ONTWERP-RAADSVOORSTEL VAN b&w AAN DE RAAD VOOR 18 december 2014

Transcriptie

1 ONTWERP-RAADSVOORSTEL VAN b&w AAN DE RAAD VOOR 18 december 2014 OPSTELLER VOORSTEL: J. Zijlstra AFDELING: ONTW - VRO Econom. en Grondzaken PORTEFEUILLEHOUDER: Albert van der Ploeg Agendapunt: No. /2014 Dokkum, 15 november 2014 ONDERWERP: Aanvraag financiële bijdrage werkgroep Holwerd aan Zee. SAMENVATTING: De Werkgroep Holwerd aan Zee heeft een aanvraag ingediend voor een eenmalige subsidie voor voorbereidingskosten voor het project Holwerd aan Zee. Het gaat om een bedrag van Daarnaast vraagt de werkgroep een bijdrage van voor de organisatie van het symposium (voorjaar 2015). De aanvraag is positief beoordeeld omdat de activiteiten van de werkgroep passen binnen het gemeentelijk toeristisch beleid, namelijk uitbreiding van het dagrecreatieve aanbod en beleving van het Wad. Bovendien is het project Holwerd aan Zee één van de speerpunten van het collegeprogramma Mear Romte oan de Mienskip. Naast genoemde financiële bijdrage steunt het college Holwerd aan Zee door inzet van de gemeentelijke beleidsmedewerker Wadden en door het beschikbaar stellen van de voormalige jeugdsoos De Sound in Holwerd. Dekking voor de eenmalige subsidie ( ) en de extra huisvestingskosten voor De Sound ( 6.500) is gevonden in de reserve toeristisch recreatieve ontwikkeling (stand per ). Aan de gemeenteraad, 1 Toelichting op Holwerd aan Zee: een doorbraak voor mens en natuur De afgelopen decennia zijn er voor Noordoost Fryslân door diverse overheden talloze plannen en visies ontwikkeld om de regio uit de verpaupering te halen. Al deze plannen zijn op enkele onderdelen na in een la beland en de verpaupering en achteruitgang gaan stilaan verder. Werkgelegenheid trekt naar de steden met de werknemers die volgen. Gevolg: oplopende werkloosheid en versobering van leefbaarheid zorg en welzijn. Woningen zijn onverkoopbaar en ook de jeugd vertrekt. Zo is het aantal inwoners van Holwerd gekrompen van naar minder dan en de krimp zet door. Om een einde te maken aan deze negatieve ontwikkeling hebben inwoners uit Holwerd een werkgroep opgericht. Deze werkgroep, bestaande uit leden van dorpsbelang en (agrarische) dorpsondernemers, heeft alle goede elementen uit al die plannen en visies gehaald met het plan Holwerd aan Zee (HaZ) als resultaat. Het plan is om een doorbraak in de zeedijk te forceren om zo de verbinding tussen het Werelderfgoed Waddenzee en het achterland te herstellen. Dit betekent niet alleen een economische kans voor het dorp en

