RISICO S BEHEERSEN, MENS EN OMGEVING BESCHERMEN

Transcriptie

1 RISICO S BEHEERSEN, MENS EN OMGEVING BESCHERMEN Gemeenschappelijke visie en agenda voor de toekomst. Deze notitie is vastgesteld door de Raad van Regionaal Commandanten van de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampbestrijding (NVBR) op 16 januari 2009 Visie en agenda voor pagina 1

2 INHOUD Samenvatting 1 Een gemeenschappelijke visie en agenda voor de toekomst 2 Ambities 3 Kader voor het toezicht 4 Rol en organisatie 4.1 De rol van de brandweer bij industriële veiligheid 4.2 Positie van de BrandweerBRZO-regio s 4.3 Rol en positie van de brandweerinspecteur 4.4 Professionele taakuitvoering Eenduidig gezicht naar buiten / één aanspreekpunt Deskundigheid Kwaliteit werkprocessen Kwaliteit organisatie Verankering van dienstverlening door BrandweerBRZO-regio s aan anderen 4.5 Bestuurlijke agendering; relatie met het ministerie van BZK 4.6 Handhaving pagina 2 Visie en agenda voor pagina 3

3 Samenvatting pagina 4 Visie en agenda voor pagina 5

4 Gemeenschappelijke visie en agenda Deze notitie, opgesteld door de coördinatoren van de samenwerkende BrandweerBRZO-regio s, schetst de gemeenschappelijke visie en de bijbehorende uitvoeringsagenda van de BrandweerBRZOregio s voor het onderwerp industriële veiligheid in de nabije toekomst ( ). Met het opstellen van deze visie en uitvoeringsagenda willen zij de doelen van de taakuitvoering verduidelijken en de kwaliteit en uniformiteit van de eigen werkzaamheden borgen. Dit zal ook het begrip en draagvlak bij bedrijven, bestuurders en Brzo-partners voor de werkzaamheden van de brandweer versterken. De taakuitvoering vindt plaats binnen het bestuurlijk kader. Alle brandweer organisaties (veiligheidsregio s en gemeenten) hebben een eigen taak in eigen gebied, met eigen bestuur. Ten aanzien van de taakuitvoering zijn er landelijke afspraken die eenheid in optreden borgen. Oftewel Eenheid in verscheidenheid. Rol van de brandweerinspecteur De brandweerinspecteur treedt op als adviseur naar het bevoegd gezag Wet milieubeheer, andere veiligheidsregio s en gemeenten. Naar bedrijven treedt hij niet op als adviseur, maar als toezichthouder en handhaver (zowel binnen als buiten de eigen veiligheidsregio). Positie en missie van de BrandweerBRZO-regio s De BrandweerBRZO-regio s vormen het hart van de brandweer-organisatie op het gebied van industriële veiligheid. De BrandweerBRZO-regio s bundelen de taakuitvoering van de brandweer (advisering, beschikkingen bedrijfsbrandweeraanwijzing, toezicht / inspecties en handhaving). Zij willen met hun specifieke en unieke kennis van industriële veiligheid een bijdrage leveren aan het beheersen van de risico s die het gevolg zijn van het omgaan met gevaarlijke stoffen in (grote) inrichtingen. De BrandweerBRZO-regio s ondersteunen de andere veiligheidsregio s. Tevens bieden zij een platform voor de afstemming binnen de brandweer en met de Brzo-partners. Aanleiding tot het opstellen van de notitie vormen de afspraken die zijn gemaakt over het uitvoeren van het Brzo, zowel binnen (NVBR, xplosiv) als buiten de brandweer (het Verbeterprogramma BeteRZO), maar nadrukkelijk ook de wijzigingen door de komende wet op veiligheidsregio s en de SWOT-analyse van de eigen positie en taakuitvoering. Rol van de brandweer De visie is opgesteld in het besef dat de brandweer in de veiligheidsketen een bijzondere positie heeft. De brandweer is de enige organisatie die actief is in het gehele traject van preventie & preparatie tot en met repressie & herstel. Dat betekent dat brandweerinspecties mbt industriële veiligheid altijd plaatsvinden vanuit een dubbel perspectief: - de bescherming van de omgeving door maatregelen die het bedrijf heeft getroffen en de zelfredzaamheid van personen - het adequaat en veilig kunnen functioneren van de repressieve dienst (rampbestrijding) van de overheidsbrandweer (of indien van toepassing: de bedrijfsbrandweer). Kader voor het toezicht Risico s beheersen, mens en omgeving beschermen. Dat is het motto van de BrandweerBRZO-regio s bij de taakuitvoering. Een risicoloze maatschappij bestaat niet, maar een maatschappij waar de risico s op een adequate manier in beeld gebracht zijn en het niveau van veiligheid bewust is gekozen en in praktijk gewogen, wel. Brandweerinspecties worden gericht op die punten waar het veiligheidsrendement het grootst is. Zij betreffen de hele veiligheidsketen. De brandweer wil zich daarbij niet in de eerste plaats profileren als sanctionerende handhaver, maar is bereid en in staat waar nodig sancties in te zetten. Speerpunten De BrandweerBRZO-regio s kiezen, gezien de bovenstaande missie, de (bestuurlijke) ontwikkelingen en de uitgevoerde SWOT-analyse voor de volgende speerpunten: 1. hoger op de bestuurlijke agenda; gedegen gesprekspartner De BrandweerBRZO-regio s willen bevorderen dat de positie van de brandweer op de bestuurlijke agenda stijgt en dat de brandweer voor het bestuur, ministeries en anderen een gedegen gesprekspartner is in landelijke en regionale discussies over veiligheid, beleid en regelgeving. pagina 6 Visie en agenda voor pagina 7

