Inspectierapport Almere.Thuis.nl (KDV) Ambachtsmark EG ALMERE Registratienummer

Transcriptie

1 Inspectierapport Almere.Thuis.nl (KDV) Ambachtsmark EG ALMERE Registratienummer Toezichthouder: GGD Flevoland In opdracht van gemeente: Almere Datum inspectie: Type onderzoek : Nader onderzoek Status: Definitief Datum vaststelling inspectierapport:

2 Inhoudsopgave Het onderzoek... 3 Observaties en bevindingen... 5 Pedagogisch klimaat... 5 Veiligheid en gezondheid... 6 Ouderrecht... 8 Inspectie-items Gegevens voorziening Gegevens toezicht van 11

3 Het onderzoek Onderzoeksopzet Dit onderzoek is uitgevoerd op grond van artikel 1.62 lid 5 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen. Het betreft een onaangekondigd nader onderzoek. Op verzoek van de gemeente Almere heeft de toezichthouder een nader onderzoek uitgevoerd. In dit nader onderzoek zijn de items, waaraan tijdens de voorgaande inspecties ( , , ) niet werd voldaan, opnieuw beoordeeld. Het betreft een nader onderzoek met besluit tot opleggen last onder dwangsom. Beschouwing Algemeen: KDV Almere.Thuis is, sinds 2008, samen met de BSO gevestigd aan de Ambachtsmark in Almere-Haven. Het is een ruim pand met verschillende groepsruimten, rondom een kleine buitenruimte. Het KDV kan beschikken over drie groepsruimten, maar heeft er ten tijde van de inspectie één in gebruik. Inspectiegeschiedenis vanaf 2014: : Nader onderzoek; de toezichthouder constateert dat de houder weliswaar stappen heeft genomen om de organisatie te verbeteren, maar op de beroepskracht-kindratio (b-k-r) en de praktijk van veiligheid en gezondheid wordt wederom een overtreding geconstateerd. Handhaving: Gemeente Almere besluit tot opleggen last onder dwangsom wanneer de overtredingen niet vóór 28 februari 2014 zijn hersteld : Nader onderzoek; de overtredingen zijn hersteld, handhaving wordt beëindigd : Regulier onderzoek; tekortkomingen geconstateerd m.b.t. pedagogisch beleid, VOG's, praktijkovereenkomst BBL-stagiaire, beroepskracht-kindratio, risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid, vierogenprincipe, informatie aan ouders, oudercommissie en klachtenregeling. De gemeente Almere kondigt een last onder dwangsom aan wanneer de overtredingen niet vóór 20 januari 2015 zijn hersteld : Nader onderzoek; tekortkomingen zijn onvoldoende hersteld. De gemeente Almere besluit tot het opleggen van een last onder dwangsom wanneer de overtredingen niet zijn hersteld na 10 april : Nader onderzoek; tekortkomingen zijn onvoldoende hersteld: er wordt niet voldaan aan de b-k-r. De houder en BBL-stagiaire kunnen onvoldoende duidelijk maken of de fulltime inzet van de stagiaire als beroepskracht overeenkomstig haar praktijkwerkplan van de opleiding is. De BOL-stagiaire wordt niet overeenkomstig haar opleidingsfase en praktijkovereenkomst ingezet. De gemeente Almere besluit tot het verbeuren van een last onder dwangsom (d.d. 18 mei 2015). De houder dient daarop een bezwaarschrift in (d.d. 21 mei 2015). Waarop de gemeente Almere de toezichthouder verzoekt om nogmaals een nader onderzoek uit te voeren bij het kinderdagverblijf : Nader onderzoek; de beroepskracht-kindratio voldoet bij twee van de drie bezoeken. De toezichthouder adviseert niet verder te handhaven, ondanks zorg over het structureel voldoen aan de beroepskracht-kindratio door deze houder : Jaarlijks onderzoek; tekortkomingen m.b.t. pedagogisch klimaat, diploma beroepskracht, veiligheid en gezondheid en ouderrecht. De gemeente Almere kondigt een last onder dwangsom aan. De houder krijgt tot 10 januari 2016 de tijd om de tekortkomingen te herstellen ; Nader onderzoek; tekortkomingen m.b.t. pedagogisch klimaat, diploma beroepskracht, veiligheid en gezondheid en ouderrecht. De overtredingen zijn niet hersteld. De gemeente Almere kondigt een besluit tot opleggen last onder dwangsom aan. De houder krijgt tot 4 april 2016 de gelegenheid de tekortkomingen te herstellen ; Nader onderzoek; er zijn aanpassingen gedaan in de documenten m.b.t pedagogisch klimaat, veiligheid en gezondheid en ouderrecht. De tekortkomingen zijn niet hersteld. 3 van 11

