Lucht in het Activiteitenbesluit. Rommy Ytsma (InfoMil) 11 februari 2016

Transcriptie

1 Lucht in het Activiteitenbesluit Rommy Ytsma (InfoMil) 11 februari 2016

2 Oefening Het gaat om een nieuw IPPC-bedrijf. Er is een BBT-conclusie voor stof. Er is geen BBT-conclusie voor geur. Waar staan de voorschriften? Activiteitenbesluit (afdeling 2.3 lucht en geur) Vergunning Maatwerkbesluit Aangeven voor stof en voor geur 2 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

3 Inhoud presentatie Inbouw NeR Waar staan de voorschriften? Stappenplan bepalen welke luchtvoorschriften gelden Toepassingsbereik afdeling 2.3 lucht en geur Emissiegrenswaarden, afwijken en kosteneffectiviteit Geur Zeer zorgwekkende stoffen Controleverplichtingen Casus 3 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

4 Inbouw Nederlandse Emissie Richtlijn Wijzigingen vooral effect op vergunningplichtige bedrijven Type B-bedrijven met H3 en H4 activiteiten geen wijziging door inbouw NeR Type A- en B-bedrijven waarvoor geen voorschriften in H3 en H4 staan: afdeling 2.3 lucht en geur geldt nu als invulling van zorgplicht Alleen voor ZZS nog zorgplicht 4 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

5 Waar staan de luchtvoorschriften? Activiteitenbesluit (AB) Activiteitenregeling (AR) Vergunning: Bij IPPC-installaties als BBT-conclusies gelden Bij IPPC-installaties als AB en AR niet BBT is (Wabo art 2.22) Op basis van overgangsrecht Als AB aangeeft dat afwijken via vergunning moet H5 grote stookinstallaties en afvalverbrandingsinstallaties Maatwerkbesluit: Bij maatwerk op basis van AB en AR 5 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

6 Stappenplan 6 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

7 Stappenplan (1): welke luchtvoorschriften gelden Type inrichting van belang om te bepalen welke voorschriften gelden 7 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

8 Stappenplan (2) 8 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

9 Inzoomen: IPPC installaties BBT conclusies gelden afwijken van BBT-conclusies? Europese instrumenten Via vergunningprocedure niet geregeld in lucht BBT-conclusies? => AB afdeling 2.3 Lucht Eisen AB te streng? => Afwijken via AB art. 2.7 Via maatwerkprocedure LET OP: AB meetvoorschriften (art 2.8) en minimalisatieplicht ZZS geldt altijd 9 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

10 Stappenplan (3) 10 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

11 Afdeling 2.3 Lucht en geur Afdeling 2.3 Werkt als vangnet AB art. 2.3a: reikwijdte Geldt voor iedereen, maar Voor IPPC-installaties gaan BBT-conclusies voor Activiteiten H3, H4 en H5 alleen als voorschriften niet of niet uitputtend zijn geregeld Voor zeer zorgwekkende stoffen geldt andere reikwijdte 11 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

12 Afdeling 2.3: emissiegrenswaarden (1) Relevante emissie: Emissie > grensmassastroom Diffuse emissies? Geurhinder? Emissiegrenswaarde: art 2.5 AB Controleverplichting: art 2.8 AB Stoffenlijst: bijlage 12 AR Stuifklassenlijst: bijlage 3 AB Vrijstelling voor kleine bronnen: Art 2.6 AB Afwijken via maatwerk: art 2.7 AB 12 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

13 Afdeling 2.3: emissiegrenswaarden (1) AB art. 2.5: emissiegrenswaarden Werkt als vangnet Stofcategorieën: ZZS, S, sa, so, ga, go Per stofklasse: emissie-eis in mg/nm 3 en grensmassastroom in g/uur Lid 1: sommatie over de klasse Lid 1 en 4: sommatie over de categorie Geen sommatie bij categorie ga 13 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

14 Afdeling 2.3: emissiegrenswaarden (1) AB art. 2.5: emissiegrenswaarden Werkt als vangnet Stofcategorieën: ZZS, S, sa, so, ga, go Per stofklasse: emissie-eis in mg/nm 3 en grensmassastroom in g/uur Lid 1: sommatie over de klasse Lid 1 en 4: sommatie over de categorie Geen sommatie bij categorie ga 14 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

