Kinomi B.V. J. van Tol Aalsmeerderweg ER Rijsenhout. Betreft: Omgevingsvergunning

Transcriptie

1 Bezoekadres Ebbehout EA Zaandam Kinomi B.V. J. van Tol Aalsmeerderweg ER Rijsenhout Postbus EE Zaandam Betreft: Omgevingsvergunning Datum aanvraag: 9 maart 2016 Locatie: Aalsmeerderweg 692 te Rijsenhout Onderwerp: het verbouwen van een bestaand bedrijfsgebouw tot een logiesfunctie Aanvraagnummer: OLO Kenmerk Datum 28 november 2016 Geachte heer Van Tol, Hierbij ontvangt u een besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, waarbij een omgevingsvergunning is verleend voor het verbouwen van een bestaand bedrijfsgebouw tot een logiesfunctie voor tijdelijke agrarische werknemers (arbeidsmigranten). Dit besluit is namens genoemd college genomen door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (Omgevingsdienst NZKG). In het besluit motiveren wij waarom de vergunning verleend is. Het besluit is als volgt opgebouwd: A Onderwerp B Procedurele aspecten C Inhoudelijke beoordeling D Besluit (inclusief voorschriften) E Bijlagen Aan het einde van het besluit staat op welke wijze u bezwaar kunt maken. Een kennisgeving van het besluit wordt gepubliceerd op de websites en Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 10

2 OMGEVINGSVERGUNNING A. ONDERWERP Wij hebben op 9 maart 2016 een aanvraag om een omgevingsvergunning ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder: Wabo) ontvangen van Kinomi BV voor het verbouwen van een bestaand bedrijfsgebouw tot een logiesfunctie voor tijdelijke agrarische werknemers (arbeidsmigranten), op de locatie Aalsmeerderweg 692 te Rijsenhout. De aanvraag bestaat uit de volgende Wabo-activiteiten: het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wabo) het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan, de regels gesteld krachtens artikel 4.1, derde lid, of 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening of een voorbereidingsbesluit voor zover toepassing is gegeven aan artikel 3.7, vierde lid, tweede volzin, van die wet (artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo) Op 4 april 2016 heeft de gemachtigde van de aanvrager de activiteit brandveilig gebruik (artikel 2.1, eerste lid, onder d, van de Wabo) uit de aanvraag getrokken. De aanvraag is tevens getoetst aan de Wet beoordelingen door het openbaar bestuur (verder: Wet Bibob) op grond van artikel 2.20 van de Wabo en artikel 3 van de Wet Bibob. B. PROCEDURELE ASPECTEN Het besluit op uw aanvraag van 9 maart 2016 is voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure als bedoeld in paragraaf 3.2 van de Wabo. Het besluit op uw aanvraag heeft de volgende stappen doorlopen: De aanvraag is gepubliceerd op basis van artikel 3.8 van de Wabo. Op 23 maart 2016 is een verzoek gedaan om aanvullende gegevens. De aanvullende gegevens hebben wij op 14 april 2016 ontvangen. Op 5 juli 2016 is een verzoek gedaan om het project aan te passen. Het aangepaste project hebben wij op 16 juli 2016 ontvangen. Wij hebben de behandeltermijn van het plan op basis van artikel 3.9, tweede lid, van de Wabo verlengd met 42 dagen. Op 5 juli 2016 is de beslistermijn met uw instemming, op basis van artikel 4.15, tweede lid, onder a, van de Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb), opgeschort met zes weken. Op 15 juli 2016 is medegedeeld dat op grond van artikel art. 2.20, tweede lid, van de Wabo wij besloten hebben om een advies aan te vragen bij het Landelijk Bureau Bibob (onderdeel van het Ministerie van Veiligheid en Justitie). Ingevolge artikel 31 van de Wet Bibob is de wettelijke termijn waarbinnen de beschikking dient te worden genomen opgeschort met acht weken. Bij brief van 4 oktober 2016 hebben wij u geïnformeerd dat de adviestermijn van het Landelijk Bureau Bibob zal uitlopen tot uiterlijk 4 november

