llllllllli IIlllllllll Hllillll

Transcriptie

1 APRzins on1vmse~'a i Hi * Z O O ' D 8 A 1 F 9 F * hiegomíssenoordwijk 8049 Z/15/ BEWä'E' n fdwik?'h U=Y1í?8'=11 Aan het coege van burgemeester en wethouders H b=h Sff?=f 92 van de gemeente Noordwijk Postbus eoAG Lisse P0S'fbUS293 Teefoon agemeen : (osoo) ss er ooo 2200 AG NooRDw.JK Fax : (0252, Website Emai : : info@isdboenstreek.n Bankreatie : BNG Uw brief/kenmerk : Lisse, 22 apri 2015 Ons kenmerk : Verzonden: 22 apri 2015 Bijagen : 1 _ nichtingen : R.J. 't Jong Onderwerp : Voorste artike 42 GR SD Boenstreek Geachte eden van het coege, n de Gemeenschappeijke Regeing SD Boenstreek is in artike 42 GR de Opdrachtformuering en uitvoeringspan bestuursopdracht" opgenomen. Concreet komt het er op neer dat uw coege, binnen de door de raad vastgestede beeidskaders, een opdracht aan de GR SD formueert. n het vereden heeft een vergeijkbare opdrachtformuering onder andere geeid tot het gekantede Minimabeeid dat concreet is vertaad naar de recent door uw raad vastgestede Verordening Minimabeeid en Activering (PersoonsOndersteunendBuget en nspanningspremie). Op ons verzoek heeft ondergetekende een eerste aanzet gedaan. Deze aanzet kunt u as coege gebruiken bij het formueren van de opdracht en kunt u dit deen met uw gemeenteraad en hen om hun gevoeens te vragen. Hoewe iedere gemeente autonoom is en de mogeijkheid heeft om deze opdracht naar eigen inzicht uit te werken, is het ons advies om op basis van bijgevoegd voorste voor de vijf SDgemeenten tot één gezamenijk coege c.q. raadsopdracht te komen. n bijgevoegd voorste is een achtta vooniverpen de revue gepasseerd. Het voorste is om niet voor ae ondenverpen een opdracht te formueren, maar dit te beperken tot maximaa vijf ondewverpen. Reden is dat een aanta ondeniverpen een bredere scope dan die van aeen de SD heeft. Onze voorkeur gaat uit naar de eerste vier genoemde onderwerpen, te weten: tegenprestatie naar vermogen, bezuinigingen, (evauatie) gekanded Minimabeeid en handhaving in brede zin. n bijgevoegde notities zijn deze onden/verpen nader toegeicht. Wij adviseren u dit voorste geijktijdig met de begroting 2016 in uw raad te behandeen. Wij ontvangen de reacties en de gevoeens van uw coege c.q. raad graag voor de agemeen bestuursvergadering van 29 juni Naar aaneiding van uw opdrachtformuering za het agemeen bestuur voor 15 oktober 2015 het uitvoeringspan bestuursopdracht vaststeen. Wanneer het uitvoeringspan bestuursopdracht niet binnen de dan vastgestede begroting 2016 uitgevoerd kan worden, eidt dit tot een begrotingswijzigingsprocedure zoas bedoed in artike 45 GR SD Boenstreek.