2 2 de héle regio, maar ook een ecologische kans voor de kwelders, de wadvogels, migrerende vissen en alle andere soorten die baat hebben bij meer variatie in de kwelders, brakke zones en een natuurlijke zoet-zout overgang. 2 Doelstelling van het project Doelstelling van Holwerd aan Zee is leefbaarheid, omzet en banen. Dit kan alleen worden bereikt door de oorspronkelijke relatie tussen Fryslân en de Waddenzee te herstellen. Door zoet en zout weer met elkaar te verbinden en door een robuuste natuurverbinding te maken tussen de Waddenzee via de Holwerter Feart naar de Friese Meren. Maar ook door opgaven in het gebied integraal te benaderen en te concentreren op één plek, zodat synergie-effecten voor mens en natuur binnen bereik komen. Holwerd aan Zee staat niet voor niets op de Kansenkaart van het Programma naar een Rijke Waddenzee (PRW). Volgens PRW is het plan kansrijk om tot grote meerwaarde te leiden voor de natuur, in synergie met economie, waterveiligheid en landschapsbeleving. Dit is ook de reden dat PRW en het Deltaprogramma opdrachtgever / financier zijn voor het haalbaarheidsonderzoek dat eind 2014 gereed zal zijn. De werkgroep ziet de volgende noodzakelijke ingrepen. toegangsgeul vanaf het Wad door de kwelder een dijkdoorbraak (stormvloedkering of schutsluis) buffermeer mogelijk met getijdenwerking (spoelfunctie tbv de vaargeul naar Ameland) natuurontwikkeling: vismigratie, kwelderverbetering, binnendijkse hoogwatervluchtplaatsen, slikkige oevers, broedeilandjes etc. een nieuwe (multifunctionele) brede groene Deltadijk nieuw gemaal Wetterskip Fryslân (optioneel) icm het opwaarderen aanvoerkanaal (Holwerter Feart) economische ontwikkeling: haven, boulevard, strand, bungalowpark hotel en opwaarderen pier. 3 Holwerd aan Zee: uniek in Nederland Het project Holwerd aan Zee is een innovatief en uniek project. Niet alleen omdat het plan letterlijk en figuurlijk zal zorgen voor een doorbraak voor mens en natuur, maar ook omdat het alle vaste patronen doorbreekt en één op één aansluit bij de netwerk- en participatiegerichte samenleving van dit moment. De inwoners van Holwerd steunen de werkgroep massaal (incl. de betrokken grondeigenaren) en willen zelf daadwerkelijk zeggenschap over hun eigen leefomgeving. De gemeente Dongeradeel faciliteert dit en de gemeentelijke en provinciale politiek steunt het project. Holwerd aan Zee wijkt bijna in alles af van veel reguliere projecten. Het project is uniek door de volgende aspecten: een dijkdoorbraak in de primaire zeekering en een forse ingreep in N2000 gebied Holwerd aan Zee is een nieuwe poort naar het Wad en verbindt De Friese Meren via Leeuwarden CH2018 met Noordoost Fryslân, het Waddengebied en de Waddeneilanden het project zorgt voor een economische impuls met structureel effect in de regio het project is een antwoord op de bevolkingsdaling in Noordoost Fryslân onderwijs- en kennisinstellingen staan in de startblokken om het project te ondersteunen een werkgroep uit het dorp Holwerd is initiatiefnemer en trekker de lokale overheid faciliteert en stimuleert, maar staat inhoudelijk op afstand alle stakeholders (grondeigenaren, natuurorganisaties, ministeries, etc) zijn positief en/of participeren in het project particuliere investeerders zijn geïnteresseerd en zoeken nu al contact (o.a. bungalowpark, hotel) de kosten van het project kunnen oplopen tot ca 150 miljoen. Mear Romte oan de Mienskip Holwerd aan Zee staat prominent in het coalitieakkoord Mear Romte oan de Mienskip. Dongeradeel zet zich de komende jaren op deze manier in voor meer betrokkenheid van inwoners die met

3 3 elkaar invulling geven aan de eigen leefomgeving. Het project Holwerd aan Zee draagt hier op een innovatieve en unieke integrale manier aan bij. 4 Integrale aanpak van de opgaven; stakeholders zijn partners Het project Holwerd aan Zee draagt op een innovatieve en unieke integrale manier bij aan diverse maatschappelijke uitdagingen. De opgaven en maatschappelijke uitdagingen waar HaZ een bijdrage aan zal leveren zijn de volgende. Klimaatadaptatie, zeespiegelstijging en waterveiligheid en de maatschappelijke opgave van het Deltaprogramma en waterschappen om samen met bewoners te werken aan oplossingen voor waterveiligheid. Openhouden vaargeul naar Ameland. (Ameland Natuurlijk bereikbaar door spoelfunctie buffermeer). Verbeteren waterkwaliteit Waddenzee KRW maatregel (opgave voor RWS: tegengaan vertroebeling door minder baggeren en het storten van baggerslib). Natuurontwikkeling: zoet-zoutovergangen, vismigratie, kwelderverbetering, binnendijkse hoogwatervluchtplaatsen, slikkige oevers, broedeilandjes etc. Creëren nieuwe banen in de regio Noordoost Fryslân en tegengaan van krimp door met HaZ banen te creëren in de recreatie en toerismesector door aanleg van havens, een boulevard, strand, bungalowpark hotel en het opwaarderen van de pier. Tegengaan van verpaupering en verlies monumentale en historisch waardevolle panden in Holwerd en omgeving. De impuls aan Holwerd zorgt voor waardevermeerdering en een betere verkoopbaarheid van onroerend goed in de regio. Niets doen kost 30 miljoen (SEV rapport). Versterken betrokkenheid inwoners bij Unesco Werelderfgoed Waddenzee. Doordat bewoners zelf betrokken zijn bij en kunnen profiteren van de planvorming. Onderwijs- en kennisinstellingen linken met Holwerd aan Zee en de regio. Studenten van Stenden University en de TU Delft zijn al actief voor HaZ. Ook andere universiteiten, HBO en MBO opleidingen staan in de rij om te participeren in HaZ. De verbinding van Leeuwarden Culture Hoofdstad 2018 met Holwerd aan Zee en het Waddenland. HaZ is één van de 7 Sense of Place projecten. Bekende landschapsarchitecten en -kunstenaars krijgen hierin een rol. De uitdaging voor het Waddenfonds om met een aantal majeure projecten een significant verschil te maken door inzet van Waddenfondsgeld. Onlangs is HaZ door de Friese Staten genoemd als Waddenpoort. Dit biedt het Waddenfonds de kans om met HaZ een concrete stip op de horizon te zetten om een duurzame en kwalitatieve impuls te geven aan ecologie en economie van het Waddengebied. 5 Partners van Holwerd aan Zee Sinds september 2013 heeft de werkgroep ervoor gezorgd dat alle stakeholders partner zijn van HaZ. Alle partijen met een opgave en/of een belang, zetten zich op één of andere manier in voor HaZ. Het aantal partners geeft een indicatie van de omvang van het project. Deltaprogramma Wadden DLG Wetterskip Fryslân Rijkswaterstaat (I&M) Min. Economische Zaken Programma Naar een Rijke Waddenzee Staatsbosbeheer Fryske Gea

