BESLUIT. Besluit van de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37, eerste lid, van de Mededingingswet.

Transcriptie

1 BESLUIT Besluit van de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37, eerste lid, van de Mededingingswet. Zaaknummer 1352/Scheuten Management - Heywood/Scheuten Beheer - HWS I. MELDING 1. Op 20 mei 1999 heeft de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit een melding ontvangen van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 34 van de Mededingingswet. Hierin is medegedeeld dat Scheuten Management B.V. en Heywood Williams Group plc voornemens zijn hun activiteiten op het gebied van productie en handel van glas in Nederland te concentreren doordat zij gezamenlijke zeggenschap verwerven in Scheuten Beheer B.V., in de zin van artikel 27, onder c, van de Mededingingswet, en doordat Heywood Williams Group B.V. haar dochteronderneming HWS Holding B.V. zal inbrengen in Scheuten Beheer B.V.. Van de melding is mededeling gedaan in Staatscourant 96 van 25 mei Ambtshalve zijn vragen gesteld aan verschillende marktpartijen II. PARTIJEN 2. Scheuten Management B.V. (hierna: "Scheuten'), is een besloten vennootschap naar Nederlands recht. Zij heeft als enige aandeelhouder de heer mr. J.B.H. Scheuten. Scheuten is een holdingmaatschappij die uitsluitend een meerderheidsbelang houdt in Scheuten Beheer B.V.. 3. Scheuten Beheer B.V. (hierna: "Scheuten Beheer") is een besloten vennootschap naar Nederlands recht. Zij heeft als belangrijkste aandeelhouders Scheuten (51%) en Heywood Williams Europe B.V. (49%). Scheuten heeft uitsluitende zeggenschap over Scheuten Beheer. Scheuten Beheer is actief op het gebied van de productie en handel van vlakglas voor de bouw. 4. Heywood Williams Group plc (hierna: "Heywood") is een beursgenoteerde vennootschap naar Engels recht. Heywood produceert en verhandelt via haar dochterondernemingen frames van kunststof voor ramen en deuren, plastic pijpen en andere plastic producten voor de bouw. 5. HWS Holding B.V. (hierna: "HWS") is een besloten vennootschap naar Nederlands recht. Zij heeft als aandeelhouders Heywood (70% via een dochteronderneming) en Scheuten (30%). Heywood heeft uitsluitende zeggenschap over HWS. HWS is actief op het gebied van de productie en handel van vlakglas voor de bouw.

2 III. DE GEMELDE OPERATIE 6. De gemelde operatie berust op het Shareholders Agreement d.d. 22 december 1998 (hierna: "Aandeelhoudersovereenkomst") en behelst de samenvoeging van de Nederlandse glasactiviteiten van Scheuten en Heywood in Scheuten Beheer. Hiervoor wordt de uitsluitende zeggenschap van Scheuten in Scheuten Beheer gewijzigd in gezamenlijke zeggenschap door Scheuten en Heywood en wordt HWS ingebracht in Scheuten Beheer. IV. TOEPASSELIJKHEID VAN HET CONCENTRATIETOEZICHT 7. De hierboven, onder punt 6, omschreven transactie leidt er toe dat Heywood en Scheuten gezamenlijke zeggenschap verkrijgen over Scheuten Beheer en HWS. Volgens de Aandeelhoudersovereenkomst benoemen Scheuten en Heywood ieder twee directeuren in het management en worden besluiten omtrent strategisch commerciel gedrag van de gemeenschappelijke onderneming unaniem genomen. 8. Scheuten Beheer en HWS zijn reeds nu als volwaardige ondernemingen werkzaam op een markt en vervullen alle functies welke andere op die markt werkzame ondernemingen normaal gesproken vervullen. De gemeenschappelijke onderneming van Scheuten en Heywood, Scheuten Beheer, is niet voor een beperkte termijn aangegaan en is dus een duurzame zelfstandige economische eenheid. 9. Scheuten Management heeft geen eigen bedrijfsactiviteiten. Derhalve is er door de oprichting van de gemeenschappelijke onderneming geen sprake van cordinatie van concurrentiegedrag tussen Scheuten en Heywood. 10. De gemelde operatie is derhalve een concentratie in de zin van artikel 27, onder c, van de Mededingingswet. 11. Betrokken ondernemingen, in de zin van het Besluit vaststelling formulieren Mededingingswet (Staatscourant 1 van 2 januari 1998), zijn Scheuten en Heywood. 12. Uit de bij de melding ter beschikking gestelde omzetgegevens blijkt dat de gemelde concentratie binnen de werkingssfeer van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht valt. 13. De in punt 6 beschreven concentratie is op 22 december 1998 tot stand gebracht zonder voorafgaande melding. Partijen hebben op 7 mei 1999 een "standstill-agreement" getekend waardoor de gezamenlijke zeggenschap van Scheuten en Heywood over Scheuten Beheer wordt geschorst totdat de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit op onderhavige melding heeft besloten. Conform artikel 77 juncto artikel 74, eerste lid, van de Mededingingswet zal een onderzoeksrapport worden opgemaakt. V. BEOORDELING