5 Een duidelijke visie en een eenduidig gezicht naar buiten zijn daarvoor onontbeerlijk. De BrandweerBRZO-regio s willen daarom hun visie actief uitdragen. Bovendien streven zij bin- Cijfers (peiljaar 2007) Seveso-richtlijn en Brzo nen de bestuurlijke kaders naar een versterkte coördinatie en Aantal Brzo-bedrijven: 415 Seveso is een stadje in Noord-Italië dat bekend is vanwege De Seveso-richtlijn is in Nederland uitgewerkt in verschil- communicatie. Zodat gesprekspartners ervaren: Brandweer een chemische ramp in juli De EU heeft naar aan- lende wetten: de Wet rampen en zware ongevallen, Nederland bestaat wèl. - Waarvan met veiligheidsrapport 242 leiding hiervan een Europese Richtlijn, ook Seveso-richtlijn de Wet milieubeheer en de Arbeidsomstandighedenwet. (VR-plichtig) genoemd, vastgesteld. De Seveso-richtlijn richt zich op Het Besluit rampen en zware ongevallen (Brzo) is op deze 2. professionele taakuitvoering het beheersen van de risico s op en de gevaren van zware wetten gebaseerd. De BrandweerBRZO-regio s staan voor een professionele - waarvan PBZO-plichtig 173 ongevallen door gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt enerzijds taakuitvoering. Dat vereist: een competente organisatie die door de kans dat dergelijke ongevallen plaatsvinden te ver- tenminste voldoet aan de eisen van de Maatlat Brzo. Aantal BRZO bedrijven met verplichte kleinen (preventie). Anderzijds door de gevolgen van een De BrandweerBRZO-regio s streven er naar in ruime mate aan bedrijfsbrandweer (Brandweerwet) 71 eventueel ongeval te beperken. deze eisen te voldoen. Het vereist ook deskundig en integer personeel, een bestuurlijk vastgesteld handhavingsbeleid en een goede samenwerking met andere overheden. Het kwaliteitsmanagementsysteem dat de BrandweerBRZO-regio s zichzelf opleggen is essentieel voor een professionele taakuitvoering. Alleen iemand die eigen fouten onder ogen durft te Veiligheid bij Brzo-bedrijven zien, kan een ander met open vizier wijzen op wat er mis is. Een Seveso-bedrijf, in Nederland Brzo-bedrijf genoemd, De bedrijven worden periodiek geïnspecteerd door toe- De BrandweerBRZO-regio s bevorderen dat de dienstverlening is een bedrijf dat activiteiten ontplooit op het vlak van de zichthouders van de brandweer, provincie of gemeente en aan andere veiligheidsregio s en aan gemeenten via dienstver- behandeling, de productie, het gebruik of de opslag van arbeidsinspectie. leningsovereenkomsten bestuurlijk wordt ingebed en juridisch gevaarlijke stoffen. Deze bedrijven moeten een preventie- vastgelegd. Zij dragen er zorg voor dat iedere inspecteur kan beleid voor zware ongevallen en een veiligheidsbeheersys- Op basis van onder meer de informatie in het veilig- beschikken over een duidelijk mandaat. teem hebben ingevoerd (PBZO-bedrijven). heidsrapport stelt de brandweer een rampbestrijdingsplan De bedrijven met de grootste risico s moeten bovendien een op. Dit plan bevat het geheel van te treffen maatregelen in De speerpunten zijn uitgewerkt in een uitvoeringsagenda veiligheidsrapport opstellen en dat regelmatig actualiseren geval van een ramp of een zwaar ongeval. die jaarlijks zal worden geconcretiseerd en bewaakt in het (VR-bedrijven). BrandweerBRZOregio-overleg. pagina 8 Visie en agenda voor pagina 9

6 1 Een gemeenschappelijke visie en agenda voor de toekomst pagina 10 Visie en agenda voor pagina 11

7 De afgelopen jaren is veel gesproken 1 over de kwaliteit van de taakuitvoering Brzo door provincies, gemeenten, arbeidsinspectie en de brandweer. De conclusies en afspraken zijn beschreven in de Werkwijzer Brzo 2. In vervolg hierop heeft de brandweer het project xplosiv 3 uitgevoerd, resulterend in aanvullende kwaliteitsafspraken, een model voor handhavingsbeleid en een voorstel voor een Leergang Industriële Veiligheid voor de inspecteurs van de brandweer. De NVBR heeft in de notitie Visie op risicobeheersing; een agenda voor de toekomst (juli 2006) aangegeven dat de brandweer moet streven naar een verdere professionalisering. Dit ook in het licht van diverse (in discussie zijnde) veranderingen op korte termijn, zoals invoering van de Wet op de veiligheidsregio s, de vermaatschappelijking van de brandweer en de Omgevingsvergunning. Om aan deze ontwikkelingen en ambities een goed vervolg te kunnen geven moeten de BrandweerBRZO-regio s een gemeenschappelijke visie hebben op de belangrijkste onderwerpen van hun werk. Die onderwerpen zijn het beheersen van risico s, de benodigde overheidsorganisatie, de kennis en kunde van de inspecteurs en de werkwijze bij het inspecteren van bedrijven en de handhaving. De coördinatoren van de BrandweerBRZO-regio s hebben daarom het initiatief genomen om de gemeenschappelijke visie en de bijbehorende agenda van de BrandweerBRZO-regio s voor het onderwerp industriële veiligheid in de nabije toekomst ( ) te beschrijven. Hiermee willen de coördinatoren de doelen van de taakuitvoering verduidelijken en de kwaliteit en uniformiteit van de eigen werkzaamheden borgen. En vanuit die gemeenschappelijke visie gezamenlijke acties voor het realiseren van het eindbeeld uit te voeren. Dit zal ook de positie van de brandweer bij bedrijven, bestuurders en Brzo-partners versterken. Leeswijzer De BrandweerBRZO-regio s bundelen de uitvoering van taken van de brandweer op het gebied van industriële veiligheid. De ambities voor de taakuitvoering vindt u in hoofdstuk 2. In het derde hoofdstuk is het kader voor het toezicht op bedrijven beschreven. Dat kader omvat doelen en uitgangspunten bij het uitvoeren van toezicht. Hoofdstuk 4 gaat in op de rol van de brandweer bij industriële veiligheid en op de eisen die dit stelt aan de professionaliteit van de taakuitvoering. De omgeving verandert, de brandweer ook. Tijdig en adequaat inspelen op de wijzigingen in de regelgeving is belangrijk. Dit wordt beschreven in hoofdstuk 5. Wat de taak van de brandweer bij industriële veiligheid inhoudt en waarop die is gebaseerd, vindt u in bijlage 1. De tweede bijlage beschrijft de coördinatie-afspraken op diverse punten: binnen de BrandweerBRZO-regio, tussen BrandweerBRZO-regio s onderling, met het bevoegd gezag Wet milieubeheer en met andere overheden en bedrijven. Voorafgaand aan het opstellen van deze notitie is een SWOTanalyse uitgevoerd voor de taak en positie van de brandweerorganisatie. Die vindt u in bijlage 3. In bijlage 4 tenslotte vindt u het actieprogramma. 1 In het kader van het Verbeterprogramma BeteRZO ( ), met onder meer de Keizerskroon-conferenties 2 Zie De resultaten zijn beschikbaar via pagina 12 Visie en agenda voor pagina 13

