dat Venlo namens de regiogemeenten voor zijn rekening zal nemen) staat gepland tussen 24 en 1 november. Tot slot We mogen denk ik trots zijn dat we als regio deze klus (bijna) hebben geklaard en we vanaf 1 januari 2015 de zorg kunnen gaan leveren die we moeten gaan leveren. De afgelopen maanden is er door alle belanghebbenden (gemeenten, werkgroepen en individuen) keihard gewerkt om binnen de erg krappe planning de aanbestedingsdocumenten op tijd klaar te

13 Interne mededeling hebben. In onze (regionale) planning hebben we ons zelf een maand extra tijd gegeven ten opzichte van de landelijke planning. Onze planning koerst op het ondertekenen van de contracten op uiterlijk 1 november, landelijk ligt de deadline op 1 oktober. Ondanks de extra maand die we onszelf hebben gegeven is gebleken dat de planning te kort was om dit traject te doorlopen op de wijze zoals we dit eigenlijk kwalitatief graag hadden gezien. Heel veel is vastgelegd in de aanbestedingsdocumenten, maar er ontbreken ongetwijfeld ook zaken. We hebben keuzes moeten maken, soms ten koste van de kwaliteit omdat er eenvoudig weg geen tijd was om dit beter te doen. Ook het lokale beleid en aspecten van alle afzonderlijke gemeenten zijn zo goed mogelijk verwoord in de documenten, maar ook hiervoor geldt dat zal moeten blijken of we alles hebben meegenomen. Kortom: vanwege de tijdsdruk en de verplichting om zorg te leveren vanaf 1 januari 2015 zijn er keuzes gemaakt, waarbij de tijd zal leren of dit de juiste keuzes waren. Gelukkig worden de contracten zo ingericht dat we de flexibiliteit hebben om hier (waar nodig) volgend jaar bij te kunnen sturen op de punten waar dit nodig is.

14 Interne mededeling Bijlage 1: Belangrijkste conclusies van de marktconsultatie Veel aanbieders geven aan de decentralisatie als een kans te zien om de zorgverlening in het sociale domein beter af te stemmen, goedkoper te maken en meer te richten op de daadwerkelijke vraag. Daarbij is duidelijk gemaakt dat dit een transitie en transformatie is die voor aanbieders en gemeenten niet gemakkelijk tot stand kan worden gebracht. Daarbij moet niet de burger/burger zelf ook niet worden vergeten. Loslaten van indicaties en hokjes betekent ook loslaten van denken in recht op zorg. Slimmer georganiseerd maatwerk met een lokale aanpak (wijk, kern) betekent dat sneller opgeschakeld/afgeschakeld wordt en een adequate en efficiënte aanpak op het juiste moment plaatsvindt. Daarbij moeten toeleiding, monitoring, afstemming met anderen (denk aan huisarts, wijkverpleegkundige, bureau jeugdzorg e.d.) en inzetten op eigen kracht goed worden geregeld. Om de kosten te drukken moet de decentralisatie geen extra verantwoording met zich meebrengen of meer accountmanagement met alle afzonderlijke gemeenten. Uitgaande van het bieden van continuïteit voor de huidige burgers met een herziening van de afspraken uiterlijk 31 december 2015, zijn de veranderingsprocessen voor de meeste aanbieders te organiseren. Gegeven de uitfasering van huidige zorgarrangementen, lopende afspraken/contracten en het aangaan van een meerjaren-raamcontract wordt 2015 een begin gemaakt met de transformatie. Op een geleidelijke manier wordt de jaren daarna omgeschakeld op nieuwe werkwijzen die de doelstellingen van de decentralisatie, meer benoemd als outcome-parameters, en de benodigde bezuinigingen mogelijk maken. Hiermee hebben aanbieders de kans en tijd om te investeren waar dat nodig is en de kosten van reorganiseren zoveel mogelijk te beperken. Deze geleidelijke transitie moet ook snel naar burgers kunnen worden gecommuniceerd om zorgen en onrust weg te nemen. Door aanbieders wordt aangegeven dat de uitdaging om van marktwerking naar samenwerking om te schakelen een nieuwe manier van besturen vergt, die met regie vanuit gemeente wordt toegejuicht. Er moet vertrouwen ontstaan tussen alle betrokken partijen. Tenslotte staan de meeste aanbieders positief ten opzichte van een aanbesteding/uitvraag waarbij vanuit processen wordt gekeken en waarbij aanbieders worden uitgedaagd om (al dan niet in samenwerking met anderen) bestaande en nieuwe diensten vanuit een innovatieve ontwikkelgedachte aan te reiken. Antwoord/Opmerkingen

