Antwoorden op vragen die zijn ontvangen van de NVVB n.a.v. de besluitvorming over de opslag van de vingerafdrukken

Transcriptie

1 Antwoorden op vragen die zijn ontvangen van de NVVB n.a.v. de besluitvorming over de opslag van de vingerafdrukken Opslag/verwijderen vingerafdrukken uit de reisdocumentenadministratie (RAAS) 1. Worden de reeds opgeslagen vingerafdrukken verwijderd uit de decentrale bestanden? Ja, dat gaat gebeuren. De Paspoortuitvoeringsregelingen en de programmatuur van het RAAS moet worden aangepast. De aanpassing van de programmatuur gaat in 2 fases gebeuren. Zie ook de brief die de minister van BZK op 19 mei 2011 aan de Tweede Kamer heeft gezonden. Die brief is (met een nieuwsbrief) eveneens op 19 mei 2011 via aan de gemeenten gezonden. In de eerste fase worden de vingerafdrukken van nieuwe aanvragen verwijderd nadat de uitreiking van het reisdocument is geregistreerd. De verwachting is dat deze aanpassing van de programmatuur binnen enkele maanden gereed zal zijn. Voor het verwijderen van de vingerafdrukken wordt daarbij gebruik gemaakt van een zogenaamde standaard verwijderfunctionaliteit. In de tweede fase worden de vingerafdrukken verwijderd die sinds juni 2009 zijn opgeslagen in het RAAS. Voor de verwijdering in de tweede fase zal niet alleen gebruik worden gemaakt van de standaard verwijderfunctionaliteit. Deskundigen zullen de programmatuur van het RAAS onderzoeken om na te gaan waar sporen van de gegevens kunnen zijn opgeslagen en zullen adviseren over de wijze waarop de programmatuur kan worden aangepast om de sporen van de gegevens te verwijderen. De uitvoering van dit onderzoek gaat waarschijnlijk tot eind 2011/begin 2012 duren. 2. Worden de vingerafdrukken die bij een aanvraag voor een reisdocument worden opgenomen nu nog wel (tijdelijk) of niet opgeslagen? De vingerafdrukken worden in het kader van het aanvraag- en uitgifteproces altijd tijdelijk opgenomen in het RAAS. Zodra de Paspoortregelgeving en de programmatuur van het RAAS zijn aangepast zullen de vingerafdrukken, nadat in RAAS de registratie van de uitreiking van het reisdocument is geregistreerd, uit het RAAS worden verwijderd. Zie ook het antwoord op vraag Welke garanties zijn er dat de vingerafdrukken ook daadwerkelijk uit de decentrale database zijn verwijderd? Om te kunnen waarborgen dat de vingerafdrukken en de sporen ervan uit het RAAS worden verwijderd is onderzoek nodig. Dat onderzoek vindt nu plaats. Hiervoor zullen deskundigen de programmatuur onderzoeken om na te gaan waar sporen van de gegevens kunnen zijn opgeslagen en adviseren over de wijze waarop de programmatuur kan worden aangepast om de (sporen van de) gegevens te verwijderen. Zie ook het antwoord op vraag 1. 1

2 4. Komt er een centrale database met vingerafdrukken? Een centrale, online raadpleegbare, reisdocumentadministratie waarin de gegevens worden opgeslagen met betrekking tot aangevraagde en verstrekte reisdocumenten is nodig. Zolang die centrale administratie er nog niet is, zijn de reisdocumentenadministraties decentraal en elektronisch niet met elkaar verbonden. Vingerafdrukken worden niet opgeslagen, dus komen zij niet in de centrale database. Nederlandse identiteitskaart 5. Kan een Nederlandse identiteitskaart zonder vingerafdrukken leiden tot het ondervinden van problemen bij het reizen naar het buitenland? Voor het reizen binnen de EU zal dat geen problemen geven. Op grond van een Europese richtlijn heeft iedere EU-burger namelijk het recht om het grondgebied van een EUlidstaat binnen te komen c.q. te verlaten of daar maximaal 3 maanden te verblijven met een geldige identiteitskaart of paspoort. Voor landen buiten de EU waar nu de Nederlandse identiteitskaart geldig is, is de verwachting dat dit ook geen problemen zal geven. 6. Kan een Nederlandse identiteitskaart met vingerafdrukken gratis worden omgeruild voor een Nederlandse identiteitskaart zonder vingerafdrukken? Neen. 7. Kan, als persoonsgegevens wijzigen, de Nederlandse identiteitskaart worden ontdaan van de in de chip opgeslagen vingerafdrukken? Neen. 8. Betekent het niet meer opnemen van vingerafdrukken op de Nederlandse identiteitskaart dat de Nederlandse identiteitskaart nu in het vervolg altijd gratis zal zijn? Neen. 2

