Gemeenteraad 30 mei 2002

Transcriptie

1 Gemeenteraad 30 mei 2002 Voorstel Onderwerp Computerproject Datum 30 mei 2002 Commissie Nummer 02/50 Samenleving in te trekken de Verordening computers voor de minima vastgesteld op 28 juni 2001 akkoord te gaan met de verruiming van de inkomensgrens naar 110% van het sociaal minimum ingaande vast te stellen de nieuwe Verordening computers voor de minima. Deze verordening treedt in werking op 1 juni voor de dekking van de extra uitgaven over 2002, geraamd op ,--, het restantbedrag uit het Fonds Werk en Inkomen aanwenden. Aanleiding In 2001 is een start gemaakt met het computerproject.veel mensen hebben hier positief op gereageerd. Ook de cliëntenraad is positief over dit project en hoopt op een gunstig vervolg. In het voorstel van 17 mei 2001 is aangegeven dat de doelgroep vanaf 1 januari 2002 wordt verruimd naar gezinnen met een minimuminkomen en kinderen in de leeftijd van 12 tot en met 17 jaar. Hieraan zal in het eerste halfjaar 2002 ook gevolg worden gegeven. In eerste instantie zal de verstrekking over 2001 worden geëvalueerd. Naast de evaluatie wordt tevens ingegaan op verruiming van de doelgroep naar 10 en 11 jarigen. Hierbij wordt uitgegaan van een inkomen tot 100% van het sociaal minimum. Daarnaast wordt aangegeven wat de kosten zijn bij verruiming van de inkomensgrens naar 110% voor beide categorieën. Evaluatie Zoals aangegeven is in de rapportage van 17 mei 2001 bestaat de doelgroep minimahuishoudens met kinderen in de leeftijd van 12 tot en met 15 jaar uit 155 huishoudens. De totale doelgroep 12 tot en met 17 jarigen bestaat uit 273 huishoudens. Ingeschat is, op basis van de gestelde voorwaarden voor deelname aan het project, dat er ongeveer 100 huishoudens in aanmerking zouden komen voor deelname aan dit project. Er zijn in totaal 97 aanvragen binnengekomen. Daarvan zijn er 75 gehonoreerd. Redenen van afwijzing zijn zeer divers; of een te hoog inkomen of nog geen drie jaar een inkomen op het sociaal minimum enz. Over het algemeen zijn de reacties positief. Mede vanuit de cliëntenraad wordt er op aangedrongen voor de zomer nog een actie te ondernemen richting 12 tot en met 17 jarigen. Dit in verband met het nieuwe schooljaar dat in augustus weer start. Vervolgens heeft de cliëntenraad aangegeven graag de inkomensgrens ook voor dit project te verruimen naar mensen met een inkomen tot 110% van het geldend sociaal minimum.