3 A. Relevante markten Relevante productmarkten 14. Volgens de melding wordt vlakglas op grond van het toegepaste productieproces in eerste instantie onderscheiden in getrokken glas, gegoten glas en 'floatglas'. Partijen hebben daarbij gewezen op beschikkingen van de Europese Commissie met betrekking tot deze producten. De Europese Commissie heeft in de zaak Pilkington-Techint/SIV[1] vastgesteld dat in landen met een ontwikkelde economie 90% van de productiecapaciteit voor vlakglas gericht is op de productie van 'floatglas'. Ook al is er in geringe mate sprake van overlap bij het gebruik van 'floatglas', getrokken en gegoten glas, is deze overlap zo gering dat er geen concurrentie-effecten van uitgaan op 'floatglas', aldus de Europese Commissie. [1] Zaak IV/M Pilkington-Techint/SIV, besluit van 21 december 1993, punt 'Floatglas' wordt volgens partijen onderscheiden naar glas voor de automobielindustrie en glas voor overige toepassingen. Bij de laatstgenoemde categorie gaat het met name om glas voor de toepassingen in gebouwen. 16. Productiefaciliteiten voor 'floatglas' beschikken steeds vaker over de mogelijkheid om het glas te voorzien van 'coatings' die de eigenschappen van het glas veranderen voor wat betreft het doorlaten van zonnestraling en de thermische isolatie. Volgens partijen leidt dit echter niet tot afzonderlijke markten. Dit wordt bevestigd door ondervraagde concurrenten en de Europese Commissie in de reeds aangehaalde beschikking. 17. Het grootste gedeelte van 'floatglas' voor gebouwen wordt verder verwerkt. Hierdoor ontstaan vier verschillende categorien van verwerkt 'floatglas', te weten spiegelglas, gelaagd glas, gehard glas en isolatieglas. Spiegelglas wordt gebruikt voor de productie van spiegels. Gelaagd en gehard glas zijn verschillende soorten veiligheidsglas. Isolatieglas bestaat uit verschillende lagen gelaagd of gehard glas met een laag gas er tussen in. Het niet verder bewerkte 'floatglas' wordt gebruikt voor eenvoudig vensterglas. 18. Volgens partijen vormen het niet verwerkte 'floatglas' en de vier categorien verwerkt 'floatglas' ieder een afzonderlijke productmarkt, gelet op de verschillende toepassingen van deze soorten glas. Ondervraagde concurrenten hebben deze zienswijze bevestigd, de Europese Commissie is in de reeds aangehaalde zaak tot eenzelfde conclusie gekomen[2]. [2] Vergelijk noot 1, punt Beide partijen zijn actief op het gebied van isolatieglas. Scheuten Beheer is ook actief op het gebied van gelaagd en gehard glas. Scheuten Beheer is voorts samen met PPG Glas Europe (onderdeel van de Glaverbel Groep) actief op het gebied van gelaagd en 'gecoat glas'[3] door middel van de gezamenlijke onderneming HR Glas Coatings BV. De markten voor de overige soorten glas, te weten onverwerkt 'floatglas', spiegelglas en automobielglas, worden derhalve in het navolgende buiten beschouwing gelaten. [3] Zie boven punt 16. Relevante geografische markten 20. Partijen gaan ervan uit dat de markten voor gelaagd glas, gehard glas en isolatieglas een nationaal karakter hebben, waarbij er aanwijzingen zijn dat de markt voor gelaagd glas groter is dan nationaal. De toegevoegde waarde is bij

