Onderwerp Brief aan de raad van het portefeuillehoudersoverleg Sociale Zaken over ontwikkelingen van de Wet Werken naar Vermogen.

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Brief aan de raad van het portefeuillehoudersoverleg Sociale Zaken over ontwikkelingen van de Wet Werken naar Vermogen. Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 BW-nummer Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting Bijgaande brief is opgesteld door het portefeuillehoudersoverleg Sociale Zaken van de gemeenten Beuningen, Druten, Groesbeek, Heumen, Millingen a/d Rijn, Nijmegen, Ubbergen, West Maas en Waal, en Wijchen. Deze brief heeft ten doel de gemeenteraden te informeren over de ontwikkelingen van de nieuwe Wet Werken naar Vermogen en beschrijft hoe het PFO Sociale Zaken de kansen en bedreigingen die voortvloeien uit deze nieuwe wet, verkennen en uitwerken. Volgens afspraak met de regiogemeenten informeren wij de gemeenteraden gelijktijdig over de procesgang. Wij sturen deze brief dan ook direct na het zomerreces ter kennisname aan de gemeenteraad. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. L110, Otto Ritsema, 2465 Datum ambtelijk voorstel 25 juli 2011 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Vaststellen bijgevoegde brief aan de gemeenteraad. Paraaf akkoord Datum Programmamanager I. Hol Programmadirecteur M. Wetzels Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 22 augustus 2011 nummer: 3.14 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder

2 Directie Inwoners Maatschappelijke Ontwikkeling Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 22 augustus 2011 Ons kenmerk L100/L110/ Contactpersoon Otto Ritsema Onderwerp Informatiebrief van het Portefeuillehoudersoverleg Sociale Zaken over de Wet werken naar Vermogen Datum uw brief Direct telefoonnummer (024) Geachte leden van de Raad, Het kabinet heeft de hoofdlijnennotitie Werken naar Vermogen vastgesteld. De komst van de Wet werken naar vermogen (hierna: WWNV) betekent een hervorming van de Wet werk en bijstand, de Wet investering jongeren, de Wet sociale werkvoorziening en de Wet Werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten. Met de nieuwe wet wil het kabinet komen tot een regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt die gemeenten decentraal uitvoeren. De regeling moet gemeenten in staat stellen meer mensen te laten participeren, budgetten gerichter en effectiever in te zetten en kosten te besparen. Nijmegen, de regiogemeenten en het UWV Werkbedrijf anticiperen op de komst van deze wet. Op 11 juli jl. hebben wij de nota Werk staat voorop vastgesteld, die binnenkort aan uw Raad voorgelegd zal worden ter besluitvorming. In deze nota is beschreven hoe wij ons huidige reintegratiebeleid omvormen en toewerken naar een hernieuwd re-integratiestelsel. Een stelsel waarin we maximaal de mogelijkheden die de WWNV gemeenten gaat bieden gaan benutten. De portefeuillehouders Sociale Zaken hebben de handen ineen geslagen om de vormgeving van dit nieuwe re-integratiestelsel samen op te pakken. In bijgevoegde brief is uitgewerkt hoe het proces om tot een gezamenlijke aanpak te komen eruit zal zien. Belangrijke partners bij de inrichting van een nieuw stelsel zijn het bedrijfsleven en de belangenorganisaties. Wij zullen hen dan ook actief betrekken bij de ontwikkeling van de plannen. Brief aan de Raad.doc

3 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Maatschappelijke Ontwikkeling Vervolgvel 1 Niet alleen op regionaal niveau participeert in en anticipeert Nijmegen op de WWNV. Ook op landelijk niveau denken we mee met de vormgeving van de WWNV. In de commissie Werk en Inkomen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten zijn wij vertegenwoordigd. Op deze manier denken wij een bijdrage te kunnen leveren aan de totstandkoming van een effectief re-integratiestelsel. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, mr. Th.C. de Graaf drs. B. van der Ploeg Aantal Bijlagen: 1 Brief aan de Raad.doc