4 4 Wereld Natuur Fonds Vogelbescherming Nederland Natuurmonumenten Waddenvereniging ANNO gemeenten Gemeente Ameland Gemeente Leeuwarden Statenfracties Provincie Fryslân FNP, PvdA, CDA, VVD, CU, D66 en div. Kamerleden Leeuwarden Culture Hoofdstad 2018, Sense of Place / Oerol SNN NOM TU Delft / Stenden University / Hanzehogeschool etc Waddenacademie Wetsus 6 Planning laatste kwartaal 2014 en eerste kwartaal 2015 Oktober - samenstellen, input leveren MKBA - voorbereiden symposium ism Waddenacademie / Oerol Sense of Place - voorbereiding opzet projectorganisatie - diverse gesprekken stakeholders ambtelijk (RWS / WF / natuurorganisaties) - afronden statuten stichting Holwerd aan Zee November - bezoek gemeenteraad voor update (10-11) - afronden haalbaarheidsonderzoek en bespreken eerste resultaten MKBA stakeholders - overige partijen informeren resultaat MKBA en haalbaarheidsonderzoek - besluitvorming deelname WereldNatuurFonds (eventuele vervolgacties) - ingebruikname en inrichten Infocentrum HaZ / projectbureau - oplevering haalbaarheidsonderzoek DLG in opdracht van Deltaprogramma en PRW December t/m maart met provincie ambitie projectorganisatie en rol stichting afstemmen en doorkijk vervolg HAZ - voorbereiden eerste kwartaal symposium - PR- en marketingstrategie uitwerken en op onderdelen uitvoeren - uitwerken ontwerp en uitvoering project Nationale Postcode Loterij i.s.m. de Waddenvereniging (bekendmaking februari 2015) 7 Werkgroep wordt Stichting Holwerd aan Zee Voor het vervolg van het project Holwerd aan Zee zal de werkgroep opgaan in een gelijknamige stichting. Doelstelling van deze stichting is om mee te blijven sturen, partijen met elkaar verbinden, enthousiasmeren, lobbyen, netwerken en om te zorgen voor draagvlak in de regio. Dus de stichting blijft hetzelfde werk doen. Op deze manier kan het gecreëerde draagvlak worden behouden en worden vergroot. Dit is ook van belang om het hoge tempo erin te houden en de slagingskans te vergroten. Op dit moment wordt, samen met een bureau voor internet & marketing hard gewerkt aan een communicatiestrategie voor het opzetten van een online community, het benutten van social media en bijvoorbeeld crowdfunding. Want ook crowdfunding

