Verweerschrift naar aanleiding van de bezwaarschriften tegen de kapvergunning voor 21 beuken met kenmerk

Transcriptie

1 Verweerschrift naar aanleiding van de bezwaarschriften tegen de kapvergunning voor 21 beuken met kenmerk Geachte Commissie, Inleiding Op 21 mei 2010 is een kapvergunning ingediend voor 21 beuken in verband met het uitbreiden van de polikliniek en apotheek bij het Wilhelmina Ziekenhuis Assen (WZA). De kapvergunning is op 7 december 2010 verleend. Regelgeving Artikelen e.v. van de APV. 1 Ontvankelijkheid bezwaarmakers: wie is belanghebbende bij de bouwvergunning Voordat een inhoudelijke beoordeling van de bezwaren kan plaatsvinden, moet eerst de vraag gesteld worden wie belanghebbende is bij de kapvergunning en wie dus een bezwaarschrift kan indienen. Artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zegt het volgende hierover: 1.Onder belanghebbende wordt verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. 2.Ten aanzien van bestuursorganen worden de hun toevertrouwde belangen als hun belangen beschouwd. 3.Ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen. Uitgaande van dit artikel valt het bezwaarschrift van de heer Van Gemert af. Er moet sprake zijn van een belang dat rechtstreeks bij de kapvergunning is betrokken. Daarbij zijn mede van belang het zicht- en nabijheidscriterium. In de stukken treft u enkele foto s aan (nr. 4 van de inventarislijst bouwvergunning) die een inzicht geven van de kaplocatie in relatie tot de nabije omgeving. Aangezien u in uw eerdere adviezen meermalen uitvoerig het belanghebbende begrip heeft omschreven, is naar onze mening een nadere toelichting vooralsnog niet nodig. Uiteraard kan op de hoorzitting aan de hand van de foto s van onze kant desgevraagd nog een toelichting worden gegeven. De heer Groenendaal heeft namens de Vereniging Vrienden van het Asserbos e.o. bezwaar aangetekend. Inleidend stellen wij eerst de vraag of de voorzitter van de Vereniging gemachtigd is het betreffende bezwaarschrift te ondertekenen. Wij vernemen graag op de hoorzitting of correct gebruik is gemaakt van deze bevoegdheid. 1 Zie bijlage 1

2 Artikel 1:2, lid 3 Awb bepaalt het volgende over rechtspersonen: Ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen. Een volgende vraag is dan ook of a. de doelstelling van de vereniging en b. de feitelijke werkzaamheden gerelateerd kunnen worden aan de afgegeven kapvergunning. Wij vernemen graag op de hoorzitting een reactie op beide deelvragen. Dat ook de feitelijke werkzaamheden van belang zijn bij het vaststellen of een rechtspersoon belanghebbende is of niet, wordt ook in de rechtspraak bevestigd. Wij verwijzen naar bv. een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 26 januari jl. (zaaksnr , LJN BP 2116). Beoordeling bezwaren Ten behoeve van de bouw van een polikliniek bij het Wilhelminaziekenhuis is een kapaanvraag voor 21 beuken ten zuiden van het hoofdgebouw aangevraagd door het Wilhelminaziekenhuis. Voor het verwijderen van deze bomen is er op basis van de APV een kapvergunning nodig. Omschrijving situatie: Ten zuiden (zuidwesten) van het Wilhelminaziekenhuis ligt een beukenlaantje (zuid-noord) georiënteerd. Voor een gedeelte van dit laantje is een kapvergunning aangevraagd t.b.v. de nieuwbouw van een polikliniek. Tevens staan er drie bomen naast de laan die ook in deze kapvergunning zijn meegenomen. Het laantje en de drie bomen staan in een bossige omgeving. 5 Bomen hebben een doorsnede iets groter dan 45 cm, de overigen zijn minder dan 45 cm. dik De Gemeente Assen weegt het belang van de aanvrager (belang van verwijdering) af tegen het belang van behoud (lees: weigeringsgronden zoals genoemd in de APV). Argumenten belang van behoud: - 1: natuur- en milieuwaarden; De natuur- en milieuwaarden zijn gemiddeld tot hoog. Dit geldt voor deze bomen als onderdeel van het gehele landschap. (noot: bij verwijdering zal het areaal natuur afnemen, de natuur als geheel zal weinig afnemen) - 2: landschappelijke waarden; Het landschap rondom het ziekenhuis behoort tot het voormalige landgoed Dennenoord. Dit laantje zou een onderdeel kunnen uitmaken van het lijnenspel van dit landgoed. De totale lijn van deze laan is niet meer aanwezig. De grootte van de bomen doet vermoeden dat het hier niet gaat over de oorspronkelijke begroeiing. De bomen hebben een bijzondere waarde door de beeldbepalendheid op de locatie, het verwijderen betekend een ingrijpende verandering van het beeld. De waarden zijn gemiddeld tot hoog. - 3: cultuurhistorische waarden; (zie bij punt 2)