4 Memorandum Directie Inwoners Maatschappelijke Ontwikkeling Procesaanpak uitwerking Wet werken naar Vermogen Lijn 1 Wet werken naar Vermogen Lijn 2 Re-vitalisering Breed Gemeenteraden Algemeen Bestuur Colleges Dagelijks Bestuur PFO Sociale Zaken Divosa Strategiegroep / Strategiegroep Platform gem. secr. WWNV / Breed Ambtelijk secretaris Ambtelijke werkgroep WWNV Managementteam Breed De groene kaders zijn besluitvormend. De gele kaders zijn adviserend. De oranje kaders zijn uitvoerend. De strategiegroep WWNV en Breed heeft deelnemers vanuit de diverse geledingen in zich. Op korte termijn wordt hieraan toegevoegd het UWV Werkbedrijf. Afstemming naar bestuur Breed en PFO Sociale Zaken Pim Spaan en Op lijn 1 namens PFO Sociale Zaken Bert van Swam Op lijn 2 namens AB/DB Breed Afstemming naar Divosa Bert de Koning Jacqueline van Zutphen Op lijn 1 namens Divosa idem Afstemming naar Platform Gemeentesecretarissen Hans Driessen Op lijn 1 memo.doc

5 Memorandum Vervolgvel 1 Afstemming naar toezichthoudende functie/beleid Ab Smit adviseur (financiën, lijn 1 en 2) Ina Hol adviseur (beleidsinhoudelijk, lijn 1 en 2) Henri Koerhuis Op lijn 2 namens Breed/Support Ambtelijke werkgroep bestaat uit beleidsadviseurs Sociale Zaken van de 9 gemeenten én twee medewerkers van Breed/Support. In een later stadium aangevuld met medewerker(s) UWV Werkbedrijf. Ambtelijk secretariaat strategiegroep: nog nader te bepalen. De ambtelijk secretaris is tevens voorzitter van de ambtelijke regiegroep. Hij/zij stuurt vooral op de processen. De ambtelijke regiegroep is verantwoordelijk voor het ontwikkelen van de nodige beleidsstukken t.b.v. Raad en Colleges. memo.doc

6 Memorandum Vervolgvel 2 Lijn 1 Wet Werken naar Vermogen Onderwerp / titel Wet Werken naar Vermogen Opdrachtgever PFO sociale zaken Opdrachtnemer Strategiegroep WWNV Verantwoordelijk voor uitvoering Ambtelijke regiegroep: beleidsmedewerkers gemeenten Beuningen, Druten, Groesbeek, Heumen, Millingen aan de Rijn, Nijmegen, Ubbergen, West Maas en Waal, Wijchen. Dit team stemt af met het managementteam Breed. De komst van de nieuwe Wet Werken Naar Vermogen vanaf , die ten doel heeft te komen tot één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt. Aanleiding De regeling komt er op neer dat Wwb ers, (een deel van de) Wajongers en (een deel van de) Wsw ers samen onder de nieuwe wet gaan vallen. De WIJ zal opgaan in de Wwb. Gemeenten worden verantwoordelijk voor deze doelgroepen die ze met hulp van het instrument loondispensatie aan regulier werk moeten gaan helpen. Het budget dat gemeenten voor de totale groep ontvangen, zal echter beduidend lager zijn dan het huidige participatiebudget (nu bestemd voor uitsluitend Wwb ers). Doel Inhoud Door de regionale component die vastzit aan de Wajong (UWV WERKbedrijf), de Wsw en de WIJ (resp. Breed en het jongerenloket/uwv), ligt het voor de hand de mogelijkheden voor verdergaande regionale samenwerking m.b.t. de nieuwe wet te onderzoeken. N.B. De dagbesteding WMO, waarvoor gemeenten vanaf 2013 verantwoordelijk worden, wordt bij deze opdracht niet betrokken. Daar waar relaties liggen worden deze wel beschreven. 1. zicht op de beleidsinhoudelijke vraagstukken en richtingen, die de WWNV in zich heeft voor gemeenten; 2. een plan van aanpak dat inzichtelijk maakt of er een meerwaarde zit in regionale samenwerking op het gebied van de WWNV en het memo.doc