8 2 Ambities pagina 14 Visie en agenda voor pagina 15

9 Risico s beheersen, mens en omgeving beschermen. Dat is het motto van de BrandweerBRZO-regio s. Een risicoloze maatschappij bestaat niet, maar een maatschappij waar de risico s op een adequate manier in beeld gebracht zijn en het niveau van veiligheid bewust is gekozen en in praktijk gewogen, wel. Brandweerinspecties worden gericht op die punten waar het veiligheidsrendement het grootst is. De inspecties richten zich op de hele veiligheidsketen en betreffen waar nodig alle VMS-elementen. Nodeloze last voor bedrijven wordt vermeden. Maximaal effect, minimaal overlast is het streven. Het inhoudelijk kader voor het toezicht op bedrijven is verder uitgewerkt in hoofdstuk 3. Positie en missie van de BrandweerBRZO-regio s De BrandweerBRZO-regio s vormen het hart van de brandweer-organisatie op het gebied van industriële veiligheid. De BrandweerBRZO-regio s willen met hun specifieke en unieke kennis van industriële veiligheid een bijdrage leveren aan het beheersen van de risico s die het gevolg zijn van het omgaan met gevaarlijke stoffen in (grote) inrichtingen. De BrandweerBRZO-regio is daarbij DE brandweeradviseur voor de bescherming van de omgeving, het bevorderen van zelfredzaamheid en de beheers- en bestrijdingsmogelijkheden bij inrichtingen voor wat betreft industriële veiligheid. De BrandweerBRZO-regio s ondersteunen de andere veiligheidsregio s. Tevens bieden zij een platform voor de afstemming binnen de brandweer en met de Brzo-partners. in de eerste plaats profileren als sanctionerende handhaver, maar zijn bereid en in staat waar nodig sancties in te zetten. Speerpunten De BrandweerBRZO-regio s hebben gelet op bovenstaande missie een SWOT 4 uitgevoerd naar de eigen positie en taakuitvoering en hebben op basis daarvan de volgende speerpunten voor de toekomst gekozen. 1. hoger op de bestuurlijke agenda; gedegen gesprekspartner De BrandweerBRZO-regio s willen bevorderen dat de positie van de brandweer op de bestuurlijke agenda stijgt en dat de brandweer voor het bestuur, ministeries en anderen een gedegen gesprekspartner is in landelijke en regionale discussies over veiligheid, beleid en regelgeving. Een duidelijke visie en een eenduidig gezicht naar buiten zijn daarvoor onontbeerlijk. De BrandweerBRZO-regio s willen daarom hun visie actief uitdragen. Bovendien streven zij binnen de bestuurlijke kaders naar een versterkte coördinatie en communicatie. Zodat gesprekspartners ervaren: Brandweer Nederland bestaat wèl. 2. professionele taakuitvoering De BrandweerBRZO-regio s staan voor een professionele taakuitvoering. Dat vereist: een competente organisatie die tenminste voldoet aan de eisen van de Maatlat Brzo. De BrandweerBRZO-regio s streven er naar in ruime mate aan deze eisen te voldoen. Het vereist ook deskundig en integer personeel, een bestuurlijk vastgesteld handhavingsbeleid en een goede samenwerking met andere overheden. Het kwaliteitsmanagementsysteem dat de BrandweerBRZO-regio s zichzelf opleggen is essentieel voor een professionele taakuitvoering. Alleen iemand die eigen fouten onder ogen durft te zien, kan een ander met open vizier wijzen op wat er mis is. De BrandweerBRZO-regio s bevorderen dat de dienstverlening aan andere veiligheidsregio s en aan gemeenten via dienstverleningsovereenkomsten bestuurlijk wordt ingebed en juridisch vastgelegd. Zij dragen er zorg voor dat iedere inspecteur kan beschikken over een duidelijk mandaat. Deze speerpunten zijn verder uitgewerkt in hoofdstuk 4 en het actieprogramma (bijlage 4). Niet alleen het instrumentarium van het Brzo, maar ook de aanwijzing bedrijfsbrandweren en de advisering in het kader van het Bevi en milieuvergunningen dragen wezenlijk bij aan het beheersen en beschermen. De BrandweerBRZO-regio s streven er daarom naar het beschikbare instrumentarium voor industriële veiligheid ten volle te benutten. De BrandweerBRZO-regio s willen zich daarbij niet 4 Zie bijlage 3 pagina 16 Visie en agenda voor pagina 17

10 3 Kader voor het toezicht pagina 18 Visie en agenda voor pagina 19

11 Figuur 1: aandachtspunten van de brandweer in de veiligheidsketen Proactie / Preventie Preparatie Repressie Herstel Inventaris Materieel Vluchtlengte Reservemateriaal Het toezicht is gericht op het beheersen van de risico s ten gevolge van het om gaan met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en het beschermen van mens en omgeving. In dit hoofdstuk worden het beleid en de gehanteerde uitgangspunten voor het toezicht beschreven. De houder van een inrichting wordt door de overheid aangesproken op zijn / haar eigen verantwoordelijkheid voor veiligheid. Door het terugtreden van de overheid en deregulering worden minder vergunningen afgegeven en zal de overheid steeds meer alleen controlerend optreden. Voor de bedrijven in het beleidsveld industriële veiligheid echter geldt een deels ander beeld: men streeft wel naar grotere verantwoordelijkheid, maar binnen het kader van een vergunning. Daarom worden brandweerinspecties mbt industriële veiligheid altijd vanuit een dubbel perspectief uitgevoerd: - de bescherming van de omgeving door maatregelen die het bedrijf heeft getroffen en de zelfredzaamheid van personen - het adequaat en veilig kunnen functioneren van de repressieve dienst (rampbestrijding) van de overheidsbrandweer (of indien van toepassing: de bedrijfsbrandweer). De brandweerinspecties richten zich daarbij op de hele veiligheidsketen (zie figuur 1 5 ) en betreffen waar nodig alle VMS-elementen. Daartoe wordt in de eerste plaats het instrumentarium van het Brzo ingezet, maar ook van de Wrzo, de Brandweerwet 6 en het Bevi. Een overzicht van het instrumentarium is opgenomen in bijlage 1. Organisatie Techniek Ontwerp Materiaal Nooduitgangen - Kranen Camera s Bereikbaarheid Compartimentering - Pompen Onderhoud Bluswater Installaties - Stutten Opslag Blusmiddelen Sprinkler Wbdbo - Tenten - Noodstroom Schadebeperking gebouw - Zeilen - Rookafvoer Schadebeperking proces - Afvoer afval Proactie / Preventie Preparatie Repressie Herstel Inspectie / toezicht Oefening Alarmering Opvang slachtoffers Hot work permits Opleiding BHV Communicatie Rookbeleid Certificatie Brdrijfsbrandweer Pers Vergunningen Planvorming Brandweer overheid Toezichthouders Verzekering Onderzoek Inkoopbeleid Huurcontracten Toegangsbeleid Sleutelbeleid 5 Bron:De (Be)Sturingsdriehoek, Ed Oomes, In de toekomst vervangt de wet op de veilligheidsregio s de Wrzo en de Brandweerwet pagina 20 Visie en agenda voor pagina 21

12 Figuur 2: oorzaak- en effectbeheersing Uitgangspunt voor het tweede perspectief (adequaat en veilig Het publiceren van BBT is een goed middel om bedrijfskeuzes kunnen werken van de repressieve dienst) is de vraag of hulp- te ondersteunen en overheidsbeleid te implementeren. De diensten bij de rampbestrijding optimaal kunnen werken en BrandweerBRZO-regio s zullen daartoe het initiatief nemen. legenda oorzaken volledig beschermd zijn tegen gevaren bij de uitvoering van hun taak. De invalshoek is daarbij: terugkijken in de veilig- oorzaken LOC effecten effecten maatregelen (lines of defence) heidsketen, startend vanuit repressie. Dit vergt controleren van het functioneren van de organisatie. Het vergt tevens praktijktesten die dienen ter verificatie van de daadwerkelijke beschikbaarheid, betrouwbaarheid en robuustheid van de voorzieningen. oorzaakbeheersing effectbeheersing Niet alleen bij het Brzo, maar ook bij andere taken is het ontwerp detectie gewenst om te inspecteren op basis van systeemtoezicht. constructie kleine blusmiddelen Dit betreft met name de aanwijzing van de bedrijfsbrandweer. onderhoud bluswatervoorziening De aanwijsbeschikking bevat derhalve bijvoorkeur ook de zonering sprinklers verplichting tot het invoeren van een veiligheidsmanagement- procedures bedrijfsnoodplan systeem. Systeemtoezicht is dan deels een alternatief voor het VBS aanvalsplannen uitsluitend controleren van voorzieningen. opleiding operators opleiding bedrijfsbrandweer niveaumeting oefenen Bij het voorschrijven van maatregelen worden ALARA 7 en BBT 8 risicocommunicatie gehanteerd. Overwogen wordt om ter ondersteuning hiervan een kostenefficiëntie-methode in te voeren. Bezien wordt of het mogelijk is om niet alleen de effectiviteit van de beoogde maatregel, maar ook de kosten - efficiëntie van een maatregel (afweging effectiviteit tegen de kosten van alternatieven) in de besluitvorming te betrekken. 7 As Low As Reasonably Achievable (= zo laag als redelijker wijze bereikbaar is). 8 best beschikbare technieken pagina 22 Visie en agenda voor pagina 23

