GEMEENTE ZEEWOLDE VISIE HUISVESTING TIJDELIJKE ARBEIDSMIGRANTEN DE BOSRUITER

Transcriptie

1 GEMEENTE ZEEWOLDE VISIE HUISVESTING TIJDELIJKE ARBEIDSMIGRANTEN DE BOSRUITER TOETSING AAN HET OMGEVINGSPLAN/EXPERIMENTENKADER Opdrachtnummer : Auteurs : mro Datum : april 2012 Versie : versie 5

2 Gemeente Zeewolde 2

3 INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING AANLEIDING DOEL LEESWIJZER VISIE OP DE ONTWIKKELING INLEIDING PERMANENTE BEHOEFTE AAN TIJDELIJKE HUISVESTING KARAKTERISTIEK GEBIED VORMGEVING HUISVESTING VOORDELEN BELEID INLEIDING RIJKSBELEID PROVINCIAAL BELEID GEMEENTELIJK BELEID CONCLUSIE EXPERIMENTENKADER INLEIDING VERSTERKING VITALITEIT LANDELIJK GEBIED WAARBORGEN EN VERBETEREN KWALITEIT LANDELIJK GEBIED OMGANG MET BESTAANDE SITUATIE EN FUNCTIES OMGANG MET NATUURWAARDEN ONTWIKKELINGSVISIE 2030 EN BIJDRAGE AAN SPEERPUNTEN CONCLUSIE CONCLUSIE Gemeente Zeewolde 3

4 Gemeente Zeewolde 4

5 1. INLEIDING 1.1 Aanleiding De Epe Groep B.V. is voornemens om op het terrein van de voormalige camping De Bosruiter te Zeewolde huisvesting voor arbeidsmigranten te realiseren. In 2008 is de exploitatie van de camping gestaakt en sindsdien is het terrein niet meer gebruikt. Het initiatief gaat uit van de realisatie van een aantal logiesgebouwen en centrale voorzieningen, waardoor voorzien kan worden in de huisvesting van maximaal 600 personen. Huisvesting met een dergelijke omvang en op deze plaats levert belangrijke voordelen op. De logiesgebouwen en voorzieningen worden gesitueerd op het terreindeel waar al infrastructuur van de voormalige camping aanwezig is. De laatste jaren is in Nederland sprake van een forse instroom van tijdelijke werknemers, met name uit de Midden- en Oost-Europese nieuwe EUlidstaten. Ook uit landen Bulgarije en Roemenië komen arbeiders naar Nederland om tijdelijke arbeid te verrichten. Een grote vraag naar seizoensarbeiders wordt onder meer veroorzaakt door het grote aantal vacatures in de land- en tuinbouw. Naar verwachting zal deze vraag de komende jaren onverminderd hoog blijven en zelfs toenemen. Ook de toeristen- en horecasector (bijvoorbeeld hotelwezen) is afhankelijk van een groot aantal (buitenlandse) seizoenskrachten. Daarnaast zijn er sectoren, zoals de bouw, waarin een toenemende behoefte bestaat aan goedkope flexibele werkkrachten (flex- of leenarbeid). De bijdrage van arbeidsmigranten aan de economie is dus onmisbaar. Tijdelijke werknemers komen meestal zonder gezin naar Nederland om met lange werkdagen zoveel mogelijk te verdienen. Vanaf begin 2000 zijn de huisvestingsproblemen voor deze categorie toegenomen; berichten over erbarmelijke omstandigheden op campings of het huisjesmelken in de grote steden haalden steeds meer de regionale en landelijke pers. Mede als reactie daarop zijn in de afgelopen jaren in de gemeenten en provincies waar veel tijdelijke werknemers uit het buitenland gehuisvest zijn, steeds meer initiatieven genomen om te komen tot verbeterde huisvesting. Het is immers van groot belang deze nieuwkomers een plek te geven in de samenleving. Voor de mensen zelf, maar ook voor hun omgeving moet de huisvesting goed worden geregeld. Er moeten structurele oplossingen gezocht worden voor een behoefte die allesbehalve tijdelijk is: de meeste arbeidsmigranten zijn hier weliswaar tijdelijk, de aanwezigheid van tijdelijke arbeidsmigranten als categorie is structureel. Er moet dus gezocht worden naar een structureel aanbod van huisvesting voor mensen die hier tijdelijk komen werken. Binnen de gemeente Zeewolde en in de omliggende gemeenten zijn ook honderden tijdelijke buitenlandse werknemers actief. De behoefte aan goede huisvestingsmogelijkheden voor tijdelijke werknemers is derhalve ook in de gemeente Zeewolde aanwezig. Gemeente Zeewolde 5

6 De gemeente Zeewolde erkent de maatschappelijke behoefte aan goede huisvesting voor tijdelijke arbeidsmigranten. De gemeente wil mogelijkheden bieden voor huisvesting van tijdelijke werknemers in één of meer logiesgebouwen en heeft na een zorgvuldige afweging van diverse locaties de voorkeur uitgesproken voor de reeds genoemde locatie: het terrein van de voormalige camping de Bosruiter. Dit heeft zij vastgelegd in de beleidsnotitie huisvesting seizoensarbeiders. Het voormalige terrein van camping De Bosruiter is gelegen aan de Bosruiterweg 16 te Zeewolde. De locatie is gesitueerd in het buitengebied van de gemeente Zeewolde, ten noordwesten van de kern Zeewolde. Het perceel Bosruiterweg 16 ligt ten noorden van de Bosruiterweg en bevindt zich in het Vaartbos, dat onderdeel is van het Horsterwold, een groot bosgebied. In de bijgaande figuur is de ligging van het voormalige campingterrein weergegeven. De huisvesting zal uitsluitend gerealiseerd worden in de zuidwesthoek van het terrein en beslaat daardoor slechts een klein deel van het terrein. Ligging en begrenzing van het voormalige campingterrein 1.2 Doel Het perceel Bosruiterweg 16 heeft in het geldende bestemmingsplan de bestemming Verblijfsrecreatie met de nadere bestemming natuurkampeerterrein. De realisatie van huisvesting voor arbeidsmigranten met centrale voorzieningen is in strijd met deze bestemming, daar dit geen Gemeente Zeewolde 6