4 isolatieglas en gehard glas groter dan bij gelaagd glas. Isolatieglas en gehard glas worden niet verder verwerkt en de te bereiken schaalvoordelen zijn minder groot dan bij gelaagd glas. Gelaagd glas wordt slechts door een gering aantal producenten in Europa geproduceerd en ook geleverd naar andere landen. 21. Met partijen kan worden aangenomen dat de markten voor gehard glas en isolatieglas nationaal zijn. Ten aanzien van de markt voor gelaagd glas zijn er belangrijke aanwijzingen voor een ruimere Europese markt (zie boven punt 20). De precieze geografische afbakening van deze laatstgenoemde markt kan echter achterwege blijven, omdat hierdoor de uiteindelijke beoordeling niet wordt benvloed. B. Gevolgen van de concentratie 22. Uit de door partijen bij de melding overgelegde gegevens blijkt dat het gezamenlijke marktaandeel van Scheuten Beheer en Heywood/HWS op de Nederlandse markt voor isolatieglas circa [10-20%] bedraagt. Naast partijen zijn er andere grote ondernemingen actief op deze markt, te weten Pilkington plc., Glaverbel S.A. en Koninklijke Saint Roche Veromco N.V. (onderdeel van Saint Gobain). De twee laatstgenoemde concurrenten hebben volgens inschatting van partijen en volgens concurrenten een groter marktaandeel dan Scheuten Beheer en Heywood/HWS gezamenlijk. 23. Op de Nederlandse markt voor gehard glas is er sprake van een verticale relatie tussen Scheuten Beheer en HWS. Scheuten Beheer is aanbieder op deze markt en bereikt volgens inschatting van partijen een marktaandeel van [0-10%]. De reeds genoemde concurrenten zijn alle eveneens op deze markt actief. 24. Op de Europese markt voor gelaagd glas zijn Pilkington plc, Saint Gobain, Glaverbel en Guardian de grootste aanbieders[4]. Scheuten Beheer is op deze markt voornamelijk in Nederland actief. Scheuten Beheer is via HR Glass Coatings B.V. gelieerd aan Glaverbel S.A.. Desalniettemin blijven er met de overige drie genoemde aanbieders voldoende krachtige concurrenten over. Indien zou worden uitgegaan van een Nederlandse markt, zou het marktaandeel van Scheuten Beheer op het gebied van gelaagd glas volgens inschatting van partijen [10-20%] bedragen. [4] Dit blijkt uit het in noot 1 aangehaalde besluit van de Europese Commissie, punt 50. In 1993 waren er in Europa 6 grote aanbieders van alle verschillende categorien 'float glas', te weten Glaverbel, Pilkington, SIV, St. Gobain, PPG en Guardian. Pilkington heeft SIV overgenomen (zie de aangehaalde beschikking van de Commissie), Glaverbel heeft - volgens partijen - de Europese glas-activiteiten van PPG overgenomen. In 1993 hadden deze 6, nu 4, aanbieders een gezamenlijk marktaandeel van 60% op de Europese markt voor gelaagd glas. Er is geen reden om aan te nemen dat hun marktpositie sindsdien substantieel is gewijzigd. 25. Uit de door concurrenten verstrekte informatie kan worden geconcludeerd dat de marktpositie van Scheuten Beheer op de markten voor gehard en gelaagd glas in ieder geval niet groter is dan volgens de inschatting van partijen. 26. HWS is reeds nu afnemer van Scheuten Beheer. Partijen wijzen er in dit verband op dat Scheuten Beheer en HWS voor de concentratie reeds gelieerd waren. De belangrijkste concurrenten van partijen zijn ook verticaal gentegreerd. Gelet op grootte en aantal concurrenten van Scheuten Beheer (zie punten 23 en 24) zullen er voor afnemers van gehard en gelaagd glas en

5 voor aanbieders van gelaagd en gehard glas na de concentratie voldoende alternatieven bestaan. 27. Op grond van de geschetste marktverhoudingen kan worden geconcludeerd dat de concentratie niet tot een machtspositie op n van de relevante markten zal leiden. VI. CONCLUSIE 28. Na onderzoek van deze melding is de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit tot de conclusie gekomen dat de gemelde operatie binnen de werkingssfeer valt van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht. Hij heeft geen reden om aan te nemen dat als gevolg van die concentratie een economische machtspositie kan ontstaan of worden versterkt die tot gevolg heeft dat een daadwerkelijke mededinging op de Nederlandse markt of een deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. 29. Gelet op het bovenstaande deelt de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit mede dat voor het tot stand brengen van de concentratie waarop de melding betrekking heeft geen vergunning is vereist. Datum: w.g. A.W. Kist Directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd beroepschrift indienen bij de arrondissementsrechtbank te Rotterdam, sector bestuursrecht, Postbus 50951, 3007 BM, Rotterdam. Aan de inhoud van deze pagina's kunt u geen rechten ontlenen.