Raadsvoorstel = = = =

Transcriptie

1 Raadsvoorstel = Datum raadsvergadering: (in te vullen door griffie) Agenda nr.: (in te vullen door griffie) Portefeuillehouder: H. Verbraak Registratiecode: (in te vullen door griffie) Onderwerp: Aan de raad van de gemeente Roosendaal Kredietstelling Unilocatie sbo De Sponder Voorstel De raad heeft in 2001 de basis gelegd voor de onderwijscarrousel, waarin onder meer een unilocatie voor het speciaal basisonderwijs De Sponder is voorzien. Deze unilocatie wordt gevestigd op de huidige locatie van het Jan Tinbergen College aan de Bovendonk. Bij de vaststelling van de ruimtebehoefte en het budget is uitgegaan van 303 leerlingen. Het pand wordt grondig gerenoveerd waarna na vele jaren wachten een adequate onderwijsvoorziening voor het speciaal basisonderwijs wordt gerealiseerd, naar de maatstaven van nu. Met deze grondige verbouwing gaat een totale investering gepaard van Als alles volgens planning verloopt, zal De Sponder haar nieuwe huisvesting in het voorjaar 2013 kunnen betrekken. Wij stellen u voor: 1. middels een aanvullend HPO 2011 een krediet beschikbaar te stellen van voor de realisatie van unilocatie De Sponder; 2. De jaarlijkse lasten van de investering te dekken uit de bestemmingsreserve onderwijshuisvesting en daartoe de begroting te wijzigen; 3. Onder toepassing van artikel 25 van de gemeentewet geheimhouding op te leggen m.b.t. de in de bijlagen vermelde cijfers. Aanleiding In het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs en Welzijn (IHP2000) zijn fysieke knelpunten in de onderwijshuisvesting in de gemeente Roosendaal gesignaleerd. De gemeenteraad heeft in 2001 hieraan gevolg gegeven door vaststelling van het Masterplan Onderwijs. In de bij dit Masterplan behorende kadernotitie is de basis gelegd voor het toekomstige onderwijshuisvestingsbeleid, de zogeheten onderwijscarrousel. Een van de in de kadernotitie opgenomen beleidskeuzes is het streven naar een unilocatie voor het speciaal basisonderwijs De Sponder, deel uitmakend van Stg. Katholiek Primair Onderwijs (KPO). Deze unilocatie wordt gerealiseerd in het gebouw waar nu nog het Jan Tinbergen College is gehuisvest, aan de Bovendonk 1. Dit voornemen is in 2004 reeds vastgelegd in een intentieovereenkomst tussen gemeente en schoolbestuur. In de tussenliggende jaren heeft de onderwijscarrousel vorm gekregen en is in overleg met het schoolbestuur de planvoorbereiding opgestart. Nu het JTC per definitief gaat verhuizen naar de nieuwbouw op het Zuidoostkwartier komt het pand beschikbaar voor herbestemming tot unilocatie De Sponder. De besluitvorming over Unilocatie De Sponder vormt na het JTC, het VMBO, het REC4 onderwijs (in Jeugdzorgonderwijscluster) en het ROC het sluitstuk van de onderwijscarrousel. Zoals vermeld in het collegeprogramma Duurzaam Kiezen ronden wij de onderwijscarrousel in deze bestuursperiode af. Om daadwerkelijk tot uitvoering te kunnen komen van de realisatie Unilocatie De Sponder zullen de financiële middelen beschikbaar moeten worden gesteld. Kader De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht m.b.t. onderwijshuisvesting. De raad heeft hiertoe in 2001 al de aanzet gegeven. In het collegeprogramma , en is dit nog eens nadrukkelijk afgehecht. Motivering / toelichting De Sponder, ressorterende onder het bestuur van Stichting Katholiek Primair Onderwijs Roosendaal (KPO), is een school voor speciaal basisonderwijs. De leerlingenpopulatie wordt gekenmerkt door een grote complexiteit en diversiteit aan hulpvragen. De Sponder is een streekschool en heeft leerlingen de gemeenten Roosendaal, Rucphen, Halderberge en omliggende plaatsen. De school telde op teldatum leerlingen. Het speciaal basisonderwijs De Sponder heeft dringend behoefte aan