15 Afdeling 2.3: emissiegrenswaarden (2) Sommatiebepaling bij: vrachten (toetsing massastroom aan de gms) Emissies alle bronnen in inrichting optellen concentraties (toetsing emissie aan emissie-eis) go3 go2 go1 15 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

16 Stappenplan (6) 16 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

17 Afdeling 2.3: maatwerk (1) AB art. 2.7: afwijkingsmogelijkheden voor alle stoffen behalve ZSS Lid 1: afwijking emissiegrenswaarden Eisen diffuse emissies Andere eisen om luchtverontreiniging te voorkomen Onderzoek naar de beschikbaarheid van Maatregelen (lid 7) Lid 8: controleren emissies naar lucht Lid 9: onderhoud en controle van emissiebeperkende techniek 17 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

18 Afdeling 2.3: maatwerk (2) AB art. 2.7 lid 1: afwijkingsgronden: Aansluiting bij Richtlijn Geografische ligging industriële emissies Lokale milieu omstandigheden Technische kenmerken van de installatie (lid 2) Afwijkend emissiepatroon Integrale afweging Kosteneffectiviteit Afwijken via maatwerkprocedure 18 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

19 Inzoomen: Kosteneffectiviteit AB art 2.7 lid 3 t/m 6: Kosteneffectiviteit (KE): afweging tussen kosten en baten maatregel voor vier stoffen uitgedrukt in euro s per vermeden kg stof: NOx, SO2, VOS, stof (AB art lid 4) getallen gelijk aan die uit de NeR AB bijlage 2: berekeningsmethode uit NeR 19 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

20 Afdeling 2.3: Geur Werkt als vangnet Activiteitenbesluit Artikel 2.7a: geurvoorschriften Artikel 2.8a: overgangsrecht 20 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

21 Afdeling 2.3: Geur (1) AB art. 2.7a: geur Geurhinder voorkomen en anders tot aanvaardbaar niveau beperken (lid 1) Onvoldoende onderbouwd? Bevoegd gezag kan geuronderzoek vragen (lid 2) Bevoegd gezag bepaalt aanvaardbaar niveau AB noemt aspecten die bevoegd gezag meeweegt (lid 3) Overschrijding aanvaardbaar niveau? Bij maatwerk aanvullende eisen (lid 4) Mogelijkheid voor opvragen onderzoek naar maatregelen (lid 5) 21 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

22 Afdeling 2.3: Geur (2) Geurgevoelig object: definitie van het Activiteitenbesluit verwijst naar definitie Wet geurhinder en veehouderijen Definitie bepaald WAT als geurgevoelig object gezien wordt Bevoegd gezag bepaald MATE van geurhinder dat aanvaardbaar is ter plaatse van geurgevoelig object. 22 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

23 Oefening Het gaat om een nieuw IPPC-bedrijf. Er is een BBT-conclusie voor stof. Er is geen BBT-conclusie voor geur. Waar staan de voorschriften? Activiteitenbesluit (afdeling 2.3 lucht en geur) Vergunning Maatwerkbesluit Aangeven voor stof en voor geur 23 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

24 Oefening ANTWOORDEN Een nieuw IPPC-bedrijf gaat voedingsmiddelen produceren. Er is een BBT-conclusie voor stof. Er is geen BBT-conclusie voor geur. Waar staan de voorschriften? Stof: in vergunning op basis van BBT-conclusies Geur: Activiteitenbesluit geldt (artikel 2.7a AB), maatwerkbesluit mogelijk op basis van lid 4 24 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

25 Zeer zorgwekkende stoffen Activiteitenbesluit: Artikel 2.3b: definitie ZZS Artikel 2.4: Reikwijdte bepaling en voorschriften ZZS Activiteitenregeling Afdeling 2.6: voorschriften ZZS Bijlage 12: stoffenlijst Bijlage 13: lijst MTR waarden Bijlage 14: procedure vaststellen MTR 25 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

