Inhoudelijke wijzigingen ten opzichte van document 8539/1/10 REV 1 zijn onderstreept; geschrapte passages zijn aangegeven met "[ ]".

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 7 mei 2010 (12.05) (OR. en) 8539/2/10 REV 2 LIMITE PUBLIC ENV 214 FORETS 49 AGRI 127 PROCIV 46 NOTA van: het secretariaat-generaal aan: de delegaties nr. Comv.: 7060/10 AGRI 68 FORETS 31 ENV 128 PROCIV 22 - COM(2010) 66 def. + ADD 1 - SEC(2010) 163 def. Betreft: Onze bossen voorbereiden op de klimaatverandering: Bosbescherming en bosinformatie in de EU - ontwerp-conclusies van de Raad Voor de delegaties gaat in de bijlage een herziene versie van de ontwerp-conclusies van de Raad inzake bosbescherming, die het voorzitterschap heeft opgesteld naar aanleiding van de besprekingen in de Groep milieu op 5 mei Inhoudelijke wijzigingen ten opzichte van document 8539/1/10 REV 1 zijn onderstreept; geschrapte passages zijn aangegeven met "[ ]". 8539/2/10 REV 2 gys/ngs/rv 1 DG I 1A LIMITE NL

2 Onze bossen voorbereiden op de klimaatverandering: Bosbescherming en bosinformatie in de EU - Ontwerp-conclusies van de Raad - BIJLAGE DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, a) Zijn waardering uitsprekend voor de presentatie door de Commissie van het Groenboek - Bosbescherming en bosinformatie in de EU: Onze bossen voorbereiden op de klimaatverandering 1, als follow-up van het Witboek over aanpassing aan de klimaatverandering 2, dat oproept tot het houden van een debat over de opties voor een EU-aanpak van bosbescherming en bosinformatie; b) Aanvaardend dat bossen een cruciale rol spelen in de sociale, economische en milieuontwikkeling van het gehele Europese continent; beseffend dat bossen en andere beboste gebieden een complexe natuurlijke dynamiek herbergen en allerlei voordelen verschaffen; nota nemend van de grote variabiliteit van bosecosystemen op Europese schaal en de enorme biologische diversiteit die ze in zich sluiten; c) Zich ervan bewust dat de ecosysteembenadering en bosbescherming integrerende delen zijn van duurzaam bosbeheer, zoals vastgesteld binnen het kader van het Bos-Europa-proces; d) Ervan overtuigd dat in Europa duurzaam bosbeheer cruciaal is voor een gevarieerde, gezonde en veerkrachtige bosstructuur en voor het beschermen en vervullen van de diverse functies ervan; wijzend op de beoogde mitigatie van en adaptatie aan klimaatverandering en de gevolgen daarvan, en in het besef van de functie van bossen bij koolstofvastlegging [ ] en -opslag, en bij de vervanging van fossiele brandstoffen; /10 - COM(2010)66 def. Aanpassing aan de klimaatverandering: naar een Europees actiekader (doc. 8526/09 - COM(2009) 147). 8539/2/10 REV 2 gys/ngs/rv 2

3 e) In het besef dat de Europese bossen door biotische en abiotische factoren worden bedreigd en dat klimaatverandering het destructieve vermogen van deze factoren, die de bossen kwetsbaarder maken, kan versterken; f) Zich ervan bewust dat klimaatverandering van invloed kan zijn op de natuurlijke dynamiek en het adaptatievermogen van bossen - een proces dat kan variëren naar gelang de verschillende soorten Europese bossen. Eveneens kan klimaatverandering mede de oorzaak zijn van plagen en ziekten, en de frequentie en omvang van bepaalde incidenten van meteorologische aard, zoals stormen en bosbrand, beïnvloeden en het destructieve vermogen ervan versterken; g) Uitgaande van de heterogeniteit van de problemen waaronder de Europese bossen te lijden hebben, en de noodzaak meer en diversere inspanningen te leveren, door niet alleen te focussen op de adaptatie aan klimaatverandering, maar op alle in Europese bosgebieden aanwezige uitdagingen; h) [ ] Overwegende de grote verscheidenheid in de staat van de bossen in de EU, alsook het gegeven dat de aard van de op de bossector gerichte maatregelen op EU-niveau complementair en in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel moeten zijn; i) Er nota van nemend dat bepaalde bosgerelateerde verschijnselen en bedreigingen zoals uitbraak van plagen, bosbranden en stormen, en de gevolgen daarvan, zowel binnen de EU als in ruimer verband grensoverschrijdend zijn; j) Herhalend hoe belangrijk het is meer kennis op te doen over de wisselende factoren die van invloed zijn op bossen, en nota nemend van de nationale, [ ] uniale en pan-europese inspanningen om bosinformatie te verzamelen, alsmede de behoefte aan alomvattende en vergelijkbare informatie, onder meer bosinventarisaties, en aan betere samenwerking en coördinatie [ ]; 8539/2/10 REV 2 gys/ngs/rv 3