15 De gemeente Venlo handelend namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray Offerteaanvraag ten behoeve van de aanbesteding Sociaal Domein 1. Toegang en basisondersteuning N.B. Deze aanbesteding wordt volledig via TenderNed afgewikkeld. ADVIES EN BEHEER Inkoop en aanbesteden afdeling ABINK steller Chr.Janssen doorkiesnummer datum 4 juli :00 uur registratienr.: (zaaknummer) Gehele of gedeeltelijke overneming of reproductie van de inhoud van dit document, op welke wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de auteursrechthebbende is verboden, behoudens de beperkingen bij de wet gesteld. Het verbod betreft ook gehele of gedeeltelijke bewerking. Pagina 1 van 72

16 Inhoud HOOFDSTUK 1 ALGEMEEN ALGEMENE BESCHRIJVING VAN DE AANBESTEDENDE DIENST OFFERTEAANVRAAG DEFINITIES MOTIVERINGEN CONFORM AANBESTEDINGSWET WAT WORDT VAN DE LEZER/POTENTIËLE INSCHRIJVERS VERWACHT... 7 HOOFDSTUK 2 OPDRACHTOMSCHRIJVING SOCIAAL DOMEIN GEMEENTEN MARKTCONSULTATIE OFFERTETRAJECT SOCIAAL DOMEIN Uitvraag ondersteuning- en zorgketen Doorontwikkeling middels ontwikkeltafels OPDRACHTNEMERS SOCIAAL DOMEIN Opdrachtnemers per 1 januari Toetreden opdrachtnemers OPDRACHTVERSTREKKING BINNEN HET SOCIAAL DOMEIN Regisseursmodel OPDRACHTOMSCHRIJVING TOEGANG EN BASISONDERSTEUNING LOOPTIJD VAN DE OPDRACHT HOOFDSTUK 3 DE AANBESTEDINGSPROCEDURE AANBESTEDENDE DIENST TIJDSPAD VAN DE AANBESTEDINGSPROCEDURE CONTACTPERSOON ELEKTRONISCHE COMMUNICATIE INLICHTINGEN, VERBETERVOORSTELLEN, KLACHTEN EN PROACTIEVE HOUDING INDIENEN INSCHRIJVING VOORBEHOUDEN AANBESTEDINGSPROCEDURE GESTANDDOENING TOEPASSELIJKE RECHT EN GESCHILLEN AANSPRAKELIJKHEID AANBESTEDENDE DIENST TEGEMOETKOMING INSCHRIJVINGSKOSTEN GEHEIMHOUDING TAAL HOOFDSTUK 4 EISEN EN BIJBEHORENDE DOCUMENTEN BEWIJSMIDDELEN UNIFORME EIGEN VERKLARING (ZIE EISEN TENDERNED) Kwalitatieve Minimumeisen: technische bekwaamheid en beroepsbevoegdheid INSCHRIJVING HANDELS- EN BEROEPSREGISTER (ZIE EISEN OP TENDERNED) AKKOORDVERKLARING AANBESTEDINGSPROCEDURE (ZIE EISEN TENDERNED) AKKOORDVERKLARING PROGRAMMA VAN EISEN (BIJLAGE 2; ZIE OOK EISEN TENDERNED) AKKOORDVERKLARING OVEREENKOMST (BIJLAGE 3; ZIE OOK EISEN TENDERNED) PRIJZENBLAD (BIJLAGE 4) HOOFDSTUK 5 BEOORDELING EN TOELATING BEOORDELING VAN DE INSCHRIJVINGEN OP VOLLEDIGHEID, GELDIGHEID EN UITSLUITINGEN CONTROLECOMMISSIE TOELATING BIJLAGE 0 CHECKLIST VAN IN TE DIENEN ( TE UPLOADEN ) DOCUMENTEN OP TENDERNED BIJLAGE 1 UNIFORME EIGEN VERKLARING Pagina 2 van 72