26 Zeer zorgwekkende stoffen (1) AB art. 2.3b: definitie zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) De criteria ZZS vastgelegd in art. 57 van REACH-verordening: kankerverwekkend mutageen giftig voor de voortplanting persistent, bio-accumulerend en giftig zeer persistent en zeer bio-accumulerend of van soortgelijke zorg (zoals hormoonverstorende stoffen) 26 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

27 Zeer zorgwekkende stoffen (2) Voor identificatie is aangesloten bij bestaande internationale 27 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

28 Zeer zorgwekkende stoffen (3) Hoe weet ik of een stof ZZS is? Activiteitenregeling bijlage 12: stoffenlijst Vanaf 2016 Bijlage 12B: afwijkende emissie eisen tot 2025 RIVM Website: Stoffen Niet limitatieve lijst ca 800 ZZS (NeR stoffen plus ca 290 andere stoffen) 28 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

29 Afdeling 2.3 Lucht: Zeer zorgwekkende stoffen (4) Stofcategorie ZZS is onderverdeeld in stofklasse: ERS (extreem risicovolle stoffen) MVP1 (vaste stoffen) MVP2 (gasvormige stoffen) Elk met eigen grensmassastroom, emissiegrenswaarde en vrijstellingsgrens Artikel 2.5 en 2.6 Activiteitenbesluit 29 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

30 Zeer zorgwekkende stoffen (3): Reikwijdte Reikwijdte ZZS: Type C-inrichting uitzondering: 2.4 lid 8b (locatie en uitvoering emissiepunt) geldt voor inrichting van het type B Als voor type A of B eisen voor ZZS nodig zijn, dan via zorgplichtartikel 30 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

31 Zeer zorgwekkende stoffen (4): Reikwijdte Reikwijdte ZZS bij IPPC-installaties Niet van toepassing als BBT conclusies voor ZZS gelden Minimalisatie (lid 2) altijd van toepassing Wm bijlage 2 stoffen: Benzeen Benzo(a)pyreen Lood, cadmium, nikkel alleen minimalisatie (lid 2) en maatwerk (lid 8) 31 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

32 Zeer zorgwekkende stoffen (5) Eisen: Minimalisatieverplichting (streven is geen emissie, voorkomen voorrang boven reductie) Emissie < emissiegrenswaarde Immissie < MTR (afwijking in uitzondering mogelijk) 5-jaarlijkse onderzoeksplicht Controle Eenmalige verplichte toetsing aan de grensmassastroom Wijziging bedrijfsvoering: meetverplichting Controle emissiegrenswaarde: meetverplichting 32 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

33 Zeer zorgwekkende stoffen (6) Maatwerk art 2.4 lid 8 en 9 Afwijkende emissiegrenswaarde afwijkingsgronden zijn: Geografische ligging Plaatselijke milieuomstandigheden Technische kenmerken (waaronder kosteneffectiviteit) Bereiken van een gewenst immissieniveau is leidend 33 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

34 Zeer zorgwekkende stoffen (7): onderzoeksplicht Onderzoeksplicht eens in de vijf jaar Verplichte elementen rapportage: Mogelijkheden ter voorkoming van de emissie Mogelijkheden ter reductie van de emissie Het rendement van de techniek Validatie van de techniek (in hoeverre heeft deze zich in de praktijk bewezen?) Bedrijfszekerheid en kosten Cross-media effects (verschuiving/afwenteling van de milieubelasting) Maatwerk: Ontheffing of fasering 34 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

35 Oefening Een bedrijf brengt met een thermische spuittechniek lagen aan op metaal. Hierbij komt Cr VI emissie vrij. Cr VI is een ZZS. Deze activiteit valt onder AB: thermisch aanbrengen van metaallagen op metalen. Gelden de voorschriften voor ZZS uit artikel 2.4 AB? Moet het bedrijf aan de 5-jaarlijkse onderzoeksverplichting voor ZZS voldoen? Beantwoord de bovenstaande twee vragen voor als: Het een type B bedrijf is Het een type C bedrijf is (geen IPPC) 35 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