3 Op 4 november 2016 heeft het Landelijk Bureau Bibob advies uitgebracht. Op 2 november 2016 is de beslistermijn met uw instemming, op basis van artikel 4.15, tweede lid, onder a, van de Awb, opgeschort tot uiterlijk 31 december C. INHOUDELIJKE BEOORDELING Het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wabo) Voor de activiteit Het bouwen van een bouwwerk is een omgevingsvergunning nodig. Het project is beoordeeld aan de toetsingscriteria als bedoeld in artikel 2.10 van de Wabo. Bestemmingsplan Het project ligt in een gebied waar het bestemmingsplan Rijsenhout en omgeving geldt. Het project is gesitueerd op gronden met de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw'. Deze gronden zijn bestemd voor glastuinbouwbedrijven. Het project is in strijd met artikel 4.1, van de bouw- en gebruiksbepalingen van dit bestemmingsplan. Een logiesfunctie voor het tijdelijk laten verblijven (maximaal een half jaar) van agrarische tijdelijke werknemers (arbeidsmigranten) is niet toegestaan op de gronden met de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw'. De aanvraag wordt mede gezien als een aanvraag om een vergunning voor de activiteit planologisch strijdig gebruik, als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo. Bouwverordening 2013 van de gemeente Haarlemmermeer Stedenbouwkundige bepalingen Het project is in overeenstemming met de stedenbouwkundige bepalingen van de Bouwverordening 2013 van de gemeente Haarlemmermeer. Parkeerbeleid Uw project is in het kader van de Bouwverordening 2013 van de gemeente Haarlemmermeer aan het geldende parkeerbeleid getoetst. U heeft op grond van dit beleid 7 parkeerplaatsen nodig. Er zijn op de situatietekening 20 parkeerplaatsen aangegeven. Er zijn voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig. Welstand Het project is op 4 mei 2016 ter beoordeling voorgelegd aan de welstandscommissie van de gemeente Haarlemmermeer. De commissie heeft het project beoordeeld op basis van de welstandsnota Haarlemmermeer De commissie adviseert als volgt: De aanvraag ligt in een gebied met regulier welstandsregime. De aanvraag past niet in het bestemmingsplan, maar de gemeente werkt mee aan buitenplanse ontheffing (vanwege logiesfunctie). De aanvraag voldoet aan de criteria voor regulier regime en het plan voldoet daarmee aan redelijke eisen van welstand. 3 10

4 Het project voldoet aan redelijke eisen van welstand. Wij nemen dit advies over. Bouwbesluit 2012 Het project is getoetst aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012 en omvat de volgende gebruiksfuncties: - Logiesfunctie Het is aannemelijk dat het project voldoet aan de relevante bepalingen en voorschriften van het Bouwbesluit 2012 met inachtneming van de voorschriften behorende bij deze omgevingsvergunning. Conclusie Het project voldoet aan de toetsingscriteria voor de activiteit Het bouwen van een bouwwerk met inachtneming van de voorschriften die bij deze omgevingsvergunning horen. Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een planologische regeling (artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo) Strijdigheden Het project is in strijd met artikel 4.1, van de bouw- en gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan Rijsenhout en omgeving. Een logiesfunctie voor het tijdelijk laten verblijven (maximaal een half jaar) van agrarische tijdelijke werknemers (arbeidsmigranten) is niet toegestaan op de gronden met de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw'. Buitenplanse afwijkingsmogelijkheid Het project valt in de categorie waarvoor het, op basis van artikel 4, negende lid, van bijlage II, van het Besluit omgevingsrecht (Bor), mogelijk is om van de bepalingen van het bestemmingsplan af te wijken (artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 2, van de Wabo). Het project wordt als uit te voeren activiteit genoemd in artikel 8 van het door het college van Burgemeester en wethouders vastgesteld beleidsstuk Beleidsregels afwijking bestemmingsplan 2015, 1e wijziging, waarin is vastgelegd dat kan worden afgeweken van het bestemmingsplan voor het veranderen van het gebruik en het verbouwen van bestaande gebouwen, voor de huisvesting van tijdelijke werknemers op agrarische bedrijven. Het project voldoet echter niet aan de daarbij gestelde randvoorwaarde dat de omvang (bruto vloeroppervlak) van de huisvesting niet meer mag bedragen dan 150 respectievelijk 250 m 2, daar het bruto vloeroppervlak (bvo) voor de huisvesting van de tijdelijke werknemers van het te verbouwen gebouw circa 392 m 2 bedraagt. Dat betekent dat voor het project specifiek moet worden beoordeeld, of kan worden afgeweken van de gestelde bovengrens aan bvo. De bovengrens aan bvo van 150 respectievelijk 250 m 2 is afkomstig uit de bouwbepalingen van de vigerende bestemmingsplannen voor het landelijk gebied, waarin is bepaald dat bij 4 10