7 Memorandum Vervolgvel 3 arbeidsmarktbeleid (en op welk niveau) 3. zicht op wat staat gemeenten te doen staat om de nieuwe wet te implementeren vanaf zicht op welke uitvoeringsmodellen er mogelijk zijn. Bij de keuze voor een bepaald model moeten de gevolgen hiervan voor de gemeenten in kaart worden gebracht. Gewenst resultaat Gemeenten zijn in staat te kiezen voor samenwerking of niet, en op welk niveau. Ook is duidelijk wat er beleidsmatig en uitvoeringstechnisch moet gebeuren om met de nieuwe wet aan de slag te gaan. Betrokkenen, omgeving Gemeenten, UWV-WERKbedrijf, Breed. Werkwijze & middelen Organisatie Planning (globaal) Strategiegroep deelnemers: Pim Spaan en n.t.b., namens het PFO. Bert de Koning en n.t.b., namens Divosa. Ina Hol en Ab Smit, adviseurs. Henri Koerhuis, namens Breed. Hans Driessen, namens Platform Gemeentesecretarissen en ambtelijk secretaris. De strategiegroep rapporteert uitsluitend aan het PFO Sociale Zaken. Ambtelijke regiegroep: alle gemeenten leveren beleidscapaciteit voor deze opdracht om een beleidsgroep te kunnen vormen. De groep rapporteert uitsluitend aan de Strategiegroep. Juli 2011 tot en met december 2011: inventarisatie beleidskeuzes, samenwerkingsvormen, in beeld brengen wat gemeenten zelf kunnen of moeten uitbesteden, wie evt. partners zijn, wat individueel en wat gezamenlijk te doen valt (impactanalyse en vraagstukken). Beslismomenten Resultaat: op 1 januari 2012 een principe-uitspraak over de mate van samenwerking en gewenst uitvoeringsmodel. Nader uitgewerkt wordt welke producten (besluiten) in welke vorm en op welk moment naar de colleges en raden gaan. Vervolg Financiële aspecten Uitwerking van de samenwerking en allerlei beleidskeuzes (klanten/doelgroepen, voorzieningen/instrumenten, werkgeversbenadering, samenwerkingspartners, financiën, etc.). Ureninzet beleidsmedewerkers/bekostiging ambtelijk secretaris/bekostiging overige kosten (inhuur externen, organisatie bijeenkomsten etc.). Kostenverdeling conform huidige verdeelsleutel. memo.doc

8 Memorandum Vervolgvel 4 Lijn 2 Re-vitalisering Breed Onderwerp / titel Re-vitalisering Breed Opdrachtgever Dagelijks Bestuur Breed Opdrachtnemer Strategiegroep Breed Verantwoordelijk voor uitvoering Doel Aanleiding Inhoud Gewenst resultaat Managementteam Breed. Dit team stemt af met het ambtelijk uitvoeringsteam Wet werken naar Vermogen. Breed is voor de Wsw de uitvoerder voor de negen gemeenten. Vanuit de huidige populatie SW heeft Breed de opdracht om zich te ontwikkelen als arbeidsbemiddelingsbedrijf, met als doel zoveel mogelijk van de huidige populatie naar een zo regulier mogelijke werkzetting te leiden. Het aantal wat beschut binnen kan blijven neemt de komende jaren af van circa (huidig binnen) naar circa 700. Een plan van aanpak dat inzichtelijk maakt of Breed de uitdaging, zoals beschreven onder aanleiding kan waarmaken vanuit de huidige 0 situatie. Afhankelijk van de opdracht in het kader van de WWNV moet Breed zich prepareren / professionaliseren om een rol te kunnen spelen in de WWNV t.b.v. andere doelgroepen dan de huidige Wsw-ers. Breed is geprofessionaliseerd als arbeidsbemiddelingbedrijf voor de huidige populatie SW. Dit is direct als Breed of indirect gerealiseerd door middel van strategische allianties tussen Breed en partijen. Een bedrijf wat inhoudelijk en financieel toekomstbestendig is voor de Wsw en afhankelijk van de keuzes van de 9 gemeenten mogelijk voor de uitvoering van de WWVN. Betrokkenen, omgeving Gemeenten, UWV-WERKbedrijf, Breed. memo.doc