2 vervangende huisvesting. De huidige locaties zijn oud, kennen een matige bouwkundige staat en zijn bovenal niet meer geschikt voor het geven van hedendaags onderwijs aan deze doelgroep. De roep om een adequate unilocatie voor deze populatie leerlingen is na vele jaren onverminderd van kracht. Het gebouw waarin de unilocatie wordt gevestigd is het voor herbestemming aangemerkte gebouw van het Jan Tinbergen College (JTC) aan de Bovendonk 1 dat op vrij komt. Het oudste deel van deze school zal worden gesloopt, het nieuwere deel (1997) wordt herbestemd voor De Sponder. Ten tijde van de planvorming van de onderwijscarrousel telde de Sponder bijna 500 leerlingen. Uit inpassingstudies bleek dat de beoogde locatie aan de Bovendonk geschikt was voor huisvesting van de totale Sponderpopulatie. Anno 2011 is dit leerlingaantal behoorlijk gedaald tot 327 leerlingen (teldatum ). Op basis van prognoses is de verwachting dat dit leerlingaantal nog licht zal dalen. Met KPO is overeenstemming bereikt over een fixatie van het leerlingaantal op 303 leerlingen. Op basis van bovengenoemd aantal leerlingen is de ruimtebehoefte van de Sponder vastgesteld. Inpassingstudies hebben aangetoond dat in het beschikbare gebouw een oppervlakte benodigd is van ca 3070 m2 (excl. Gymzalen) voor inpassing van het gewenste programma. Dit houdt in dat een significant deel van het gebouw (ca 1550 m2 bvo) nog beschikbaar is voor invulling met andere functies, dan wel inzetbaar is voor andere doeleinden. Met KPO is een bepaalde scheidslijn overeengekomen in het gebouw, waarbinnen inpassing dient plaats te vinden (zie bijlage vlekkenplan). Deze lijn ligt op een logische plek in het gebouw waardoor inpassing goed kan plaatsvinden en ook het restantdeel van het gebouw nog op een adequate manier is in te vullen. Het bouwheerschap van Unilocatie De Sponder is in handen van het schoolbestuur. De rol en positie hiervan liggen vast in de Wet Primair Onderwijs en de gemeentelijke verordening Voorzieningen Onderwijshuisvesting. De schoolbesturen in Roosendaal vervullen deze rol al jaren naar tevredenheid. KPO is daarmee verantwoordelijk voor de ontwikkeling van de huisvesting voor de Sponder. De gemeente Roosendaal is financieel investeerder en economisch eigenaar van de Sponder en daarmee direct betrokken bij het ontwikkelproces. Daarnaast vervult de gemeente Roosendaal ook de rol van eigenaar en bouwheer van het restantdeel. Door dit onderscheid te maken in bouwheerschap van beide delen zijn de verantwoordelijkheden, de invloed op het ontwerp, de bekostiging en budgetbewaking alsook de informatievoorziening tussen de diverse partijen geregeld. De bouwheer draagt de verantwoordelijkheid voor het proces, zowel tijdens de voorbereiding als de uitvoering van de werkzaamheden. De procesmatige samenwerking tussen KPO en gemeente wordt geborgd in een stuurgroep. Stg. KPO heeft voor de unilocatie een programma van eisen opgesteld. Dit programma van eisen is in nauwe dialoog met de gemeente tot stand gekomen en is in de stuurgroep vastgesteld. Op basis van dit programma van eisen en de gemeentelijk verordening voorzieningen onderwijshuisvesting is een taakstellend investeringsbedrag voor de verbouwing van het Sponderdeel vastgesteld. Dit bedrag vormt tezamen met de kosten voor sloop, noodzakelijke investeringen in het restantdeel en de aanpassingen in de openbare ruimte de totaal benodigde investering. Voor nadere informatie verwijzen wij u naar de financiële bijlagen. Zoals uit voorgaande blijkt, benut De Sponder niet het volledige gebouw. Ca 1550 m2 is beschikbaar voor nadere invulling. Dit deel is onlosmakelijk verbonden met het bouwdeel van de nieuwe Sponder. Sloop van dit gedeelte van het pand is gelet de hoge boekwaarde (ca EURO 1,0 mln.) niet gunstig. Daarom is er gekeken naar hergebruik van dit bouwdeel en mogelijke invullingen hiervoor. Hierbij is in samenspraak met KPO vooral ingezoomd op functies die een relatie hebben met onderwijs en zorg. Diverse mogelijkheden zijn de revue gepasseerd waarvan een aantal opties haalbaar lijkt. Hieronder valt ondermeer de vestiging van de organisatie Weer Samen Naar School Roosendaal, dat momenteel in Oudenbosch is gevestigd. Zij hebben een