4 Huidig onderzoek De informatie over de beroepskracht-kindratio is toegevoegd aan de informatie aan ouders. De tekortkomingen m.b.t. de RI veiligheid en gezondheid, het pedagogisch beleidsplan en het informeren van ouders over de inspectierapporten, zijn niet hersteld. Conclusie De houder heeft onvoldoende maatregelen getroffen om recidive van eerder geconstateerde tekortkomingen in zijn vestiging te voorkomen. Advies aan College van B&W De toezichthouder adviseert het college om te handhaven conform handhavingsbeleid. 4 van 11

5 Observaties en bevindingen Pedagogisch klimaat Jaarlijks onderzoek Bij het jaarlijks onderzoek op 5 oktober 2015 oordeelt de toezichthouder dat de volgende voorwaarde, m.b.t. het in duidelijke en observeerbare termen beschrijven van de wijze waarop beroepskrachten in de dagopvang worden toegerust voor de taak van signaleren en doorverwijzen en op welke wijze zij daarbij ondersteund worden, onvoldoende duidelijk en observeerbaar wordt beschreven in het pedagogisch beleidsplan. Ook wordt het pedagogisch beleidsplan niet uitgevoerd in de praktijk, aangezien de beschreven observatieformulieren niet bekend waren bij de beroepskracht en/of werden gebruikt. Nader onderzoek 14 januari 2016 Tijdens het nader onderzoek op 14 januari 2016 heeft de toezichthouder de voorwaarden opnieuw beoordeeld. Daaruit kwam naar voren, dat het pedagogisch beleidsplan niet was aangepast. Tevens heeft de houder nagelaten ingevulde observatieformulieren na te sturen waarmee kon worden aangetoond, dat het pedagogisch beleidsplan werd uitgevoerd. Nader onderzoek 4 april 2016 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft niet de wijze waarop beroepskrachten worden toegerust om bijzonderheden in de ontwikkeling van kinderen te signaleren. Het beleidsplan is op dit punt niet aangepast. Pedagogisch beleid Op 10 april 2016 heeft de toezichthouder een nieuw pedagogisch beleidsplan gestuurd. Het pedagogisch beleidsplan beschrijft niet de wijze waarop beroepskrachten worden toegerust om bijzonderheden in de ontwikkeling van kinderen te signaleren. Het beleidsplan is op dit punt niet aangepast. Conclusie Het pedagogisch beleidsplan voldoet niet aan de voorwaarden. De overtreding is niet hersteld. Op basis hiervan is geconstateerd dat de overtreding van de volgende voorwaarde(n) nog niet is hersteld: Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de wijze waarop beroepskrachten in de dagopvang worden toegerust voor de taak van signaleren en doorverwijzen en op welke wijze zij daarbij ondersteund worden. (art 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 2 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 7 lid 1 sub j Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) Gebruikte bronnen: Interview houder en/of locatieverantwoordelijke (dhr A. Zandbergen) Interview anderen (mw. T. Kers, locatiemanager) Pedagogisch beleidsplan (toegezonden op 10 april 2016) Besluit tot opleggen last onder dwangsom Wet kinderopvang, 2 maart 2016, briefkenmerk Aankondiging last onder dwangsom, 17 november 2015, briefkenmerk Jaarlijks onderzoek KDV Almere.Thuis 5 oktober 2015 Nader onderzoek KDV Almere.Thuis 14 januari 2016 Nader onderzoek KDV Almere.Thuis 4 april van 11