3 - 4: waarden van stads- en dorpsschoon; (zie bij punt 2) - 5: waarden voor recreatie en leefbaarheid. Doordat er in de omgeving in ruime mate groen aanwezig is, is de waarde voor recreatie en leefbaarheid gemiddeld. Beoordeling: belang van behoud is (gemiddeld tot) groot Argumenten belang van verwijdering: - De uitbreiding van het ziekenhuis, door middel van een polikliniek, is van groot maatschappelijk belang Beoordeling: belang van verwijdering is groot Conclusie: De belangenafweging is moeilijk, omdat beide belangen groot zijn. Omdat in de nabijheid veel groen aanwezig is en het maatschappelijk belang groot is, is het advies om een kapvergunning af te geven. Dit advies wordt mede bepaald doordat er een bouwvergunning wordt afgegeven door de Gemeente Assen. De bouwvergunning wordt afgegeven mede door toetsing aan het bestemmingsplan. Voor de bomen die daadwerkelijk gekapt worden dient er in de nabijheid een herplant plaats te vinden. Ten aanzien van het bezwaarschrift van de Vereniging Vrienden van het Asserbos wordt het volgende opgemerkt: N.a.v punt 1: In de afweging is meegewogen het belang van het groen. Er is gekeken naar de waarden. Hierbij zijn de natuur- en milieuwaarden gemiddeld tot hoog beoordeeld. De landschappelijke, cultuurhistorische waarden zijn tevens gemiddeld tot hoog beoordeeld. Deze belangen zijn afgewogen tegen het belang van nieuwbouw polikliniek WZA, die ook als hoog wordt beoordeeld. Uit deze belangenafweging is een advies gekomen om een kapvergunning af te geven. N.a.v. punt 2: (Van tijdelijkheid is geen sprake.) Door een andere vorm van gebouw te ontwerpen wordt niet voldaan aan andere zaken. Er is een weloverwogen besluit genomen door het WZA om tot dit ontwerp te komen.

4 N.a.v. punt 3: De Brandweer heeft inderdaad minder ruimte nodig. De vergunning is afgegeven voor 21 bomen. Zeven bomen kunnen behouden blijven in dit plan. Veertien bomen moeten verdwijnen in dit plan. N.a.v. punt 4: (Geen groenoordeel) Naar aanleiding van het bezwaar van dhr.van Gemert wordt het volgende opgemerkt: Er is hier geen sprake van tijdelijke bouw. Er hoeft van de brandweer geen ontsluitingsweg gemaakt te worden. Voor de bomen is een zorgvuldige afweging gemaakt tussen het belang van kap en het belang van behoud. Bijlage 1 AFDELING 5. HET BEWAREN VAN HOUTOPSTANDEN. BEGRIPSOMSCHRIJVINGEN.