17 BIJLAGE 2 PROGRAMMA VAN EISEN RAAMOVEREENKOMST [NAAM (SUB)PERCEEL] TUSSEN DE GEMEENTE VENLO HANDELEND NAMENS DE GEMEENTEN BEESEL, BERGEN, GENNEP, HORST AAN DE MAAS, PEEL EN MAAS EN VENRAY EN OPDRACHTNEMERS HOOFDSTUK1: ALGEMEEN Artikel 1 Begrippen Artikel 2 Voorwerp en doel van deze Raamovereenkomst Artikel 3: Bijlagen en voorrang Artikel 4 Duur van de raamovereenkomst Artikel 5: Opzegging van de Raamovereenkomst Artikel 6: Ontbinding van de Raamovereenkomst Artikel 7: Toetreding nieuwe Opdrachtnemers HOOFDSTUK 2: WET- EN REGELGEVING Artikel 8: Wet- en regelgeving: HOOFDSTUK 3: TOEGANG BURGER Artikel 9: Toegang Burger: Artikel 9: Toegang Burger: HOOFDSTUK 4: PRESTATIES EN ACTIVITEITEN DIENSTVERLENERS Artikel 10: Voorwerp en start Artikel 11: Burger en dienstverlening Artikel 12: Personeel en protocollen Artikel 13 Administratie Artikel 14: Rapportage Inspectie voor de Gezondheidszorg Artikel 15: Overmacht Artikel 16: Persoonsgegevens en Wet Bescherming Persoonsgegevens HOOFDSTUK 4 PRESTATIES EN ACTIVITEITEN GEMEENTE Artikel 17: Verwijzing en toewijzing HOOFDSTUK 5 KRITISCHE SUCCES- EN FAALFACTOREN Artikel 18: Succesfactoren en faalfactoren opstellen HOOFDSTUK 6 MONITORING EN SANCTIES Artikel 19: Monitoring HOOFDSTUK 7 FINANCIERING EN BETALING Artikel 20: Financiering en betaling HOOFDSTUK 8 OVERIGE BEPALINGEN Artikel 21: Onderaanneming Artikel 22: Evaluatie en wijzigingen Artikel 23: Gedeeltelijke nietigheid Artikel 24: Stages Artikel 25: Overdracht taken en bevoegdheden van de Gemeente BLAD HANDTEKENINGEN HOOFDSTUK1: ALGEMEEN Artikel 1 Begrippen Artikel 2 Voorwerp van de Ontwikkelovereenkomst Artikel 3 Duur en beëindiging van de Ontwikkelovereenkomst Pagina 3 van 72

18 Artikel 4 Uitgangspunten voor de samenwerking HOOFDSTUK 2: UITSLUITING EN BEWIJSVOERING Artikel 5 Uitsluiting deelname Opdrachtnemers HOOFDSTUK 3: OVERLEG EN BESLUITVORMING Artikel 6 Gemeenschappelijk overleg Artikel 7 Inbreng via internet Artikel 8 Inbreng via Fysieke overlegtafel Artikel 9 Besluitvorming HOOFDSTUK 4: OVERIGE BEPALINGEN Artikel 10 Nieuwe Opdrachtnemers Artikel 11 Geschillen BIJLAGE 4 PRIJZENBLAD PERCEEL 1 TOEGANG BIJLAGE 4 PRIJZENBLAD PERCEEL 2 BASISONDERSTEUNING BIJLAGE 4 PRIJZENBLAD PERCEEL 3 GEZINSCOACH EN GENERALISTISCHE HULP BIJLAGE 4 PRIJZENBLAD PERCEEL 4 REGIONAAL TEAM Pagina 4 van 72

