Startnotitie. Integraal Veiligheidsbeleid

Transcriptie

1 G r. M E B N T t. Bric líť Startntitie Integraal Veiligheidsbeleid Onderwerp Besluit B&W d.d. Primaathuder (sectr I afdeling) Steller Prtefeuillehuder Integraal Veiligheidsbeleid afdeling bestuursndersteuning en -adviser Piet Tanis Burgemeester

2 Inhudspgave 1. Inleiding.. Pag Del van besluitvrming. Pag Uitgangspunten. Pag Relatie met aanpalende beleidsvelden... Pag ;.3 5. Methdische verantwrding Pag Planning Pag Partners Pag Randvrwaarden Pag Cmmunicatie Pag : Betrekken van bewners Pag : Betrekken van Raad Pag f Biļlaqen Pag, 7

3 1. Inleiding Op 13 maart 2012 heeft de tenmalige raad het Integraal Veiligheidsbeleid vastgesteld. Om vrde eerstvlgende vier jaar een nieuw Integraal Veiligheidsbeleid p te stellen wrdt vrgesteld daar reeds mee aan te vangen, gezien de tijd die gemeid gaat met realiseren van een dergelijk beleidsstuk. Deze startntitie geeft inzicht in de uitgangspunten, gehanteerde methdiek, planning, partners, randvrwaarden en cmmunicatie-aspecten die betrekking hebben p de ttstandkming van het Integraal Veiligheidsbeleid Naast het feit dat het huidig Integraal Veiligheidsbeleid lpt tt en met 2014 zijn de vlgende redenen te nemen die de ndzaak vr het Integraal Veiligheidsbeleid versterken: Het huidig Integraal Veiligheidsbeleid is nder andere gebaseerd p de veiligheidsanalyse 2011 en het cllegeprgramma De analyse uit 2011 is veruderd en in 2014 zal een nieuw cllegeprgramma wrden pgesteld. Om de aansluiting van het Integraal Veiligheidsbeleid met de huidige veiligheidsprblemen in gemeente Brielle te versterken is het van belang een nieuwe analyse te maken en een nieuw Integraal Veiligheidsbeleid p te stellen. Tevens ntstaat de mgelijkheid m gelijk aan te sluiten bij het nieuwe cllegeprgramma. De regie p het lkale Integraal Veiligheidsbeleid ligt bij de gemeente. Deze regierl zu dr middel van het wetsvrstel van 13 augustus 2010 wettelijk wrden vastgelegd. Echter is dit wetsvrstel, na al een keer uitgesteld te zijn, p 4 juni 2013 ingetrkken. Minister Opstelten van Veiligheid en Justitie gaf hiervr de vlgende reden: K Nu inmiddels 90 Z van de gemeenten ver een integraal veiligheidsplan beschikt, acht ik het evenwel niet ndzakelijk m het vaststellen als een wettelijke verplichting vast te leggen'. Wel biedt de gemeentewet aanknpingspunten vr de burgemeester m regie te veren. Z staat in artikel 172 lid 1 Gemeentewet dat de burgemeester belast is met de handhaving van de penbare rde en veiligheid. 2. Del van besluitvrming Het traject vaststellen m uiteindelijk te kmen tt het Integraal Veiligheidsbeleid Uitgangspunten De vlgende uitgangspunten wrden gehanteerd: Regierl: Deze ligt bij de gemeente. De raad heeft hierin een kader stellende en cntrlerende rl. Het cllege van burgemeester en wethuders, met specifiek de burgemeester als prtefeuillehuder Openbare Orde en Veiligheid, geven hier invulling aan dr deze taak uit te veren binnen de dr de raad gestelde kaders. Vierjaarlijks: Het Integraal Veiligheidsbeleid wrdt elke vier jaar pnieuw vastgesteld dr de raad. Pririteren: Omdat niet alle veiligheidsthema's tegelijk dr alle partners aangepakt kunnen wrden, is priritering ndzakelijk en zal de raad deze pririteiten vaststellen. 2