5 een agrarische bestemming maximaal 150 respectievelijk 250 m 2 aan bestaande bebouwing mag worden gebruikt voor nevenactiviteiten. Het kruimelbeleid om huisvesting van tijdelijke agrarische werknemers in bestaande bebouwing op agrarische percelen toe te staan is afkomstig van het door het college van burgemeester en wethouders in 2008 vastgesteld beleid voor huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten uit Midden- en Oost-Europese landen en de verruiming van dit beleid in 2014, om conform de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie van de provincie Noord-Holland, de huisvestingsvoorziening als ondergeschikte functie te situeren op eigen terrein van agrarische percelen. In dit huisvestingsbeleid wordt geen bovengrens gesteld aan bvo, anders dan dat de huisvesting van tijdelijke agrarische werknemers plaats vindt ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering op het perceel zelf en het een ondergeschikte functie betreft ten opzichte van het op het agrarisch perceel aanwezige volwaardig agrarisch bedrijf. De aanvrager heeft het aannemelijk gemaakt dat er behoefte is aan 21 tijdelijke agrarische werknemers en dat het gezien de indeling van het logiesgebouw voor de huisvesting van deze 21 tijdelijke agrarische werknemers, het bvo daardoor groter mag zijn dan de bovengrens van 250 m 2. Omdat het bestaande gebouw in bvo niet wordt vergroot bestaat er daardoor geen bezwaar om het gehele gebouw in gebruik te mogen nemen als logiesfunctie voor agrarische tijdelijke werknemers. Wij zijn daarom voor dit specifieke geval van mening dat kan worden afgeweken van deze oppervlaktebeperking, onder de voorwaarde dat het gaat om de huisvesting van maximaal 21 (eenentwintig) arbeidsmigranten, deze arbeidsmigranten alleen in de glastuinbouw werkzaam mogen zijn en in dienst zijn van het op het eigen agrarisch perceel aanwezige tuinbouwbedrijf en dat het gaat om 'short-stay', dus maximaal zes maanden. Wij besluiten daarom af te wijken van artikel 4.1, van de bepalingen van dit bestemmingsplan en de realisatie van een logiesfunctie voor tijdelijke agrarische werknemers toe te staan. Wet luchtvaart en Luchthavenindelingbesluit Schiphol Het project is gesitueerd op gronden met de gebiedsaanduiding Beperking bebouwing, gronden aangewezen met nummer 4. Binnen deze gebiedsaanduiding zijn geen woningen, woonwagens, gebouwen met een onderwijsfunctie of gebouwen met een gezondheidszorgfunctie toegestaan, behoudens bestaand gebruik. Het project voldoet aan het Luchthavenindelingbesluit Schiphol, omdat het gaat om shortstay en het daarmee geen woonfunctie betreft. Conclusie Het project voldoet aan de toetsingscriteria voor de activiteit planologisch strijdig gebruik met inachtneming van de voorschriften die bij deze omgevingsvergunning horen. 5 10

6 Integriteit (artikel 2.20 van de Wabo in samenhang met artikel 3 van de Wet Bibob) Op de aanvraag is de Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) van toepassing. De beoordeling vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning voor de activiteit Het bouwen van een bouwwerk. D. BESLUIT Wij besluiten, gelet op de hiervoor opgenomen overwegingen: De aangevraagde omgevingsvergunning te verlenen; Aan de omgevingsvergunning de volgende voorschriften te verbinden: Voorschriften Bouwbesluit 2012 De verlichting dient te voldoen aan de voorschriften van afdeling 6.1 van het Bouwbesluit De voorzieningen voor het afnemen en gebruiken van energie dient te voldoen aan de voorschriften van afdeling 6.2 van het Bouwbesluit De watervoorziening dient te voldoen aan de voorschriften van afdeling 6.3 van het Bouwbesluit Later aan te leveren gegevens en bescheiden - Bouw U wordt per nader geïnformeerd over de wijze van indienen van constructieve gegevens. Er mag pas met de werkzaamheden worden gestart wanneer deze gegevens zijn goedgekeurd. Gegevens en bescheiden met betrekking tot de activiteit bouwen: Constructiegegevens (artikel 2.7, eerste lid, onder a, van de Regeling omgevingsrecht) Gegevens en bescheiden met betrekking tot belastingen en belastingcombinaties (sterkte en stabiliteit) en de uiterste grenstoestand van alle (te wijzigen) constructieve delen van het bouwwerk alsmede van het bouwwerk als geheel, voor zover het niet de hoofdlijn van de constructie dan wel het constructieprincipe betreft. Ventilatievoorzieningen (artikel 2.7, eerste lid, onder b, van de Regeling omgevingsrecht) Gegevens en bescheiden met betrekking tot de details van de in, of ten behoeve van, het bouwwerk toegepaste installaties, voor zover het niet de gegevens met betrekking tot de hoofdlijn dan wel het principe van de toegepaste installaties betreft. De hoofdlijn betreft onder meer de wijze van verwarming, koeling en luchtbehandeling, de plaats en wijze van verticaal transport en de locatie en het type brandveiligheidsinstallatie. Technisch bouwsysteem (artikel 2.7, derde lid, van de Regeling omgevingsrecht) Gegevens en bescheiden over het technische bouwsysteem en het daarbij behorende systeemrendement. 6 10