6 Veiligheid en gezondheid Jaarlijks onderzoek Bij het jaarlijks onderzoek op 5 oktober 2015 concludeert de toezichthouder, dat het beleid op gebied van veiligheid en gezondheid onvoldoende is. Preventieve maatregelen staan niet beschreven of worden in de praktijk onvoldoende uitgevoerd. Nader onderzoek 14 januari 2016 Bij het nader onderzoek op 14 januari 2016 verklaart de locatiemanager, dat de RIV en RIG niet zijn aangepast sinds het jaarlijks onderzoek. De risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid voldoet hiermee niet aan de eisen. Nader onderzoek 4 april 2016 De risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid is aangepast, echter het voldoet niet aan de norm. Risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid De locatiemanager heeft op 10 april 2016 de aangepaste RI veiligheid en gezondheid toegezonden. Aan de RI is toegevoegd wanneer maatregelen worden uitgevoerd (doorlopend) en wie daar verantwoordelijk voor is. In de RI wordt echter niet verwezen naar de protocollen waarin afspraken zijn vastgelegd. Bijvoorbeeld m.b.t. het bereiden van voedsel. Het protocol zelf (beleidsstuk voedsel en voedselbereiding) beschrijft onvoldoende de wijze waarop voedsel hygiënisch bereid wordt. De maatregelen m.b.t. het verblijven in de zon beschrijft onvoldoende de maatregelen die in de praktijk worden genomen. Risico's bijvoorbeeld m.b.t het uitglijden op groene tegels beschrijven de acties na het feit, maar niet wat de houder doet om te voorkomen dat kinderen uitglijden. Tevens wordt de term regelmatig gebruikt wanneer het gaat om het controleren van de maatregelen. De maatregelen moeten controleerbaar worden uitgevoerd; dagelijks, wekelijks, enz. De genoemde items zijn geen complete opsomming, maar slechts enkele voorbeelden ter illustratie. De toezichthouder heeft de locatiemanager telefonisch gesproken en de werking van de RI toegelicht. Op basis hiervan is geconstateerd dat de overtreding van de volgende voorwaarde(n) nog niet is hersteld: In het plan van aanpak geeft de houder aan welke maatregelen op welk moment zijn, respectievelijk worden genomen in verband met de veiligheidsrisico s, alsmede de samenhang tussen de veiligheidsrisico s en de maatregelen. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 2 en 1.51 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) In het plan van aanpak geeft de houder aan welke maatregelen op welk moment zijn respectievelijk worden genomen in verband met de gezondheidsrisico s, alsmede de samenhang tussen de gezondheidsrisico s en de maatregelen. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 2 en 1.51 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 6 van 11

7 Gebruikte bronnen: Interview houder en/of locatieverantwoordelijke (dhr A. Zandbergen) Interview anderen (mw. T. Kers, locatiemanager) Risico-inventarisatie veiligheid (toegezonden op 10 april 2016, inventarisatiedatum ) Risico-inventarisatie gezondheid (toegezonden op 10 april 2016, inventarisatiedatum ) Actieplan gezondheid (beleidsstuk voedsel en voedselbereiding toegezonden op 10 april 2016) Besluit tot opleggen last onder dwangsom Wet kinderopvang, 2 maart 2016, briefkenmerk Aankondiging last onder dwangsom, 17 november 2015, briefkenmerk Jaarlijks onderzoek KDV Almere.Thuis 5 oktober 2015 Nader onderzoek KDV Almere.Thuis 14 januari 2016 Nader onderzoek KDV Almere.Thuis 4 april van 11