4 Realistische delen: Het garanderen van een 100 prcent veilige gemeente is geen realistisch del. Van belang is m uiteindelijk te kmen tt realistische delen die uitverbaar zijn en effectief bijdragen aan een veiligere gemeente. Integraal werken: Een belangrijke randvrwaarde vr het pstellen van een Integraal Veiligheidsbeleid is integrale samenwerking met alle partners, zwel privaat als publiek. Onder de partners wrdt k de burger zelf verstaan. Dr integraal samen te werken wrden veiligheidsvraagstukken vanuit verschillende invalsheken (bijv. ervaringen, expertises f rechtsgebieden) benaderd en kan de verantwrdelijkheid wrden gelegd bij de instantie die verantwrdelijk is vr het betreffende vraagstuk. Sluitende aanpak binnen de veiligheidsketen: Het eenzijdig aanpakken van een veiligheidsvraagstuk met zveel mgelijk vrkmen wrden. Afhankelijk van het vraagstuk met altijd g zijn vr bijvrbeeld zwel de preventieve als de repressieve activiteiten, maar k vr zwel de handhavingsketen als de zrgketen. Integraal werken draagt hier sterk aan bij. 4. Relatie met aanpalende beleidsvelden Het integraal veiligheidsbeleid heeft raakvlakken met veel andere beleidsterreinen. De meest prminente aanpalende beleidsterreinen in deze zijn het jeugdbeleid en het zrg- en gezndheidsbeleid. Wat betreft deze aanpalende beleidsterreinen wrden ingrijpende wetswijzigingen verwacht die mgelijk k van invled zijn p de sluitende aanpak binnen de veiligheidsketen. 5. Methdische verantwrding Integraal veiligheidsbeleid is beleid dat alle veiligheidsvelden bestrijkt en deze facetten van veiligheid bijeen brengt in één beleidsnta, waarbij alle partners in veiligheid gezamenlijk prberen te kmen tt een veiligere samenleving. Het kmen tt een integraal veiligheidsbeleid is een uitgebreid prces. Evenals bij het pstellen van het Integraal Veiligheidsbeleid zal vr het nieuwe Integraal Veiligheidsbeleid de methde Kernbeleid Veiligheid van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) gevlgd wrden. De VNG heeft deze methde in samenwerking met adviesbureau BMC en het Centrum vr Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) ntwikkeld. In bijgevegde handreiking staat de inmiddels herziende methde (vierde editie) uitvering weergegeven. Het vrnaamste verschil tussen de derde editie, die in gebruikt is vr het pstellen van het vrige Integraal Veiligheidsbeleid, en de vierde editie is de teveging van de veiligheidsthema's 'veilige publieke taak' en 'infrmatieveiligheid' en het herdefiniëren van enkele veiligheidsthema's. Kernbeleid Veiligheid helpt gemeenten bij het pstellen van een strategische visie, het selecteren van pririteiten, het cördineren van de samenwerking met ketenpartners en geeft richtlijnen vr de rganisatrische brging van het beleid. Daarnaast wrdt in een uitveringsplan de hfdlijnen van beleid vertaald in cncrete acties, taakverdeling en termijnen. Zie vlgende pagina vr een krt verzicht van de methde Kernbeleid Veiligheid. 3