7 gebruik ten behoeve van verblijfsrecreatie betreft. Dit betekent dat om de huisvesting mogelijk te maken, het bestemmingsplan moet worden herzien. Bij de herziening van het bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met het ruimtelijk beleid van de provincie Flevoland. Dit beleid is vastgelegd in het Omgevingsplan Flevoland Hoewel de gemeente Zeewolde de realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers op het terrein van de voormalige camping De Bosruiter passend acht binnen het Omgevingsplan, heeft de provincie Flevoland laten weten dat alleen met toepassing van het Experimentenkader Landelijk Gebied medewerking kan worden verleend aan het project. De provincie is de mening toegedaan dat de realisatie van de huisvesting niet passend is binnen het beleid van het Omgevingsplan. De provincie biedt in het Omgevingsplan voor ontwikkelingen waarvoor het ruimtelijk beleid te beperkend blijkt te zijn, de mogelijkheid om op experimentele basis het planologische regime voor de betreffende ontwikkeling en gebied te verruimen, het zogenoemde Experimentenkader. Hieraan zijn voorwaarden verbonden die in het Omgevingsplan zijn opgenomen. Het doel van de voorliggende rapportage is om invulling te geven aan het experimentenkader c.q. te onderbouwen dat dit kader kan worden toegepast om de huisvesting van de tijdelijke arbeidsmigranten op het terrein van de voormalige camping de Bosruiter mogelijk te maken. Hiertoe zal onder meer worden ingegaan op de voorwaarden die zijn verbonden aan toepassing van het experimentenkader. 1.3 Leeswijzer De rapportage is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 omvat de visie op de ontwikkeling. Hiertoe zal in dit hoofdstuk worden ingegaan op de maatschappelijke behoefte aan huisvesting, op de vormgeving en voordelen van de voorgestane huisvesting. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens het beleid besproken en de passendheid van de ontwikkeling in het beleid. Hierbij zal met name worden stilgestaan bij het provinciaal beleid. Hoofdstuk 4 beschrijft daarna hoe invulling gegeven wordt aan de voorwaarden uit het Experimentenkader. De verschillende voorwaarden worden hiervoor afzonderlijk besproken. Tot slot worden in hoofdstuk 5 conclusies getrokken. Gemeente Zeewolde 7

8 Gemeente Zeewolde 8

9 2. VISIE OP DE ONTWIKKELING 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk komt de visie op de realisatie van huisvesting voor tijdelijke werknemers aan de orde. Eerst wordt ingegaan op de maatschappelijke behoefte aan deze huisvesting. Vervolgens komt de karakteristiek van het gebied waar de huisvesting gerealiseerd moet worden aan de orde. Daarna wordt de vormgeving van de huisvesting beschreven. Tot slot worden aan aantal voordelen van de voorgestane vorm van huisvesting besproken. 2.2 Permanente behoefte aan tijdelijke huisvesting De Nederlandse economie vraagt om extra arbeidskrachten. De openstelling van de grenzen met de Midden- en Oost-Europese landen, per 1 mei 2007, betekent dat werkgevers die arbeidskrachten nu gemakkelijk uit deze landen kunnen aantrekken. Ook kunnen hierdoor werknemers uit deze landen gemakkelijk bij Nederlandse werkgevers in dienst treden. De laatste jaren kent Nederland dan ook een forse instroom van tijdelijke werknemers, met name uit de Midden- en Oost-Europese EU-lidstaten. De verwachting is niet dat deze instroom bij een krimp van de Nederlandse economie substantieel zal afnemen. Werkloosheid op een deel van de arbeidsmarkt voorkomt niet dat er op een ander deel van die markt tekorten zijn. Werklozen zijn meestal niet in staat om de vacatures voor zeer gespecialiseerde arbeid te vervullen. Ook zijn zij vaak niet bereid om te werken in bepaalde minder aantrekkelijke banen voor ongeschoolden. Kortom, Nederlandse werklozen en immigranten zijn helemaal niet op zoek naar dezelfde banen. Arbeidsmigranten verrichten doorgaans via verschillende kanalen werkzaamheden in Nederland. Ze zijn rechtstreeks bij een werkgever in dienst, zijn via een uitzendbureau aan het werk of ze vestigen zich als zelfstandige zonder personeel (zzp er). Ook kunnen zij via een buitenlands bedrijf in Nederland werkzaam zijn. Volgens de VROM-Inspectie waren in er februari 2008 (gebaseerd op de best bruikbare gegevens) in totaal circa arbeidsmigranten uit Midden- en Oost-Europa in Nederland werkzaam. Hiervan waren er zzp er en als werknemer in dienst. Van deze laatste categorie waren er uitzendkrachten. Per 1 januari 2009 waren er in totaal personen afkomstig uit Middenen Oost Europese landen in Nederland. Deze groep bestaat uit ingeschrevenen bij het GBA, bij het UWV, werknemers met een Pools-Duitse nationaliteit en ondernemers. Deze aantallen stijgen jaarlijks, met een piek tussen juli 2007 en juli 2008, na de openstelling van de grenzen. Het aantal Midden- en Oost Europeanen dat officieel in Nederland woont, is sinds 1996 van ruim verzesvoudigd tot bijna per 1 januari Het gaat vooral om Polen (55%), Bulgaren (16%) en Roemenen (10%). Gemeente Zeewolde 9

10 Het voorgaande betekent dat in Nederland rekening gehouden moet worden met de vraag naar huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten. Nederland zal naar verwachting tot in lengte van dagen tijdelijke arbeidsmigranten nodig hebben. Dit heeft een permanente behoefte aan tijdelijk onderdak tot gevolg. De meeste arbeidsmigranten wonen immers niet in Nederland, ze verblijven hier tijdelijk. Bij hun huisvesting is dus sprake van logies, in plaats van wonen. Er moet een structureel aanbod komen van huisvesting voor mensen die hier tijdelijk komen werken. Dit is een dringende maatschappelijke behoefte die ook al geruime tijd bestaat. In opdracht van de Ministeries van VROM en SZW is al in 2005 door Regioplan een onderzoek uitgevoerd naar de aard en omvang van de huisvestingsproblematiek rond tijdelijke werknemers uit het buitenland. Van de gemeenten die aan dat onderzoek deelnamen gaf ruim de helft aan dat er in hun gemeente tijdelijke werknemers uit het buitenland werkzaam of woonachtig zijn. Tweederde had te maken met huisvestingsproblemen in de vorm van een tekort aan passende huisvesting en gebrekkige en ondeugdelijke huisvesting werden als de grootste problemen gezien. In de agrarische sector is een deel van de problematiek seizoensgebonden, maar voor de glastuinbouw geldt dat de huisvestingsproblemen zich gedurende een heel jaar voordoen. Dit laatste geldt eveneens voor de industrie, de bouw, de horeca en andere branches waar sprake is van inzet van tijdelijke werknemers uit het buitenland. De huisvesting vond en vindt zowel in de grote steden plaats als in rurale gemeenten en in zowel de woonkernen als de buitengebieden. In de grote steden en woonkernen betreft dat vooral pensions, kamerverhuurbedrijven en particuliere huiseigenaren. In de rurale gemeenten en buitengebieden vindt voornamelijk huisvesting op campings, bungalowparken, op het erf van boerderijen en bijgebouwen van bedrijven plaats. De werkgevers zijn belangrijke aanbieders van huisvesting voor tijdelijke werknemers. Dit is vaak op het bedrijventerrein zelf, maar ook door het opkopen van enkele woningen binnen een woonkern. Verder zijn er nog andere aanbieders actief, zoals ondernemers van campings en recreatieparken. Bij ongeveer een kwart van de gemeenten was in 2005 er sprake van malafide verhuurders of uitzendorganisaties die de huisvesting verzorgen. De problematiek is sinds 2005 alleen maar gegroeid. Door een tekort aan passende huisvesting worden er door werkgevers allerlei noodmaatregelen genomen of (semi)-illegale oplossingen bedacht om huisvesting aan tijdelijke werknemers aan te bieden. Daarnaast zijn er verhuurders en aanbieders actief die ondeugdelijke huisvesting aanbieden. Dit kan leiden tot ongewenste situaties en overlast. De overlast die door huisvestingsproblemen ontstaat, heeft op drie groepen betrekking: De tijdelijke werknemers. Door overbewoning, onveilige situaties, gebrekkige hygiëne, weinig privacy, veel stress, et cetera heeft het nadelige gevolgen voor hun welzijn en veiligheid; Gemeente Zeewolde 10

