Hieronder worden de inhoudelijke reacties op de beleidsnota samengevat weergegeven.

Transcriptie

1 EINDVERSLAG INSPRAAK CONCEPTBELEIDSNOTA PARACOMMERCIE Gevolgde procedure Het college heeft 14 december 1999 met terugwerkende kracht besloten de conceptbeleidsnota vrij te geven voor inspraak. In een publicatie in december 1999 in Het Houtens Nieuws zijn belanghebbenden op de hoogte gesteld van de inspraakmogelijkheden. De nota heeft van 9 december 1999 tot 6 januari 2000 ter inzage gelegen bij het Wooninformatiecentrum in het gemeentehuis. Tot laatstgenoemde datum konden zienswijzen over het beleidsvoorstel worden gegeven. Tevens is de nota, inclusief een uitnodiging voor de inspraakbijeenkomsten, toegestuurd aan de paracommerciële instellingen, organisatoren van dorps- en tentfeesten en de commerciële horecaondernemers. Inspraakbijeenkomsten zijn georganiseerd op: 20 december 1999 van t.b.v. de paracommerciële instellingen; 20 december 1999 van t.b.v. de organisatoren van dorps- en tentfeesten, overige burgers en instellingen; 14 januari 2000 van t.b.v. de commerciële horecaondernemers (oorspronkelijk gepland op 22 december 1999). Gegeven reacties Tijdens de inspraakbijeenkomsten van 20 december 1999 zijn verschillende vertegenwoordigers van de paracommerciële instellingen en organisatoren van dorps- en tentfeesten verschenen. De, in verband met de drukke feestdagen, verplaatste bijeenkomst voor de commerciële horecaondernemers is uitsluitend bezocht door een belangstellende organisator van een dorpsfeest. Schriftelijke reacties zijn ontvangen van Stichting Enter en de heer J.M.X. Vernooij (De Kleine Geer). Hieronder worden de inhoudelijke reacties op de beleidsnota samengevat weergegeven. Paracommerciële instellingen In zijn algemeenheid bestond onduidelijkheid over de vraag welke activiteiten na inwerkingtreding van het beleid nog wel en welke niet meer mogen worden georganiseerd. Muziekvereniging KNA 1. aanmerkingen worden gemaakt op de verkeerde adressering en late toezending van de stukken; 2. kan de vereniging op een andere locatie dan De Grund een uitvoering geven waarbij alcohol wordt geschonken? 3. wanneer uitvoering van het beleid grote problemen geeft voor de jongerenactiviteiten in Houten, moet de gemeente daar een oplossing voor zoeken; 4. wanneer het beleid wordt vastgesteld moeten de instellingen op de hoogte worden gesteld van de specifieke gevolgen die dit voor hen heeft; 5. gewezen wordt op de volgende verschrijvingen in de nota: -pagina 2, punt b: onder 1 genoemd moet zijn onder a genoemd ; -pagina 3, regel 6: onder 1 en 2 moet gewijzigd worden in onder a en b 6. onduidelijk is wat precies wordt bedoeld met bijeenkomsten van persoonlijke aard ; 7. aandacht wordt gevraagd voor de consequenties van het beleid, afgezien van de juridische kanten. Zonder een bepaalde drankomzet is het verenigingsleven in Houten ten dode opgeschreven. De gemeente moet hier rekening mee houden. Jongerenvereniging OKE 1. gelet op de snelle doorstroom van vrijwilligers, is het voor de vereniging moeilijk om steeds twee leidinggevenden beschikbaar te hebben; 2. gevraagd wordt naar de mogelijkheden de doelstelling van de vereniging uit te breiden, zodat verschillende feesten toch mogelijk blijven;