7 Planologisch strijdig gebruik Maximaal mogen 21 (eenentwintig) tijdelijke agrarische werknemers gelijktijdig worden gehuisvest in het logiesgebouw. De tijdelijke agrarische werknemers dienen werkzaam te zijn in de glastuinbouw, behorende bij het bedrijf van de vergunninghouder. Elke agrarische tijdelijke werknemer mag niet langer dan zes maanden aaneengesloten gehuisvest zijn in het logiesgebouw. Inwerkingtreding besluit Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking (artikel 6.1, eerste lid, van de Wabo). Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen opschortende werking. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, mevrouw A.A. Diamandidis Teammanager Vergunningverlening Portefeuille Bouw Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie: Bezwaarclausule Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u als u belanghebbende bent bij het besluit binnen zes weken na de dag van bekendmaking daarvan een bezwaarschrift indienen bij Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, t.a.v. Cluster Inkoop en Juridische Zaken, Postbus 250, 2130 AG HOOFDDORP Vermeld in uw bezwaarschrift altijd de datum, uw naam, adres, handtekening, het referentienummer/kenmerk van dit besluit (of stuur een kopie van het besluit mee) en de reden(en) waarom u bezwaar maakt. Dient iemand anders namens u een bezwaarschrift in, stuur dan een machtiging mee. Verder verzoeken wij u om uw telefoonnummer in het bezwaarschrift te vermelden. Het indienen van een bezwaarschrift schort de werking van dit besluit niet op. In spoedgevallen kan tijdens de bezwaarschriftprocedure een voorlopige voorziening worden gevraagd aan de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Holland, locatie Haarlem, sector bestuursrecht, Postbus 1621, 2003 BR HAARLEM U kunt ook digitaal het verzoekschrift indienen bij de genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een 7 10

8 elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Voor het behandelen van het verzoek worden griffiekosten in rekening gebracht. Voor meer informatie over het maken van bezwaar kunt u kosteloos de brochure Bezwaar en beroep tegen een beslissing van de overheid bestellen via telefoonnummer 1400 (lokaal tarief) of downloaden van de volgende website: Gegevens en bescheiden De documenten die onlosmakelijk verbonden zijn aan deze beschikking kunt u terugvinden via de link welke onderaan de begeleidende mail staat. U dient zo spoedig mogelijk deze documenten te downloaden of een overzicht hiervan veilig te stellen voor uw eigen administratie. E. BIJLAGEN De volgende bijlagen behoren bij deze omgevingsvergunning: Uitvoeringsvoorschriften bouwen; Nadere aanwijzingen. Uitvoeringsvoorschriften Procedure bouwwerkzaamheden ( 1.6 Bouwbesluit 2012) Aanwezigheid bescheiden (artikel 1.23 Bouwbesluit 2012) Tijdens het bouwen zijn, voor zover van toepassing, de volgende bescheiden of een afschrift daarvan op het terrein aanwezig: a. vergunning voor het bouwen; b. veiligheidsplan als bedoeld in artikel 8.7; c. afschrift van een besluit ingevolge artikel 13, 13a, of 14 van de Woningwet, dan wel een besluit tot oplegging van een last onder bestuursdwang dan wel last onder dwangsom, en; d. overige voor het bouwen van belang zijnde vergunningen en documenten met nadere voorwaarden en ontheffingen. Mededeling aanvang en beëindiging bouwwerkzaamheden (artikel 1.25 Bouwbesluit 2012) 1. Het bevoegd gezag wordt ten minste twee werkdagen voor de feitelijke aanvang van de bouwwerkzaamheden waarvoor vergunning is verleend door de houder van deze vergunning schriftelijk van de aanvang van de werkzaamheden, met inbegrip van ontgravingswerkzaamheden, in kennis gesteld. 2. Het bevoegd gezag wordt uiterlijk op de eerste werkdag na de dag van beëindiging van de bouwwerkzaamheden, door de houder van deze vergunning schriftelijk van de beëindiging van de werkzaamheden in kennis gesteld. 8 10