2 Daarnaast zijn er zowel van uit de cliëntenraad als ook vanuit deelnemers een aantal signalen gekomen dat er niet een gebruiksvriendelijk software pakket geleverd wordt. Standaard is overeengekomen dat MS Works geleverd wordt (in Nederland is dit geen gebruikelijk pakket). In dit pakket zit niet de gangbare sofware zoals Word en Excel. In de vervolgbespreking met de leverancier wordt dit onderwerp besproken. Er wordt nadrukkelijk naar gestreefd het meest gangbare (MS Office) pakket te leveren. Vervolgens zijn er een aantal signalen gekomen om een uitgebreidere cursus aan te bieden. Nu wordt er slechts een ochtend een korte instructie gegeven over de werking van de computer. Men wil graag meer praktische informatie over bijvoorbeeld de software en hoe je informatie kunt downloaden van internet (met name belangrijk voor een antivirusprogramma). Een aantal ouders heeft aangegeven hier behoefte aan te hebben om zo hun kind(eren) beter te kunnen ondersteunen. De mogelijkheden hiertoe worden onderzocht. Argumentatie In 2001 is al een akkoord gegeven om de doelgroep vanaf 1 januari 2002 uit te breiden naar huishoudens met een minimuminkomen en kinderen in de leeftijd van 12 tot en met 17 jaar. Daarnaast is er van uit de verschillende raadsfracties verzocht om te onderzoeken hoeveel huishoudens er bij komen zodra de inkomensgrens wordt verruimd naar 110%. Vervolgens is om informatie verzocht over de grote van de doelgroep indien huishoudens met kinderen in de leeftijd van 10 en 11 jaar ook een beroep kunnen doen op deze regeling. Verruiming inkomensgrens naar 110% 12 tot en met 17 jarigen In 2001 is naar aanleiding van de uitkomst van de verrichte doelgroepenmonitor besloten tot verruiming van de inkomensgrenzen voor het activiteitenfonds en de beide vormen van categoriale bijstand. Voor het computerproject is in 2001 een voorbehoud gemaakt omdat de financiële consequenties nog niet goed in beeld gebracht konden worden. Inmiddels is duidelijk dat over 2001 ruim binnen het beschikbare budget van ,-- is gebleven. Na overleg is gebleken dat er in 2002 voldoende financiële ruimte is om, naast de al voorgestelde verruiming van de doelgroep, ook de inkomensgrens te verruimen naar 110% van het geldend sociaal minimum. Uitbreiding doelgroep naar 10 en 11 jarigen. Uit de rapportage doelgroepenmonitor blijkt dat er in Hoogeveen 606 huishoudens op het sociaal minimum leven waarin kinderen wonen tot en met 17 jaar. Van deze huishoudens zijn er 273 met kinderen in de leeftijd van 12 tot en met 17 jaar. Het totaal aantal huishoudens met kinderen in de leeftijd van 0 tot en met 11 jaar is 333. Wordt de doelgroep uitgebreid met kinderen in de leeftijd van 10 en 11 jaar dan is de inschatting (ook gelet op de gegevens uit het Statistisch Jaarboek) dat er ongeveer 70 huishoudens tot de doelgroep behoren. Uitbreiding doelgroep 10 en 11 jarigen in huishoudens met een inkomen tot 110% Bij verruiming van de inkomensgrens naar 110% wordt het aantal jongeren in de leeftijd van 10 en 11 geschat op 150. Omgerekend naar huishouden (op basis van de percentages uit de doelgroepenmonitor) betekent dit een aantal van ongeveer 70 huishoudens. Financiën 2002:

3 In 2002 wordt de doelgroep al uitgebreid naar gezinnen met kinderen in het gehele voortgezet onderwijs (12 t/m 17 jaar). Verwachte toename nieuwe aanvragen op basis van de rapportage van 17 mei Berekening: De kosten voor de PC s zijn in 2001 (voor 2002) geraamd op ,--. Dit is op basis van een computer ter waarde van 1.113,--. De kosten zijn echter per computer 1.190,--. Dit betekent een bedrag van 60 x 1.190,-- = ,-- Hiervan moet de eigen bijdrage van 431,-- afgetrokken worden. Dit is 60 x 431,-- = ,--. In de verordening is het maximale bedrag aanpast in artikel 1 lid 3. Hiermee komen de kosten in het tweede jaar (2002) uit op ,--. Aanwezig budget voor ,--. Dit is een minimaal verschil. Uitbreiding doelgroep naar 110% van het geldend sociaal minimum. Bij verruiming van de inkomensgrens naar 110% bedraagt het aantal jongeren in de leeftijd van 12 tot en met 17 jaar onder de doelgroep 178. Omgerekend naar huishouden (op basis van de percentages uit de doelgroepenmonitor) betekent dit een aantal van 75 huishoudens. Bij intensivering kunnen wij uitgaan van een deelnamegraad van 80% (eveneens op basis van de doelgroepenmonitor). Verwachte extra uitgaven over 2002: 75 huishoudens x 80% = 60 huishoudens. 60 x 1.190,-- = ,-- minus de eigen bijdrage van = 25860,--. Totale extra kosten over ,-- Over 2002 is begroot een bedrag van ,-- Verwachte uitgaven over 2002 (bij verruiming 110%) ,--. Verbreding doelgroep 10 en 11 jarigen (inkomen sociaal minimum) Deze regeling kent een gebruikersplafond van 80% (ruim gerekend). Dit geeft het volgende financiële beeld. Aantal potentiële deelnemers 70 (huishoudens) x 80% = 56. Kosten: 56 x 1.190,-- = ,-- minus de eigen bijdrage van 431,-- = ,-- Totale kosten ,--. Verbreding naar 10 en 11 jaar en verruiming onder deze doelgroep naar 110% inkomensgrens Gebruikersplafond 80 % (ruim gerekend). Kosten: 56 x 1.190,-- = ,-- minus de eigen bijdrage van 431,-- = ,-- Totale kosten ,--. Totale extra kosten bij verbreding van de doelgroep naar 10 en 11 jarigen ,-- Indien besloten wordt tot verruiming van de inkomensgrens naar 110% en verbreding van de doelgroep naar huishoudens met kinderen in de leeftijd van 10 en 11 jaar is er een extra budget nodig van: ,-- In overleg met de afdeling AO/IC is geconstateerd dat er vanuit het restant Fonds Werk en Inkomen over 2001 nog een budget aangewend kan worden ter hoogte van ,--. Door