2 3. gewezen wordt op de maandelijkse Swing-in-feesten in De Grund; 4. OKE heeft een contract met de bierleverancier. Zij is verplicht jaarlijks een minimumaantal fusten af te nemen. Elk fust dat te weinig wordt afgenomen kost geld. Beperking van de mogelijkheden feesten in huis te halen, brengt de vereniging in moeilijkheden; 5. Benadrukt wordt nog eens dat het voor de jongerenvereniging niet mogelijk is te blijven bestaan, wanneer zij geen drank mogen leveren voor feesten van bijvoorbeeld Sportvereniging Taurus, de Boksvereniging en het Oranjecomité. Stichting Welzijn Ouderen Houten (SWOH) 1. Om de stichting rendabel te kunnen exploiteren worden feesten georganiseerd. Gelet op de kosten van het nieuwe pand en de hoogte van de subsidie moet de stichting een bepaalde omzet halen. Dit is alleen mogelijk door het organiseren van bijeenkomsten voor derden. Stichting Enter (Chipolata) 1. Bij raadsbesluit van 7 september 1999 is uitdrukkelijk besloten dat Stichting Enter het gebouw Chipolata op commerciële basis moet verhuren, om de subsidie zo laag mogelijk te houden. De Stichting is voor haar voortbestaan dan ook afhankelijk van de inkomsten uit verhuur van het pand. Het is tegenstrijdig wanneer de gemeente nu bepaalt dat verhuur aan derden niet meer mag; 2. Bij de aanvraag om een nieuwe vergunning zullen er voorschriften en beperkingen aan worden verbonden. Dit staat haaks op de afspraken zoals vastgelegd in de budgetovereenkomst waarin wordt gesproken over een commerciële exploitatie tot 31 december Het nieuwe beleid maakt een commerciële exploitatie echter onmogelijk. De kans bestaat dat op korte termijn een nieuwe vergunning wordt aangevraagd door een andere exploitant; 3. Het beperken van de commerciële doelstelling is alleen bespreekbaar wanneer dit tot een evenredige daling van de huurprijs leidt. Organisatoren van dorps- en tentfeesten In zijn algemeenheid zijn veel vragen gesteld over de eisen waaraan diegenen die leiding geven aan het schenken van alcohol moeten voldoen om in aanmerking te kunnen komen van een ontheffing. Een overzicht van deze eisen is opgenomen in de bijlage. Vogelvreugd 1. De opbrengst van de verkoop van alcohol tijdens de jaarlijkse tentoonstelling compenseert voor een groot deel de zaalhuur. Het wordt moeilijk het hoofd boven water te houden wanneer deze inkomsten vervallen. 2. De nota gaat er vanuit dat een horecaondernemer kan worden ingeschakeld voor het schenken van alcohol. De horecaondernemers willen aan de verkoop van drank verdienen en dat gaat alsnog ten koste van de omzet. Bovendien willen zij niet de risico s dragen die aan de ontheffing verbonden zijn. Oranjecomité Schalkwijk 1. de 8-dagenregeling is niet voldoende voor alle feesten die zijn gepland voordat de nieuwe Drank- en Horecawet in werking treedt. Dit moet worden opgelost; 2. het inschakelen van horecaondernemers is geen reële optie omdat zij niet voor een bedankje of bosje bloemen hun vergunning op het spel zetten; 3. de mogelijkheid dat de gemeente iemand tijdens de feesten beschikbaar stelt die voldoet aan de eisen, wordt geopperd. Eventueel kan de gemeente een afspraak maken met een (plaatselijke) horecaondernemer; Dorpsfeest (aanwezig tijdens bijeenkomst commerciële horecaondernemers d.d ) 1. Niemand heeft bezwaar tegen het voortzetten van de huidige praktijk van dorps- en tentfeesten. De vrijstellingsregeling is niet nodig.