5 ARTIKEL In deze afdeling wordt verstaan onder: a. boom : een houtachtig, opgaand gewas met een dwarsdoorsnede van de stam van minimaal 20 centimeter of met een omtrek van de stam van minimaal 63 centimeter op 1,3 meter hoogte boven het maaiveld. In geval van meerstammigheid geldt de dwarsdoorsnede van de dikste stam; b. houtopstand : één of meer bomen of boomvormers, of andere houtachtige gewassen, mogelijk onderdeel uitmakend van een houtwal, een grotere (lint)begroeiing van heesters en struiken, een beplanting van bosplantsoen, een struweel of een heg, met de onder sub a genoemde minimale dwarsdoorsnede; c. monumentale boom : bijzondere beschermwaardige houtopstand met een relatief hoge leeftijd en met een bijzondere schoonheids- of zeldzaamheidswaarde, of een bijzondere functie voor de omgeving; d. dunning : het vellen van bomen of struiken, in een bestaande houtopstand, die elkaar onderling beconcurreren, ter bevordering van het voortbestaan van de overblijvende bomen of struiken; e. bebouwde kom : de bebouwde kom van de gemeente, vastgesteld ingevolge artikel 1, vijfde lid van de Boswet; f. knotten/kandelaberen : het tot op de oude snoeiplaats verwijderen van uitgelopen takhout bij knotbomen, gekandelaberde bomen of leibomen als periodiek onderhoud; g. boomwaarde : de monetaire waarde van een boom zoals getaxeerd volgens de meest recente richtlijnen van de Nederlandse Vereniging van Taxateurs van Bomen; h. vellen : rooien, kappen, verplanten, het snoeien van meer dan 20 procent van de kroon of het wortelgestel, met inbegrip van kandelaberen. Het verrichten van handelingen, zowel boven als ondergronds, die de dood of ernstige beschadigingen of ernstige ontsiering van de houtopstand ten gevolge kunnen hebben. i. bomen effect analyse : een standaard beoordeling van de gevolgen van voorgenomen bouw of aanleg voor houtopstand, op basis van landelijke richtlijnen van de Bomenstichting. KAPVERBOD. ARTIKEL Het is verboden zonder vergunning van het college van burgemeester en wethouders houtopstand te vellen of te doen vellen.

6 2. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor houtopstand in privaat eigendom op percelen van minder dan 120 m 2, tenzij het houtopstand betreft als bedoeld in artikel Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor houtopstand die aantoonbaar op bedrijfseconomische wijze wordt geëxploiteerd als bedoeld in artikel 15, lid 2 en 3 van de Boswet; 4. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt verder niet voor: a. houtopstand die moet worden geveld krachtens de Plantenziektenwet of krachtens een aanschrijving van het college van burgemeester en wethouders, zulks onverminderd het bepaalde in de artikelen en ; b. houtopstand die bij wijze van dunning moet worden geveld; c. het periodiek knotten of kandelaberen als noodzakelijke beheersmaatregel bij knotbomen, gekandelaberde bomen of leibomen ter uitvoering van het reguliere onderhoud. LIJST VAN MONUMENTALE BOMEN ARTIKEL Het college van burgemeester en wethouders heeft een lijst met monumentale bomen vastgesteld. Deze lijst bevat monumentale bomen, waardevolle bomen en toekomstbomen. Deze lijst wordt elke vijf jaar herzien. 2. De lijst bevat minimaal de volgende gegevens, inzake de te beschermen monumentale houtopstand: - soort boom; - standplaats/adres; - stamdiameter. 3. De eigenaar van een houtopstand die vermeld staat op de lijst van monumentale bomen is verplicht het college van burgemeester en wethouders onmiddellijk schriftelijk mededeling te doen van: a. eigendomsoverdracht van de houtopstand; b. het geheel of gedeeltelijk tenietgaan van de houtopstand, anders dan door velling op grond van een verleende vergunning; c. de dreiging dat de houtopstand geheel of gedeeltelijk teniet kan gaan. AANVRAAG VERGUNNING ARTIKEL De vergunning moet worden aangevraagd door of namens dan wel met toestemming van degene, die krachtens zakelijk recht of door degene die krachtens publiekrechtelijke bevoegdheid gerechtigd is over de houtopstand te beschikken.

