PUBLIC. Brussel, 19 juli 2002 (25.07) (OR. en) RAAD VAN DE EUROPESE UNIE 11088/02 LIMITE ELARG 245

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 19 juli 2002 (25.07) (OR. en) 11088/02 PUBLIC LIMITE ELARG 245 NOTA "I"-PUNT van: de Groep uitbreiding d.d.: 16 juli 2002 aan: het Comité van permanente vertegenwoordigers Betreft: UITBREIDING - Voorbereiding van de volgende toetredingsconferentie met Malta = Hoofdstuk 25: Douane-unie 1. In het kader van de voorbereiding van de volgende Vergadering van de toetredingsconferentie met Malta heeft de Groep uitbreiding een akkoord bereikt over een ontwerp van gemeenschappelijk standpunt van de Europese Unie betreffende de douane-unie. 2. Bijgevolg wordt het Comité van permanente vertegenwoordigers overeenkomstig de interne onderhandelingsregeling (doc. 5361/00) verzocht het in de bijlage opgenomen gemeenschappelijk standpunt vast te stellen. Nadat het Comité van permanente vertegenwoordigers een akkoord heeft bereikt, zal het gemeenschappelijk standpunt van de EU vóór de volgende vergadering van de toetredingsconferentie aan Malta beschikbaar worden gesteld /02 gra/cq/bm 1 DG E I NL

2 CONFERENTIE OVER DE TOETREDING TOT DE EUROPESE UNIE - MALTA - BIJLAGE ONTWERP GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT VAN DE EUROPESE UNIE (Vervangt doc /01 CONF-M 30/01) Hoofdstuk 25: douane-unie Dit standpunt van de Europese Unie is gebaseerd op haar algemene standpunt voor de toetredingsconferentie met Malta (CONF-M 2/00) en geldt onverminderd door de conferentie goedgekeurde onderhandelingsbeginselen (CONF-M 14/00), met name: - een standpunt dat een partij ten aanzien van een hoofdstuk van de onderhandelingen inneemt, loopt geenszins vooruit op het standpunt van die partij ten aanzien van andere hoofdstukken; - akkoorden - ook op onderdelen - die tijdens de onderhandelingen worden bereikt ten aanzien van hoofdstukken die achtereenvolgens aan de orde komen, kunnen pas als definitief worden aangemerkt wanneer een algeheel akkoord is bereikt. De EU onderstreept dat het van belang is dat Malta zowel de Associatieovereenkomst als het Partnerschap voor de toetreding eerbiedigt, omdat deze de hoekstenen van haar specifieke pretoetredingsstrategie vormen. De EU spoort Malta ertoe aan, de aanpassing van zijn beleid aan het acquis en de daadwerkelijke uitvoering daarvan voort te zetten. De EU merkt op dat Malta in zijn onderhandelingsstandpunt (CONF-M 66/00) het op 31 december 1999 geldende acquis van hoofdstuk 25 aanvaardt en dat Malta verklaart dat het het acquis voor de toetreding zal kunnen toepassen. De EU neemt tevens nota van de door Malta verstrekte aanvullende informatie (CONF-M 26/02). Wat heffingen op al dan niet verwerkte landbouwproducten betreft, memoreert de EU dat deze worden beschouwd als heffingen van gelijke werking als douanerechten en dat zij discriminerend en niet verenigbaar zijn met de Associatieovereenkomst en het acquis. De EU is tevens van oordeel dat het door Malta in de onderhandelingen over hoofdstuk 7, Landbouw, gedane voorstel duidelijke gevolgen heeft voor het douaneacquis en het functioneren van de interne markt en dat deze gevolgen onder hoofdstuk 25 parallel aan de onderhandelingen over hoofdstuk 7 moeten worden geëvalueerd /02 gra/cq/bm 2 BIJLAGE DG E I NL

3 Wat douanevrijstellingen betreft, neemt de EU er nota van dat Malta duidelijkheid heeft geschapen over de draagwijdte van zijn verzoek om in verband met het gemeenschappelijke douanetarief gedurende een periode van vijf jaar vanaf de toetredingsdatum een overgangsregeling toe te passen in de vorm van een tariefcontingent voor een aantal producten. In dit verband memoreert de EU haar algemeen onderhandelingsstandpunt, namelijk dat overgangsmaatregelen een uitzondering vormen, in tijd en draagwijdte beperkt zijn en vergezeld gaan van een plan voor de toepassing van het acquis in duidelijk omschreven stappen. Zij mogen in geen geval