4 de rijksconsulent is aangegeven dat een eventueel aanwezig restantbedrag uit het FWI aangewend kan worden voor uitgaven in het kader van de armoedebestrijding. Voorstel Gelet op de aanwezige middelen is het niet reëel om zowel tot verruiming van de inkomensgrens naar 110% over te gaan en ook de doelgroep te verbreden. Ons voorstel is om in 2002 de inkomensgrens wel te verruimen naar 110% voor huishoudens met kinderen in de leeftijd van 12 tot en met 17 jaar. Hiertoe is bijgevoegd de gewijzigde verordening Computers. Daarin is de doelgroep gewijzigd van 12 tot en met 15 jaar naar 12 tot en met 17 jaar en de inkomenseisen zijn bijgesteld. Vervolgens kan in 2003 overgegaan worden tot verbreding van de doelgroep naar 10 en 11 jarigen, hiervoor kan eind 2002 een apart voorstel worden gedaan. Daarbij kan dan wederom een korte evaluatie gegeven worden van de verstrekkingen over Bij dit voorstel speelt ook een rol dat inmiddels al fasegewijs overgaan is tot verruiming van de doelgroep naar huishoudens met een inkomen tot 110% van het sociaal minimum. Dit geldt voor de regeling van het activiteitenfonds en de categoriale bijstand. Daarnaast speelt de situatie rond de 'lang-laag' regeling een grote rol. Deze 'lang-laag' regeling houdt in dat er voor mensen die 'blijvend' zijn aangewezen op bijstand een landelijke voorziening wordt getroffen (de zgn. ƒ 1.000,-- maatregel van Vermeend). Op het moment dat deze 'lang-laag' regeling wordt ingevoerd (w.s. 2003) is het niet meer mogelijk om categoriale bijstand voor duurzame gebruiksgoederen te verstrekken. Voor gemeenten blijft het wel mogelijk om categoriale voorzieningen te treffen voor gezinnen

5 met een minimuminkomen die (schoolgaande) kinderen hebben onder de 18 jaar. In de loop van 2002 zal meer duidelijkheid komen over de wijze van financiering van deze 'lang-laag' regeling. Hoogeveen, 21 mei 2002 Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen, de secretaris, de burgemeester, K. DE VRIES W.P.M. URLINGS Nummer: 02/50 Onderwerp: Verordening computers voor de minima De raad van de gemeente Hoogeveen, gelezen o het voorstel van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoogeveen; o het beleidsplan 2002 van de afdeling Sociale Zaken en Werkgelegenheid (gedateerd op 15 november 2001); o het besluit van Burgemeester en Wethouders van 3 april 2001 ten aanzien van het vaststellen van het sociaal minimum op 110% van de bijstandsnorm voor gehuwden van 21 tot en met 64 jaar. gehoord de commissie Welzijn c.a.; gelet op artikel 148 van de Gemeentewet; b e s l u i t : I. vast te stellen de hierna volgende verordening. Verordening Computers voor de minima Artikel 1. Begripsomschrijving 1. In deze verordening wordt verstaan onder a. de alleenstaande ouder: de persoon van 18 jaar of ouder met één of meer tot zijn gezin behorende kinderen; b. gehuwde: een persoon die volgens het Burgerlijk Wetboek is gehuwd en op hetzelfde adres woont als de andere echtgenoot, dan wel die volgens het bepaalde in artikel 3 van de Algemene bijstandswet daarmee gelijkgesteld wordt, met de tot zijn gezin behorende kinderen;