9 3. Een bouwwerk voor het bouwen waarvan een vergunning voor het bouwen is verleend, wordt niet in gebruik gegeven of genomen indien niet voldaan is aan het bepaalde in het tweede lid. De verantwoordelijke toezichthouder zal hiervoor per mail contact met u opnemen. Indien de bouwwerkzaamheden niet gereed zijn gemeld bij het bevoegd gezag mag het bouwwerk niet in gebruik gegeven of genomen te worden. Afvalscheiding (Afdeling 8.2 Bouwbesluit 2012) Aansturingsartikel (artikel 8.8 Bouwbesluit 2012) 1. Bouw- en sloopwerkzaamheden worden zodanig uitgevoerd dat tijdens de uitvoering vrijkomend bouw- en sloopafval deugdelijk wordt gescheiden. 2. Aan de in het eerste lid gestelde eis wordt voldaan door toepassing van de voorschriften in deze afdeling en de krachtens die bepalingen gegeven voorschriften. Scheiden bouw- en sloopafval (artikel 8.9 Bouwbesluit 2012) Bij ministeriële regeling kunnen voorschriften worden gegeven over de te scheiden categorieën bouw- en sloopafval en de opslag en afvoer daarvan op en van het terrein bij de uitvoering van bouw- en sloopwerkzaamheden. Scheiding bouw- en sloopafval (artikel 4.1 Regeling Bouwbesluit 2012) 1. Onverminderd artikel 1.29, tweede lid, van het Bouwbesluit 2012 worden de categorieën bouw- sloopafval als bedoeld in artikel 8.9 van het Bouwbesluit 2012 ten minste gescheiden in de volgende fracties: a. als gevaarlijk aangeduide afvalstoffen zoals bedoeld in hoofdstuk 17 van de afvalstoffenlijst van de Regeling Europese afvalstoffenlijst, voor zover deze stoffen niet in de onderdelen b tot en met j van dit lid zijn opgenomen; b. teerhoudende dakbedekking, al dan niet met dakbeschot; c. teerhoudend asfalt; d. bitumineuze dakbedekking, al dan niet met dakbeschot; e. niet teerhoudend asfalt; f. vlakglas, al dan niet met kozijn: g. gipsblokken en gipsplaatmateriaal; h. dakgrind; i. armaturen; j. gasontladingslampen. 2. Gevaarlijke stoffen, als bedoeld in eerste lid, onder a, mogen niet worden gemengd of gescheiden. 3. De fracties, als bedoeld in eerste lid, worden op het bouw- of sloopterrein gescheiden gehouden en gescheiden afgevoerd. 4. Eerste lid, onder b tot en met j, en derde lid zijn niet van toepassing voor zover de hoeveelheid afval van de betreffende fractie minder dan 1 m³ bedraagt. 5. In afwijking van derde lid kunnen de fracties op een andere locatie worden gescheiden voor zover scheiding op het bouw- of sloopterrein naar oordeel van het bevoegd gezag redelijkerwijs niet mogelijk is. 9 10

10 Nadere aanwijzingen/informatie Intrekking en overschrijving Intrekking Er zijn verschillende redenen waarom een omgevingsvergunning kan worden ingetrokken: als er gedurende een bepaalde termijn geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van deze vergunning; op verzoek van de vergunninghouder; als hiervoor een zwaarwegend belang aanwezig is; op verzoek van een ander bestuursorgaan of een adviseur, als deze bij het besluit betrokken is geweest (artikel 2.29 en artikel 2.33 van de Wabo); op basis van artikel 7 van de Wet Bibob als er sprake is van feiten en omstandigheden als bedoeld in artikel 3 van deze wet. Dit kan zich onder meer voordoen bij projectoverdracht en/of wijziging van de betrokkenen. Overschrijving Het is mogelijk om een omgevingsvergunning over te schrijven, zodat iemand anders de vergunninghouder wordt. Dit moet minimaal een maand voor de gewenste overschrijving aan het bevoegd gezag worden gemeld (artikel 2.25, tweede lid, van de Wabo). Daarbij moet u de volgende gegevens aanleveren: naam en adres van de vergunninghouder; de omgevingsvergunning(en) met kenmerk waar het verzoek betrekking op heeft; naam, adres en telefoonnummer van degene voor wie de omgevingsvergunning zal gaan gelden; een contactpersoon van degene voor wie de omgevingsvergunning zal gaan gelden; het tijdstip waarop de overschrijving plaats zal vinden