5 De methde Kernbeleid Veiligheid bestaat uit de vlgende nderdelen: 1. Opstart (startntitie); 2. Veiligheidsanalyse (mschrijven huidige aanpak, inventariseren huidige veiligheidssituatie, veiligheidsprblemen in kaart brengen, verbeteren/vernieuwen huidige aanpak); 3. Priritering (delbepaling); 4. Opstellen van de kadernta; 5. Opstellen van het actieprgramma; 6. Van beleid naar uitvering. Een uitgebreidere beschrijving van het stappenplan, planning en resultaten staat mschreven in hfdstuk 6. Het begrip integrale veiligheid is zeer mvangrijk. Binnen de methde Kernbeleid Veiligheid is dit begrip pgedeeld in vijf veiligheidsvelden die elk bestaan uit een aantal veiligheidsthema's. Aan de hand van deze veiligheidsvelden en veiligheidsthema's zal het Integraal Veiligheidsbeleid wrden pgesteld. De veiligheidsvelden en veiligheidsthema's zijn: 1. Veilige wn- en leefmgeving (sciale kwaliteit, fysieke kwaliteit, bjectieve veiligheid/veelvrkmende en 'high impact'- criminaliteit en subjectieve veiligheid). 2. Bedrijvigheid en veiligheid (winkelgebied, bedrijventerreinen, uitgaan, evenementen en terisme) 3. Jeugd en veiligheid (jeugdverlast, jeugdcriminaliteit/individuele prbleemjngeren, jeugd/alchl/drugs en veilig in en m de schl). 4. Fysieke veiligheid (verkeersveiligheid, brandveiligheid, externe veiligheid en rampenbestrijding/crisisbeheersing). 5. Integriteit en veiligheid (plarisatie en radicalisering, gerganiseerde criminaliteit, veilige publieke taak, infrmatieveiligheid en ambtelijke/bestuurlijke integriteit). 4

6 6. Planning Fase 1 - Opstart Tijdens de pstartfase wrdt de basis gelegd vr het prces van beleidsntwikkeling. Inzicht wrdt gegeven in de rganisatrische, bestuurlijke, planmatige en strategische kaders waarbinnen zal wrden gewerkt. De kaders wrden vastgelegd in een startntitie die vr besluitvrming zal wrden vrgelegd aan het MT en het Cllege en ter kennisgeving zal wrden aangebden aan de cmmissie BZM. Resultaat: - Startntitie Planning: April/Mei 2014 Fase 2 - Veiligheidsanalyse De veiligheidsanalyse wrdt pgebuwd uit interviews nder veiligheidspartners, gegevens van de plitie, OM, bureau Halt en andere veiligheidspartners, Integrale Veiligheidsmnitr, Reginale Veiligheidsrapprtage en het rapprt Grip p Regie. Op basis van de veiligheidsanalyse zal de uitgangssituatie in kaart wrden gebracht vr het Integraal Veiligheidsbeleid De veiligheidsanalyse geeft uiteindelijk per veiligheidsveld antwrd p de vlgende vragen; Wat is de huidige aanpak en binnen welke strategische kaders is deze aanpak tt stand gekmen? Wat is de huidige veiligheidssituatie? Welke veiligheidsprblematiek det zich vr? Welke verbeterpunten en aandachtspunten zijn ervr het nieuwe beleid? Fase 3 - Priritering Naar aanleiding van de veiligheidsanalyse en de inbreng van de bewners zal geadviseerd wrden een priritering aan te brengen. De thema's die niet gepririteerd wrden zullen verigens niet uit beeld raken, maar k wrden pgenmen in het veiligheidsbeleid. Echter zullen deze thema's een minder prminente rl krijgen. De priritering zal te samen met de nderliggende veiligheidsanalyse vr besluitvrming wrden vrgelegd aan het Cllege en de Raad. Resultaten: - Veiligheidsanalyse - Pririteringsadvies Planning: Mei - Juli 2014 Fase 4 - Kadernta Nadat inzicht is verkregen en in de veiligheidssituatie van gemeente Brielle en de Raad heeft beslten welke thema's de kmende jaren pririteit krijgen, zal de kadernta Integraal Veiligheidsbeleid , in samenwerking met de interne en externe partners, wrden pgesteld. De kadernta bevat de strategische kaders, de belangrijkste veiligheidsthema's, hfdlijnen van de aanpak en de uitgangspunten ten aanzien van de rganisatrische brging en cördinatie. De kadernta betreft een peride van vier jaar en wrdt nader geperatinaliseerd in een tweejarig actieprgramma. 5