3 9. Wat is precies de strekking van de voorgenomen wijzigingen in de wettelijke status van de Nederlandse identiteitskaart? De Paspoortwet zal worden gewijzigd om de Nederlandse identiteitskaart niet meer de formele status van reisdocument toe te kennen. Als gevolg daarvan is de Europese verordening daarop niet meer van toepassing. Nederland kan dan zelf besluiten of de identiteitskaart nog wel een chip moet bevatten met daarin digitaal opgeslagen gegevens. 10. Wordt de Nederlandse identiteitskaart goedkoper als er geen vingerafdrukken meer hoeven te worden afgenomen? Dat is nu nog niet te zeggen. Zolang de Paspoortwet nog niet is aangepast, moeten voor de Nederlandse identiteitskaart de vingerafdrukken nog steeds worden opgenomen. 11. Wordt bij de Nederlandse identiteitskaart per direct of pas later het opnemen van vingerafdrukken gestopt? Het opnemen van vingerafdrukken voor opslag in de (chip van de) Nederlandse identiteitskaart kan pas worden gestopt als de Paspoortwet is gewijzigd. Kwaliteit en verificatie van vingerafdrukken 12. Hoe is er achter te komen of de kwaliteit van de opgeslagen vingerafdrukken in de chip zo goed zijn dat er geen problemen kunnen optreden bij het reizen naar het buitenland? Het is niet uit te sluiten dat een verificatie kan mislukken. Daarom heeft de Europese Unie een bepaling opgenomen in de Europese Verordening (EG) nr. 444/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 28 mei 2009 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2252/2004 van de Raad betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en reisdocumenten. Deze bepaling houdt in dat een negatief resultaat van de vergelijking van de vingerafdrukken geen afbreuk doet aan de geldigheid van het reisdocument voor de overschrijding van de buitengrenzen van de Europese Unie. Overigens is het zo dat op dit moment nog geen enkel land door Nederland is geautoriseerd om de vingerafdrukken uit de Nederlandse reisdocumenten te kunnen uitlezen. 3