3 Commerciële horecaondernemers J.M.X. Vernooij (De Kleine Geer) 1. het gebruik van de vrijstellingsregeling is oneigenlijk omdat een aantal zaken die volgens de huidige wet niet kunnen, toch mogelijk worden gemaakt. De vrijstellingsmogelijkheid is alleen bedoeld voor zeer speciale dagen zoals Koninginnedag; 2. in de opsomming ontbreken De Ploeg ( t Goy), het gebouw in Tull en t Waal, Soos Casafina (Schalkwijk), de kantine van de Wielertourclub 3. welke activiteiten ontwikkelt de Stichting Sport en Cultuur? 4. de paracommerciële activiteiten in het Gebouw in Schalkwijk verdienen aandacht; 5. de nota gaat er vanuit dat geen vergunning nodig is wanneer iemand zijn eigen drank meeneemt. Deze opvatting gaat voorbij aan eisen die uit een oogpunt van ruimtelijke ordening en milieu worden gesteld; 6. gedefinieerd moet worden welke activiteiten worden beschouwd als bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard, waarvoor een ontheffing kan worden verleend; 7. waarom zijn destijds, tegen de wens van de Kamer van Koophandel, geen voorschriften en beperkingen aan de vergunning van St. Enter verbonden, terwijl nu het voornemen bestaat een nieuwe vergunning wel onder voorschriften en beperkingen te verlenen? 8. naast beperkingen in de alcoholverstrekking zijn ook andere activiteiten mogelijk die oneerlijke concurrentie tot gevolg hebben en waartegen opgetreden zou moeten worden; 9. degenen die gebruik willen maken van de vrijstellingsmogelijkheid moeten dit tenminste drie dagen voor de aanvang van de activiteiten aanvragen. Deze termijn is tekort omdat derdebelanghebbenden bezwaar kunnen aantekenen. Het verlenen van de vrijstelling moet bekendgemaakt of gepubliceerd worden. Het is in het belang van de gemeente een helder en controleerbaar vergunningenbeleid te voeren en hier de reguliere horeca bij te betrekken. 10. de Swing-in-feesten van de Stichting Onderling Contact Houten mogen pas gehouden worden wanneer een drank- en horecavergunning is verleend. Overigens is het de vraag of de commerciële feesten kunnen passen in de doelstelling van de stichting; 11. de gemeente handhaaft de wet niet. Dat blijkt uit het feit dat er sinds de uitspraak van de commissie bezwaar en beroep allerlei (tent)feesten zijn georganiseerd, waarbij vaak sprake was van schijnbeheer. 12. de genoemde activiteiten waarvoor het voornemen bestaat vrijstelling te verlenen overschrijden het maximumaantal van acht dagen; 13. op welke andere terreinen gaat de gemeente horecabeleid ontwikkelen? 14. kunnen de bijlagen nog worden toegestuurd? 15. de nota is gestuurd naar Koninklijke Horeca Nederland en de Stichting Bevordering Eerlijke Mededinging horeca-activiteiten. Zij geven mogelijk nog een reactie. Reactie op zienswijzen De inspraakreacties en een nadere beschouwing van de mate waarin sprake is van ongewenste oneerlijke concurrentie zijn aanleiding geweest de conceptbeleidsnota aan te passen. Feesten van jongeren De reguliere horeca in de omgeving biedt vooral gelegenheid tot het vieren van trouwerijen, jubilea en verjaardagen in een rustige sfeer. Voor jongeren is die omgeving niet aantrekkelijk om een feest te houden, zij zoeken dus naar andere gelegenheden. Voor zover paracommerciële instellingen gelegenheid geven voor het organiseren van feesten door jongeren is er in onze ogen daarom geen sprake van ongewenste oneerlijke concurrentie. Het begrip feesten van jongeren moet wel begrensd worden om in de praktijk te kunnen hanteren. Wij verstaan daaronder eindexamen-, afstudeer- en andere feesten van jongeren tot en met 26 jaar, met uitzondering van bruiloften. Het stellen van een leeftijdsgrens is arbitrair. Met de leeftijd van 26 jaar sluiten wij aan bij de maximumleeftijd waarop een Cultureel Jongeren Paspoort verkrijgbaar is. Deze grens vinden wij redelijk. De bruiloften worden uitgezonderd omdat jongeren daarvoor wel terecht kunnen bij de reguliere horeca in Houten en omgeving.