wijzigingen van de regels en het beleid van de Unie met zich meebrengen, de goede werking daarvan verstoren of tot ernstige verstoringen van de concurrentie leiden. De EU heeft het verzoek van Malta om een overgangsperiode voor weefsels van gekamde wol of van gekamd fijn haar (GN-code ), denim (GN-code ), weefsels van kunstmatige filamentgarens (GN-code ) en andere geconfectioneerde kledingtoebehoren (GN-code ) zorgvuldig bestudeerd en kan akkoord gaan met een overgangsperiode van vijf jaar vanaf de datum van toetreding van Malta tot de EU, met een uitvoeringsschema waarbij de tariefrechten als volgt geleidelijk worden verhoogd: - nulrecht tijdens het eerste en het tweede jaar; - eenderde van het huidige EU-recht ad valorem in het derde en vierde jaar; - tweederde van het huidige EU-recht ad valorem in het vijfde jaar; voor de volgende hoeveelheden: - GN-code : een maximum van m 2 per jaar - GN-code : een maximum van m 2 per jaar - GN-code : een maximum van m 2 per jaar - GN-code : een maximum van kilo per jaar. Deze overgangsregeling verstrijkt aan het einde van het vijfde jaar na de toetreding van Malta tot de EU of op 31 december 2008, indien deze datum eerder valt. In dit verband onderstreept de EU dat zij deze overgangsperiode bij wijze van uitzondering aanvaardt vanwege de bijzondere aard van de kledingsector in Malta, de omstandigheden van dit specifieke geval en de noodzaak geleidelijk een eind te maken aan de bijzondere situatie die is ontstaan door de toepassing van de associatieovereenkomst in Malta. Dezelfde bepalingen als die in artikel 101 van het toetredingsverdrag met Oostenrijk, Finland en Zweden zullen mutatis mutandis gelden voor bovengenoemde tariefcontingenten. De Commissie en de bevoegde Maltese autoriteiten nemen met name alle nodige maatregelen om te zorgen dat de betrokken materialen, op basis van de bestaande acquisbepalingen inzake eindgebruik, op het grondgebied van Malta worden gebruikt voor de productie van bovenkleding voor mannen en jongens (niet gebreid of gehaakt) /02 gra/cq/bm 3 BIJLAGE DG E I NL

4 In dit verband meent de EU dat de door Malta voorgestelde eindgebruikregeling onder douanetoezicht extra administratieve lasten met zich meebrengt alsmede het gevaar van fraude met name omdat in de uitgebreide douane-unie interne grenzen ontbreken. Voorts meent de EU dat het door Malta voorgestelde toewijzingssysteem niet verenigbaar is met het EU-tariefcontingentensysteem omdat het niet gebaseerd is op het beginsel van "wie het eerst komt het eerst maalt". De EU onderstreept dat alle geïnteresseerde marktdeelnemers toegang moeten hebben tot bovengenoemde tariefcontingenten. De EU is verheugd over de inwerkingtreding van het nieuwe douanewetboek en neemt nota van het tijdschema voor de aanneming en inwerkingtreding van alle in voorbereiding zijnde wetgeving (zie CONF-M 26/02). Voorts moedigt de EU Malta aan alle nodige maatregelen te nemen opdat de nieuwe wetgeving vanaf de inwerkingtreding correct wordt toegepast. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan de uitvoering van de bepalingen inzake vrije zones en eindgebruik. De EU verzoekt Malta de uitvoering van het beheersplan inzake economische veranderingen voort te zetten, en met name zijn douaneadministratie te versterken, ook wat betreft de douaneprocedures met economische gevolgen, waardebepaling en controle na inklaring. De EU neemt nota van de herziene IT-strategie van Malta en van het tijdschema voor de uitbreiding van het e-douane 2000-systeem tot alle douanelocaties overeenkomstig CONF-M 26/02. De EU memoreert tevens dat het zo spoedig mogelijk volledig installeren en toepassen van de IT-douanetoepassingen die nodig zijn voor een vlotte uitvoering van het acquis, prioriteit moet blijven en dat vóór de toetreding een voldoende aantal IT-specialisten moet zijn aangeworven. De EU moedigt Malta aan de samenwerking tussen de douaneadministratie en andere instanties te