11 De omwonenden. Door lawaai, samenscholing op straat, parkeeroverlast, verloop, overbewoning, verschillen in culturele achtergrond en door het ontbreken van toezicht neemt de leefbaarheid af; Overige groepen. Werkgevers en in mindere mate bezoekers van de gemeente en reguliere woningzoekenden ervaren overlast door de problematiek. Doordat werkgevers moeite hebben om voor huisvesting te zorgen, kunnen zij kampen met personeelsproblemen en leidt het regelen van huisvesting tot administratieve lasten en kosten. Dat heeft tot gevolg gehad dat in de afgelopen jaren op alle niveaus beleid is ontwikkeld om tot een verbetering van de situatie te komen. Naast intensivering van toezicht en handhaving en het aanpassen van regelgeving is een belangrijk deel van dat beleid gericht op het verhogen van het aanbod van passende huisvesting. Het ontwikkelen van tijdelijke huisvesting voor arbeidsmigranten op de voormalige camping De Bosruiter sluit aan op het beleid om tot verhoging van het aanbod van passende huisvesting te komen. Daarmee wordt tegemoet gekomen aan een dringende maatschappelijke behoefte. 2.3 Karakteristiek gebied Het voormalige natuurkampeerterrein De Bosruiter is gelegen in het Vaartbos, onderdeel van het bosgebied Horsterwold, en wordt omgeven door de loofbossen van dit grote bosgebied. Dit bosgebied behoort tot de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het terrein zelf maakt geen onderdeel uit van de EHS. Aan de noordrand grenst het terrein aan de Hoge Vaart, aan de overzijde hiervan ligt een omvangrijk agrarisch gebied. Dit agrarisch gebied kenmerkt zich door openheid, grootschaligheid en een geometrisch verkavelingspatroon. In de nabijheid van de locatie, circa 1 km. noordoost-waards over de Bosruiterweg, ligt het vakantiepark Buitenplaats Horsterwold met vakantiewoningen en bijbehorende voorzieningen. Het bedrijventerrein Horsterparc en Trekkersveld ligt op circa 2 km afstand in dezelfde richting. Gemeente Zeewolde 11

12 Situering voormalig campingterrein De Bosruiter (binnen rode contour) Luchtfoto van het voormalige campingterrein De Bosruiter Het terrein is alleen via de Bosruiterweg ontsloten. Ter hoogte van het bedrijventerrein Trekkersveld- Horsterparc sluit deze aan op de Spiekweg (N207) welke in verbinding staat met overige regionale wegen. De ruimtelijke structuur van het terrein wordt gekenmerkt door een open veld temidden van het bos. Een waterstructuur van concentrisch gegraven sloten markeert de structuur van het (voormalige) kampeerterrein. Er is geen bebouwing aanwezig. Wel verharding in de vorm van ontsluitingswegen en paden. Bij de realisatie van de huisvesting zal deze bestaande ruimtelijke structuur als uitgangspunt dienen. Gemeente Zeewolde 12

13 Functionele structuur rondom het voormalige campingterrein Verkavelingsstructuur rondom het voormalige campingterrein Verkeersstructuur rondom het plangebied Gemeente Zeewolde 13

14 Anno 2011 is het terrein niet meer in gebruik als natuurkampeerterrein. Eind 2008 is de exploitatie al gestaakt. Tot een volledige exploitatie van het kampeerterrein is het nooit gekomen. Slechts een gedeelte van het terrein is voor dat gebruik ingericht. Dit betreft het meest zuidwestelijke deel. Bij de realisatie van de huisvesting zal hierop worden ingespeeld. Een deel van het terrein is tijdelijk voor agrarische doeleinden (akker) gebruikt. Toegang terrein vanaf de Bosruiterweg (bron: Google Maps) Bosruiterweg, gezien in noordoostelijke richting, het voormalige campingterrein ligt links achter de bospercelen en is niet zichtbaar vanaf de weg (bron: Google Maps) 2.4 Vormgeving huisvesting De huisvesting voor tijdelijke werknemers zal worden gesitueerd op het zuidwestelijke deel van het terrein van de voormalige camping. Dit heeft een omvang van circa 5 ha. Dit is het terreindeel dat in het verleden daadwerkelijk gebruikt is als camping en daartoe geschikt is gemaakt, onder meer door de aanleg van ontsluitingswegen en -paden. Deze ontsluitingsstructuur zal voor de nieuwe ontwikkelingen weer benut worden. Het terreindeel dat niet zal worden ingezet ten behoeve van de ontwikkelingen, zal een agrarische bestemming krijgen. Gemeente Zeewolde 14