2 1 As u naar aaneiding van deze brief en het voorste nog vragen hebt, kunt u contact opnemen met ondergetekende, te bereiken op teefoonnummer (0252) of per mai via r.`ong@isdboenstreek.n. Met vriendeijke groet, Het da "ks b tuur van de SD Boenstreek, nam = s de,..(ro /1' V g

3 N 0 T T E Boenstreek ntergemeenteijke Sociae Dienst hiegom isse noordwijk noordwijkexhout teymgeu Aan Dageijks bestuur Van Robert 't Jong Onderwerp Onderwerpen opdrachtgeverschap artike 42 GR Datum 24 maart 2015 Ter bespreking Agemeenneiding n de gemeenschappeijke regeing SD Boenstreek (hiema GR SD) is in artike 42 het zogenaamde opdrachtgever en nemerschap opgenomen. Concreet betekent het dat de vijf coeges, op basis van de het door de raden vastgestede beeid (kadersteing, een opdracht / opdrachten formueren voor de SD. Dit moeten zij uiterijk 1 jui (vanwege de nieuwe WGR is dat 15 jui geworden) doen. Op basis van de opdrachtfomiuering moet een zogenaamd programmapan door het DB worden gemaakt, dat geijktijdig met de vaststeing van de begroting door het AB wordt vastgested. Na aanvaarding van de opdracht/het programmapan, moet uw bestuur een uitvoeringspan bestuursopdracht maken en dit voor 15 oktober aanbieden aan het AB. ndien de uitvoering van dit pan eidt tot een begrotingswijziging moet de afgesproken procedure worden gevogd. Hoewe de gemeenten dus eigenijk de eerste zet moeten zetten (zij moeten de opdracht formueren), hebt u mij gevraagd een eerste voorzet te doen: weke onderwerpen zouden dee kunnen uitmaken van de opdrachtfonnuering. Met andere woorden moeten de coeges een keuzemenu worden voorgeegd waar ze uit kunnen kiezen, waarbij het uiteraard de sterke voorkeur geniet dat (zovee mogeijk) dezefde keuzes worden gemaakt om de uitvoering niet onnodig ingewikked en mogeijk duur te maken. n het beeidsovereg is dit ondenrverp ook aan de orde geweest en dit heeft geeid tot de vogende mogeijk interessante onderwerpen die tot de opdrachtformuering kunnen eiden. Onderwerpen die in potentie kunnen eiden tot een opdracht conform artike 42 GR 1. Tegenprestatie naar Vermogen Hoewe een wetteijke verpichting, beek tijdens de behandeing van dit onderwerp dat de meningen binnen de verschiende raden verschiden. Aan de ene kant vo en streng inzetten dat zovee mogeijk mensen angdurig iets terug doen voor hun uitkering en aan de andere kant twijfes bij het nut en noodzaak van de tegenprestatie naar vermogen. Recent zijn de eerste echte schreden gezet op het gebied van de Tegenprestatie naar Vermogen. Gezien het ontbreken van noodzakeijke formatie gebeurt het voorasnog op keine schaa en wordt de tijd ook voora gebruikt om partners te zoeken die een dee van ons werk, in concreto de begeeiding van deze groep mensen op zich neemt. De insteek is dat ae partijen er beter van worden. De kant die een, ook in zijn ogen, nuttige tegenprestatie verricht, de organisatie die extra handjes krijgt en uiteindeijk de gemeenten die, op ange termijn, van zou kunnen pro?teren dat mensen sneer en beter in beweging komen richting het uiteindeijke doe: een betaade baan en geen uitkering. k denk dat een gedegen evauatie essentiee is om te kunnen beoordeen hoevee tijd en ged er hierin gestopt is en wat de meenrvaarde voor ae partijen is geweest met natuurijk een antwoord op de vraag op weke wijze het een vervog moet krijgen. 2. Bezuinigingen Natuurijk een gevoeig punt, zeker nu er op moment van schrijven nog onvodoende duideijkheid bestaat wat de?nanciëe consequenties (zuen) zijn van de nieuwe wetgeving die de SD voor de gemeenten uitvoert. Pas na de tweede managementrapportage kan pas een reatief gedegen doorkijk worden gemaakt naar de (?nanciëe) consequenties van het huidige (a dan niet overgangs)beeid. Gezien de daende Ríjksbudgetten vat het echter niet uit te suiten dat op (midde)ange termijn aanpassingen van het beeid noodzakeijk zijn (ees: H:\Gemeenten\Gemeenteraden\Stukken\2015\notitieopdrachtgeverschap.docx, rtjon Pagina 1 224~2015