13 4 Rol en organisatie pagina 24 Visie en agenda voor pagina 25

14 4.1 De rol van de brandweer bij industriële veiligheid De rol en organisatie van de brandweer bij industriële veiligheid worden bepaald door de bestuurlijke positie van de brandweer. De bestuurlijke positie heeft de volgende kenmerken: De brandweer is een unieke en onmisbare partner in de veiligheidsketen De brandweer heeft daarbij een bijzondere positie. De brandweer is in de veiligheidsketen de enige organisatie die het gehele traject overziet: van preventie & preparatie tot en met repressie & herstel. Dat betekent dat de veiligheidssituatie bij het bedrijf en de mogelijkheden van de overheid om een ramp of zwaar ongeval op adequate wijze te bestrijden in elkaars verlengde worden gezien; de eisen aan het bedrijf en de brandweerorganisatie worden daarbij op elkaar afgestemd. Eenheid in verscheidenheid De taakuitvoering vindt plaats binnen het bestuurlijk kader. Alle brandweer organisaties (veiligheidsregio s en gemeenten) hebben een eigen taak in hun eigen gebied, met eigen bestuur. Ten aanzien van de taakuitvoering zijn er landelijke afspraken die eenheid in optreden borgen. Oftewel Eenheid in verscheidenheid. Samenwerking Nederland telt vele bedrijven die met gevaarlijke stoffen werken, niet zelden nabij een verkeersader of in dichtbevolkt gebied. Goede afspraken tussen overheden en bedrijven over preventieve maatregelen en zelfredzaamheid van omwonenden en medewerkers zijn daarom letterlijk van levensbelang. In dat proces speelt de brandweerinspecteur een belangrijke rol: de brandweerinspecteur is daarbij adviserend, controlerend en als het moet ook handhavend actief 9. De brandweerinspecteurs doen dat niet alleen. De Brzo-taken worden uitgevoerd in samenwerking met de Arbeidsinspectie en het bevoegd gezag Wet milieubeheer (provincies, gemeenten). De overige taken (Bevi, Wrzo, Brandweerwet) in samenwerking met de brandweercollega s die betrokken zijn bij de advisering in het kader van Bevi, preventisten, planvorming voor de rampbestrijding, de afdeling preparatie en de repressieve dienst. Kortom: de collega s van de veiligheidsketen. 4.2 Positie van de BrandweerBRZO-regio s Industriële veiligheid is een specialistisch vakgebied; dat specialisme vraagt om een bundeling van kennis en uitvoeringscapaciteit. Die bundeling heeft gestalte gekregen via de BrandweerBRZO-regio. De BrandweerBRZO-regio s en het BrandweerBRZO-regio-overleg vormen het hart van de brandweer-organisatie op het gebied van industriële veiligheid. De gemeenten en veiligheidsregio s zijn op basis van de wet- en regelgeving verantwoordelijk voor het vaststellen van beleid, bestuurlijke besluitvorming over zaken als vergunningen en handhaving en voor de communicatie naar bedrijf en bevolking. De uitvoering van de inspecties en de afstemming met inspectiepartners is ondergebracht bij de BrandweerBRZO-regio s. De taak van de BrandweerBRZOregio is het uitvoeren van inspecties ten behoeve van de eigen veiligheidsregio en ten behoeve van veiligheidsregio s en /of gemeenten die bij de BrandweerBRZO-regio zijn aangesloten. Per BrandweerBRZO-regio zijn er afspraken inzake de uitvoering van de werkzaamheden en de periodieke terugkoppeling. De afstemming via de BrandweerBRZO-regio s onderling vindt plaats via het BrandweerBRZO-regio-overleg. Het BrandweerBRZO-regio-overleg is onderdeel van de NVBRstructuur. Het overleg wordt voorbereid door het Expertisecentrum BrandweerBRZO. In bijlage 2 is een overzicht opgenomen van de gemaakte afspraken. 4.3 Rol en positie van de brandweerinspecteur De brandweerinspecteur zal in veel gevallen actief zijn ter uitvoering van de wettelijke taken en bevoegdheden van zijn eigen organisatie, de veiligheidsregio waar hij werkzaam is. Hij treedt dan op als functionaris namens dat bestuur. Hij heeft de volgende rollen: - toezichthouder en handhaver naar bedrijven. - adviseur naar andere overheden, met name het bevoegd gezag wet milieubeheer (bijvoorbeeld advies over het opstellen van de paragraaf brandveiligheid in de milieuvergunning) 9 De brandweer vervult in het beleidsveld industriële veiligheid verschillende rollen: die van adviseur / specialist voor het verlenen van vergunningen, vergunningverlener / beschikker voor de bedrijfsbrandweer-aanwijzing, toezichthouder (inspecteur) voor het toezicht op de naleving en handhaver voor het sanctioneren van overtredingen. pagina 26 Visie en agenda voor pagina 27