15 Gebouwen Ten behoeve van de huisvesting zullen op het terrein vijftien nieuwe logiesgebouwen worden gebouwd. Twaalf logiesgebouwen bestaan uit acht logieseenheden en drie gebouwen bestaan uit zes logieseenheden. In totaal worden daardoor 114 logieseenheden gerealiseerd. Een logieseenheid is een eenheid voor meerdere personen die ruimtes delen. Een eenheid bestaat uit een woonvertrek met open keuken, 5 slaapvertrekken, hal, toiletruimte en badruimte. De vijftien geplande logiesgebouwen kunnen voorzien in de huisvestingsbehoefte van maximaal 600 personen. Per persoon is binnen de gebouwen 13,5 m² vloeroppervlakte beschikbaar. De logiesgebouwen zullen worden gecertificeerd door de Stichting Keurmerk Internationale Arbeidsbemiddeling (SKIA). Arbeidsmigranten mogen alleen tijdelijk gehuisvest worden in de gebouwen. Het gaat immers om tijdelijk verblijf van personen die elders hun hoofdverblijf hebben (logies). De logiesgebouwen worden ten noorden en ten zuiden van de bestaande ontsluitingsweg gesitueerd. De gebouwen bestaan uit twee bouwlagen met een kap. Deze hoogte wordt passend geacht bij de omgeving, omdat het terrein omgeven wordt door hoge bomen en de bebouwing door de beperkte hoogte niet boven de bomen uit zal komen, waardoor deze niet zichtbaar zal zijn vanuit de omgeving. Doordat de bebouwing alleen in het zuidwestelijke deel van het voormalige campingterrein wordt gerealiseerd, wordt de bebouwing zoveel mogelijk compact gehouden en geconcentreerd. Tegelijkertijd blijft er door de verdeling van de logieseenheden over verschillende gebouwen sprake van openheid tussen de bebouwing en ontstaat er geen aaneengesloten rij bebouwing. Naast de logiesgebouwen, zullen er ook drie gebouwen worden gerealiseerd voor centrale voorzieningen ten behoeve van de tijdelijke werknemers. In deze gebouwen worden de volgende functies gehuisvest: receptie, kantoren, leslokalen, winkelruimte (voor dagelijkse boodschappen), wasruimte, fitnessruimte, stilteruimte, recreatieruimte en opslagruimte. Deze drie gebouwen bestaan uit één bouwlaag met een kap en worden gesitueerd nabij Artist impression huisvesting tijdelijke werknemers (bron: J. de Ruiter Holding bv) Gemeente Zeewolde 15

16 de ingang van het terrein. Als men het terrein op- of afgaat zal men dus altijd langs deze gebouwen komen. Dit is wenselijk vanuit het oogpunt van sociale veiligheid en beheer. Bij de centrale voorzieningen worden ook enkele sportvelden aangelegd. Ontsluiting De bestaande ontsluitingsstructuur van het terrein zal gehandhaafd blijven. Dit betekent dat de bestaande ontsluiting aan de zuidzijde op de Bosruiterweg blijft bestaan, evenals de bestaande geasfalteerde ontsluitingswegen op het terrein zelf. De wegen op het terrein (3,5 meter breed) zullen wel op bepaalde plekken enigszins worden verbreed. Aan beide zijden zullen betonnen grasblokken met een breedte van 0,70 meter worden aangebracht, zodat de weg visueel smal lijkt, maar wel tot 5 meter breedte berijdbaar is. Langs de ontsluitingswegen zal verlichting worden aangebracht. Het terrein wordt niet openbaar toegankelijk. Daartoe zal de ingang worden afgesloten met een slagboom. Verkeer De ontsluiting van het terrein komt uit op de Bosruiterweg. Deze weg maakt deel uit van het wegennetwerk in het buitengebied van Zeewolde. De Bosruiterweg sluit aan de oostzijde aan op de Spiekweg (N705), via welke de Gooiseweg (N305) bereikbaar is. Vanaf deze weg kunnen de kern Zeewolde en andere steden en dorpen snel bereikt worden. De realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers zal gevolgen hebben voor het verkeer op de Bosruiterweg. DHV heeft daarom onderzoek verricht om de verkeerskundige impact van de ontwikkeling van de huisvesting in kaart te brengen 1. Doel van dit onderzoek is om aan te geven wat het verschil is tussen de verkeersgeneratie van het huidige bestemmingsplan (waarin een recreatieve bestemming voor het terrein De Bosruiter is opgenomen) en een nieuw bestemmingsplan (waarin de ontwikkeling van de huisvesting mogelijk wordt gemaakt) en of de ontsluitingsroute via de Bosruiterweg het verkeer kan verwerken. Uit het onderzoek van DHV blijkt het volgende. Huidig bestemmingsplan met recreatieve bestemming In het huidige bestemmingsplan heeft het plangebied een recreatieve bestemming. Verkeersgeneratie De huidige intensiteit op de Bosruiterweg is ongeveer 300 motorvoertuigen op een werkdag (per etmaal). Echter, het terrein met de huidige recreatieve bestemming is (nog) niet ontwikkeld. Indien er conform het geldende bestemmingsplan een recreatieve functie op het gehele terrein plaats zal vinden, is de inschatting dat het verkeer toeneemt met ongeveer motorvoertuigen op een gemiddelde werkdag per etmaal. Dit betekent dat gezien de huidige intensiteit op de Bosruiterweg en de mogelijk te ontwikkelen recreatieve functie binnen het huidige bestemmingsplan, de Bosruiterweg motorvoertuigen per etmaal dient te kunnen verwerken. 1 DHV, Memo Ontwikkeling logies seizoensarbeiders, kenmerk MO-AF , 13 april 2012 Gemeente Zeewolde 16

17 Huidig wegprofiel en wegfunctie De Bosruiterweg heeft een wegbreedte van 3,6 meter. Dit betekent dat het verkeer op de weg elkaar niet kan inhalen. Om deze reden zijn er een aantal locaties waar er door een verbreding of zijstraat een mogelijkheid tot passeren is. Hierdoor kan de huidige hoeveelheid verkeer van 300 motorvoertuigen per etmaal zonder knelpunten afgewikkeld worden. Wegbreedte Bosruiterweg (bron: DHV) De Bosruiterweg heeft als wegtype erftoegangsweg type II (buiten de bebouwde kom). Dit wegtype dient in het algemeen voor wegen tot een intensiteit van ongeveer motorvoertuigen (per etmaal). Op basis van het huidig gebruik, de huidige inrichting en de huidige wegfunctie kan gesteld worden dat de huidige weg voldoet. Nieuw bestemmingsplan met ontwikkeling huisvesting tijdelijke werknemers In het nieuwe bestemmingsplan vervalt de recreatieve functie. Deze wordt voor een deel vervangen door een bestemming die de ontwikkeling van de huisvesting voor tijdelijke werknemers mogelijk maakt. Het resterende deel zal een agrarische bestemming krijgen, waardoor de recreatieve functie in het geheel wordt wegbestemd en niet meer mogelijk is. Toekomstige verkeersgeneratie De huidige intensiteit op de Bosruiterweg is ongeveer 300 motorvoertuigen op een werkdag (per etmaal). Met de realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers, neemt het verkeer ten opzichte van de huidige situatie toe. De toename van het verkeer is ongeveer 950 motorvoertuigen op een werkdag per etmaal. Dit betekent dat gezien de huidige intensiteit op de Bosruiterweg en de ontwikkeling van de huisvesting de Bosruiterweg circa motorvoertuigen per etmaal moet kunnen verwerken. Toekomstig wegprofiel en wegfunctie Het verkeer neemt toe tot circa motorvoertuigen per etmaal. Hierdoor zal het, vaker dan in de huidige situatie, voorkomen dat verkeer van tegengestelde richtingen elkaar tegenkomt. Door aanwezig fietsgebruik en toegankelijkheid van landbouwverkeer en brandweer wordt aanbevolen om maximaal om de 300 meter en bij voorkeur om de 200 meter een inhaal mogelijkheid te creëren. Om de mogelijkheid te creëren dat een auto een vrachtauto kan inhalen is een wegbreedte nodig van minimaal 5,50 meter (op basis van ASVV, stilstaand voertuig en een rijdend voertuig) en idealiter een uitwijkvak van 20 meter lang (in verband met een mogelijke vrachtwagen of landbouwvoertuig). Gemeente Zeewolde 17