7 2. Wanneer namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit aan het college van burgemeester en wethouders een afschrift is toegezonden van de ontvangstbevestiging als bedoeld in artikel 2 van de Boswet, beschouwt het college dit afschrift mede als vergunningaanvraag. ARTIKEL A. [vervalt] CRITERIA ARTIKEL Het college van burgemeester en wethouders kan de vergunning om te vellen weigeren dan wel onder voorschriften verlenen. 2. Een vergunning wordt geweigerd indien de belangen van verlening niet opwegen tegen de belangen van behoud van de houtopstand op basis van één of meer van de volgende waarden: - natuur- en milieuwaarden; - landschappelijke waarden; - cultuurhistorische waarden; - waarden van stads- en dorpsschoon; - waarden voor recreatie en leefbaarheid. 3. Een vergunning voor het vellen van een boom die op de lijst van monumentale bomen vermeld staat wordt slechts bij uitzondering verleend, indien: a. een maatschappelijk belang zwaarder weegt dan duurzaam behoud van de monumentale boom; ; b. naar boomdeskundige maatstaven instandhouding niet langer verantwoord is ter voorkoming van letsel of schade. VERVALTERMIJN VERGUNNING. ARTIKEL A. [vervalt]

8 VERVALTERMIJN VERGUNNING ARTIKEL De vergunning tot vellen als bedoeld in deze verordening vervalt indien daarvan niet binnen maximaal één jaar na het onherroepelijk zijn van de vergunning gebruik is gemaakt. 2. In het geval het een vergunning voor het vellen van meer dan één boom betreft, is de vergunning voor alle bomen slechts één jaar geldig, ook als er in fasen geveld wordt of één boom of enkele bomen al geveld zijn. 3. Het college van burgemeester en wethouders kan op verzoek van de vergunninghouder in uitzonderlijke gevallen deze termijn met ten hoogste zes maanden verlengen. BIJZONDERE VERGUNNINGSVOORSCHRIFTEN ARTIKEL Tot de aan de vergunning te verbinden voorschriften kan behoren het voorschrift dat niet tot het vellen mag worden overgegaan tot de dag nadat de bezwarentermijn is afgelopen. Indien gedurende de bezwarentermijn een bezwaar is ingediend, wordt de vergunning pas van kracht één week nadat op dat bezwaar is beslist. 2. Tot de aan de vergunning te verbinden voorschriften kan behoren het voorschrift dat binnen een bepaalde termijn overeenkomstig de door het college van burgemeester en wethouders te geven aanwijzingen moet worden herplant. 3. In het voorschrift als bedoeld in het tweede lid wordt telkens bepaald binnen welke termijn na de herplant en op welke wijze niet aangeslagen herplant moet worden vervangen. 4. De verplichtingen en voorschriften van dit artikel , lid 2 en 3 kunnen gelden voor bomen kleiner dan de in artikel genoemde minimummaat. 5. Tot aan de vergunning tot vellen te verbinden voorschriften kan het voorschrift behoren dat pas tot vellen van houtopstand op bouw- en aanlegwerken of andere ruimtelijke herinrichting of reconstructie mag worden overgegaan indien andere vergunningen of ruimtelijke ordeningsprocedures onherroepelijk geworden zijn en de feitelijke en financiële voortgang van de werken voldoende gewaarborgd is. 6. Tot de aan de vergunning verbinden voorschriften kan behoren het voorschrift tot opstellen en overleggen van een boom effect analyse in geval van bouw of aanleg van werken nabij te behouden bomen, voordat met de bouw of aanleg wordt begonnen. 7. Degene aan wie een voorschrift of een verplichting als bedoeld in dit artikel is opgelegd, alsmede diens rechtsopvolger, is verplicht daaraan te voldoen. 8. Het college van burgemeester en wethouders kan toestemming geven tot direct vellen, indien sprake is van grote gevaarzetting of vergelijkbaar spoedeisend belang.