15 Daarnaast kan hij actief zijn ter uitvoering van wettelijke Deze uitgangspunten worden hieronder verder uitgewerkt. Expertisecentrum (LEC) BrandweerBRZO. Het Landelijk Alle kerntaken worden afgesloten met een proeve van taken en bevoegdheden van een andere veiligheidsregio of Expertise-centrum BrandweerBRZO is HET aanspreekpunt voor bekwaamheid. De medewerkers die de Leergang met een gemeente. Dit gebeurt ter ondersteuning van die andere Eenduidig gezicht naar buiten / één aanspreekpunt landelijke afstemming en namens de BrandweerBRZO-regio s goed gevolg hebben afgesloten worden geregistreerd. overheid. Hier ligt een samenwerkingsafspraak (convenant of De BrandweerBRZO-regio s willen binnen het kader van de DE spreekbuis voor landelijke standpunten. De BrandweerBRZO-regio s kiezen niet voor systeem met een dienstverleningsovereenkomst) tussen zijn eigen veiligheids- bestuurlijke bevoegdheidsverdeling en de regelgeving komen persoonscertificatie. regio en die andere overheid aan ten grondslag. In deze situ- tot een versterkte coördinatie en communicatie. Zodat ande Deskundigheid atie treedt de brandweerinspecteur op als adviseur naar die ren ervaren: Brandweer Nederland bestaat wèl. Een goede taakuitvoering vereist deskundige en competente Het bijhouden van kennis en ervaring is een randvoorwaarde andere overheid. Naar bedrijven treedt hij niet op als adviseur, medewerkers, medewerkers die op hun taak berekend zijn. voor een professionele kennisorganisatie. Om hier actief invul- maar als toezichthouder en handhaver. De BrandweerBRZO-regio s bevorderen waar nodig landelijk Kerntaken van de specialist industriële veiligheid zijn: ling aan te geven wordt periodiek een landelijke netwerkdag 4.4 Professionele taakuitvoering geldende afspraken en de onderlinge binding aan die afspraken. Het BrandweerBRZO-regio-overleg is HET platform voor - Het adviseren bij risicobeheersing en de voorbereiding op rampen en zware ongevallen bij industriële inrichtingen voor brandweerinspecteurs georganiseerd, waar de uitwisseling van kennis en praktijkervaringen voorop staan. De brandweer wil beschikken over een adequate organisatie, meningsvorming / afstemming en besluitvorming ten aanzien - Het analyseren en beoordelen van industriële risico s deskundig personeel en een professionele werkwijze met van acties van de BrandweerBRZO-regio s. De samenwer- - Het houden van toezicht op de naleving en handhaven Kwaliteit werkprocessen uniformiteit in resultaat. king in het BrandweerBRZO-regio-overleg is een belangrijke van relevante wet- en regelgeving. Om te waarborgen dat de brandweer en meer speciaal De professionaliteit van de taakuitvoering en de uniformi- voorwaarde voor een krachtig optreden van de brandweer. de BrandweerBRZO-regio de taken op het gebied van teit van het resultaat zijn gebaseerd op de volgende Het versterken van het gezamenlijke optreden op landelijke Het is noodzakelijk om kennis en vaardigheden via een syste- industriële veiligheid goed uitvoert, is het nodig dat de uitgangspunten. niveau leidt ook tot vergroten van de legitimiteit van het matisch onderwijsprogramma te borgen (zowel techniek, als BrandweerBRZO-regio beschikt over een geïmplementeerd 1. Het hebben van een competente organisatie op zowel optreden op locaal niveau. Men kan immers mede verwijzen beleid en juridische basiskennis). De eisen van de Maatlat Brzo kwaliteitsmanagementsysteem (KMS). lokaal als landelijk niveau en het hebben van één centraal naar landelijke beleid en landelijke afspraken. De coördinatie- (2 tot 3 inspecties per jaar) vormen feitelijk een te lage onder- landelijk aanspreekpunt zijn randvoorwaarden om als afspraken met betrekking tot de uitvoering zijn weergegeven grens. De BrandweerBRZO-regio s streven er naar om in ruime In het kwaliteitsmanagementsysteem zijn alle belangrijke serieuze gesprekspartner te worden gezien. in bijlage 2. mate aan deze eisen te voldoen. werkprocessen beschreven en zijn de wettelijke vereisten 2. De dingen goed doen vergt investeren in kwaliteit van Voor een structurele en efficiënte opleiding in het uitvoe- en andere afspraken over rolverdeling, inhoud, termijnen, processen, organisatie en medewerkers en duidelijkheid Het is daarnaast nodig om met een eenduidig gezicht naar ren van deze taken wordt via het NIFV (en op onderdelen in communicatie etc verwerkt. De procesbeschrijvingen hebben over de taken van de BrandweerBRZO-regio s. buiten te treden, zodat de gezamenlijke BrandweerBRZO- samenwerking met de Brzo-partners) een Leergang Specialist nog een belangrijke extra functie: zij brengen duidelijkheid 3. De BrandweerBRZO-regio s moeten een eenduidige en regio s landelijk gesprekspartner zijn voor branche-orga- Industriële Veiligheid opgezet. De BrandweerBRZO-regio s aan degenen die met de regionale brandweer samenwerken: gemeenschappelijke visie hebben op de wijze waarop nisaties van bedrijven, ministeries (BZK, VROM, SZW) en gaan er van uit dat alle medewerkers aan deze Leergang gemeentebestuur, locale brandweer, Brzo-partners, etc. handhaving wordt ingezet als instrument om naleving andere overheden (LAT BRZO, Arbeidsinspectie, provincies zullen deelnemen. Zodat ook voor hen helder is, wat men wel (of juist niet) van te borgen. en gemeenten). Deze taak is toebedeeld aan het Landelijk de brandweer mag verwachten. pagina 28 Visie en agenda voor pagina 29

16 4.4.4 Kwaliteit organisatie Maatlat Brzo Ondersteuning BrandweerBRZO-regio s door het Landelijk Expertise-centrum BrandweerBRZO 4.5 Bestuurlijke agendering; relatie met het ministerie van BZK (vergelijk het Platform Railplan). Een dergelijk platform met een duidelijk bestuurlijk boegbeeld kan het gat dat door het Om als brandweer een adequate rol in de Brzo-keten te Het bijhouden van ontwikkelingen in binnen- en buitenland Taken en rol van de brandweer op het gebied van industriële terugtreden van BZK ontstaat, opvullen. Het ministerie heeft kunnen vervullen is professionaliteit een vereiste. en het interpreteren van die ontwikkelingen voor het onder- veiligheid zijn maar beperkt bekend, zowel buiten als binnen aangegeven het tot stand komen van een dergelijk platform De BrandweerBRZO-regio staat voor een kwalitatief goed werp industriële veiligheid vergt een structurele inspanning de brandweer. Dat beperkt het draagvlak voor de taakuitvoe- beleidsmatig en financieel te zullen faciliteren. niveau van optreden. De BrandweerBRZO-regio s vinden daarom het vasthouden aan de Maatlat-vereisten essentieel: die is ondergebracht in het Landelijk Expertise-centrum BrandweerBRZO. Vanuit het Landelijk Expertisecentrum wor- ring en voor noodzakelijke investeringen. Het beperkt ook de mogelijkheden tot beïnvloeding van bestuurlijke beslissingen, 4.6 Handhaving verdere verdunning van de brandweer-expertise zal leiden den de BrandweerBRZO-regio s op zowel technisch-inhoude- beleid en regelgeving. De brandweer kan via het bestuur waarvoor zij optreedt, tot vermijdbare fouten in de taakuitvoering. Het zal ook lijk als op juridisch gebied ondersteund. Het is daarom gewenst om een beter beeld te bieden op beschikken over handhavende bevoegdheden en zal die leiden tot verzwakking van de positie van de brandweer op wat de brandweer is en doet, waar je de brandweer op kunt bevoegdheden ook gebruiken als dat nodig is. Ook de inzet landelijk én op lokaal niveau. Veiligheidsregio s die niet aan Verankering van dienstverlening door aanspreken. van het strafrecht hoort daarbij. de Maatlat Brzo voldoen en toch inspecties uitvoeren hebben BrandweerBRZO-regio s aan anderen De BrandweerBRZO-regio s hanteren een ruime definitie van een sterk verhoogd risico op fouten en falen in het managen De kwaliteit van de taakuitvoering door de brandweer vergt Het regelmatig agenderen van industriële veiligheid als thema handhaving: het gaat om het door controle en door (dreigen van bestuurlijke risico s. ook duidelijkheid over verantwoordelijkheden en taken van en het investeren in draagvlak op bestuurlijk en management met) toepassen van bestuursrechtelijke, strafrechtelijke of Het deelnemen aan een BrandweerBRZO-regio is voor een de BrandweerBRZO-regio. De taken van de BrandweerBRZO- niveau is daarom een speerpunt voor de BrandweerBRZO- privaatrechtelijke middelen, bevorderen dat algemeen en veiligheidsregio uiteraard een vrijwillige keuze. regio zijn immers niet wettelijk vastgelegd en zonder spe- regio s en het Landelijk Expertisecentrum. Want vanuit de individueel geldende rechtsregels en voorschriften worden De BrandweerBRZO-regio s streven naar robuuste regio s en cifieke afspraken is niet duidelijk wat de positie van de uitvoeringspraktijk kan een beter beeld worden geboden op nageleefd 10. Dat kan gaan om allerlei acties, van voorlichting bestuurlijke verankering van taakuitvoering op het juiste BrandweerBRZO-regio en/of de veiligheidsregio is. wat de brandweer is en doet alsmede waar de brandweer op en het aanbieden van best practices tot het opmaken van een schaalniveau. Het is daarom noodzakelijk om de afspraken vast te leggen kan worden aangesproken. proces-verbaal. in een convenant of dienstverleningsovereenkomst. Het doel Naast preventie ook repressie-ervaring in het team is het borgen van de kwaliteit van de taakuitvoering. Met het Een belangrijke ontwikkeling is het door het ministerie van De BrandweerBRZO-regio s willen zich niet in de eerste plaats De BrandweerBRZO-regio s streven er naar om ook voldoende convenant resp. de overeenkomst wordt een juridische basis BZK aangekondigde terugtreden van het ministerie ten profileren als repressief sanctionerende handhaver, maar zijn repressieve ervaring in het team van de BrandweerBRZO-regio gelegd onder de dienstverlening en duidelijkheid geschapen opzichte van de uitvoeringspraktijk. wel bereid waar nodig repressieve sancties in te zetten. aanwezig te hebben; dit komt de kwaliteit van de inbreng in naar alle betrokkenen over zaken als verantwoordelijkheden, Het adequaat regelen van de uitvoeringspraktijk vergt naar Die bereidheid impliceert ook dat beleid en organisatie (ken- het inspectieteam met Brzo-partners ten goede. De kritische te hanteren procedures, termijnen en kosten. de mening van het ministerie van BZK een actievere houding nis, capaciteit, werkprocedures, juridische verankering) op massa die de BrandweerBRZO-regio heeft, maakt het mogelijk van de brandweer zelf. Enerzijds door zelf binnen de eigen orde zijn of op orde worden gebracht. om te komen tot een mix van inhoudelijke achtergronden in kolom zaken sterker te agenderen (NVBR). Anderzijds door het team van de BrandweerBRZO-regio. het instellen van een breed samengesteld bestuurlijk platform 10 Ontleend aan Visie op toezicht pagina 30 Visie en agenda voor pagina 31