18 De huidige wegbreedte is 3,6 meter, waardoor het vak (bij een benodigde wegbreedte van 5,5 meter) 1,90 meter breed dient te zijn. Indien er te weinig inhaallocaties zijn op de weg is de kans groot dat er meer voertuigen door de berm gaan rijden (vanwege de beperkte wegbreedte), waardoor bermschade kan optreden. Conclusie De realisatie van de huisvesting heeft een kleinere impact op de verkeersstromen dan de huidige bestemming (recreatieve functie). Immers, met de recreatieve functie zal het aantal verkeersbewegingen circa op de Bosruiterweg circa bedragen en met de huisvesting circa Doordat de huidige bestemming op het moment niet benut wordt, bedraagt de huidige intensiteit op de Bosruiterweg niet meer dan 300 motorvoertuigen per etmaal. De capaciteit van de Bosruiterweg is voldoende om de toename van het verkeer als gevolg van de huisvesting op te vangen. Deze weg heeft een maximale capaciteit van circa mvt per etmaal, terwijl de intensiteit na realisatie van de huisvesting circa zal bedragen. Derhalve zal door de komst van de huisvesting de maximale capaciteit niet worden overschreden. Bij de ontwikkeling van de huisvesting is het wel nodig om zorg te dragen voor goede uitwijkvakken langs de Bosruiterweg. Naar aanleiding van de bovengenoemde onderzoeksresultaten is besloten om het aantal uitwijkplaatsen langs de Bosruiterweg te vergroten. Daartoe zullen aan de zuidzijde van de weg tussen het plangebied en het bedrijventerrein Trekkersveld een aantal extra uitwijkplaatsen worden aangelegd. Deze zullen bestaan uit 39 stelconplaten. De uitwijkplaatsen zullen een lengte van 20 meter krijgen en een breedte van 2 meter. Hiermee ontstaat met de breedte van de Bosruiterweg van 3,6 meter ter plaatse van de uitwijkplaatsen een totale wegbreedte van 5,6 meter. Dit betekent dat voldaan wordt aan de Uitwijkplaatsen langs de Bosruiterweg Gemeente Zeewolde 18

19 minimaal vereiste wegbreedte van 5,5 meter. Er is dan voldoende ruimte om ongehinderd doorgang te verlenen aan hulpverleningsvoertuigen en landbouwverkeer. De uitwijkplaatsen zullen zo goed mogelijk zichtbaar worden gemaakt. De ligging van de uitwijkplaatsen en de afstanden tussen de uitwijkplaatsen worden weergegeven in de bijgaande afbeelding. Ten behoeve van de veiligheid zal ook verlichting langs de Bosruiterweg worden aangebracht. Parkeren De parkeerbehoefte die de huisvesting met zich meebrengt zal worden opgevangen op het terrein zelf. Hiertoe worden tussen de logiesgebouwen kleine parkeerterreintjes aangelegd. Daarnaast wordt voorzien in één groot parkeerterrein, nabij de centrale voorzieningen. Voorts kan het bestaande parkeerterrein aan de toegangsweg worden ingezet voor het opvangen van de parkeerbehoefte. Op grond van het aantal kamers (570, 5 per logieseenheid * 114 eenheden) zijn er 228 plaatsen nodig. Hierbij is uitgegaan van de parkeernorm van kamerverhuur die 0,4 parkeerplaatsen per kamer is. In verband met de maximale bezetting (600 personen, op 30 kamers twee personen) worden minimaal 240 parkeerplaatsen nodig geacht. Dit komt ook overeen met een autobezetting van 2,5 personen, die in de praktijk aannemelijk blijkt. Op het terrein worden 198 parkeerplaatsen aangelegd en op het bestaande parkeerterrein langs de toegangsweg kan de resterende behoefte van 42 parkeerplaatsen opgevangen worden (hier zijn 44 plaatsen aanwezig). Derhalve wordt er voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Groen- en waterstructuur en landschappelijke inpassing Het terrein is vrijwel geheel omgeven door bospercelen van het Vaartbos. Het terrein ligt bovendien op grote afstand van de Bosruiterweg. Hierdoor is alleen de entree van het terrein vanaf de openbare weg zichtbaar. Dit heeft tot gevolg dat het terrein een uitstekende landschappelijke inpassing kent. De bestaande landschappelijke inpassing zal niet alleen worden gehandhaafd, maar bovendien worden versterkt, omdat er een afschermde groenbuffer zal Inrichtingsplan huisvesting tijdelijke werknemers (bron: J. de Ruiter Holding bv) Gemeente Zeewolde 19

20 worden aangelegd tussen de het deel van het terrein dat voor de huisvesting wordt aangewend en het resterende deel van het terrein. Direct rondom de gebouwen blijft net als nu groen in de vorm van grasvelden aanwezig. Doordat direct rondom de gebouwen veel groen aanwezig is, is het bebouwingspercentage relatief laag. Dit komt ten goede aan de uitstraling van het terrein. De bestaande waterstructuur zal worden gehandhaafd. Het huidige concentrische slotenpatroon zal dus ongewijzigd blijven bestaan, evenals de waterlopen die aan een aantal zijden van het terrein aanwezig zijn. Artist impression huisvesting tijdelijke werknemers (bron: J. de Ruiter Holding bv) Natuurontwikkeling Tegelijkertijd met de ontwikkeling van de huisvesting zal ook de natuurlijke structuur worden versterkt. Het terrein ligt aan de Hoge Vaart. De provincie Flevoland, het waterschap en Staatsbosbeheer geen deze vaart inrichten om te voldoen aan de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW). Hiervoor zal aan beide oevers een strook van 20 meter breed worden ingericht ten behoeve van moerasontwikkeling. Staatsbosbeheer beschikt daarvoor reeds over alle benodigde gronden langs de Hoge Vaart, met uitzondering van de strook die behoort tot het voormalige campingterrein. Met de initiatiefnemer van de huisvesting is overeen gekomen dat hij deze strook van 20 meter breed zal inzetten voor het KRW project en deze strook zal inrichten (en onderhouden) als moeraszone. Hierdoor ontstaat een aaneengesloten moerasstrook van 20 meter aan beide zijden van de Hoge Vaart. Dit heeft een positief effect op de natuur in de omgeving. Gemeente Zeewolde 20