7 Fase 5 - Actieprgramma De verdere uitwerking van de kadernta zal, in samenwerking met de interne en externe partners, uiteengezet wrden in het actieprgramma Integraal Veiligheidsbeleid Het actieprgramma heeft een sterk peratineel karakter waarin cncrete delen, maatregelen, partners en targets staan mschreven. De lptijd is twee jaar, mdat binnen twee jaar de veiligheidsprblematiek sterk kan veranderen en derhalve de ingezette aanpak (deels) gewijzigd kan/met wrden. Eind 2016 zal het actieprgramma wrden herzien. Resultaten: - Integraal Veiligheidsbeleid Actieprgramma Integraal Veiligheidsbeleid Planning: Sept.- Nv Fase 6 - Uitvering Na vaststelling van de kadernta en het actieprgramma zal hieraan uitvering wrden gegeven. De regie p de uitvering van het beleid ligt in het algemeen bij het Cllege. Vr het Integraal Veiligheidsbeleid ligt deze regierl specifiek bij de burgemeester in verband met de wettelijke taak van de burgemeester vr het handhaven van de penbare rde en veiligheid in de gemeente cnfrm artikel 172 lid 1 Gemeentewet. 7, Partners Bij het brede spectrum van veiligheid is de expertise van vele interne en externe prfessinals ndzakelijk m te kmen tt een Integraal Veiligheidsbeleid. Vanuit de afdeling bestuursndersteuning- en advisering zal de beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid de penverder zijn van het Integraal Veiligheidsbeleid De vlgende partners zullen wrden betrkken: Intern: Afdeling beleid, sectr samenleving. Afdeling vrzieningen, sectr samenleving. Afdeling beheer penbare ruimte, sectr grndgebied. Afdeling vlkshuisvesting, ruimtelijke rdening en milieu, sectr grndgebied. Afdeling ecnmische zaken, sectr grndgebied. Buitengewn pspringsambtenaren. Leerplichtambtenaar. Extern: - Plitie Openbaar Ministerie Brandweer Veiligheidsregi Rtterdam-Rijnmnd Bureau Halt GOSA-regisseur - CJG - GGD Ondernemers (verenigingen) Stichting Push 6

8 Wningcrpraties Bewners (zie paragraaf 9.1 ver het betrekken van de bewners). 8. Randvrwaarden De methde Kernbeleid Veiligheid vraagt ngeveer 200 uren van de beleidsmedewerker penbare rde en veiligheid. Van zwel de interne als de externe partners wrdt gemiddeld per partner z'n 2 á 3 uren gevraagd. Het aantal uren is ingeschat vanaf de pstartfase tt en met de vaststelling van het Integraal Veiligheidsbeleid en het Actieprgramma Integraal Veiligheidsbeleid De ksten vr het raadplegen van het burgerpanel (zie paragraaf 9.1) zullen, afhankelijk van het aantal en srt pgestelde vragen, z'n C2.500,- bedragen. De ksten wrden gedekt uit , (penbare rde en veiligheid). 9. Cmmunicatie Na vaststelling van het Integraal Veiligheidsbeleid dr de Raad wrdt de kadernta zwel intern als extern gecmmuniceerd. 9.1 Betrekken van bewners Het is belangrijk de bewners bij het prces te betrekken m z meer draagvlak te creëren. Tevens is de inbreng van de bewners een verrijking vr de beeldvrming van alle betrkken partijen en wrdt er bijgedragen aan een betere relatie met de gemeente. Vrafgaand aan het pririteringsadvies van de raad zullen de bewners benaderd wrden dr een vragenlijst vr te leggen aan het 'Burgerpaneľ, wat sinds 2011 actief is in gemeente Brielle en inmiddels meer dan 800 leden heeft. Op deze manier kan p efficiënte en effectieve wijze een grte heveelheid bewners wrden benaderd die een afspiegeling vrmen van alle bewners in gemeente Brielle. Het del van de vragenlijst is inzicht krijgen in de veiligheidsthema's die dr de bewners als pririteit wrden bestempeld. Naar aanleiding van de veiligheidsanalyse en de bevraging van het burgerpanel zal uiteindelijk een pririteringsadvies vr de Raad wrden pgesteld. 9.2 Betrekken van Raad De gemeenteraad treedt kader stellend en cntrlerend p. De cmmissie BZM zal indien ndzakelijk de tussentijdse prducten ter kennisneming tegestuurd krijgen. Het uiteindelijke pririteringsadvies, pgesteld p basis van de veiligheidsanalyse en bevraging van het burgerpanel, zal vr besluitvrming wrden vrgelegd aan de Raad. Nadat de pririteiten zijn vastgesteld dr de Raad zal de kadernta wrden pgesteld. De kadernta Integraal Veiligheidsbeleid zal vervlgens ter vaststelling wrden vrgelegd aan de Raad. 10. Bijlagen Bijlage 1 Kernbeleid Veiligheid Handreiking vr gemeenten. 7