8 Ouderrecht Jaarlijks onderzoek Bij het jaarlijks onderzoek oordeelt de toezichthouder, dat ouders over de volgende punten onvoldoende worden geïnformeerd: informatie over de beroepskracht-kindratio de inspectierapporten van de GGD Nader onderzoek 14 januari 2016 Tijdens het nader onderzoek blijkt, dat de punten niet zijn toegevoegd aan de informatie naar ouders. Nader onderzoek 4 april 2016 De overtredingen zijn niet hersteld. Informatie over de beroepskracht-kindratio en het inspectierapport zijn niet toegevoegd in de informatie naar ouders. De toezichthouder constateert tevens, dat de klachtenregeling en de aansluiting bij de Geschillencommissie niet naar de ouders is gecommuniceerd. Informatie Pedagogisch beleidsplan Informatie over de beroepskracht-kindratio (BKR) is toegevoegd aan het pedagogisch beleidsplan. Dat is toegezonden op 10 april Inspectierapporten Op 4 mei is het nader onderzoek van 14 januari 2016 op de website te lezen. Het jaarlijkse onderzoek van 5 oktober 2015 en het nader onderzoek van 4 april 2016 is niet terug te vinden. De houder heeft een informatieverplichting naar ouders en personeel. Toevoeging van het jaarlijkse onderzoek op de website is hier onderdeel van. De klachtenregeling is niet aangepast in het pedagogisch beleidsplan en voldoet sinds 1 januari 2016 niet meer aan de eisen van de Wet kinderopvang. Tevens wordt er niet gesproken over de aansluiting bij de Geschillencommissie. De klachtenregeling en de aansluiting bij Geschillencommissie zullen tijdens het jaarlijkse onderzoek worden onderzocht. Conclusie De informatie over de BKR is toegevoegd aan de informatie aan ouders. Het jaarlijkse inspectieonderzoek van 5 oktober 2015 en het nader onderzoek van 4 april 2015 zijn niet op de website geplaatst. Op basis hiervan is geconstateerd dat de overtreding van de volgende voorwaarde(n) nog niet is hersteld: De houder informeert ouders en personeel over het inspectierapport door het zo spoedig mogelijk na ontvangst op de eigen website te plaatsen. Indien geen website aanwezig is legt de houder een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats. (art 1.54 lid 2 en 3 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) 8 van 11

9 Gebruikte bronnen: Interview houder en/of locatieverantwoordelijke (dhr A. Zandbergen) Interview anderen (mw. T. Kers, locatiemanager) Website ( Klachtenregeling Besluit tot opleggen last onder dwangsom Wet kinderopvang, 2 maart 2016, briefkenmerk Aankondiging last onder dwangsom, 17 november 2015, briefkenmerk Jaarlijks onderzoek KDV Almere.Thuis 5 oktober 2015 Pedagogisch beleidsplan, toegezonden op 10 april 2016 Nader onderzoek KDV Almere.Thuis 14 januari 2016 Nader onderzoek KDV Almere.Thuis 4 april van 11

10 Inspectie-items Pedagogisch klimaat Pedagogisch beleid Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de wijze waarop beroepskrachten in de dagopvang worden toegerust voor de taak van signaleren en doorverwijzen en op welke wijze zij daarbij ondersteund worden. (art 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 2 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 7 lid 1 sub j Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) Veiligheid en gezondheid Risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid In het plan van aanpak geeft de houder aan welke maatregelen op welk moment zijn, respectievelijk worden genomen in verband met de veiligheidsrisico s, alsmede de samenhang tussen de veiligheidsrisico s en de maatregelen. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 2 en 1.51 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) In het plan van aanpak geeft de houder aan welke maatregelen op welk moment zijn respectievelijk worden genomen in verband met de gezondheidsrisico s, alsmede de samenhang tussen de gezondheidsrisico s en de maatregelen. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 2 en 1.51 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) Ouderrecht Informatie De houder informeert ouders en een ieder die daarom verzoekt over het te voeren beleid. (art 1.54 lid 1 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) De houder informeert ouders en personeel over het inspectierapport door het zo spoedig mogelijk na ontvangst op de eigen website te plaatsen. Indien geen website aanwezig is legt de houder een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats. (art 1.54 lid 2 en 3 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) 10 van 11

11 Gegevens voorziening Opvanggegevens Naam voorziening : Almere.Thuis.nl Aantal kindplaatsen : 12 Gesubsidieerde voorschoolse educatie : Nee Gegevens houder Naam houder : Aart Zandbergen KvK nummer : Aansluiting geschillencommissie : Ja Gegevens toezicht Gegevens toezichthouder (GGD) Naam GGD : GGD Flevoland Adres : Postbus 1120 Postcode en plaats : 8200BC LELYSTAD Telefoonnummer : Onderzoek uitgevoerd door : E. Laan de heer E.J. Otte, afdeling Vergunning Toezicht en Handhaving gemeente Almere Gegevens opdrachtgever (gemeente) Naam gemeente : Almere Adres : Postbus 200 Postcode en plaats : 1300AE ALMERE Planning Datum inspectie : Opstellen concept inspectierapport : Niet van toepassing Zienswijze houder : Niet van toepassing Vaststelling inspectierapport : Verzenden inspectierapport naar houder : Verzenden inspectierapport naar : gemeente Openbaar maken inspectierapport : 11 van 11