19 Hoofdstuk 1 Algemeen 1.1 Algemene beschrijving van de Aanbestedende Dienst De zeven gemeenten van de regio Noord-Limburg Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo en Venray werken samen om tot opdrachtverstrekking in het sociale domein te komen. De gemeente Venlo treedt als penvoerder op namens de zes overige gemeenten, vooruitlopend op de lichte gemeenschappelijke regeling, die momenteel in oprichting is. 1.2 Offerteaanvraag Deze Offerteaanvraag bevat alle benodigde informatie over de inhoud van de Opdracht en over de procedure die de Aanbestedende Dienst zal volgen om tot een Overeenkomst te komen met een onderneming aan wie de uitvoering van de Opdracht gegund wordt. De Offerteaanvraag bestaat uit vijf hoofdstukken: - Hoofdstuk 1 bevat een omschrijving van de Opdracht, de definities en mogelijke motiveringen o.g.v. de Aanbestedingswet Hoofdstuk 2 bevat informatie over de inhoud en looptijd van de Opdracht. - Hoofdstuk 3 bevat informatie over de Aanbestedende Dienst en de regels en voorschriften met betrekking tot de Aanbestedingsprocedure. - Hoofdstuk 4 bevat de regels en voorschriften met betrekking tot de Eisen en Verklaringen, alsmede de bijbehorende documenten. - Hoofdstuk 5 bevat de regels en voorschriften met betrekking tot beoordeling van de Inschrijvingen en de Gunning. 1.3 Definities In deze Offerteaanvraag wordt gebruik gemaakt van de navolgende definities. Definities worden met een hoofdletter beschreven. Als de definitie in enkelvoud is gegeven, wordt ook het meervoud daaronder begrepen. Als de definitie in meervoud is gegeven, wordt ook het enkelvoud daaronder begrepen. Aanbestedende Dienst De Aanbestedende Dienst is de gemeente Venlo, mede namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray Aanbesteding Procedure die de Aanbestedende Dienst volgt om tot de Overeenkomst te komen. Aanbestedingsdocumenten De documenten die door of namens de Aanbestedende Dienst zijn opgesteld ten behoeve van de Aanbestedingsprocedure. Deze bestaan in ieder geval uit: - de Offerteaanvraag (zaaknummer) incl. bijlagen en - eventuele Nota s van Inlichtingen Aanbestedingsprocedure Onderhavige procedure, waarbij op transparante wijze door de Aanbestedende Dienst een overheidsopdracht in de markt wordt gezet. Pagina 5 van 72