9 Memorandum Vervolgvel 5 Werkwijze & middelen Organisatie Planning (globaal) Beslismomenten Vervolg Financiële aspecten Strategiegroep deelnemers: Pim Spaan en n.t.b., namens het DB/AB Breed. Bert de Koning en n.t.b., namens Divosa. Ina Hol en Ab Smit, adviseurs. Henri Koerhuis, namens Breed. Hans Driessen, namens Platform Gemeentesecretarissen en ambtelijk secretaris. De strategiegroep rapporteert uitsluitend aan het DB Breed. Juli 2011 t/m 1 e kwartaal 2012: inventarisatie beleidskeuzes, uitvoeringsmodellen, Quick Scan (0-meting) Breed. Resultaat 1: op 1 januari 2012 een keuze voor welk scenario het bestuur kiest voor de huidige opdracht Breed (2.200 huidige SWpopulatie) Resultaat 2: op 1 april afhankelijk van de vormgeving WWNV vanuit de gemeenten keuze scenario doorontwikkeling organisatie Breed in relatie tot het gewenste uitvoeringsmodel WWNV. 1) inhoudelijke beleidskeuzes t.a.v. huidige opdracht (klanten/doelgroepen, voorzieningen/instrumenten, werkgeversbenadering, samenwerkingspartners, financiën, etc.). 2) keuze scenario van buiten naar binnen huidige populatie 3) afhankelijk van keuze gemeenten WWNV doorontwikkeling Ten behoeve van de uitwerkingsplannen en de financiële consequenties verbonden aan de keuze voor een scenario wordt vanuit het bestuur Breed een aanvraag ingediend voor het herstructureringsbudget van het ministerie. Planning is dat deze aanvraag uiterlijk 1 december 2011 is vastgesteld. memo.doc

10 Leden van de gemeenteraden Datum 11 juli 2011 Onderwerp Wet Werken naar Vermogen Uw brief van Ons kenmerk Contactpersoon L. Boeijen Bijlagen Geachte leden van de gemeenteraden Middels dit schrijven willen wij u informeren over de ontwikkelingen van de nieuwe Wet Werken naar Vermogen (WWNV) en hoe wij vanuit het Portefeuillehoudersoverleg Sociale Zaken de kansen en de bedreigingen, voortvloeiend uit de WWNV verkennen en uitwerken. Wetsvoorstel Werken naar Vermogen Recent heeft het kabinet de hoofdlijnennotitie Werken naar vermogen vastgesteld. De hervorming van de Wet werk en bijstand (Wwb), Wet investeren in jongeren (WIJ), Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en de Wet Werk arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wet Wajong) is aangekondigd in het regeerakkoord. Het kabinet wil komen tot één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt, die gemeenten decentraal uitvoeren. Het streven is de nieuwe wet per 1 januari 2013 in te voeren. Belangrijke kernpunten in het wetsvoorstel zijn: Beleidsinhoudelijk: Mensen werken naar vermogen bij voorkeur bij een reguliere werkgever; Mensen zijn daar in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor; Zoveel mogelijk harmoniseren van polisvoorwaarden; Instrument loondispensatie maakt het mogelijk dat werkgevers mensen naar de geleverde productiviteit betalen; Voor jonggehandicapten die echt niet kunnen werken blijft de Wet Wajong bestaan. Voor mensen die alleen in een beschutte omgeving kunnen werken, blijft beschut werken beschikbaar. Financieel Ontschotting van re-integratiebudgetten Wsw, Participatiebudget: onderdeel re-integratie Werkdeel Wet werk en bijstand, Wajong;