6 c. kind: het (eigen) kind, stiefkind of pleegkind dat tot het gezin van een alleenstaande ouder of van de gehuwde behoort en jonger is dan 18 jaar 2. In deze verordening wordt verstaan onder: a. norminkomen: het hierna te noemen inkomen, vermeerderd met 10% van de bijstandsnorm voor gehuwden van 21 tot en met 64 jaar; 1 voor de alleenstaande ouder: de voor zijn leeftijd per maand geldende norm ingevolge de artikelen 30 en 31 van de Algemene bijstandswet, vermeerderd met de maximale toeslag per maand ingevolge de Toeslagenverordening Algemene bijstandswet en vervolgens verminderd met de vakantietoeslag; 2 voor de gehuwde: de voor hem per maand geldende bijstandsnorm ingevolge de artikelen 30 en 31 van de Algemene bijstandswet verminderd met de vakantietoeslag; b. inkomen: 1 inkomen uit of in verband met arbeid; 2 inkomen uit sociale zekerheidsuitkeringen; 3 uitkeringen tot levensonderhoud op grond van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek; 4 inkomen en uitkeringen die naar hun aard hiermee overeenkomen; niet tot het inkomen worden gerekend: vakantietoeslag, huursubsidie en kinderbijslag. 3. In deze verordening wordt verstaan onder het computerpakket: een door burgemeester en wethouders vast te stellen type computer met bijbehoren met een maximale waarde van 1.200,--. Artikel 2. Tegemoetkoming Burgemeester en wethouders verstrekken een subsidie als tegemoetkoming in de koopsom van het computerpakket. Artikel 3. Recht op een uitkering 1. Recht op subsidie heeft de alleenstaande ouder en de gehuwde die op het moment van aanvragen - in de gemeente Hoogeveen woont - een netto inkomen heeft dat 3 jaar of langer lager is dan of gelijk is aan het norminkomen en - 1 of meer kinderen heeft in de leeftijd van 12 tot en met 17 jaar 2. In geval van een gehuwde wordt het inkomen van beide gehuwden in aanmerking genomen. 3. Het recht op subsidie op basis van deze verordening is eenmalig. Artikel 4. De koopsom, de eigen bijdrage en de subsidie.

7 1. De subsidie bestaat uit het verschil tussen de koopsom en de eigen bijdrage. 2. De eigen bijdrage bedraagt 432, Voor de eigen bijdrage verstrekken burgemeester en wethouders een renteloze lening die afgelost dient te worden in 36 maandelijkse termijnen.

8 Artikel 5. De aanvraag 1. Degene die van de gemeente Hoogeveen 3 jaar of langer een uitkering voor de kosten van levensonderhoud ontvangt, vraagt de subsidie aan door indiening van een volledig ingevuld en ondertekend, door burgemeester en wethouders vastgesteld formulier. 2. Degene die van de gemeente Hoogeveen geen, of korter dan 3 jaar, een uitkering voor de kosten van levensonderhoud ontvangt: a. vraagt de subsidie aan door indiening van een volledig ingevuld en ondertekend, door burgemeester en wethouders vastgesteld formulier; b. maakt aan de hand van schriftelijke bewijsstukken aannemelijk dat er een recht op subsidie bestaat; 3. De aanvraag moet ingediend worden vóór een nader door burgemeester en wethouders vast te stellen datum. Artikel 6. Intrekking, herziening en terugvordering 1. De afdeling en van de Algemene wet bestuursrecht zijn van toepassing. 2. Wanneer de cliënt stopt met het betalen van de eigen bijdrage, zijn burgemeester en wethouders jegens de cliënt niet gehouden de subsidie te blijven betalen. Artikel 7. Nadere regels Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere regels stellen. Artikel 8. Hardheidsclausule Indien onverkorte toepassing van het bepaalde in deze verordening zou leiden tot een klaarblijkelijke hardheid, kunnen burgemeester en wethouders in individuele gevallen daarvan afwijken. Artikel 9. Verslaglegging Burgemeester en wethouders brengen bij hun beleidsverslag Algemene bijstandswet verslag uit aan de raad inzake de uitvoering van deze verordening. Artikel 10. Slotartikel