21 Omvormen camping naar huisvesting arbeidsmigranten. Moerasontwikkeling aan Hoge Vaart van 20 m breed Moerasontwikkeling Staatsbosbeheer aan beide oevers Bestemming verblijfsrecreatie in gebruik als akker Zoon, buro voor ecologie, heeft de moerasontwikkeling ter plaatse van het voormalige campingterrein in overleg met Staatsbosbeheer nader uitgewerkt 2. Onderstaand is een dwarsprofiel opgenomen van de moerasontwikkeling en een impressie van de mogelijke toekomstige levensgemeenschappen in de moeraszone. Er zal leefruimte ontstaan voor wilgen, riet, waterplanten, otters en bevers. De grond die uitgegraven wordt voor de moerasontwikkeling zal verwerkt moeten worden op het eigen terrein. In de beschoeiing langs de Hoge Vaart zullen enkele gaten worden gemaakt, op de waterspiegel en juist daaronder, voor dieren. De waterstrook (0 tot 8 meter vanaf de landzijde) zal een 5 jaarlijks beheer gaan kennen. Beheer van overjarig waterriet (15 tot 20 meter vanaf de landzijde) kan in vorstperioden geschieden. De zone zal ten behoeve van de natuurontwikkeling niet toegankelijk worden voor mensen. 2 Zoon, buro voor ecologie, Moerasontwikkeling langs Hoge Vaart terrein Bosruiterweg 16 Zeewolde, 19 januari 2012 Gemeente Zeewolde 21

22 Technisch dwarsprofiel moerasontwikkeling (bron: Zoon, buro voor ecologie) Impressie van mogelijke toekomstige levensgemeenschappen in de moeraszone (bron: Zoon, buro voor ecologie) Beheer Na realisatie van de huisvesting zal het complex beheerd worden door de initiatiefnemer. Dit betekent dat er sprake is van direct en dagelijks toezicht door een beheerder op het terrein. De beheerder van het complex is niet alleen voor de belangen van de verhuurder aanwezig, maar fungeert tevens als eerste aanspreekpunt voor de huurders. Tevens houdt de beheerder de openbare orde op het park in het oog en zal daarbij zo nodig maatregelen treffen. De gemeente zal een convenant sluiten om afspraken vast te leggen over het beheer en toezicht, zowel ten aanzien van fysieke als sociale aspecten. Resterende deel terrein Een aanzienlijk deel van de voormalige camping zal niet worden aangewend voor de huisvesting van de tijdelijke werknemers. Dit deel zal een agrarische bestemming krijgen, zonder bouwmogelijkheden. Dit is conform het bestaande gebruik van de gronden. Dit betekent dat de geldende bestemming als natuurkampeerterrein vervalt en het niet langer mogelijk is de gronden voor deze functie te gebruiken. 2.5 Voordelen De te realiseren huisvesting betreft een grootschalige opvang (maximaal 600 personen tegelijkertijd) in het buitengebied. Hieraan zijn een groot aantal voordelen verbonden. Deze worden onderstaand kort besproken. Gemeente Zeewolde 22

23 Een sterk voordeel van de voorgestane huisvesting is de schaal. Allereerst levert de huisvesting een substantiële bijdrage aan de huisvestingsbehoefte. Daarnaast kan door de grootte de huisvesting efficiënt ontwikkeld en beheerd worden. Er zal sprake zijn van direct en dagelijks toezicht door een beheerder. Voorts maakt de schaal het mogelijk om op het terrein ook centrale voorzieningen ten behoeve van de arbeidsmigranten te realiseren. Deze voorzieningen komen tegemoet aan de dagelijkse levensbehoeften van de tijdelijke werknemers die in de huisvesting verblijven. Hierdoor wordt het verblijf voor hen een stuk aangenamer. De schaal zorgt ook voor een concentratie van de huisvesting. Verspreiding van de huisvesting in kleine plukjes c.q. enclaves, wordt zo tegengegaan. Dit is gunstig vanuit het oogpunt van handhaving, controle, beheer, voorkoming van overlast, voorkoming van verstening en verrommeling van het landschap, beperking verkeersbewegingen, etc. Een tweede voordeel van de te ontwikkelen huisvesting is dat er geen overlast is voor omwonenden. Deze zijn er immers niet bij de huidige locatie in het buitengebied. Bij huisvesting op een locatie in de kern van Zeewolde kan dit voordeel nooit bereikt worden. Een derde voordeel van de voorgestane huisvestingsvorm is dat er geen belemmeringen zijn voor de bedrijfsvoering van bedrijven. Bij huisvesting op een bedrijventerrein zou dit wel optreden omdat de huisvesting de milieuruimte van de bedrijven op het bedrijventerrein verkleind en daardoor in principe het bedrijventerrein minder geschikt maakt voor de vestiging van bedrijven. De dichtstbijzijnde bedrijven liggen op een grote afstand van het voormalige campingterrein, waardoor zij niet worden gehinderd in hun bedrijfsvoering en bedrijfsontwikkeling. Het vierde voordeel is dat ondanks dat de locatie van de huisvesting gelegen is in het buitengebied, deze in de nabijheid van het werk is. Immers, het merendeel van de arbeidsmigranten is werkzaam op de direct nabij gelegen bedrijventerreinen Trekkersveld en Horsterparc en in de landbouwsector die zich manifesteert in het omliggende landelijk gebied. De woon-werk afstand is hierdoor beperkt. Dit is zowel voor de arbeidsmigranten die gaan verblijven in de huisvesting als voor het verkeersbeeld gunstig. Een vijfde voordeel van de realisatie van huisvesting op de voorgestane locatie is dat er sprake is van een goede landschappelijke inpassing. Vrijwel het gehele voormalige campingterrein is omgeven door bospercelen, waardoor de logiesgebouwen niet zichtbaar zullen zijn in het landschap. Ook zal hierdoor geen verdichting en verrommeling optreden van het landschapsbeeld. Geparkeerde auto s zullen hierdoor eveneens aan het zicht worden onttrokken. Een laatste voordeel van de huisvesting op de voorgestane locatie is, dat dit niet ten koste gaat van de recreatieve functie. Door de nieuwe huisvesting zal de huisvestingsdruk op recreatieve functies zoals campings en bungalowparken afnemen, zodat deze weer meer hun eigenlijke functie kunnen vervullen. Doordat het beoogde huisvestingsterrein al geruime tijd Gemeente Zeewolde 23

24 geen recreatieve functie meer vervult, zal de onttrekking van dit terrein aan de recreatieve functie geen gevolgen hebben voor de recreatieve structuur van de gemeente Zeewolde. Gemeente Zeewolde 24