5 5 vergroot het draagvlak. De website zal hierin een belangrijke rol vervullen. Op deze site zijn ook de statuten te vinden van de stichting. 8 Financiële bijdrage reeds geleverd door de werkgroep De werkgroep heeft vooral het afgelopen jaar gezorgd voor een forse bijdrage van diverse bedrijven en instanties. De totale inbreng van de werkgroep tot nu toe is berekend op een bedrag van bijna euro. Dit is inclusief de door de werkgroepleden gemaakte kosten. Echter, de werkgroepleden zitten wat dit betreft tegen de grens aan. Zeker met het oog op de komende maanden, waarin nog een fors aantal gesprekken gevoerd moeten worden met stakeholders en er nog sprake zal zijn van een aantal hoogtepunten voordat de intentieovereenkomst om verder te gaan met het project getekend is. Overzicht inbreng werkgroep t/m augustus 2014 Deltaprogramma / DLG* ,- Rabobank NO Fryslân MKBA durfkapitaal ,- BrandDogs Communicatie Leeuwarden ,- Adema Architecten / S. en F. Adema / West 8 (Adriaan Geuze cs) ,- Wijmenga Makelaars & Taxateurs Burgum 5.000,- Sterc Internet & Marketing Surhuisterveen 8.000,- Werkgroep t/m aug ,- Totaal ingebracht in het eerste jaar**: ,- * Inzet Deltaprogramma Waddengebied / DLG voor proceskosten (uren DLG) is geraamd op 400 uren tegen het standaard DLG-tarief voor EZ-opdrachten van 108,50 per uur. De totale proceskosten van DLG komen daarmee op ,-. Overige kosten DLG: ,-. ** Dit bedrag is exclusief drukwerk, reis- en verblijfskosten, telefoonkosten etc van de werkgroepleden. Daarnaast is in bovenstaand overzicht niet meegenomen de inzet van o.a. de Waddenvereniging, It Fryske Gea, ministeries EZ I&M / RWS, Staf Deltacommissaris, Wetterskip Fryslân, Friese Compagnie, Waddenacademie, Oerol / LWD2018 / Sense of Place, Ameland, ANNO. 9 Aanvraag financiële bijdrage Van de Werkgroep Holwerd aan Zee is het verzoek ontvangen om voor (een deel van) de door de werkgroep gemaakte en nog te maken voorbereidingskosten een eenmalige subsidie van de gemeente te ontvangen. Uit een door de werkgroep ingediend overzicht blijkt dat het daarbij in het bijzonder gaat om reisen verblijfkosten, kosten voor telefoon, accountantskosten en de kosten van projectbezoeken tot een totaal bedrag van Daarnaast wordt gevraagd een bijdrage van in de kosten van een in het voorjaar van 2015 te organiseren symposium. Bijdrage symposium De gevraagde bijdrage voor het symposium Holwerd aan Zee in het MFA Holwerd is bedoeld voor het avondprogramma voor Holwerd en omgeving. Het middagprogramma (bedoeld voor stakeholders) komt voor rekening van de Waddenacademie. De kosten voor het symposium zijn berekend op basis van 350 belangstellenden: - koffie/thee 1.575,- - geluid e.d ,- - productiefee extern 450,- - communicatie 975,- Totaal 4.000,-