4 bezuinigingen). Mijns inziens is de SD de uitgeezen organisatie om, indien hier de noodzaak/behoefte toe bestaat, met voorsteen te komen, omdat wij as uitvoerders dageijks worden geconfronteerd met de doegroepen die wij bedienen en ook kunnen inschatten waar nog we en waar niet meer rek zit. Gekanted minimabeeid Mede naar aaneiding van de vorige opdrachtverening door de coeges/raden, is het gekantede minimabeeid per 1 januari 2015 tot stand gekomen, dit in de vorm van het PersoonsOndersteunendBudget en de nspanningspremie. Getracht is om de wetteijke mogeijkheden zo ruim mogeijk op te rekken.om zo'n groot mogeijke doegroep nog met vormen van minimabeeid te kunnen hepen. Dit aes met de kanteingsgedachte in het hoofd dat het activerend moet zijn. k ste u voor om een uitgebreide evauatie te houden waarbij in ieder geva de vogende vragen beantwoord moeten worden: Heeft het op deze wijze gekantede minimabeeid er inderdaad voor gezorgd dat het kanten meer activeert; Hoevee aanvragen inspanningspremie zijn afgewezen omdat is vastgested dat de kant onvodoende inspanning heeft gepeegd (heeft gesoiciteerd); Heeft de wijze waarop het gekantede minimabeeid is geformueerd er onbedoed tot bijgedragen dat er groepen kanten worden uitgesoten; Hoe staat het nu met het beroep op de individuee bijzondere bijstand, dit in reatie tot het gekantede minimabeeid. Handhaving in brede zin Handhaving is een hot issue; heeft iedereen die in de uitkering hier we recht op, komen ae kanten hun (arbeids)verpichtingen we na. Leggen wij, conform de centrae en decentrae regegeving ook maatregeen en boetes op wanneer mensen hun verpichtingen niet nakomen. Hoe gaan we om met het handhavingsvraagstuk wanneer de reintegratieactiviteiten medio dit jaar worden overgeheved naar het SPW. Hebben we nog we grip op onze uitgaven nu deze taken buiten ons directe bikved vaen. Dit aes afgezet tegen een, ten opzichte van enkee jaren geeden, fors gestegen bijstandspopuatie, fors aangescherpt beeid en een achterbijvende formatie. Een onderzoek naar de gevogen van het a niet vodoende uitoefenen van toezicht/handhaving acht ik een beangrijk onderwerp. Kindregeing in het kader van armoedebestrijding Mede naar aaneiding van de afschaf?ng van (de meeste) categoriae minimaregeingen (zie ook punt 7) en het rapport van de Kinderombudsman is het ondenfverp Kindregeingen vaak gebezigd. Zoas a eerder aangegeven zijn er op basis van de Participatiewet geen mogeijkheden om asnog categoriae (kind) regeingen op te zetten. De gemeentewet biedt hiervoor echter we mogeijkheden. Hierbij vat te denken aan de zogenaamde stadspas ( Boenpas") en een decaratiefonds. Op grond van de GR SD voert de SD eventuee regeingen gebaseerd op de gemeentewet niet uit en is het ook aan de gemeenten zef om regeingen op te steen en uit te (aten) voeren. De nadruk igt natuurijk op het aatste: de uitvoering. Tenzij aeen gewerkt gaat worden met vouchers die bijvoorbeed af te haen zijn op het gemeentehuis, igt het voor de hand te verondersteen dat de meeste door de gemeenten, op basis van de gemeentewet, vastgestede (kind)regeingen, op de een of andere manier door de SD uitgevoerd gaan worden. Wij hebben ruime ervaring met de doegroep, voormaige minimaregeingen en met de financiëe kant van regeingen. n samenspraak met gemeenten zouden concrete ideeën ontwikked en uitgewerkt kunnen worden om, in de ijn van de wensen van vee raden, extra ondersteuning te kunnen bieden aan een speci?eke en ook vaak kwetsbare doegroep. Agemene voorzieningen Wmo versus maatwerkvoorzieningen Hoewe een voorzichtige start is