20 Beoordelingscommissie Commissie die de Inschrijvingen beoordeeld op grond van het Gunningscriterium. Contactpersoon Persoon die namens de Aanbestedende Dienst als aanspreekpunt fungeert voor de Inschrijvers. Definitieve Gunning Gunning welke 20 dagen na de bekendmaking van de Voorlopige Gunning en definitieve besluitvorming plaatsvindt, indien geen gegronde bezwaren ertegen zijn bevonden en die gevolgd wordt door het ondertekenen van de Overeenkomst. Groep Een concern of groep als bedoeld in artikel 2:24b Burgerlijk Wetboek. Inschrijver De onderneming die een Inschrijving heeft ingediend. Inschrijving De offerte van de Inschrijver. Minimumeisen Fundamentele voorschriften in de Offerteaanvraag waaraan een Inschrijving moet voldoen. Nadere opdracht Opdracht die onder de in de Raamovereenkomst vastgestelde voorwaarden wordt verstrekt nadat de burger zijn keuze heeft bepaald. Nota van Inlichtingen Document waarin de Aanbestedende Dienst nadere informatie verstrekt aan potentiële inschrijvers. Een Nota van Inlichtingen wordt hoofdzakelijk opgesteld aan de hand van vragen van de potentiële inschrijvers. Een Nota van Inlichtingen wordt via TenderNed aan alle potentiële inschrijvers beschikbaar gesteld. Offerteaanvraag Onderhavig document waarin de Aanbestedingsprocedure wordt beschreven en welke werkzaamheden er uitgevoerd moeten worden, onder welke (rand)voorwaarden. Opdracht De opdracht die onderwerp is van de Overeenkomst, die gesloten zal worden tussen Aanbestedende Dienst en Opdrachtnemer. Opdrachtgever De Opdrachtgever van de Overeenkomst, zijnde de gemeente Venlo, mede namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray. Opdrachtnemer De Opdrachtnemer van de Overeenkomst, zijnde de Inschrijver aan wie de Opdracht is gegund. Pagina 6 van 72

21 Programma van Eisen Het document waarin het programma van Eisen staat dat de Aanbestedende Dienst heeft opgesteld en dat deel uitmaakt van de Aanbestedingsdocumenten. Raamovereenkomst De overeenkomst tussen Opdrachtgever en Opdrachtnemer(s) met het doel om gedurende een bepaalde periode de voorwaarden inzake de te plaatsen Opdrachten vast te leggen, op basis van nader te bepalen gedeelten van de Aanbestedingsdocumenten, de Inschrijvingen van de Opdrachtnemers en overige tijdens de Aanbestedingsprocedure aan de orde gekomen zaken. Strategisch Inkoopkader Het inkoopbeleid van de gemeente Venlo, het Strategisch Inkoopkader 2013, vastgesteld door de gemeenteraad op 26 juni Subgunningscriteria De inhoudelijke criteria voor de keuze van de economische meest voordelige inschrijving. Toelating Alle inschrijvers die voldoen aan de gestelde eisen en akkoord gaan met de gestelde voorwaarden worden toegelaten tot de Raamovereenkomst. Uniforme Eigen Verklaring Verklaring waarin een Inschrijver verklaart dat hij voldoet aan de voor een bepaalde Opdracht gestelde eisen, zonder tegelijkertijd bewijsstukken te overleggen. Deze verklaring dient de Inschrijver in te vullen en te ondertekenen en bij de Inschrijving in te dienen. Voorlopige Gunning Voornemen tot gunning van de Opdracht aan de Inschrijver met de Economisch Meest Voordelige Inschrijving Tegen deze beslissing kunnen Inschrijvers gedurende een termijn van 20 dagen bezwaar maken. 1.4 Motiveringen conform Aanbestedingswet 2012 Het betreft 2 B diensten die volgens de nationale openbare procedure via TenderNed in de markt worden gezet. Hiermee wordt aan alle verplichtingen uit de Aanbestedingswet ten aanzien van 2 B diensten boven de Europese drempel voldaan. De looptijd voor deze opdracht is langer dan 4 jaar namelijk voor onbepaalde tijd aangezien er een kanteling/transitie gerealiseerd dient te worden die van zowel opdrachtnemer alsook opdrachtgever de eerste drie jaren naast de continuering van de zorg een inspanningsverplichting met zich meebrengt die uit dient te monden in een partnership. Toetreding tot deze raamovereenkomst staat gedurende de looptijd voor alle dienstverleners open. De markt wordt dus niet afgeschermd. 1.5 Wat wordt van de lezer/potentiële Inschrijvers verwacht Van de lezer/potentiële Inschrijver wordt verwacht dat hij deze Offerteaanvraag aandachtig en kritisch leest en zo snel mogelijk attendeert op onvolkomenheden, onjuistheden en onrechtvaardigheden. De Aanbestedende Dienst vraagt de lezer/potentiële Inschrijver ook aandacht te besteden aan de concept (Raam)Overeenkomst en de Ontwikkelovereenkomst. Inschrijvers die onjuistheden, onrechtvaardigheden of tegenstrijdigheden constateren dienen de Aanbestedende Dienst hier zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 5 augustus 12:00 uur 2014, over te informeren, omdat zij anders hun recht verliezen op het kunnen tegenwerpen van de onvolkomenheid Pagina 7 van 72