11 De eerste budgetverlaging op het gemeentelijk re-integratiebudget (het Werkdeel) vindt vanaf 1 januari 2012 plaats. Vanaf 2013 volgen bezuinigingen op het budget voor de sociale werkvoorziening. Proces PFO Sociale Zaken Als wethouders Sociale Zaken/Werk en Inkomen zien wij dat de WWNV om een heroriëntatie op het ons huidige re-integratiebeleid en uitvoering vraagt. Eigen uitvoeringsorganisaties zoals de Sociale Diensten en onze SW-organisatie Breed zijn onderdeel van deze heroriëntatie. Bij Breed is er sprake van een Gemeenschappelijke Regeling waaraan negen gemeenten, te weten: Beuningen, Druten, Groesbeek, Heumen, Millingen aan de Rijn, Nijmegen, Ubbergen, West Maas en Waal en Wijchen, de Wet sociale werkvoorziening hebben gedelegeerd. Waarom gezamenlijke oriëntatie: beleidsinhoudelijk? Elke gemeente binnen ons PFO heeft haar eigen re-integratiebeleid Wwb vastgesteld met hierbinnen een verschillend instrumentarium en haar eigen uitvoeringspraktijk. De WWNV heeft één belangrijk re-integratie-instrument loondispensatie wat in elke gemeente gehanteerd gaat worden. Dit maakt dat een meer gezamenlijke benadering c.q. uitvoering van de WWNV een realistisch karakter gaat krijgen. Ook uitkeringsverstrekking Wwb krijgt voor een deel van de populatie namelijk voor diegenen die een (gedeeltelijke) loonwaarde hebben - een ander karakter. Uitkeringen voor deze groep worden meer gezien als aanvullingen op loon. Om resultaten te boeken, zijn werkplekken nodig, zeker wanneer de uitplaatsing van werkzoekenden met een loondispensatieregeling gaat plaatsvinden. Werkgevers zijn onze belangrijkste partners bij het realiseren van onze re-integratiedoelen. Om deze doelen te realiseren in het nieuwe wettelijke kader gaan we in een vroeg stadium de werkgevers aan ons verbinden. We gaan initiatieven nemen om een adviescommissie in te stellen waarin we vragen werkgevers zitting te nemen. Het doel hiervan is het peilen van behoeften en randvoorwaarden van werkgeverszijde om werkzoekenden met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. De nu al georganiseerde brancheservicepunten betrekken we hierbij. Het belang van een actieve werkgeversbenadering leidt wat ons betreft ook tot de toenemende wens om de nieuwe wet in regionaal verband in- en uit te voeren. Belangen van werkgevers overstijgen de gemeentegrenzen en zelfs de regiogrenzen. We achten de schaalgrootte van de regio Gelderland-Zuid efficiënt en effectief om werkgevers te benaderen en te verbinden aan onze doelen, waarmee zij hun eigen doelen (personeelsvoorziening) kunnen verwezenlijken. Waarom gezamenlijke oriëntatie: financieel? De noodzaak tot heroriëntatie komt niet alleen vanuit de beleidsinhoudelijke noodzaak, ook de financiële noodzaak leidt daartoe. Gezien de omvang van de rijksbezuinigingen binnen onze regio en de invoeringsdatum is dit een belangrijke reden om voor 2012 een koerswijziging in te zetten. Vanaf 2013 is er naar verwachting sprake van een ongedeeld re-integratiebudget per gemeente. Hierin zijn de middelen voor de re-integratie van Wwb-ers en de middelen voor de Sociale Werkvoorziening samengevoegd. Op het totale budget wordt een structurele korting van circa 43% ten opzichte van het budget in 2011 door het rijk toegepast. De noodzaak om in regionaal verband afwegingen te maken de kosten ten laste van het ongedeelde reintegratiebudget te beheersen wordt steeds groter.

12 Hoe nu verder? Om maximaal de kansen te benutten die de wet ons gaat bieden, maar ook maximaal de (financiële) risico s op te vangen zijn we een gezamenlijk proces gestart. Om dit proces te coördineren hebben wij een strategiegroep ingesteld (zie bijlage). Zij bereiden momenteel de keuzes voor die binnen de negen colleges en uw gemeenteraden voorgelegd zullen worden. Vrijdag 17 juni jl. hebben wij een informatiebijeenkomst geïnitieerd over de WWNV voor de colleges, gemeentesecretarissen, hoofden en beleidsadviseurs sociale zaken van de negen gemeenten. Deze bijeenkomst hebben de deelnemers als zeer zinvol ervaren. Zeker ook omdat er de mogelijkheid bestond om standpunten te delen met de collega-gemeenten. Wij zijn ons ervan bewust dat in enkele gemeenteraden reeds een bijeenkomst over de WWNV, soms in relatie tot de SW Breed is georganiseerd. Wij achten het echter van belang om ook in gezamenlijkheid ons te oriënteren op de gevolgen van de komst van de WWNV. Met die reden zijn wij voornemens om een soortgelijke bijeenkomst c.q. debat te organiseren voor uw raad. Een bijeenkomst waar alle raadsleden van de negen gemeenten bij betrokken zijn. Wij willen u dan ook graag uitnodigen voor deze bijeenkomst. Binnenkort wordt de datum hiertoe naar u gecommuniceerd. Vriendelijke groet, Namens Portefeuillehoudersoverleg (PFO) Sociale Zaken L. van der Aalst voorzitter