ruimtebehoefte van ca 150 m2. Daarnaast is er gekeken naar de staat van huidige onderwijsgebouwen van het primair onderwijs. Daaruit volgt dat de Rudolf Steiner, een vrije school, in een pand zit waarvan de huisvesting te wensen over laat. Deze school is niet wijkgebonden en is bereid te praten over een mogelijke verhuizing naar de Bovendonk. De locatie die vrijkomt bij verhuizing van de Rudolf Steiner biedt perspectief voor invulling / ontwikkeling (al dan niet op termijn). De overgebleven m2 van het gedeelte dat niet in gebruik wordt genomen door De Sponder, het zogenoemde restantdeel zou (kantoor)ruimte kunnen worden waar KPO, Openbaar Basis Onderwijs (OBO) en andere schoolbesturen uit Roosendaal ruimte delen of waar andere organisaties onderwijs- en zorggerelateerde diensten kunnen aanbieden. Ook zijn er nog een aantal kleine partijen die wat ruimte zoeken, waarvoor misschien ook nog mogelijkheden zijn. Met alle organisaties wordt gesproken, wat naar verwachting zal leiden tot een goede invulling van het restantdeel, waarbij zeker mogelijkheden zijn voor het creëren van een educatief centrum. Daarbij zijn naar verwachting op korte termijn wel investeringen nodig om het pand geschikt te maken voor de

3 nieuwe functies, zoals dat ook nodig is voor de vestiging van De Sponder. Zodra de gesprekken met betrekking tot invulling van het restantdeel hebben geleid tot concrete resultaten en er zicht is op de benodigde investeringen dan wel exploitatielasten, zal uw raad worden gevraagd hiervoor het benodigde krediet beschikbaar te stellen. Deze investeringen zijn niet in dit voorstel opgenomen. De unilocatie De Sponder komt, zoals in de wet op het primair onderwijs is bepaald, vooralsnog in eigendom van het schoolbestuur KPO. De gemeente behoudt het zogeheten economisch claimrecht. Het restantdeel blijft vooralsnog eigendom van de gemeente Roosendaal. Afhankelijk van de invulling van het restantdeel zal de definitieve eigendomsituatie worden bepaald, hierbij zijn meerdere varianten denkbaar. De exploitatie van school en restantdeel is in principe gekoppeld aan het eigendom. KPO is daarmee verantwoordelijk voor de exploitatie van het Sponderdeel, waar de gemeente dit is voor de exploitatie van het restantdeel. Met KPO wordt samenwerking gezocht voor de exploitatie van het gehele gebouw, dus ook het gedeelte dat niet wordt ingevuld door De Sponder. Het halen en brengen van de Sponderleerlingen gaat gepaard met een aantal intensieve verkeersbewegingen, vooral s ochtends (drop-off) en s middags (pick-up). Aangezien een groot deel van de leerlingen gebruikt maakt van georganiseerd leerlingenvervoer, dient rekening te worden gehouden met een adequate halen/brengen voorziening. Veiligheid en goed toezicht op de in- en uitstappende kinderen is hierbij een must. Daarnaast moet een adequate voorziening er voor zorgen dat verstoring van de verkeersbewegingen op de Bovendonk en daarmee mogelijke hinder voor de omwonenden, tot een minimum wordt beperkt. De drop-off, pick-up voorziening, welke een aanvulling is op de huidige parkeervoorzieningen in de openbare ruimte, zal worden aangelegd in de openbare ruimte aan de voorzijde van de school of op het terrein waar momenteel de oudbouw van het JTC staat, die wordt gesloopt. Daarnaast zullen parkeerplaatsen benodigd zijn voor ouders die hun kinderen komen brengen en ophalen. Hiervoor zijn de ouders aangewezen op de huidige parkeervoorzieningen in de wijk (dubbelgebruik). Op eigen terrein worden 18 parkeerplaatsen gecreëerd t.b.v. het personeel. Met verbouwing van het huidige JTC tot unilocatie De Sponder vallen de huidige panden aan de Flaviadonk en Voorstraat vrij voor herbestemming. Deze panden worden onttrokken aan de onderwijshuisvesting capaciteit. Onderzocht wordt hoe deze locaties het beste kunnen worden ingezet, dan wel ontwikkeld. Doel en evaluatie Het speciaal basisonderwijs was voorheen gehuisvest op vier locaties in Roosendaal. Dit aantal is in de loop der jaren