4 Specifieke gevolgen Diverse instellingen hebben aangegeven dat het voorgestelde beleid hen mogelijk in de problemen gaat brengen, omdat zij voor hun inkomsten afhankelijk zijn van de verhuur van ruimten aan derden en het schenken van drank tijdens de bijeenkomsten van deze derden. De wet verplicht ons het beleid te voeren zoals dat nu voorligt. Wij hebben in principe niet de vrijheid om de gevolgen voor bepaalde instellingen te verzachten. Wel kan bij het verlenen van subsidie rekening gehouden worden met de gevolgen van het paracommercieel beleid. Bij de subsidieonderhandelingen wordt nader beoordeeld of er aanleiding is de hoogte van het subsidiebedrag aan te passen. Muziekvereniging KNA 1. Terecht is opgemerkt dat de conceptbeleidsnota niet naar het postadres van KNA is verstuurd en daardoor erg laat is ingekomen. Nogmaals onze excuses hiervoor. Gelet op de inspraaktermijn tot 6 januari en de geboden mogelijkheid om ook hierna nog reacties te geven, gaan wij er vanuit dat de belangen van KNA (en OKE) niet zijn geschaad. 2. Ja, de vereniging heeft een drank- en horecavergunning en is dus een horecaondernemer. Dit betekent dat uw vereniging een ontheffing kan krijgen voor het schenken van zwakalcoholische dranken op een andere plaats dan in De Grund. 3. Zie hiervoor, onder Specifieke gevolgen. 4. Met u zijn wij van mening dat bij de inwerkingtreding van het beleid voor de afzonderlijke instellingen duidelijk moet zijn wat voor gevolgen dit heeft. Wij zullen de instellingen hiervan op de hoogte stellen. 5. De verschrijvingen zijn aangepast. 6. Bijeenkomsten van persoonlijke aard zijn bijeenkomsten waarbij alcoholhoudende drank pleegt te worden gebruikt, die geen verband houden met de activiteiten van de instelling. Alle activiteiten die niet passen binnen de doelstelling van een instelling zijn dus bijeenkomsten van persoonlijke aard. 7. Naar aanleiding van de inspraakreacties is onderzocht in hoeverre de diverse verenigingen in moeilijkheden komen als gevolg van uitvoering van het beleid. Wij willen het verenigingsleven in Houten graag bloeiend houden. Desalniettemin dwingt de Drank- en Horecawet ons tot het nemen van bepaalde stappen. Voor een deel geeft de beleidsnota niet meer aan dan waartoe de wet ons verplicht (zie ook hiervoor onder Specifieke gevolgen). Jongerenvereniging OKE 1. De eis dat twee leidinggevenden op de vergunning moeten worden vermeld, vloeit voort uit de Drank- en Horecawet. De wet gaat er vanuit dat gedurende de openingsuren altijd een leidinggevende aanwezig is. Het is niet aannemelijk dat dit steeds dezelfde persoon zal zijn. Iedereen wordt wel eens ziek, gaat op vakantie etc. Het is dus een eis waar de gemeente geen invloed op kan uitoefenen. 2. Het is mogelijk om de doelstelling uit te breiden, maar zolang dit een sociaal-culturele, sportieve, godsdienstige o.i.d. is, blijft de vereniging een paracommerciële instelling. Dat betekent dat, wanneer voorschriften aan de vergunning verbonden zijn, tijdens bijeenkomsten van derden geen alcohol mag worden geschonken. 3. Het past binnen de doelstelling van de Stichting Onderling Contact Houten om swing-infeesten te organiseren. Net zoals het binnen de doelstelling van OKE valt om feesten voor jongeren te organiseren.