25 3. BELEID 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk komt het beleid met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten aan de orde. Achtereenvolgens wordt het beleid van het rijk, de provincie en de gemeente ten aanzien van de huisvesting besproken en wordt het initiatief voor de huisvesting afgezet tegen dit beleid. Hierbij wordt de meeste aandacht besteed aan het provinciaal beleid, om te laten zien dat de gemeente van mening is dat het initiatief voor de huisvesting passend is binnen dit beleid. 3.2 Rijksbeleid Ruimte voor arbeidsmigranten Het Rijk erkent dat de groeiende instroom van buitenlandse werknemers en de daarmee gepaard gaande huisvestingsvraag een groot probleem is. De VROM-Inspectie heeft daarom in november 2010 de handreiking Ruimte voor arbeidsmigranten uitgegeven. Dit is een handreiking voor de huisvesting voor werknemers uit de EU die tijdelijk in Nederland verblijven. De VROM-Inspectie wil samen met gemeenten en andere organisaties werken aan ruimte voor arbeidsmigranten die tijdelijk in Nederland verblijven: het bevorderen van fatsoenlijke oplossingen voor huisvesting, maar ook het voorkomen en tegengaan van misstanden en overlast. In de handreiking zijn suggesties en tips voor een plan van aanpak, voor het organiseren van huisvesting en een effectieve handhaving opgenomen. De gemeente is volgens de VROM-Inspectie de aangewezen partij om duidelijkheid te scheppen in waar, wanneer en hoe er arbeidsmigranten gehuisvest kunnen worden. Dat vraagt om een gemeentelijk beleidskader waarin gemeenten aangeven waar er mogelijkheden zijn om mensen te huisvesten en waarin randvoorwaarden voor de huisvesting vastgelegd worden. De huisvesting van tijdelijke werknemers is in de ogen van het Rijk dan ook lokaal maatwerk. In de handreiking wordt aangegeven dat het huisvesten van tijdelijke werknemers moet worden beschouwd als het bedrijfsmatig verschaffen van nachtverblijf. Het wordt dus niet onder de functie wonen geschaard, omdat deze mensen elders, in land van herkomst, hun hoofdverblijf hebben. Met de handreiking wil de VROM-Inspectie werkgevers, huisvesters en gemeenten en andere betrokkenen bij de huisvesting van arbeidsmigranten ondersteunen en stimuleren om actie te ondernemen. In een aantal sectoren zijn arbeidsmigranten onmisbaar, wat ook blijkt uit een voortgaande groei van de aantallen, ook in jaren van economische krimp. De uitdaging blijft volgens de VROM-Inspectie om ook de komende jaren om overlast en onveilige situaties te voorkomen, en om op een verantwoorde wijze in deze huisvestingsvraag te voorzien. Gemeente Zeewolde 25

26 Relatie met het initiatief De ontwikkeling van tijdelijke huisvesting voor arbeidsmigranten op de voormalige camping De Bosruiter past binnen het rijksbeleid, zoals dat is vastgelegd in de handreiking. Middels lokaal maatwerk wordt in fatsoenlijke huisvesting voor tijdelijke werknemers voorzien, zodat misstanden en overlast wordt voorkomen. 3.3 Provinciaal beleid Omgevingsplan Flevoland en Beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied Voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten geldt het beleid dat is opgenomen in het Omgevingsplan 2006 en de beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied. Het terrein waar de huisvesting is voorzien behoort volgens het Omgevingsplan tot het landelijk gebied. De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. De inrichting en het gebruik zullen daardoor in bepaalde gebieden wijzigen. Dit hangt samen met schaalvergroting en verbreding in de landbouw, de groeiende ruimtevraag van de sector recreatie en toerisme, de beoogde versterking van de natuur en de noodzakelijke ingrepen in het watersysteem. Er zijn groeiende kansen voor combinaties en uitruil van functies. De strikte functiescheiding in het landelijk gebied is niet langer overal wenselijk. De provincie wil ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied ter verbreding van het economisch draagvlak en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Ontwikkelingsvisie 2030 Omgevingsplan Gemeente Zeewolde 26

27 Vooral in de oostrand van Flevoland bestaan goede mogelijkheden voor een verweving van landbouw, recreatie, natuur, waterberging, kleinschalige bedrijvigheid en landelijk wonen, waardoor een lappendeken van functies kan ontstaan. Dit vraagt een zorgvuldige regie, zodat de kwaliteit van natuur, landschap, water en milieu behouden blijft. De provincie heeft de oostrand daarom ook verheven tot speerpuntgebied. De locatie waar de huisvesting voor arbeidsmigranten is voorzien, is gelegen in deze oostrand. Daartoe is het gebied en omgeving op de kaart van de ontwikkelingsvisie aangewezen als Zoekgebied combinatie landbouw, natuur (inclusief landgoederen), verblijfsrecreatie en waterbeheer. Wonen dient volgens het provinciaal beleid in principe plaats te vinden binnen of aansluitend bij bestaande kernen. Daarnaast is wonen in het landelijk gebied mogelijk op vrijkomende agrarische bouwpercelen. Op (voormalige) agrarische bouwpercelen in het landelijk gebied is er ruimte voor kleinschalige niet agrarische en agrarisch aanverwante activiteiten. Nieuwe niet-agrarische functies mogen geen afbreuk doen aan het verstedelijkingsbeleid. Vestiging van activiteiten in het buitengebied die thuishoren op een bedrijventerrein of in een woonkern is in principe niet toegestaan. Bovendien mogen ze de landschappelijke en cultuurhistorische kernkwaliteiten niet aantasten en moet rekening worden gehouden met de betreffende basiskwaliteiten. Milieuhygiënisch, landschappelijk en verkeerstechnisch ongewenste effecten moeten worden voorkomen. De beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied maakt de tijdelijke groepshuisvesting van arbeidsmigranten tot 50 personen mogelijk op bestaande bouwpercelen. Bij activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen is de nadere invulling aan de gemeenten gelaten. De gemeenten moeten wel aan een aantal voorwaarden voldoen. De provincie let hierbij vooral op de relatie met het verstedelijkingsbeleid en de inpassing in de omgeving. Relatie met het initiatief De realisatie van huisvesting voor tijdelijke werknemers op het terrein van de voormalige camping De Bosruiter past naar de mening van de gemeente Zeewolde binnen het provinciaal ruimtelijk beleid. Hiervoor zijn de volgende redenen. De huisvesting betreft geen wonen, maar logies. Het gaat immers om tijdelijk verblijf van personen die elders hun hoofdverblijf hebben. Uitsluitend tijdelijk verblijf is dus toegestaan. De te realiseren huisvesting betreft dus een wezenlijk andere huisvestingsvorm dan permanente bewoning. Van verstedelijking van het landelijk gebied is met de realisatie van de huisvesting dan ook geen sprake. Logies ten behoeve van arbeidsmigranten is passend op de voorgestane locatie omdat dit vergelijkbaar is met verblijfsrecreatie. De locatie is in de ontwikkelingsvisie 2030 van het Omgevingsplan aangemerkt als Zoekgebied combinatie landbouw, natuur (inclusief landgoederen), verblijfsrecreatie en waterbeheer. Verblijfsrecreatie strookt dus met het Omgevingsplan. De logies Gemeente Zeewolde 27