36 Oefening ANTWOORDEN Type B bedrijf: Gelden de voorschriften voor ZZS uit artikel 2.4 AB? Alleen lid 8b: maatwerkmogelijkheid voor afvoerpunt Wel maatwerk mogelijk op basis van zorgplicht Moet het bedrijf aan de 5-jaarlijkse onderzoeksverplichting voor ZZS voldoen? Nee Type C bedrijf: Gelden de voorschriften voor ZZS uit artikel 2.4 AB? Ja Moet het bedrijf aan de 5-jaarlijkse onderzoeksverplichting voor ZZS voldoen? Ja 36 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

37 Afdeling 2.3: controleverplichting Controleverplichting als er een emissiegrenswaarde geldt Activiteitenbesluit: artikel 2.8 Activiteitenregeling: Afdeling Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

38 Afdeling 2.3: controleverplichting AB art. 2.8: Controlevoorschriften Controleregime Vanaf 2016:wel verplicht Accreditatie bevoegd gezag kan bedrijf via maatwerk van deze verplichting ontslaan. verplichtingen voor resultaten van emissiemetingen of controle van Emissie Relevante Parameters AR (regeling) afdeling 2.7: Bemonstering, analyse, metingen, meetonzekerheid Altijd van toepassing bij IPPC-installaties 38 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

39 Handleidingen op de InfoMil website Informatiedocument Industriële Emissies bestaat uit: Handleiding Luchtemissies van bedrijven: Bevat stappenplan bepalen welke luchtvoorschriften gelden Handleiding IPPC: bepalen BBT bij IPPC-installaties: Handleiding geur: bepalen aanvaardbaar hinderniveau: Handleiding zeer zorgwekkende stoffen: 39 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

40 Overzicht: waar staat wat Activiteitenbesluit Afdeling 2.3 Lucht en geur ZZS, Emissie-eisen, vrijstelling, afwijken via maatwerk, geur, meten H5: asfaltmenginstallatie, clausinstallatie, glycolfornuizen, op- en overslag vloeistoffen (>150 m 3 ) waar VOS emissies vrijkomen Bijlage 2: KE-methodiek Bijlage 3: lijst stuifgevoelige stoffen Activiteitenregeling Afdeling 2.6: ZZS Afdeling 2.7: meten H5: asfaltmenginstallatie, op- en overslag vloeistoffen (>150 m 3 ) waar VOS emissies vrijkomen Bijlage 12: stoffenlijst Bijlage 13: lijst MTR waarden Bijlage 14: procedure vaststellen MTR 40 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

41 41 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

42 CASUS: opslag van stuifgevoelige stoffen 42 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

43 CASUS ANTWOORDEN Vraag 1: gelden lucht voorschriften uit afdeling 2.11, H3, H4 of H5? JA, want voor de opslag van de inerte goederen geldt paragraaf Opslaan en overslaan van goederen uit het Activiteitenbesluit. Voorschriften voor diffuse stofemissie staan in: Artikelen 3.32, 3.37 t/m 3.39 AB Artikelen 3.40, 3.41, 3.47 t/m 3.55 AR 43 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

44 CASUS ANTWOORDEN Vraag 2: geldt afdeling 2.3 lucht en geur Activiteitenbesluit? JA, want opslag van niet inerte goederen is niet geregeld in H3 van het activiteitenbesluit Bij diffuse stofemissies gaat het om voorschriften van emissies naar de lucht, en dus geldt het vangnet van afdeling 2.3 Lucht en geur van het Activiteitenbesluit 44 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

45 CASUS ANTWOORDEN Vraag 3a: Maatwerk nodig en mogelijk voor opslag inerte goederen? Voorschriften voor diffuse stofemissie staan in: Artikelen 3.32, 3.37 t/m 3.39 AB Artikelen 3.40, 3.41, 3.47 t/m 3.55 AR Maatwerk mogelijk voor: ligging en uitvoering afvoerpunt, op- en overslag bij hogere windsnelheden uitvoeren 45 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

46 CASUS ANTWOORDEN Vraag 3b: Maatwerk nodig en mogelijk voor opslag niet inerte goederen? AB afdeling 2.3 geldt, maar bevat geen direct geldende voorschriften voor diffuse emissies Wel maatwerkmogelijkheid op basis van artikel 2.7 lid 1 AB 46 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