5 4. Op dit moment zijn aan de vergunning van OKE al voorschriften en beperkingen verbonden. Alle activiteiten van derden tijdens welke alcohol is verkocht, waren derhalve niet toegestaan. Uit de inventarisatie van van verhuurde ruimtes blijkt bovendien dat een beperkt aantal instellingen gebruik heeft gemaakt van de tap van OKE. De financiële gevolgen lijken daarom beperkt. 5. Zie 4. Stichting Welzijn Ouderen Houten 1. Bij de toekenning van de subsidie is rekening gehouden met een eigen omzet, behaald door verhuur van de ruimte en verkoop van drank. Voor zover de zaal wordt verhuurd voor activiteiten die passen binnen de doelstelling van de stichting, kan tijdens die activiteiten drank worden verkocht door de stichting. Ook wanneer in de zaal andere activiteiten zijn georganiseerd, kan de verhuur doorgang vinden. Op dat moment mag de stichting echter geen alcohol verkopen. Zie verder onder Specifieke gevolgen. Stichting Enter Ook met stichting Enter is de afspraak gemaakt dat zij een bepaalde omzet uit de verhuur van het gebouw en de drankverkoop haalt. De doelstelling van de stichting is het ondersteunen en/of ontwikkelen van sociaal-culturele activiteiten voor jongeren/jeugd in de gemeente Houten. Voor zover de verhuur van ruimte past binnen deze doelstelling mag van de drank- en horecavergunning gebruik worden gemaakt. Zie verder onder Specifieke gevolgen. Organisatoren van dorpsfeesten Vogelvreugd Wij kunnen ons voorstellen dat het voor veel instellingen een financiële aderlating betekent wanneer geen zwakalcoholische dranken meer mogen worden geschonken tijdens de activiteiten. De beleidsvrijheid van de gemeente beperkt zich echter tot de mogelijkheid vrijstelling te verlenen totdat de nieuwe wet in werking is getreden. Van deze mogelijkheid wil de gemeente optimaal gebruik maken. Zoals ook tijdens de inspraakbijeenkomst al is opgemerkt, hebben de verschillende organisatoren in het verleden geluk gehad dat zij (ten onrechte) een ontheffing kregen. Inmiddels is ongeveer een jaar duidelijk dat ontheffingen uitsluitend aan horecaondernemers mogen worden verleend, zodat een ieder hier op in heeft kunnen spelen. Oranjecomité Schalkwijk 1. De gemeente is gebonden aan het maximum van acht dagen. Voor zover de activiteiten op één dag samenvallen geldt een vrijstelling voor al deze activiteiten. Voor het overige zal een horecaondernemer moeten worden ingeschakeld. Op het moment dat de nieuwe wet in werking treedt geldt dat degene die direct leiding geeft aan het schenken van alcohol aan de gestelde eisen moet voldoen. 2. De gemeente heeft niet de beleidsvrijheid om toch ontheffing te verlenen wanneer horecaondernemers niet in ruil voor een geringe of symbolische vergoeding medewerking willen verlenen. Het uitgangspunt van de Drank- en Horecawet is dat op een verantwoorde manier alcohol wordt verstrekt en dat horecaondernemers de aangewezen personen zijn om dit te doen. 3. Wij vinden het geen taak van de gemeente iemand beschikbaar te houden, die tijdens de plaatselijke feesten drank kan verkopen, hoezeer wij de plaatselijke activiteiten ook toejuichen. Het brengt ons wel op de gedachte dat de diverse organisatoren op dit punt samen zouden kunnen werken. Vanuit de organisatoren zou een aantal mensen kunnen worden opgeleid, die de taps tijdens de feesten bemannen. Voor de periode na de inwerkingtreding van de nieuwe wet voorzien wij overigens ook geen problemen omdat het vrij eenvoudig is om aan de eisen te voldoen. A. van Dort (Dorpsfeest)