17 5 Inspelen op veranderingen pagina 32 Visie en agenda voor pagina 33

18 De BrandweerBRZO-regio s willen actief inspelen op de komende Wet op de veiligheidsregio en op de Omgevingsvergunning. Het verschuiven van het bevoegd gezag van lokaal niveau naar regionaal niveau zien de BrandweerBRZO-regio s als een kans voor verdere professionalisering van de taakuitvoering en verhoogde landelijke uniformiteit van het product. Een voorbeeld vormt de betere mogelijkheid tot implementatie van het nieuwe Besluit Bedrijfsbrandweren. Bijblijven vergt een constant proces van inspelen op en aanpassen aan de nieuwe omgeving. De in deze notitie beschreven visie heeft daarom geen oneindige looptijd, maar betreft de periode van Gedurende deze periode zal de actualiteit van de voornemens in deze notitie regelmatig worden bezien (zie bijlage 4 Actieprogramma). pagina 34 Visie en agenda voor pagina 35

19 Bijlage 1, 2, 3 en 4 pagina 36 Visie en agenda voor pagina 37

20 Bijlage 1 Brandweer en indu striële veiligheid Wat is industriële veiligheid Onder de brandweertaken bij industriële veiligheid worden verstaan: de proactieve en preventieve brandweertaken bij - Brzo-bedrijven; - bedrijven die een aanwijzing bedrijfsbrandweer kunnen ontvangen, en; - niet-categoriale BEVI-inrichtingen. Het gaat daarbij om het opleggen en controleren van eisen met betrekking tot: - het opleggen en controleren van eisen met betrekking tot (brand-) veiligheidsmiddelen; - de (bedrijfs)brandweerorganisatie en de borging van de integriteit (onderhoud en geoefendheid) van de (bedrijfs)brandweer. - Het toezicht op de veiligheidseisen bij bedrijven (veiligheidsbeheersystemen, preventiebeleid zware ongevallen, scenario s, veiligheidsstudies, incidentenonderzoek en het leggen van een samenhang tussen proactie / preventie / preparatie / repressie en nazorg) - Het doorvertalen van industriële risico s naar de eigen organisatie ten behoeve van de optimale rampbestrijding. pagina 38 Visie en agenda voor pagina 39

21 Figuur 3: Taken en bevoegd gezag industriële veiligheid (huidige regeling) Huidige wettelijke Taak brandweer Bevoegd Gezag Rampenbestrijding Industriële veiligheid basis ja nee Brzo 99 (gebaseerd op Brandweerwet / Wrzo) Bijdrage aan inspectiebeleid en -planning B&W Bestuurlijk beoordeling veiligheidsrapport Reg. Brw., B&W, B Inspectie VR en PBZO B&W Adviseren bevoegd gezag Wm nav inspectie Reg. Brw Brandweerwet 1985 (toezicht op) brandbeveiligingsverordening (art 12) B&W Aanwijzen bedrijfsbrandweerplichtige inrichtingen (art 13) B&W Toezicht op eisen bedrijfsbrandweren (art 13) B&W Wet rampen en zware ongevallen Onderzoek rampen (art 10g) B&W Informatieverschaffing (art 10a) B&W Handhaving informatievoorziening (art 5c) B&W Besluit informatie inzake rampen en zware ongevallen (BIR; gebaseerd op Wrzo) Informatieverschaffing bij (dreigende) rampen of zware ongevallen (art 4) B Besluit rampenbestrijdingsplannen Inrichtingen (BRI; gebaseerd op Wrzo) Bijdrage aan opstellen rampbestrijdingsplan B Wet Milieubeheer (Wm) Advies opstellen paragraaf brandveiligheid milieuvergunning B&W Advies toezicht paragraaf brandveiligheid milieuvergunning B&W ARIE-regeling (gebaseerd op Arbeidsomstandighedenwet) Geen wettelijke taak voor de brandweer. Vanuit het Arbeidsomstandighedenbesluit wordt geadviseerd, daar waar nodig, inspecties van de ARIE-regeling samen met de regionale brandweer en het Wm-BG uit te voeren (art 2.5g) Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi;gebaseerd op Wet milieubeheer en Wet RO) Advies hulpverlening en zelfredzaamheid bij niet-categoriale bedrijven (art 12 Bevi) Reg. Brw. Advies hulpverlening en zelfredzaamheid bij categoriale bedrijven (art 12 Bevi) Reg. Brw. Advies hulpverlening en zelfredzaamheid bij vestigen (beperkt) kwetsbare Reg. Brw. bestemmingen (art 13 Bevi) Vuurwerkbesluit en Circulaire ontplofbare stoffen civiel gebruik (gebaseerd op Wet Milieubeheer) Advies milieuvergunning reg. Cmt Wet Vervoer Gevaarlijke Stoffen (Wvgs) Advies gevaarlijke stoffen (AGS) Circulaires zonering van buisleidingen Advies externe veiligheid bij buisleidingen met gevaarlijke stoffen Circulaires risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (crnvgs) Advies externe veiligheid bij transportroutes met vervoer gevaarlijke stoffen Gemeentelijke Bouwverordening (gebaseerd op Woningwet) Advies bouwvergunning complexe industriële objecten B&W Toezicht op gebruikseisen complexe industriële objecten B&W pagina 40 Visie en agenda voor pagina 41