4 k) Zich bewust van de belangrijke rol [ ] van de EU bij het bestrijden van ontbossing, bosdegradatie en woestijnvorming, bij het stimuleren van duurzaam bosbeheer en bij de bescherming en restauratie van bossen binnen en buiten de EU, onder meer met behulp van kaderregelingen zoals REDD+ 3, van duurzame consumptiepatronen en van specifieke instrumenten zoals GPP 4, Flegt-VPA's 5 [ ]; l) Nota nemend van het belang en de resultaten van de pan-europese 6 samenwerking inzake duurzaam bosbeheer, die gericht is op het bevorderen, versterken en behoeden van alle bosfuncties, en handelend naar de internationale toezeggingen van de Unie en haar lidstaten 7 met betrekking tot bossen; m) Herinnerend aan de conclusies van de Raad van 24 en 25 oktober 2006 inzake het actieplan van de EU voor de bossen , aan zijn conclusies van 22 december 2009 over internationale biodiversiteit na 2010 en aan zijn conclusies van 15 maart 2010 over biodiversiteit post en van 26 april 2010 over bosbrandpreventie 9 ; nota nemend van de uitkomst van de internationale conferentie over bosbescherming, die op 6-7 april 2010 in La Granja - Valsaín (Spanje) is gehouden 10 ; Bossen binnen de EU 1. STEUNT de doelstelling ervoor te zorgen dat met name door duurzaam bosbeheer bossen ook in de toekomst de goederen en diensten waarin ze voorzien, blijven leveren; Reductie van broeikasgasemissies ten gevolge van ontbossing en bosdegradatie. Groene overheidsopdracht. Wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw - vrijwillige partnerschapsovereenkomsten. Het Bos-Europa-proces en de ministerconferentie in dat kader over de bescherming van de bossen in Europa (Straatsburg 1990, Helsinki 1993, Lissabon 1998, Wenen 2003 en Warschau 2007). Met name de "Bossenverklaring", (Rio de Janeiro, 1992) bijlage III, artikel 2, onder b), het VN-bossenforum en het niet-bindend instrument ervan, het Verdrag inzake biologische diversiteit, het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering, en het Verdrag van de Verenigde Naties ter bestrijding van woestijnvorming. Doc. 7536/10. Doc. 7788/ /2/10 REV 2 gys/ngs/rv 4

5 2. IS VAN OORDEEL dat de samenwerking en coördinatie op EU-niveau, binnen het kader van de EU-bosbouwstrategie en het EU-actieplan voor de bossen, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, moet worden voortgezet en op nieuwe mogelijkheden moet worden onderzocht; 3. BENADRUKT dat de adaptatie van bossen aan klimaatveranderingsdruk die de multifunctionaliteit van de ecosystemen in gevaar kan brengen, moet worden verbeterd, en ONDERSTREEPT de cruciale rol van bossen bij de mitigatie van en adaptatie aan klimaatverandering, zoals in de conclusies van de Raad op 21 oktober is gesteld; Bosinformatie 4. HERHAALT dat de behoefte aan bosinformatie op alle geëigende niveaus nader moet worden geëvalueerd, en dat de informatie gemeenschappelijker [ ] moet worden; 5. ZIET IN dat er voldoende informatie voorhanden moet zijn om bedreigingen, achterliggende oorzaken, problemen en tekortkomingen van het huidige beleid en de bestaande instrumenten op nationaal en EU-niveau te kunnen herkennen en te evalueren, en om op het juiste niveau de maatregelen te kunnen nemen die nodig zijn voor de uitvoering van duurzaam bosbeheer; ONDERSTREEPT daarom dat de status, dynamiek en ontwikkeling van de Europese bossen, doorlopend moet worden beoordeeld en bewaakt, met de nadruk op de rol van nationale bosinventarisatiestelsels en pan-europese criteria en indicatoren; 6. BENADRUKT het belang van een totaaloverzicht, dat alle relevante bosinformatiesystemen op nationaal en EU-niveau omvat; ZIET IN dat er behoefte is aan vergelijkbare bosinformatie op Europese schaal; en MOEDIGT het verzamelen van informatie over bossen op Europees niveau AAN, onder meer door middel van bestaande Europese bosinformatiesystemen, zoals het Europees datacentrum voor de bossen; 11 Doc / /2/10 REV 2 gys/ngs/rv 5