6 6 Toelichting op het Symposium Het symposium, begin 2015, is het moment om de huidige fase van verkennend vooronderzoek af te sluiten en een doorstart te maken richting de volgende fase: de verdiepingsslag. Een verdiepingsslag met de ambitie om in 2017 te komen tot een uitvoeringsovereenkomst kost veel geld en daarvoor is commitment nodig. Het aanbieden van het haalbaarheidsonderzoek en MKBA aan de minister van I&M zal onderdeel zijn van het symposium over Holwerd aan Zee. Het symposium wordt voor de werkgroep door de Waddenacademie georganiseerd i.s.m. Joop Mulder van het Oerol festival. Holwerd is tenslotte een 'Sense of Place project' in het kader van Leeuwarden Culturele Hoofdstad Het is de ambitie van de werkgroep om het symposium af te sluiten met de ondertekening van een intentieovereenkomst met de belangrijkste stakeholders, om te onderstrepen dat het zin heeft om Holwerd aan Zee verder uit te werken en nader te onderzoeken. De intentieovereenkomst is onder voorbehoud. 10 Beoordeling gevraagde bijdrage (Algemene Subsidieverordening Dongeradeel) De aanvraag is getoetst aan de Algemene Subsidieverordening en de daarop betrekking hebbende beleidsregels. Daarnaast is vastgesteld dat de activiteiten van de werkgroep/stichting passen binnen één van de 9 ontwikkelingsstrategieën van het gemeentelijk toeristisch beleid, namelijk uitbreiding van het dagrecreatieve aanbod, beleving van het Wad. Met name aan Holwerd worden daarvoor goede kansen toegedicht. Waar het project zoals eerder opgemerkt bovendien behoort tot één van de speerpunten uit het collegeprogramma en het project als een waardevol instrument van toeristisch-recreatieve beleving van de regio kan worden beschouwd, is de toekenning van een eenmalige subsidie verantwoord te noemen. Dekking voor deze uitgave van kan worden gevonden in de reserve toeristisch recreatieve ontwikkeling, waarvan het saldo per bedraagt. Deze reserve is in het leven geroepen ter dekking van het gemeentelijk co-financieringsaandeel voor Wetterfront Dokkum en dient in eerste aanleg voor het opvangen van mogelijke tegenvallers binnen Wetterfront dan wel voor noodzakelijke maatregelen die aan dat project zijn gelieerd. Gelet op de huidige omvang van de reserve achten wij aanwending daarvan voor een initiatief buiten de scope van het project evenwel verantwoord. Wij stellen u dan ook voor tot toekenning van een eenmalige subsidie ten bedrage van te besluiten. De bijdrage zal gaan naar de Stichting Holwerd aan Zee. Ambtelijke inzet Naast de genoemde financiële bijdrage is door het college tijdens het eerste gesprek met Holwerd (mei 2013), vanuit een faciliterende rol, de medewerking toegezegd van de gemeentelijke beleidsmedewerker Wadden om de werkgroep te versterken en te ondersteunen. Projectbureau / infocentrum aan de Fiskwei Naast ambtelijke inzet faciliteert het college het project Holwerd aan Zee door de voormalige jeugdsoos De Sound aan de Trekwei in Holwerd ter beschikking te stellen. Omdat dit gebouwtje tegenover het toekomstige buffermeer en binnenhaven met boulevard ligt, is het de perfecte locatie voor het projectbureau en infocentrum. Echter, door de voormalige jeugdsoos zonder huurvergoeding ter beschikking te stellen, zal de gevraagde bijdrage van begrotingstechnisch opgeplust moeten worden met voor nutsvoorzieningen (GWE en internet). De rest van de kosten voor het gebouw is namelijk al in de gemeentebegroting 2015 opgenomen ( ). Dit bedrag is voor de exploitatie van het gebouw voor onderhoud, kapitaallasten, uren Gemeentewurk, tractie, belastingen en verzekeringen. Daarnaast dient nog te worden vermeld dat de bezuinigingstaakstelling op de Sound (vanwege verhuizing naar MFA) niet gerealiseerd zal worden.

7 7 Voor het gebruik van de Sound zal een gebruiksovereenkomst worden opgesteld voor Voor het gebruik na 2015 zal structureel ruimte worden gevraagd in de begroting. Daarnaast zullen de projectpartners worden gevraagd om bij te dragen in toekomstige kosten. Voorgesteld wordt om de bijdrage voor het gebruik van de Sound van ook te dekken uit de reserve toeristisch recreatieve ontwikkeling. EVENTUELE VOORKEURSVARIANT BURGEMEESTER & WETHOUDERS FINANCIELE CONSEQUENTIE Op basis van voorstaande is er voor de kosten van het symposium en de kosten van de werkgroep een totaal bedrag benodigd van Vermeerderd met de huisvestingskosten komt het totaal op Dit bedrag kan gedekt worden uit de reserve toeristisch recreatieve ontwikkeling (stand per is ). Omschrijving Kosten werkgroep Kosten symposium Holwerd aan Zee Kosten huisvesting Totale kosten Dekking: Onttrekking reserve toeristisch recreatieve ontwikkeling Saldo 0 RISICO'S nvt INSPRAAK nvt ADVISERING COMMISSIE nvt

8 De raad van de gemeente Dongeradeel; gelezen het voorstel van, no. ; b e s l u i t : 1. om de Stichting Holwerd aan Zee een subsidie beschikbaar te stellen van excl. BTW voor voorbereidingskosten, aangevuld met een eenmalige bijdrage van excl. BTW voor het symposium in 2015 en het gebruik om niet van de Sound t.w.v de subsidiebijdrage en de kosten voor de Sound (in totaal ) te dekken uit de reserve toeristisch recreatieve ontwikkeling (stand per ). Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Dongeradeel van De griffier, De voorzitter, A.J. Folbert M.C.M. Waanders Datum afkondiging: Datum inwerkingtreding besluit:

9