9 1. Deze verordening is niet van toepassing op: a. degene aan wie rechtens zijn vrijheid is ontnomen; b. degene die onder verantwoordelijkheid van het Centraal orgaan opvang asielzoekers is gehuisvest in het Onderzoekscentrum Hoogeveen. 2. Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening computers voor de minima. 3. Deze verordening treedt in werking op 1 januari Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hoogeveen, gehouden op 30 mei De griffier, J.P. WIND De voorzitter, W.P.M. URLINGS Toelichting op de verordening 1. algemeen De Verordening computers voor de minima is de uitwerking van een onderdeel van het gemeentelijk minimabeleid. De bedoeling van de verordening is het computergebruik te stimuleren in gezinnen met kinderen die moeten rondkomen van een minimuminkomen. Voorkomen moet worden dat deze kinderen een achterstand op school oplopen. Met de verordening wordt geprobeerd het voor deze gezinnen aantrekkelijk te maken om een computer (met bijbehoren) te kopen. De gemeente verstrekt een tegemoetkoming in de koopsom. De verordening heeft tot op zekere hoogte een "raam-karakter". In nadere regels geven burgemeester en wethouders een verdere invulling. Op die manier ligt de constructie vast, maar blijft er ruimte genoeg om flexibel en slagvaardig beleid te maken. 2. artikelsgewijze toelichting artikel 1. lid 1 In het eerste lid is een omschrijving van begrippen gegeven die in positieve zin afwijkt van de begrippen in de Algemene bijstandswet: de hier gekozen systematiek is eenvoudiger. Alleen wat betreft de gelijkstelling van gehuwden met ongehuwd samenwonenden is aansluiting gezocht bij het bepaalde in de Abw. Een kind behoort tot het gezin van zijn ouder(s), wanneer hij bij zijn ouder(s) inwoont. lid 2 Een belangrijk onderdeel van de verordening is de inkomensgrens: wanneer is iemands inkomen zo laag, dat hij onder deze verordening moet vallen? Aan de wat ingewikkelde formulering van het norminkomen liggen de volgende - niet zo ingewikkelde - uitgangspunten ten grondslag:

10 De normbedragen uit de Algemene bijstandswet zijn het vertrekpunt. Er wordt - in het voordeel van de aanvrager - geen rekening gehouden met inwonende kostgangers, kinderen met eigen inkomsten e.d. Ofwel, de medebewonerssystematiek uit de Toeslagenverordening Abw wordt hier niet toegepast. In alle gevallen wordt de inkomensgrens verhoogd met 10% van de bijstandsnorm voor alleenstaande ouders en gehuwden van 21 tot en met 64 jaar. Op 3 april 2001 heeft het College van burgemeester en wethouders besloten om in het kader van het minimabeleid de inkomensgrenzen te verruimen naar 110% van het geldend sociaal minimum. Voor deze verruiming is gekozen om de armoedeval tegen te gaan. Personen die een iets hoger inkomen dan de bijstandsnorm ontvangen, komen hierdoor nog in aanmerking voor de gemeentelijke minimaregelingen. Het begrip inkomen is gedefinieerd naar de meest voorkomende situaties. De meeste mensen ontvangen immers als werknemer of zelfstandige inkomen uit arbeid, dan wel ontvangen ze een sociale zekerheidsuitkering of alimentatie. De systematiek is dezelfde als bij het activiteitenfonds. Om wille van een eenvoudige afdoening vindt er - net zoals bij het activiteitenfonds - geen vermogenstoets plaats. lid 3 Burgemeester en wethouders sluiten een overeenkomst met een leverancier van computers over het leveren van computers e.d. Op basis van deze overeenkomst doen burgemeester en wethouders een aanbod aan de minima. De cliënt heeft geen keuze uit verschillende computers, randapparatuur, sofware e.d. Er wordt maar één aanbod gedaan. Voor de koopsom, de eigen bijdrage en de subsidie zie verder artikel 4 van deze verordening. Artikel 2 Uitdrukkelijk wordt bepaald dat het niet gaat om een gehele vergoeding van de koopsom, maar om een tegemoetkoming. Niet beoogd wordt de gehele koopsom voor rekening van de gemeente te laten komen. Door het hanteren van een eigen bijdrage wordt de aanvrager gestimuleerd tot het doen van een bewuste aanvraag; alleen huishoudens die daadwerkelijk een computer willen gaan gebruiken, zullen een aanvraag indienen. Artikel 3 lid 1 Vanzelfsprekend is het recht op subsidie gekoppeld aan het wonen in de gemeente Hoogeveen. Daarbij zal in elk geval gelet worden op de inschrijving in de registers van de burgerlijke stand. Voorwaarde is dat men gedurende een aaneengesloten periode van 36 maanden een minimuminkomen heeft ontvangen en dat men 1 of meer kinderen heeft in de leeftijd van 12 tot en met 17 jaar. Deze leeftijden zijn niet willekeurig gekozen; het betreft de eerste periode na toelating tot het middelbaar/voortgezet onderwijs. lid 3