47 47 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

48 Overzicht Maatwerkmogelijkheid afdeling 2.3 Art 2.4 lid 4: ZZS onderzoeksplicht (ontheffing of fasering) Art 2.4 lid 8 en 9: ZZS type C bedrijven Art 2.4 lid 8b en art 2.1: ZZS type A en B bedrijven Art 2.7 lid 1: afwijken van de emissiegrenswaarde (niet ZZS), eisen aan diffuse emissie of andere eisen stellen Art 2.7 lid 6: kosteneffectiviteit binnen range Art 2.7 lid 8: controleren van emissies Art 2.7 lid 9: onderhoud/controle van een emissiebeperkende techniek Art 2.7a lid 4: geur Art 2.8 lid 4: meetcontrolevorm Art 2.8 lid 6: accreditatieplicht (ontheffing) 48 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

49 Van NeR naar Activiteitenbesluit (1) Wettelijke status Normatief deel Activiteitenbesluit en regeling informatief deel Informatiedocument Status Aangewezen BBT-document 49 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit Geen status Voor 2016 Vanaf 2016

50 Van NeR naar Activiteitenbesluit (2) Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Inrichtinggerelateerde aspecten afdeling 2.3 lucht Algemene NeR systematiek Hoofdstuk 4 Een aantal bijzondere regelingen van de NeR Hoofdstuk 5 Activiteiten niet integraal geregeld Hoofdstuk 6 50 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

51 Van NeR naar Activiteitenbesluit (3) Enkele bijzondere regelingen in H5 Hoofdstuk 5 Afwijkende eisen ontzwaveling raffinaderijen Ontzwaveling tenminste 99,8% Afwijkende eisen glycolfornuizen Afwijkende eisen asfaltproductie Emissie-eisen uit BR NeR overgenomen Afwijkende eisen op- en overslag vloeistoffen (>150 m 3 ) waar VOS emissies vrijkomen 51 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

52 Is het een ZZS? Ja Nee, stappenplan niet relevant Bepaal emissiesituatie (voor)onderzoek Toets aan grensmassastroom: emissie > grensmassastroom? Nee, minimalisatieverplichting (incl. 5 jaarlijkse onderzoeksplicht) Ja, emissiegrenswaarden uit tabel 2.5 gelden Immissietoets (toets aan MTR): Immissie > MTR? Nee, evt. emissie niet toegestaan door lokaal strengere eisen luchtkwaliteit Ja, emissie in principe niet toegestaan alleen met maatwerkbesluit. 52 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

53 Emissie / immissie Afdeling 2.3 Lucht: Zeer zorgwekkende stoffen (5) Immissie > MTR Emissie > GMS Emissie < GMS Immissie < VR Emissie niet toegestaan, tenzij het bedrijf geen relevante bijdrage levert. Minimaal geldt dan: Emissiegrenswaarden tabel 2.5 & controleverplichting Minimalisatieverplichting (inclusief 5-jaarlijkse onderzoeksplicht) Emissie toegestaan, mits voldaan wordt aan: Emissiegrenswaarden tabel 2.5 & controleverplichting Minimalisatieverplichting (inclusief 5-jaarlijkse onderzoeksplicht) Emissie toegestaan, mits voldaan wordt aan: Minimalisatieverplichting (inclusief 5-jaarlijkse onderzoeksplicht) Emissie toegestaan, mits voldaan wordt aan: Minimalisatieverplichting. Bevoegd gezag kan de 5- jaarlijkse onderzoeksplicht laten vervallen via een maatwerkbesluit 53 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit

54 Overgangsrecht Het Activiteitenbesluit geldt meteen Vergunningvoorschriften blijven 3 jaar gelden als maatwerkvoorschrift, mits in Activiteitenbesluit mogelijkheid voor maatwerk Maatwerk via Activiteitenbesluit niet mogelijk en Activiteitenbesluit strenger? Vergunningvoorschriften gelden 6 maanden als maatwerkvoorschrift. Specifiek overgangsrecht geur: Art 2.8a: Vergunningvoorschriften geur blijven 5 jaar gelden als maatwerkvoorschrift, mits in Activiteitenbesluit mogelijkheid voor maatwerk 54 Ozon Lucht en in F-gassen het Activiteitenbesluit