22 Figuur 4: Taken en bevoegd gezag industriële veiligheid (toekomstige regeling) Toekomstige Taak brandweer Bevoegd Gezag Rb Industriële ARIE-regeling (gebaseerd op Arbeidsomstandighedenwet) wettelijke basis veiligheid Geen wettelijke taak voor de brandweer. Vanuit het ja nee Arbeidsomstandighedenbesluit wordt geadviseerd, daar waar nodig, Brzo 99 (gebaseerd op de Wet op de veiligheidsregio) inspecties van de ARIE-regeling samen met de regionale brandweer Bijdrage aan inspectiebeleid en -planning Veiligheidsregio en het Wm-BG uit te voeren (art 2.5g) Bestuurlijk beoordeling Veiligheidsrapport Veiligheidsregio Besluit Externe Veiligheid Inrichting (Bevi; gebaseerd op Wet Milieubeheer en Wet RO) Inspectie VR en PBZO Veiligheidsregio Advies hulpverlening en zelfredzaamheid bij niet-categoriale Veiligheidsregio Adviseren bevoegd gezag Wm nav insppectie Veiligheidsregio bedrijven (art 12 Bevi) Wet op de veiligheidsregio Advies hulpverlening en zelfredzaamheid bij categoriale bedrijven Veiligheidsregio (toezicht op) brandbeveiligingsverordening (art 12 Bevi) Aanwijzing van bedrijfsbrandweerplichtige inrichtingen Veiligheidsregio Advies hulpverlening en zelfredzaamheid bij vestigen (beperkt) Veiligheidsregio Toezicht op eisen bedrijfsbrandweren Veiligheidsregio kwetsbare bestemmingen (art 13 Bevi) Onderzoek rampen Veiligheidsregio Vuurwerkbesluit en Circulaire ontplofbare stoffen civiel gebruik (gebaseerd op Wet Milieubeheer) Informatieverschaffing Veiligheidsregio Advies milieuvergunning Handhaving informatieverschaffing Veiligheidsregio Besluit transport externe veiligheid (Btev) Besluit Informatie inzake rampen en zware ongevallen (BIR; gebaseerd op Wet op de Advies externe veiligheid bij transportroutes met vervoer gevaarlijke Veiligheidsregio) stoffen Informatieverschaffing bij (dreigende) rampen of zware Veiligheidsregio Wet Vervoer Gevaarlijke Stoffen (Wvgs) ongevallen (art 4) Advies gevaarlijke stoffen (AGS) Besluit Rampenbestrijdingsplannen Inrichtingen (BRI; gebaseerd op Wet op de Veiligheidregio) Gemeentelijke Bouwverordening (gebaseerd op Woningwet) Bijdrage aan opstellen rampbestrijdingsplan Veiligheidsregio Advies bouwvergunning complexe industriële objecten Wet Milieubeheer (Wm) Toezicht op gebruikseisen complexe industriële objecten Advies opstellen paragraaf brandveiligheid milieuvergunning Advies toezicht paragraaf brandveiligheid milieuvergunning pagina 42 Visie en agenda voor pagina 43

23 Bijlage 2 Coördinatie van de taakuitvoering De BrandweerBRZO-regio s willen een grotere uniformiteit in optreden en eenheid in standpunten bevorderen. Daarom zijn afspraken gemaakt over de coördinatie van de taakuitvoering op vier niveaus: - binnen de BrandweerBRZO-regio (tussen de BrandweerBRZO-regio en de inliggende veiligheidsregio s en gemeenten) - tussen de BrandweerBRZO-regio s onderling - tussen de BrandweerBRZO-regio s en de Brzo-partners (Bevoegd gezag Wet milieubeheer en de Arbeidsinspectie) - tussen de BrandweerBRZO-regio s en andere overheden en bedrijven 1. afstemming binnen de BrandweerBRZO-regio De gemeenten en veiligheidsregio s zijn conform de regelgeving verantwoordelijk voor het vaststellen van beleid, bestuurlijke besluitvorming en communicatie. De uitvoering van de inspecties is ondergebracht bij BrandweerBRZO-regio s. De taak van de BrandweerBRZO-regio is het uitvoeren van inspecties ten behoeve van de eigen veiligheidsregio en ten behoeve van veiligheidsregio s en /of gemeenten die bij de BrandweerBRZO-regio zijn aangesloten. Per BrandweerBRZO-regio zijn afspraken inzake de periodieke terugkoppeling en afstemming van de werkzaamheden. Deze afspraken worden vastgelegd in de Dienstverleningsovereenkomst (inclusief Service Level Agreement). De huidige indeling (1 juli 2008) van Veiligheidsregio s en BrandweerBRZO-regio s is als volgt: Figuur 5: coördinatie-afspraken per 1 juli 2008 BrandweerBRZO-regio Veiligheidsregio Coördinator BrandweerBRZO-regio Noord-Oost Friesland Jos v/d Maat Groningen IJssel-Vecht Drenthe Flevoland BrandweerBRZO-regio Gelderland Gelderland Zuid Richard Smit Noord en Oost Gelderland Gelderland Midden Twente Twente Leonie Mentink BrandweerBRZO-regio Noord-West Utrechts land Norbert Gret Gooi en Vechtstreek Amsterdam-Amstelland Kennemerland Noord-Holland Noord Zaanstreek-Waterland Hollands Midden BrandweerBRZO-regio West Haaglanden Tony Heer Rotterdam-Rijnmond BrandweerBRZO-regio Zuid-Holland Zuid Zuid-Holland Zuid Gosia Tabaka BrandweerBRZO-regio Zeeland Zeeland Jan van Dixhoorn BrandweerBRZO-regio Midden-, Noord en Brabant Noord Michael de Gunst West-Brabant Midden- en West-Brabant BrandweerBRZO-regio Zuid-Oost Zuid-Oost Brabant Marijke Besselink Zuid Limburg Noord en Midden Limburg Toelichting De weergegeven gebiedsindeling is nog in discussie en kan derhalve wijzigen. Hetl geeft de situatie per 1 juli 2008 weer. pagina 44 Visie en agenda voor pagina 45