22 aan de Aanbestedende Dienst, omdat zij niet tijdig hebben aangegeven bezwaar te hebben tegen de Aanbestedingsdocumenten. Zie ook paragraaf 3.5 en Pagina 8 van 72

23 Hoofdstuk 2 Opdrachtomschrijving 2.1 Sociaal domein gemeenten Met ingang van 1 januari 2015 wordt de bestaande verantwoordelijkheid van gemeenten binnen het sociale domein uitgebreid met drie wettelijke verantwoordelijkheden die door het Rijk en de provincies worden overgedragen aan gemeenten: 1. De verantwoordelijkheid op het gebied van begeleiding, inclusief kortdurend verblijf en vervoer, vanuit de AWBZ (Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten) wordt overgedragen naar de Wmo (de betreffende wetgeving dient nog te worden vastgesteld). 2. Met de Jeugdwet wordt de gemeente integraal verantwoordelijk voor het beleid inzake preventie, jeugdhulp, de gesloten jeugdzorg (jeugdzorgplus), de geestelijke gezondheidzorg voor jeugdigen (Jeugd-GGZ), de zorg voor jeugdigen met een verstandelijke beperking (Jeugd- Lvb), de begeleiding van jeugdigen, vervoer bij begeleiding van jeugdigen, kortdurend verblijf ten behoeve van jeugdigen, GGZ in het kader van het jeugdstrafrecht (forensische zorg) en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en van jeugdreclassering. 3. Met de Participatiewet wordt de gemeente verantwoordelijk voor het hele werk-deel. Het betreft een bundeling van de Wet werk en bijstand, de Wet sociale werkvoorziening en de Wet werk en ondersteuning jonggehandicapten tot één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt die is gericht op het bevorderen van deelname aan de arbeidsmarkt voor mensen met arbeidsvermogen (wetgeving moet nog worden vastgesteld). 2.2 Samenwerking gemeenten Noord-Limburg De zeven gemeenten van de regio Noord-Limburg ( Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo en Venray) werken intensief samen aan het vormgeven van deze complexe opgave en het realiseren van de regionale ambities. Zo zijn er regionale uitgangspunten binnen de Wmo, het regionaal beleidskader Jeugdzorg en het Regionaal Transitiearrangement Jeugd opgesteld. De gemeente Venlo treedt als penvoerder op namens de zes overige gemeenten, vooruitlopend op de (lichte) gemeenschappelijke regeling, die momenteel in oprichting is. 2.3 Marktconsultatie De gemeenten van Noord-Limburg vonden het belangrijk om het perspectief van aanbieders mee te nemen bij de voorbereiding van dit inkoopdocument. Daarom is in april en mei 2014 een marktconsultatie georganiseerd. Met betrekking tot de Jeugdwet was ook de regio Midden Limburg aangesloten (de gemeenten Weert, Nederweert, Roermond, Leudal, Echt-Susteren, Roerdalen, Maasgouw). In een eerste mondelinge ronde zijn 32 gesprekken gevoerd met een selectie van aanbieders waarna in een schriftelijke ronde 31 aanbieders hun beelden hebben aangereikt. De consultatie had een vrijblijvend karakter en was bedoeld om met partijen in alle vrijheid en vertrouwelijkheid van gedachten te wisselen over de invulling van hulp en ondersteuning vanaf De rapportage van de marktconsultatie is bijgevoegd als bijlage (bijlage 7). Hieronder worden de belangrijkste conclusies genoemd. Pagina 9 van 72