bevorderen, onder andere door middel van memoranda van overeenstemming. De EU is tevens verheugd over de sluiting van een contract tussen de douaneadministratie en het nationale laboratorium van Malta. Wat grenscontrole en handhaving betreft, neemt de EU nota van de door Malta verstrekte informatie. De EU spoort Malta aan het gebruik van risicoanalysetechnieken en het opstellen van risicoprofielen te verbeteren, onder andere door in het kader van zijn nieuwe IT-strategie de nodige computermodellen te ontwikkelen. De EU neemt nota van de informatie die Malta heeft verstrekt over zijn inspanningen om de douane-ethiek te versterken, en over de juridische en institutionele maatregelen die ervoor moeten zorgen dat de toekomstige eigen middelen van de EU naar behoren worden geïnd en beheerd en dat alle onder de douaneautoriteiten vallende communautaire beleidssectoren, met name het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB), naar behoren worden beheerd. De EU moedigt Malta ertoe aan om de GLB-afdeling binnen de douaneadministratie volgens het tijdschema in CONF-M 26/02 op volle sterkte te brengen /02 gra/cq/bm 4 BIJLAGE DG E I NL

5 Ten slotte memoreert de EU dat zij het noodzakelijk acht in het toetredingsverdrag met Malta bepalingen betreffende de volgende punten op te nemen (zie bijlagen): - een bepaling die waarborgt dat oorsprongsbewijzen die vóór de toetreding in het kader van door de kandidaat-lidstaat met derde landen gesloten preferentiële overeenkomsten zijn afgegeven, ook na de toetreding geldig blijven. Een dergelijke maatregel is nodig met het oog op de rechtszekerheid van de ondernemers; - bepalingen betreffende douane-entrepot, actieve veredeling, behandeling onder douanetoezicht en tijdelijke invoer. Dergelijke bepalingen zijn nodig voor een nadere specificering van de voorwaarden waaronder deze procedures moeten worden afgewikkeld; - bepalingen betreffende de kwijtschelding, invordering en terugbetaling van douanerechten. Dergelijke bepalingen zijn nodig voor een goed beheer van de middelen. Mits Malta dit standpunt van de EU aanvaardt, acht de EU het niet nodig deze punten verder te bespreken. * * * Tijdens de hele duur van de onderhandelingen zal toezicht worden gehouden op de vorderingen bij de afstemming op en de toepassing van het acquis, met name wat betreft het behoorlijk functioneren van de Maltese douanediensten en de uitvoering van de bepalingen inzake vrije zones. Een definitieve beoordeling van de mate waarin wetgeving en beleid van Malta in overeenstemming zijn met het acquis, en van de toepassing ervan, kan pas in een latere fase van de onderhandelingen plaatsvinden. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan de samenhang met andere onderhandelingshoofdstukken, met name Vrij verkeer van goederen, Landbouw, Belastingen, Samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, en Externe betrekkingen. Naast alle informatie die de EU voor de onderhandelingen over dit hoofdstuk nodig kan hebben en die aan de Conferentie moet worden verstrekt, verzoekt de EU Malta op gezette tijden de Associatieraad uitvoerig schriftelijk te informeren over de vorderingen die bij de afstemming op en de toepassing van het acquis worden gemaakt, vooral wat betreft de opstelling en ontwikkeling van zijn douanebeleid en -wetgeving en het functioneren van zijn diensten. In een latere fase van de onderhandelingen zal de conferentie op dit hoofdstuk moeten terugkomen, met name in het licht van het resultaat van de onderhandelingen over hoofdstuk 7, landbouw, wat betreft de afschaffing van de heffingen op al dan niet verwerkte landbouwproducten. Voorts wijst de EU erop dat er tussen 1 januari 2000 en de afsluiting van de onderhandelingen nieuw acquis tot stand gekomen kan zijn /02 gra/cq/bm 5 BIJLAGE DG E I NL