28 schurkt direct tegen verblijfsrecreatie aan. Hoewel de logies niet ten behoeve van verblijfsrecreatie is en daarmee naar de letter niet hetzelfde is als verblijfsrecreatie, is de ruimtelijke impact wel vergelijkbaar met die van verblijfsrecreatie. Immers, het betreft net als bij verblijfsrecreatie tijdelijk verblijf van personen die elders hun hoofdverblijf hebben. Daarnaast zullen bij de huisvesting centrale voorzieningen gerealiseerd worden, zoals een winkeltje, receptie en dergelijke, die vergelijkbaar zijn met de centrale voorzieningen die voorkomen op verblijfsrecreatieterreinen. Voorts zal de logiesbebouwing een omvang krijgen die ook bij verblijfsrecreatie mogelijk zou zijn. De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden daarvan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. De strikte functiescheiding is daarom niet langer overal wenselijk in het landelijk gebied. De provincie wil ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied ter verbreding van het economisch draagvlak. De realisatie van huisvesting voor tijdelijke werknemers op het terrein van de voormalige camping de Bosruiter past goed in dit beeld. Het gebruik van het terrein wordt afgestemd op een dringende maatschappelijke behoefte: de vraag naar passende huisvesting. Er is ook sprake van een nieuwe functie die de vitaliteit van het landelijk gebied en het economisch draagvlak vergroot. De Nederlandse economie kan immers niet zonder arbeidsmigranten. De arbeidsmigranten zijn van groot belang voor in Zeewolde gevestigde bedrijven. Veel bedrijven zijn voor hun functioneren afhankelijk van tijdelijke werknemers. De huisvesting verbetert daarmee het vestigingsklimaat voor bedrijven in de gemeente Zeewolde. Doordat veel arbeidsmigranten werkzaam zijn op de nabij gelegen bedrijventerreinen Trekkersveld en Horsterparc en bij landbouwbedrijven in de gemeente, ondersteunt de huisvesting een zeer belangrijke economische tak voor de economische vitaliteit van het landelijk gebied in de gemeente. Door de realisatie van de huisvesting kunnen arbeiders dicht bij hun werk verblijven, in passende en kwalitatief goede huisvesting. Onwenselijke en illegale woonsituaties worden zo voorkomen. De ontwikkeling van de huisvesting op het voormalige campingterrein past ook prima in de provinciale visie die aangeeft dat er in de oostrand van Flevoland een lappendeken van functies kan ontstaan, door een verweving van functies. De huisvestingslocatie is gelegen in het zoekgebied voor de combinatie van functies. De realisatie van de huisvesting zorgt ervoor dat er een nieuwe functie wordt toegevoegd aan de lappendeken en dat de bestaande functies landbouw, recreatie en natuur verweven worden met deze nieuwe functie. Net zoals landbouw, recreatie en natuur, is ook de tijdelijke huisvesting een functie die hier passend is, gezien de directe nabijheid van de werkgelegenheid: de bedrijventerreinen Trekkersveld en Horsterparc en de landbouwgronden. Bovendien worden de kwaliteit van natuur en landschap niet geschaad door de komst van de huisvesting. Doordat het terrein vrijwel geheel omgeven is door bospercelen, wordt het landschapsbeeld niet aangetast. De huisvesting zal niet zichtbaar zijn vanuit het omliggende landschap, er treedt geen verrommeld of versteend beeld op. Er is dus sprake van een goede landschappelijke inpassing. De gronden rondom het terrein behoren tot de Ecologische Hoofdstructuur, het terrein zelf niet. Uit Gemeente Zeewolde 28

29 natuuronderzoek 3 blijkt dat de ontwikkeling van de huisvesting geen (significante) negatieve effecten heeft op de Ecologische Hoofdstructuur en daarmee de natuurkwaliteit. Voorts is de huisvesting ook verkeerstechnisch inpasbaar, daar de capaciteit van de Bosruiterweg, de ontsluitingsweg, niet zal worden overschreden. 3.4 Gemeentelijk beleid Notitie huisvesting seizoensarbeiders De gemeente Zeewolde is zich bewust van de maatschappelijke behoefte aan goede huisvesting voor tijdelijke werknemers. Het college van B & W van Zeewolde heeft daarom op 6 september 2011 ingestemd met de Notitie huisvesting seizoensarbeiders. Het college wil mogelijkheden bieden voor huisvesting van tijdelijke werknemers in één of meer logiesgebouwen en heeft daarbij de voorkeur uitgesproken voor de locatie van de voormalige camping De Bosruiter aan de Bosruiterweg. De gemeente hecht aan kwalitatief goede huisvesting, gericht op de lange termijn, met een capaciteit voor 300 tot 600 in Zeewolde werkzame personen. Locatie De Bosruiter Deze locatie omvat een terrein van circa 20 ha met de bestemming "natuurkampeerterrein". Het terrein is in beginsel geschikt voor de plaatsing van één of meer logiesgebouwen ten behoeve van huisvesting van tijdelijke werknemers. Het hiervoor benodigde terreinoppervlak is echter naar inschatting van de gemeente aanzienlijk kleiner dan 20 ha. Afhankelijk van de mate van concentratie van de logiesgebouwen (uitgaande van maximaal twee bouwlagen) en de eventuele behoefte aan extra voorzieningen zou voor 300 tot 600 eenheden een oppervlakte van maximaal 5 ha toereikend moeten zijn. Herziening bestemmingsplan Om de bestemming van het terrein te wijzigen is een herziening van het geldende bestemmingsplan vereist. De gemeenteraad is de bevoegde instantie om het bestemmingsplan te wijzigen. De benodigde planologische procedure wordt niet eerder opgestart dan nadat de initiatiefnemer overeenstemming heeft bereikt met de huidige particuliere grondeigenaar. Randvoorwaarden Aan de benodigde planologische medewerking worden de volgende voorwaarden gesteld: 1. De huisvesting dient gecertificeerd te worden door de Stichting Keurmerk internationale Arbeidsbemiddeling (SKIA) 2. De logiesgebouwen moeten een minimale oppervlakte hebben van 500 m² in één of twee bouwlagen; 3. De noodzakelijke planherziening dient betrekking te hebben op het gehele terrein van 20 ha, waarbij er een nader te bepalen groenbuffer komt tussen het terrein met de bestemming "logiesgebouwen" en het resterende terrein met de bestemming "natuurkampeerterrein" (RvN); 4. De terreineigenaar gaat ermee akkoord dat er op het terrein met de 3 Zoon, buro voor ecologie, Quickscan natuur terrein aan de Bosruiter in Zeewolde, 22 december Gemeente Zeewolde 29