11 Het recht op subsidie is eenmalig. Dat het recht eenmalig is, betekent dat men later niet opnieuw met succes een aanvraag kan indienen. Keerzijde van de medaille is dat indien er een wijziging in de inkomenssituatie optreedt, bijvoorbeeld omdat de cliënt werk aanvaardt, dit geen gevolgen heeft voor het recht op subsidie. Burgemeester en wethouders maken de subsidie over, zolang de leverancier en de cliënt aan hun verplichtingen voldoen. Artikel 4 lid 1, 2 en 3 De subsidie bestaat uit het verschil tussen de koopsom en de eigen bijdrage. Burgemeester en wethouders maken de totale koopsom over aan de leverancier. Voor de eigen bijdrage verstrekken burgemeester en wethouders een renteloze lening die afgelost dient te worden in 36 maandelijkse termijnen. De cliënt betaalt gedurende 3 jaar maandelijks 12,-- aan de gemeente. Bij degene die van de gemeente Hoogeveen een uitkering voor de kosten van levensonderhoud ontvangt, wordt de eigen bijdrage in maandelijkse termijnen ingehouden op de uitkering voor de kosten van levensonderhoud. Artikel 5 Geïnteresseerden kunnen vóór een nader door burgemeester en wethouders te bepalen datum een aanvraag indienen. Burgemeester en wethouders stellen formulieren vast, waarmee de aanvragen moeten worden ingediend. Omdat niet een veelheid aan informatie wordt gevraagd, zal er sprake zijn van een eenvoudige aanvraagprocedure. lid 1 Van de mensen die genoemd worden in dit artikellid, is bekend dat zij voldoen aan de voorwaarden van de verordening. Zij hoeven het recht op subsidie niet met schriftelijke bewijsstukken te onderbouwen. lid 2 Van mensen die van de gemeente Hoogeveen geen, of korter dan 3 jaar, een uitkering ontvangen, is meestal niet bekend of zij voldoen aan de voorwaarden van de verordening. Zij dienen het recht op subsidie met schriftelijke bewijzen te onderbouwen. Welke gegevens hierbij van belang zijn, worden door burgemeester en wethouders vastgesteld. lid 4 Zolang de cliënt een uitkering voor de kosten van levensonderhoud van de gemeente Hoogeveen ontvangt, wordt de eigen bijdrage ingehouden op de uitkering voor de kosten van levensonderhoud. Zodra de uitkering voor de kosten van levensonderhoud eindigt, wordt de invloed van de gemeente gering. Inhouding door de gemeente is niet langer mogelijk. De situatie is denkbaar dat de cliënt stopt met het voldoen van de eigen bijdrage. In dit geval staat het burgemeester en wethouders toe om juridische stappen te ondernemen. artikel 7.

12 Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid nadere regels voor de uitvoering te stellen. artikel 10. lid 1 De persoon aan wie rechtens zijn vrijheid is ontnomen heeft geen recht op uitkering. Personen die in het Onderzoekscentrum Hoogeveen verblijven vallen volledig onder de zorg van het Centraal orgaan opvang asielzoekers.