6 Bijlage bij de BIJLAGE Verordening van de Raad (EEG) nr. 2913/92 van 12 oktober 1992 (PB L 302 van ), laatstelijk gewijzigd bij Verordening van het Europees Parlement en de Raad (EG) nr. 2700/2000 van 16 november 2000 (PB L 311 van ) en Verordening van de Commissie (EEG) nr. 2454/93 van 2 juli 1993 (PB L 253 van ), laatstelijk gewijzigd bij Verordening van de Commissie (EG) nr. 2787/2000 van 15 december 2000 (PB L 330 van ), en de oorsprongsprotocollen in door de Gemeenschap gesloten preferentiële overeenkomsten: Onverminderd de volgende bepalingen zal deze communautaire wetgeving vanaf de toetredingsdatum van toepassing zijn op de nieuwe lidstaten. A. 1. Onverminderd de toepassing van eventuele maatregelen in het kader van het gemeenschappelijk handelsbeleid worden oorsprongsbewijzen die door derde landen naar behoren worden afgegeven in het kader van door Malta met die landen gesloten preferentiële overeenkomsten of in het kader van unilaterale nationale wetgeving van de nieuwe lidstaten, in de verschillende nieuwe lidstaten aanvaard, mits: - het oorsprongsbewijs en de vervoersdocumenten uiterlijk de dag vóór de toetreding zijn afgegeven; - het oorsprongsbewijs uiterlijk vier maanden na de toetreding aan de douaneautoriteiten wordt voorgelegd. 2. De nieuwe lidstaten mogen de vergunningen waarmee de status van "toegelaten exporteur" in het kader van met derde landen gesloten overeenkomsten was toegekend behouden, op voorwaarde dat: - een dergelijke bepaling ook voorkomt in de overeenkomsten die door derde landen met de Unie in haar huidige samenstelling zijn gesloten; - de toegelaten exporteurs de oorsprongsregels van de Gemeenschap toepassen. Deze vergunningen worden uiterlijk één jaar na de toetreding vervangen door nieuwe vergunningen die overeenkomstig de voorwaarden van de communautaire wetgeving worden afgegeven. 3. Verzoeken om controle achteraf van de onder de punten 1 en 2 genoemde oorsprongsbewijzen worden door de bevoegde douaneautoriteiten van de Unie in haar huidige samenstelling en die van de nieuwe lidstaten gedurende een periode van drie jaar na de afgifte van de betrokken oorsprongsbewijzen aanvaard /02 gra/cq/bm 6 Bijlage bij de BIJLAGE DG E I NL

7 4. In gevallen waarin het oorsprongsbewijs en/of de vervoersdocumenten vóór de toetreding zijn afgegeven en voor de handel in goederen tussen de nieuwe lidstaten en de Unie in de huidige samenstelling of tussen de nieuwe lidstaten onderling douaneformaliteiten nodig zijn, zijn de bepalingen van het Protocol betreffende de omschrijving van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking bij de Associatieovereenkomst van toepassing. B. Artikelen 98 tot en met 113 van Raadsverordening (EEG) nr. 2913/92 en artikelen 503 tot en met 548 van Commissieverordening (EEG) nr. 2454/93 inzake douane-entrepot: Voor de afwikkeling van de procedure gelden de voorwaarden van de communautaire wetgeving. Wanneer bij de afwikkeling van de procedure een douaneschuld ontstaat wordt het betaalde bedrag tot de eigen middelen van de Gemeenschap gerekend. Wanneer het bedrag van een douaneschuld wordt bepaald op basis van de tariefindeling, de hoeveelheid, de douanewaarde en de oorsprong van de ingevoerde goederen op het moment van de aanvaarding van de aangifte van hun plaatsing onder de regeling tijdelijke invoer en wanneer deze aangifte voor de toetreding werd aanvaard, worden deze elementen bepaald aan de hand van de wetgeving die vóór de toetreding in de betrokken nieuwe lidstaat van toepassing was. C. Artikelen 114 tot en met 129 van Raadsverordening (EEG) nr. 2913/92 en artikelen 549 tot en met 649 van de Commissieverordening (EEG) nr. 2454/93 betreffende actieve veredeling: 1. Voor de afwikkeling van de procedure gelden de voorwaarden van de communautaire wetgeving. Wanneer bij de afwikkeling van de procedure een douaneschuld ontstaat wordt het betaalde bedrag tot de eigen middelen van de Gemeenschap gerekend. Wanneer het bedrag van een douaneschuld wordt bepaald op basis van de tariefindeling, de hoeveelheid, de douanewaarde en de