4 13. Hoe kan bezwaar worden gemaakt tegen het opnemen van vingerafdrukken in de reisdocumenten, nu blijkt dat er helemaal geen gebruik wordt gemaakt van de in de chip opgeslagen vingerafdrukken? Tegen het opnemen van de vingerafdrukken bij de aanvraag van een reisdocument kan als zodanig geen bezwaar worden gemaakt, omdat hier sprake is van een wettelijk voorschrift waarvan niet kan worden afgeweken. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld ook voor de verplichting om bij de aanvraag een foto in te leveren. Indien bij de aanvraag van een document geweigerd wordt de vingerafdrukken op te laten nemen, omdat daar bezwaar tegen bestaat, dan wordt de aanvraag niet in behandeling genomen. Tegen dat besluit kan ingevolge de Algemene wet bestuursrecht bezwaar worden gemaakt. Dit bezwaar moet worden ingediend bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. In de bezwaarprocedure wordt dan bekeken of de aanvraag terecht niet in behandeling is genomen. 14. Kan een look-a-like makkelijker een reisdocument aanvragen nu de vingerafdrukken niet zijn opgeslagen in het RAAS? Bij het aanvragen en uitreiken van een reisdocument moet de uitgevende instantie een identiteitsverificatie uitvoeren. Daarvoor gebruikt de uitgevende instantie onder meer de gegevens die zijn opgeslagen in het RAAS. Wanneer de vingerafdrukken niet meer worden opgeslagen in het RAAS, zal de uitgevende instantie dat gegeven niet meer kunnen gebruiken bij de identiteitsverificatie. De uitgevende instantie zal dan gebruik moeten maken van andere gegevens om er zeker van te zijn dat een reisdocument alleen wordt verstrekt aan een persoon die daar recht op heeft. 15. Mogen bij uitgifte van het document standaard de vingerafdrukken van de burgers gecontroleerd worden? Antwoord. Zolang de Paspoortregelgeving niet is aangepast geldt de huidige procedure. Dat wil zeggen dat verificatie aan de orde is als getwijfeld wordt of de persoon die het reisdocument komt ophalen dezelfde persoon is als degene die het reisdocument heeft aangevraagd. Verder kan de burger die een reisdocument aanvraagt vragen om een verificatie van de vingerafdrukken. Aan dat verzoek moet worden voldaan. 16. Wat doe ik als een burger vraagt de vingerafdrukken te verifiëren op kwaliteit en er blijkt dat deze niet te matchen zijn met de burger? Daarvoor bestaat sinds augustus 2009 een procedure. Mocht desondanks de procedure niet (meer) bekend zijn, dan kan de procedure opgevraagd worden bij het ministerie van BZK. 4

5 17. Moet de afdeling Burgerzaken actie ondernemen om het RAAS of de RAAS-en zo aan te passen dat er geen vingerafdrukken meer worden opgeslagen? Neen. Aanpassen van het RAAS gebeurt in opdracht van het ministerie van BZK. Die opdracht is reeds gegeven. Zie het antwoord op vraag Volgt er een planning van Morpho voor de noodzakelijke aanpassingen aan de RAAS-en? Ja. Zodra een planning is vastgelegd voor de uitrol van de aangepaste programmatuur van het RAAS zullen de uitgevende instanties daarover worden geïnformeerd. 19. Moet de applicatiebeheerder aanwezig zijn bij de aanpassingen die in de RAAS-en moeten worden doorgevoerd? Dat kan nog niet worden gezegd, omdat nog niet duidelijk is hoe de programmatuur gaat worden aangepast. 20. Wat verandert er in de werkprocedures van de uitgevende instanties? De bestaande werkprocedures worden vooralsnog niet gewijzigd. Er zal eerst worden nagegaan hoe de vingerafdrukken in de praktijk worden opgenomen en worden bepaald of daar verbeteringen in mogelijk zijn. Het aanvraag- en uitgifteproces zal ook op andere onderdelen kritisch worden bezien, ook de wijze waarop de identiteitsvaststelling dient plaats te vinden. Verder moet worden gekeken naar de competenties die de medewerkers van de uitgevende instanties moeten hebben. 21. Heeft dat eventueel consequenties voor de kostprijsberekening? Neen. Zie antwoord op de vorige vraag. 22. Als burgers een document hebben met vingerafdrukken en nu eentje zonder willen, hoe dan? Dat is niet mogelijk, tenzij één van de wettelijk bepaalde uitzonderingen van toepassing is. 23. Hoe moeten de uitgevende instanties omgaan met bezwaren tegen het opnemen van de vingerafdrukken? Tegen het opnemen van vingerafdrukken bij de aanvraag van een reisdocument kan als zodanig geen bezwaar worden gemaakt, omdat hier sprake is van een wettelijk 5

6 voorschrift waarvan niet kan worden afgeweken. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld ook voor de verplichting om bij de aanvraag een foto in te leveren. Indien bij de aanvraag van een document geweigerd wordt de vingerafdrukken op te laten nemen, omdat daar bezwaar tegen bestaat, dan wordt de aanvraag niet in behandeling genomen. Tegen dat besluit kan ingevolge de Algemene wet bestuursrecht bezwaar worden gemaakt. Dit bezwaar moet worden ingediend bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. In de bezwaarprocedure wordt dan bekeken of de aanvraag terecht niet in behandeling is genomen. 6