24 2. Afstemming tussen de BrandweerBRZO-regio s onderling De afstemming tussen de BrandweerBRZO-regio s onderling verloopt via het BrandweerBRZO-regio-overleg. Het BrandweerBRZO-regio-overleg is onderdeel van de NVBRstructuur. Het overleg wordt voorbereid en voorgezeten door het Expertisecentrum BrandweerBRZO. Dit is een samenwerkingsverband van het NIFV en de veiligheidsregio Rotterdam- Rijnmond. Afstemming met BRZO-partners (figuur 6) 3. Afstemming tussen de BrandweerBRZO-regio s en andere overheden en bedrijven De BrandweerBRZO-regio s zijn overeengekomen dat het Expertisecentrum BrandweerBRZO optreedt als gesprekspartner namens de brandweer met betrekking tot landelijke punten. Het betreft: - afstemming met de ministeries van BZK, VROM en SZW - afstemming met de LAT Brzo - afstemming met branche-organisaties van bedrijven - internationale contacten Figuur 6: afstemming brandweer met BG Wet milieubeheer en met Arbeidsinspectie per 1 juli 2008 Milieuregio (regio van het Bevoegd gezag Wet BrandweerBRZO-regio (regio van de brandweer) in de Vertegenwoor-diger naar BG wet milieubeheer Veiligheidsregio s in de BrandweerBRZO-regio milieubeheer) milieuregio Regio Noord Groningen Friesland Drenthe BrandweerBRZO-regio Noord-Oost Jos vd Maat (Groningen) - Groningen - Friesland - Drenthe Regio West Noord-Holland BrandweerBRZO-regio Noord-West Norbert Gret (Amsterdam-Amstelland) - Amsterdam-Amstelland - Gooi en Vechtstreek - Kennemerland - Noord-Holland Noord - Zaanstreek-Waterland Zuid-Holland / Rijnmond BrandweerBRZO-regio Norbert Gret - Hollands-Midden Noord-West (Amsterdam-Amstelland) BrandweerBRZO-regio Tony Heer (Rotterdam-Rijnmond) - Zuid-Holland Zuid Zuid-Holland Zuid /Gosia Tabaka (Zuid-Holland Zuid) BrandweerBRZO-regio West Tony Heer (Rotterdam-Rijnmond) - Haaglanden - Rotterdam-Rijnmond Regio Oost Flevoland BrandweerBRZO-regio Jos vd Maat (Groningen) - Flevoland Noord-Oost Utrecht BrandweerBRZO-regio Norbert Gret - Utrechts Land Noord-West (Amsterdam-Amstelland) Gelderland BrandweerBRZO-regio Gelderland Richard Smit (Gelderland Midden) - Gelderland Zuid - Gelderland Midden - Noord-Oost Gelderland Overijssel BrandweerBRZO-regio Twente Leonie Mentink (Twente) - Twente BrandweerBRZO-regio Jos vd Maat (Groningen) - Ijssel Vecht Noord-Oost Regio Zuid Zeeland BrandweerBRZO-regio Zeeland Jan v Dixhoorn (Zeeland) - Zeeland Noord-Braband BrandweerBRZO-regio Midden, West en Noord Brabant Michael de Gunst (Brabant-Noord) - Midden en West Brabant - Brabant Noord Limburg BrandweerBRZO-regio Zuid-Oost Marijke Besselink (Zuid-Limburg) - Zuid-Oost Brabant - Noord- en Midden Limburg - Zuid-Limburg Toelichting De weergegeven gebiedsindeling is nog in discussie en kan derhalve wijzigen. Het geeft de situatie per 1 juli 2008 weer. pagina 46 Visie en agenda voor pagina 47

25 Bijlage 3 SWOT Brandweer industriële veiligheid Sterke punten - goede samenwerking tussen coördinatoren, gezamenlijke activiteiten (visie!) - expertise gebundeld - start gemaakt met uniformering (NIM en kwaliteitssysteem) - goede samenwerkingsafspraken met BRZO-partners Zwakke punten - geen duidelijk visie op doel en rol; twijfel aan eigen rol in aantal regio s weinig aandacht van managers en bestuurders - geringe binding aan eigen afspraken; geen duidelijk beeld over landelijke afspraken; zwakke inbedding in NVBR - geen handhavingscultuur c.q. ervaring binnen brandweer - personele wisselingen leiden tot weinig conti nuïteit BrandweerBRZO-overleg Kansen - uitwerken identiteit (rol en doel) o.a. middels gezamenlijke handhavingstrategie en coördinatie - opleiding inspecteurs - herpositionering Brandweer in relatie tot discussie landelijke inspectiedienst en omgevingsdiensten Bedreigingen - versnippering door wisseling in BrandweerBRZO- regio s - verlies formatie en budget door gebrek aan interesse bestuur / management - te laag gekwalificeerd personeel - onbekendheid bij buitenstaanders pagina 48 Visie en agenda voor pagina 49

26 Bijlage 4 Actieprogramma In deze notitie zijn diverse acties genoemd ter uitvoering of concretisering van de visie. Deze zijn in het onderstaande op een rijtje gezet. Jaarlijks wordt een programma gemaakt ter uitvoering van de acties. De voortgang van het realiseren van de acties wordt besproken in het BrandweerBRZOregio-overleg. Het Expertisecentrum BrandweerBRZO is verantwoordelijk voor de realisatie. Uitwerking van Actie Hoofdstuk 3 De BrandweerBRZO-regio s bepleiten bij de betrokken veiligheidsregio s een aanwijsbeschikking op basis van systeemtoezicht. Om onduidelijkheden te vermijden bepleiten zij tevens dat het ministerie van BZK de mogelijkheid van het eisen van een veiligheidsbeheersysteem expliciet benoemd in de wet op de veiligheidsregio s. Hoofdstuk 3 De BrandweerBRZO-regio s ontwerpen een gezamenlijk te hanteren methodiek voor het beoordelen van de kostenefficiëntie van maatregelen. Hoofdstuk 3 De BrandweerBRZO-regio s verzamelen technieken voor het voldoen aan ALARA en BBT en publiceren die op Par Vastleggen landelijke positie Expertisecentrum BrandweerBRZO (actualiseren taakbeschrijving) Par Opzetten Leergang Specialist Industriële Veiligheid op basis van het in 2008 vastgestelde kwalificatieprofiel. Deelname alle medewerkers Par Bevorderen mix van achtergronden in het team van de BrandweerBRZO-regio Par In stand houden kennis van zittende inspecteurs via onder meer Netwerkdagen Par Invoeren KMS in alle BrandweerBRZO-regio s per 1 december 2008 Par Invoeren onderlinge visitaties met ingang van 2009 Par Par Par 4.4 Par 4.4 Par 4.4 Par 4.4 Par 4.5 Par 4.5 Hoofdstuk 5 Streven naar robuuste BrandweerBRZO-regio s en naar bestuurlijke verankering van taakuitvoering op het juiste schaalniveau Vastleggen taakuitvoering BrandweerBRZO-regio s in convenanten en / of dienstverleningsovereenkomsten Uitwerken van een communicatiestrategie richting bestuurders en management Naast oriëntatie op BZK, ook oriëntatie van de brandweer bewerkstelligen op de ministeries van VROM en SZW Regelmatig contact tussen BZK en BrandweerBRZO als landelijk gesprekspartner continueren Opzetten bestuurlijk platform en bestuurlijk boegbeeld. Uitwerken afspraken facilitering door BZK. Alle BrandweerBRZO-regio s stellen een handhavingsbeleid op volgens het xplosivmodel. Dit beleid is ambtelijk gereed uiterlijk 6 maanden na het van kracht worden van de wet op de Veiligheidsregio s1 januari Het wordt opgesteld in overleg met de veiligheidsregio s in het werkgebied. Het beleid wordt ter vaststelling voorgelegd aan het bestuur van de eigen (maatlat-)regio en aan de besturen van de inliggende veiligheidsregio s. Deze procedure start zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk in de maand van invoering van de Wet op de veiligheidsregio. Alle BrandweerBRZO-regio s zorgen er voor dat de inspecteurs conform de betreffende regelgeving worden aangewezen als toezichthouder. De aanwijzing is uiterlijk 1 januari 2009 voltooid en wordt zo nodig vernieuwd na invoering van de wet op de veiligheidsregio. Monitoren op relevantie voor industriële veiligheid van de ontwikkelingen bij de Wet op de veiligheidsregio s, de Omgevingsvergunning. Tevens eventuele andere ontwikkelingen. pagina 50 Visie en agenda voor pagina 51