oorsprong van de ingevoerde goederen op het moment van de aanvaarding van de aangifte van hun plaatsing onder de regeling actieve veredeling en wanneer deze aangifte vóór de toetreding werd aanvaard, worden deze elementen bepaald aan de hand van de wetgeving die vóór de toetreding in de betrokken nieuwe lidstaat van toepassing was. Teneinde in gevallen waarin bij de afwikkeling van de procedure een douaneschuld ontstaat, gelijke voorwaarden te garanderen voor vergunninghouders die in de Unie in haar huidige samenstelling zijn gevestigd en vergunninghouders in de nieuwe lidstaten, worden vanaf de toetredingsdatum compenserende interesten betaald op de invoerrechten die op grond van de communautaire wetgeving verschuldigd zijn. 2. Indien de aangifte voor actieve veredeling aanvaard is in het kader van een terugbetalingssysteem wordt de terugbetaling onder de voorwaarden van de communautaire wetgeving verricht door en op kosten van de nieuwe lidstaat waar de douaneschuld waarop het terugbetalingsverzoek betrekking heeft vóór de toetredingsdatum was ontstaan /02 gra/cq/bm 7 Bijlage bij de BIJLAGE DG E I NL

8 D. Artikelen 130 tot en met 136 van Raadsverordening (EEG) nr. 2913/92 en artikelen 650 tot en met 669 van Commissieverordening (EEG) nr. 2454/93 betreffende behandeling onder douanetoezicht: Voor de afwikkeling van de procedure gelden de voorwaarden van de communautaire wetgeving. Wanneer bij de afwikkeling van de procedure een douaneschuld ontstaat, wordt het betaalde bedrag tot de eigen middelen van de Gemeenschap gerekend. E. Artikelen 137 tot en met 144 van Raadsverordening (EEG) nr. 2913/92 en artikelen 670 tot en met 747 van Commissieverordening (EEG) nr. 2454/93 betreffende tijdelijke invoer: Voor de afwikkeling van de procedure gelden de voorwaarden van de communautaire wetgeving. Wanneer bij de afwikkeling van de procedure een douaneschuld ontstaat wordt het betaalde bedrag tot de eigen middelen van de Gemeenschap gerekend. Wanneer het bedrag van een douaneschuld wordt bepaald op basis van de tariefindeling, de hoeveelheid, de douanewaarde en de oorsprong van de ingevoerde goederen op het moment van de aanvaarding van de aangifte van hun plaatsing onder de regeling actieve veredeling en wanneer deze aangifte vóór de toetreding werd aanvaard, worden deze elementen bepaald aan de hand van de wetgeving die vóór de toetreding in de betrokken nieuwe lidstaat van toepassing was. Teneinde in gevallen waarin bij de afwikkeling van de procedure een douaneschuld ontstaat, gelijke voorwaarden te garanderen voor vergunninghouders die in de Unie in haar huidige samenstelling zijn gevestigd en vergunninghouders in de nieuwe lidstaten, worden vanaf de toetredingsdatum compenserende interesten betaald op de invoerrechten die op grond van de communautaire wetgeving verschuldigd zijn. F. Artikelen 201 tot en met 232 van Raadsverordening (EEG) nr. 2913/92 en artikelen 868 tot en met 876 bis van Commissieverordening (EEG) nr. 2454/93 betreffende boeking en navordering: Voor de afwikkeling gelden de voorwaarden van de communautaire wetgeving. Wanneer de douaneschuld echter vóór de toetredingsdatum is ontstaan, wordt de navordering verricht door en ten gunste van de betrokken nieuwe lidstaat onder de daar geldende voorwaarden. G. Artikelen 235 tot en met 242 van Raadsverordening (EEG) nr. 2913/92 en artikelen 877 tot en met 912 van Commissieverordening (EEG) nr. 2454/93 betreffende terugbetaling of kwijtschelding van rechten: Terugbetaling en kwijtschelding van rechten geschieden onder de voorwaarden van de communautaire wetgeving. Wanneer de rechten waarvan terugbetaling of kwijtschelding wordt gevraagd, betrekking hebben op een douaneschuld die vóór de toetredingsdatum is ontstaan, worden de terugbetaling en kwijtschelding van rechten verricht door en op kosten van de betrokken nieuwe lidstaat onder de daar geldende voorwaarden /02 gra/cq/bm 8 Bijlage bij de BIJLAGE DG E I NL