gemaakt met het inruien van maatwerkvoorzieningen naar agemene voorzieningen (HBH), is er nog een groot onontgonnen terrein. Hetzefde as hierboven gested, gedt ook voor dit onderwerp. Het is niet de primaire taak van de SD om agemene voorzieningen te ontwikkeen, hoogstens om ze (gedeeteijk) uit te voeren. Desaniettemin ben ik van mening dat op grond van de jarenange en/aringen binnen het werkved een nuttige bijdrage door de SD bij deze beeidsontwikkeing en uitvoering worden geeverd. ntegraiteit tussen de verschiende beeidsterreinen Nu de transitie een feit is, gaat fase 2 de?nitief in; de fase van transformatie. Dit is een angdurig proces en waarbij mijns inziens 2 beangrijke eementen de hoofdro speen. Aan de ene kant is dit een wijziging in de denkwijze van de burger; niet er bij voorbaat van uitgaan dat de overheid aes voorje doet Aan de andere kant, maar onosmakeijk verbonden met de 1 H \Gemeenten\Gemeenteraden\Stukken\2015\notitie opdrachtgeverschap.docx, rtjon Pagina 2 224~2015

5 hierboven genoemde wijziging van de denkwijze van vee burgers, moeten er?guurijke bruggen worden gesagen tussen de verschiende beeidsveden. De huidige schotten (zowe?nanciee as regegeving as mindset) moeten de?nitief worden gesecht om een transformatie echt een succes te aten worden. Uiteraard speet ook hier de gemeenten de centrae ro, waar opnieuw gedt dat wij as SD uitvoerder van de verschiende regeingen zijn en ook goed op de hoogte zijn waar de mogeijkheden en kansen iggen. Zo voeren wij aan de ene kant de Participatiewet uit waar mensen met grote beperkingen inzitten en aan de andere kant voeren wij de begeeiding/dagopvang uit. Vaak maken dezefde kanten van de verschiende voorzieningen gebruik en het igt natuurijk voor de hand de a aanwezige dwarsverbanden echt te benutten, waardoor de kant beter gehopen kan worden en dat dit uiteindeijk ook nog eens goedkoper kan. Denk aan de nu opende discussie rondom Beschut Werken versus dagbesteding/begeeiding. Het maken en uitvoeren van een gezamenijke visie verdiept topprioriteit. 8. SRO edereen kent we het begrip Socia Return On nvestment, maar de praktijk eert dat hier, ondanks ae goede voomemens en beoften, niet atijd evenvee aandacht aan wordt besteed en vaak niet succesvo is. Gemeenten nemen het vaak nog we op in hun bestekken, aanbieders geven aan hier graag aan te vodoen, maar in de praktijk wordt vaak niet gecontroeerd of aanbieders hun beoften we nakomen. Dat is natuurijk zonde, want iedere gemeente heeft bakken vo met potentiëe kandidaten die invuing kunnen geven aan deze SRO, nameijk de kanten van de SD en de MareGroep. Binnen de aanbestedingen die wij as SD voor de gemeenten is SRO een onosmakeijk onderdee van deze aanbesteding. Omdat wij daarmee én verantwoordeijk zijn voor de juiste uitvoering van ae afspraken én wij zicht hebben op het arbeidspotentiee van onze kanten, is uitvoering van de SRO op ons dee van het sociaa domein nog we op een goede en ef?ciënte wijze toe te passen. Wij hebben echter geen zicht op andere aanbestedingsprocedures en passages over SRO. Wij krijgen echter nooit verzoeken om kanten te zoeken die binnen zo'n SROafspraak passen. k denk dat hier nog een hoop te winnen vat. k ben van mening dat er bij iedere (substantiëe) aanbestedingsprocedure atijd overeg met de SD gevoerd moet worden hoe invuing aan SROafspraken gegeven kan worden. k denk dat onze reatie met Stichting Rijk daar bij kan hepen. Uiteraard zijn er nog meer zaken te bedenken, maar ik denk dat het mogeijk moet zijn om een shortist uit bovenstaande punten te kunnen destieren en deze as hupmidde voor de opdrachtformuering binnen coeges en raden te gebruiken. Lisse, 26 maart 2015 Robert 't Jong H:\Gemeenten\Gemeenteraden\Stukken\2015\notitieopdrachtgeverschapdocx, rtjon Pagina