teruggebracht naar twee. De Sponder is thans gehuisvest in twee onderwijskundig en onderhoudstechnisch gedateerde panden: Flaviadonk 2 (bj 1967) en Voorstraat 157 (bj 1955). Door de vorming van een unilocatie heeft het speciaal basisonderwijs de beschikking over een passende, adequate accommodatie die aansluit bij het onderwijskundig concept en het onderwijsproces ondersteunt. De gemeente Roosendaal voldoet hiermee aan haar wettelijke zorgplicht voor onderwijshuisvesting en geeft gehoor aan de eerder uitgesproken intentie richting KPO. Financiële aspecten en consequenties Investering en krediet De totale geraamde investering voor de realisatie van unilocatie De Sponder bedraagt ,-. Rekening houdend met de beschikbare ruimte van ,- binnen de reeds eerder beschikbaar gestelde kredieten dient thans nog een krediet beschikbaar te worden gesteld van ,-. Dekking De kapitaallasten van bovengenoemd benodigd krediet bedragen (jaar 2014) ,- Voor de dekking van genoemde kapitaallast wordt de Bestemmingsreserve Onderwijshuisvesting aangewend. In de prognose van het verloop van deze reserve is reeds rekening gehouden met de investering. In de ontwerpagenda van Roosendaal is de bekende problematiek omtrent het verloop van deze bestemmingsreserve opgenomen. PM post asbest: In het investeringsoverzicht (bijlage) zijn ook de kosten voor de sloop van de oudbouw opgenomen. Wat niet is voorzien, zijn eventuele onvermijdelijke saneringskosten a.g.v. mogelijk aanwezig asbest in het te slopen gebouwdeel. Naar de aanwezigheid van asbest wordt momenteel onderzoek uitgevoerd. Wij verwachten u voorafgaand aan de besluitvorming nader te kunnen informeren of met aanvullende saneringskosten rekening moet worden gehouden.

4 Voor de berekening van het totaal benodigde investeringsbedrag en het te voteren krediet verwijzen wij u naar de geheime bijlagen Totaal investeringsoverzicht c.a. Unilocatie Sponder, Investeringskostenoverzicht Unilocatie de Sponder en bijbehorende begrotingswijziging. N.B: De lasten voortvloeiend uit de investeringen in het restantdeel ( ,-) worden vooralsnog gedekt vanuit middelen voor onderwijshuisvesting. Afhankelijk van de definitieve invulling van dit deel dient er echter rekening te worden gehouden met de mogelijkheid dat er alternatieve dekking moet worden gezocht, wanneer deze ruimte niet voor onderwijs zal worden benut. Communicatie Binnen de projectstructuur voor de realisatie van de Sponder is communicatie uitdrukkelijk een aandachtspunt. Spoedig nadat uw raad een besluit heeft genomen en zodra het ontwerp gereed is, zullen wij de omwonenden nader informeren over de beoogde planwijzigingen aan school, de sloop en de gewijzigde verkeersituatie. Bijlagen 1. Overzicht te slopen gedeelte 2. Vlekkenplannen 3. Totaal investeringsoverzicht c.a. Unilocatie Sponder d.d Investeringskostenoverzicht Unilocatie De Sponder d.d Begrotingswijziging 2011/45 Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Roosendaal, De secretaris, ir J.P. Kruf De burgemeester, mr J.M.L. Niederer

5 Raadsbesluit = Datum raadsvergadering: (in te vullen door griffie) Agenda nr.: (in te vullen door griffie) Portefeuillehouder: H. Verbraak Registratiecode: (in te vullen door griffie) Onderwerp: Kredietstelling Unilocatie sbo De Sponder De raad van de gemeente Roosendaal, - Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders. - Gelet op het advies van de raadscommissie (in te vullen door de griffie) d.d. (in te vullen door de griffie). Besluit: 1. middels een aanvullend HPO 2011 een krediet beschikbaar te stellen van voor de realisatie van unilocatie De Sponder; 2. De jaarlijkse lasten van de investering te dekken uit de bestemmingsreserve onderwijshuisvesting en daartoe de begroting te wijzigen; 3. Met toepassing van artikel 25 van de gemeentewet geheimhouding op te leggen m.b.t. de in de bijlagen vermelde cijfers. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van (in te vullen door de griffie). De griffier, De voorzitter,