9 HERPLANT-/INSTANDHOUDINGSPLICHT ARTIKEL Indien de houtopstand waarop het verbod tot vellen van toepassing is, zonder vergunning van het college van burgemeester en wethouders is geveld, dan wel op andere wijze teniet is gegaan, kan het college van burgemeester en wethouders aan de zakelijk gerechtigde tot de grond waarop zich de houtopstand bevond dan wel aan degene die uit andere hoofde tot het treffen van voorzieningen bevoegd is, de verplichting opleggen te herplanten overeenkomstig de door hen te geven aanwijzingen binnen een door hen te stellen termijn. 2. De verplichtingen en voorschriften van dit artikel kunnen gelden voor bomen kleiner dan de in artikel genoemde minimummaat. 3. Wordt een verplichting als bedoel in het eerste lid opgelegd, dan kan daarbij tevens worden bepaald binnen welke termijn na herplant, en op welke wijze, niet aangeslagen herplant moet worden vervangen. 4. Indien houtopstand, waarop het verbod tot vellen van toepassing is, in het voortbestaan ernstig wordt bedreigd, kan het college van burgemeester en wethouders aan de zakelijk gerechtigde tot de grond waarop zich die houtopstand bevindt dan wel aan degene die uit andere hoofde tot het treffen van voorzieningen bevoegd is, de verplichting opleggen om: a. overeenkomstig door het college van burgemeester en wethouders te geven aanwijzingen binnen een door het college te stellen termijn voorzieningen te treffen, waardoor een bedreiging wordt weggenomen; b. een bomen effect analyse op te stellen en aan te bieden aan het college van burgemeester en wethouders. 5. Degene aan wie een voorschrift of een verplichting als bedoeld in dit artikel is opgelegd, alsmede diens rechtsopvolger, is verplicht daaraan te voldoen. SCHADEVERGOEDING ARTIKEL Het college van burgemeester en wethouders beslist op een verzoek om schadevergoeding bij weigering van een vergunning tot vellen op grond van artikel 17 van de Boswet. BESTRIJDING VAN BOOMZIEKTEN ARTIKEL Indien zich op een terrein één of meer bomen bevinden die naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders gevaar opleveren voor de verspreiding van een boomziekte of voor vermeerdering van ziekteverspreiders zoals insecten, is de rechthebbende, indien hij daartoe door het college van burgemeester en wethouders wordt aangeschreven, verplicht binnen de bij de aanschrijving vast te stellen termijn: a. de houtopstand te vellen;

10 b. conform richtlijnen van het college van burgemeester en wethouders de gevelde houtopstand direct zodanig te behandelen dat verspreiding van de boomziekte wordt voorkomen. 2. Het is verboden gevelde bomen of delen daarvan voorhanden of in voorraad te hebben of te vervoeren, indien het een boomsoort betreft die de desbetreffende boomziekte kan verspreiden. 3. Het college van burgemeester en wethouders kan ontheffing verlenen van het onder het tweede lid van dit artikel gestelde verbod. 4. Het niet voldoen aan de in het eerste lid bedoelde aanschrijving biedt een basis voor de toepassing van bestuursdwang, waarbij de noodzakelijke werkzaamheden voor risico en voor rekening van de aangeschrevene, door of namens de gemeente kunnen worden verricht. BESCHERMING PUBLIEKE HOUTOPSTAND ARTIKEL Het is verboden om houtopstanden die publiek eigendom zijn: a. te beschadigen, te bekladden of te beplakken; b. daaraan snoeiwerk te verrichten, behoudens door de gemeente opgedragen boomverzorgende taken. 2. Het is verboden om één of meer voorwerpen in of aan een publieke houtopstand aan te brengen of anderszins te bevestigen, behoudens vergunning van het college van burgemeester en wethouders.