6 De gemeente is er vorig jaar door de commissie voor bezwaar en beroep op gewezen dat zij in strijd met de wet ontheffingen verleent. Ongeacht of daar wel of geen bezwaren tegen bestaan, willen wij niet handelen in strijd met de wet. Commerciële horecaondernemers J.M.X. Vernooij 1. Het gebruik van de vrijstellingsmogelijkheid is zeker niet oneigenlijk. Ten eerste creëert de wet zelf deze mogelijkheid die specifiek is bedoeld voor lokale gebruiken en plaatselijke feestdagen en omvat dus meer dan alleen Koninginnedag. Ten tweede gaat de nieuwe wet er vanuit dat ook aan anderen dan horecaondernemers ontheffing kan worden verleend. Blijkbaar wil de wetgever dat ook anderen dan horecaondernemers in uitzonderlijke situaties en onder voorwaarden, alcohol kunnen schenken. Het beleidsvoorstel maakt dus zeker geen zaken mogelijk, die volgens de wet niet kunnen. 2. De Stichting Sport en Cultuur heeft een drank- en horecavergunning zonder voorschriften en beperkingen, voor de exploitatie van het gebouw De Ploeg. De Stichting wordt in de nota vermeld. Voor de exploitatie van t Gebouw in Tull en t Waal, Jongerensociëteit Casa Fina en de kantine van de Wielertourclub is geen drank- en horecavergunning verleend en vallen in dit opzicht buiten het kader van de nota. Casa Fina heeft wel diverse malen een ontheffing verkregen. De nota verwijst in hoofdstuk 7 naar de instelling. 3. De Stichting Sport en Cultuur exploiteert De Ploeg en de daarbij behorende sportzaal. Er is gelegenheid voor begrafenisbijeenkomsten, maar ook verjaardagen en andere activiteiten ten behoeve van de inwoners in t Goy. 4. De Stichting Sociaal Cultureel Centrum Het Gebouw in Schalkwijk heeft een drank- en horecavergunning zonder beperkingen. Er bestaan geen belemmeringen ten aanzien van het schenken van alcohol. 5. Terecht is de opmerking dat andere regelingen dan de Drank- en Horecawet aan het schenken van drank in de weg kunnen staan, uit een oogpunt van bijvoorbeeld ruimtelijke ordening. De nota betreft echter uitsluitend de regelingen in de Drank- en Horecawet. 6. Het is niet mogelijk om precies aan te geven voor welke activiteiten een ontheffing kan worden verleend. In de nota is een indicatie gegeven (paragraaf 3.2). Te denken valt aan evenementen die in beginsel maximaal twee keer per jaar plaatsvinden en niet langer duren dan ca. tien dagen. Aan een verdere invulling van het begrip bestaat op dit moment geen behoefte. Er is geen sprake van een situatie waarin bijvoorbeeld uit een oogpunt van openbare orde nadere regels moeten worden gesteld 7. De brief waarin de Kamer van Koophandel verzoekt voorschriften en beperkingen aan de vergunning te verbinden dateert van 16 maart Op dat moment was de drank- en horecavergunning al verstrekt aan Stichting Enter. Deze vergunning dateert namelijk van 5 maart De nota betreft uitsluitend oneerlijke concurrentie door het schenken van alcohol. Mogelijk zorgen ook andere activiteiten voor oneerlijke concurrentie. Het is echter de vraag of de gemeente zich hier in moet mengen. 9. De vrijstelling vloeit voort uit de verordening en wordt niet bij apart besluit verleend. De kennisgeving moet worden gedaan zodat de gemeente een overzicht heeft van wat staat te gebeuren en om specifieke voorschriften en beperkingen te kunnen stellen. Er is derhalve geen mogelijkheid om tegen het verlenen van vrijstelling bezwaar aan te tekenen, wel kan tegen de gestelde voorschriften en beperkingen bezwaar aangetekend worden. In verband hiermee is de termijn van drie dagen verlengd tot drie weken. 10. De Stichting Onderling Contact Houten kan naar alle waarschijnlijkheid op korte termijn een drank- en horecavergunning worden verleend. Vooruitlopend op de definitieve verlening willen we de swing-in-feesten, die al een aantal jaar met grote regelmaat worden gehouden, gedogen. Overigens passen de feesten in de doelstelling van de stichting; 11. Bij ons is niets bekend over (tent)feesten waarbij sprake was van schijnbeheer. 12. De opmerking is juist. De opsomming is bijgesteld. 13. Wij zijn bezig met de voorbereiding van de instelling van een projectgroep die een integraal horecabeleid gaat ontwikkelen. 14. De bijlagen worden nagestuurd. 15. Reacties van Koninklijke Horeca Nederland en de Stichting Bevordering Eerlijke Mededinging horeca-activiteiten zijn welkom. Met de vaststelling van de nota wordt echter, zoals reeds telefonisch aangegeven, niet op deze reacties gewacht.