6 7. ONDERSTREEPT dat een EU-bosmonitoring en -informatiesysteem verder moet worden ontwikkeld, met inachtneming van de bestaande structuren en processen dienaangaande op nationaal en internationaal niveau; 8. LEGT DE NADRUK OP de rol die biodiversiteit speelt bij de adaptatie aan klimaatverandering, en op de behoefte aan grotere kennis over biodiversiteit, met inachtneming van de Natura 2000-ervaring; Duurzaam bosbeheer, inclusief bosbescherming 9. WIJST op de verschillende kenmerken van bosgebieden in elke lidstaat van de EU en op het belang dat in dit verband zowel de nationale criteria en indicatoren voor duurzaam bosbeheer als die van het Bos-Europa-proces worden toegepast; 10. HEEFT OOG voor de aanzienlijke rol die boseigenaren en andere belanghebbende partijen spelen bij duurzaam bosbeheer, inclusief bosbescherming, 11. IS ZICH BEWUST VAN het probleem dat bosverwaarlozing kan vormen, wil men waarborgen dat bossen al hun functies blijven vervullen; 12. ONDERSTREEPT de positieve rol die de samenleving kan spelen ten gunste van duurzaam bosbeheer, inclusief bosbescherming en adaptatie aan klimaatverandering, en het belang dat de actieve belanghebbende partijen en de samenleving hebben bij een degelijke communicatie, scholing en opleiding inzake de bossenproblematiek ; 8539/2/10 REV 2 gys/ngs/rv 6

7 13. BENADRUKT dat duurzaam bosbeheer, zoals dat in het Forest Europa-proces is vastgelegd, verder moet worden geïntegreerd in de EU- en nationale beleidssectoren die van invloed zijn op bossen, met inachtneming van de specifieke regionale omstandigheden; STELT VAST dat bijkomende voordelen kunnen voortvloeien uit een betere coördinatie en samenwerking tussen alle bedoelde beleidssectoren van de EU, onder meer, waar passend, wat de bestaande financiële instrumenten - bijvoorbeeld uit het plattelandsontwikkelingsbeleid, LIFE+, en ter bevordering van bio-energie - betreft; 14. LEGT DE NADRUK OP het verzoek aan de Commissie, in de conclusies van de Raad van 26 april 2010, om een overzicht te maken van (mede) gefinancierde projecten en maatregelen en te bepalen hoe en in welke mate bosbrandpreventie beter kan worden geïntegreerd in de financieringsinstrumenten van de EU die duurzaam bosbeheer, bebossing en bosherstel na brand ondersteunen, bijvoorbeeld door in de financieringsinstrumenten een bepaling op te nemen die de integratie van preventiemaatregelen in de gefinancierde programma's voorschrijft; 15. WIJST EROP dat het delen van ervaringen, met name over verschillende modellen voor bosbeheer, onder meer inzake beschermingszones, bijvoorbeeld met betrekking tot het hooggebergte, rivieroevers en bekkens, door droogte geteisterde en met woestijnvorming bedreigde gebieden alsmede beschermde gebieden, bijvoorbeeld uit het Natura 2000-netwerk 12 een positief effect kan hebben op duurzaam bosbeheer; 16. WIJST EROP dat er dringend schot moet komen in het werk betreffende de economische waardering van niet commercieel verhandelde bosecosysteemdiensten en -goederen, en in het adviseren bij beleidsvorming en -uitvoering; 17. ROEPT OP TOT het versterken van de samenwerking en coördinatie in de EU en op internationaal niveau inzake duurzaam bosbeheer, met name bosbescherming; 12 Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna. 8539/2/10 REV 2 gys/ngs/rv 7

8 18. ZIET UIT NAAR het resultaat van het proces dat is gestart met het Groenboek van de Commissie - "Bosbescherming en bosinformatie in de EU: Onze bossen voorbereiden op de klimaatverandering"; SPOORT de Commissie AAN hiermee in nauwe samenwerking met de lidstaten door te gaan, rekening houdend met de resultaten van de lopende publieksraadpleging en met de standpunten van de belanghebbende partijen; VERZOEKT de Commissie om, op deze basis, en ook rekening houdend met de internationale dimensie, voor het einde van dit jaar een voortgangsrapport in te dienen, waarin zo nodig verdere mogelijke maatregelen worden overwogen. 8539/2/10 REV 2 gys/ngs/rv 8