9 Vu i g Vereniging van Nederlandse Gemeenten Kernbeleid Veiligheid 2014 handreiking vr gemeenten n It I *.-7*1 I

10 Clfn Deze vierde, geheel herziene editie van Kernbeleid Veiligheid is gerealiseerd dr BMC Advies en Management, in pdracht van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Bij de ttstandkming van deze nieuwe editie is, net als bij vrige edities, nauw samengewerkt met het Centrum vr Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). Tekst/inhud: Jasper van Gaaien (BMC) Begeleiding: Rb van Gerwen ( Vereniging van Nederlandse Gemeenten ) Adri Kaland (Vereniging van Nederlandse Gemeenten) Lisanne Kerstens (Vereniging van Nederlandse Gemeenten) nvember 2013 Vereniging van Nederlandse Gemeenten 1

11 Vrwrd Hel gemeentelijk veiligheidsterrein mvat een reeks van veiligheidsnderwerpen, variërend van wnverlast en jeugdcriminaliteit tt verkeersveiligheid, huiselijk geweld en gerganiseerde criminaliteit. Vr de aanpak van al deze thema's hebben gemeente en partners heel wat instrumenten tt hun beschikking, kan aan allerlei maatregelen gedacht wrden. De gemeente heeft daarbij de regierl. Dat betekent: sturing p de selectie en aanpak van veiligheidsthema's, p samenwerking en nakming van afspraken, p tussentijdse evaluaties en drntwikkeling van de aanpak. Enrm behulpzaam daarbij kan een gedegen integraal veiligheidsbeleid zijn. Hiermee kunnen de partners achter een gezamenlijke visie wrden geschaard, de belangrijkste items wrden geselecteerd en van een aanpak wrden vrzien, de juiste impulsen vr de brging van samenwerking en cördinatie wrden gegeven. Kernbeleid Veiligheid is hiervr bedeld: Kernbeleid Veiligheid is een methde vr het ntwikkelen van integraal veiligheidsbeleid. Het veiligheidsplan dat resulteert uit deze methde bevat een strategische visie, een selectie van pririteiten inclusief aanpak p hfdlijnen, uitgangspunten vr de cördinatie en samenwerking en richtlijnen vr de rganisatrische brging van het beleid. Naast het veiligheidsplan resulteert een uitveringsplan dat de hfdlijnen van beleid drvertaalt in cncrete acties, taakverdeling en termijnen. Veiligheidsplan en uitveringsplan vrmen een extra gede basis vr de aanpak van de veiligheid drdat de partners intensief betrkken wrden bij de beleidsntwikkeling - dit leidt tt gedegen én gedragen beleid. Kernbeleid Veiligheid gaat uit van interactieve beleidsntwikkeling. Deze methde is eerder in 2003, 2006 en 2010 beschreven. In deze vierde editie zijn ntwikkelingen sinds 2010 verwerkt. Een belangrijke is vanzelfsprekend de implementatie van de Natinale Plitie. Daarnaast zijn er p vrijwel elk inhudelijk veiligheidsthema nieuwe regels en/f instrumenten beschikbaar gekmen. Ok zijn er twee nieuwe veiligheidsthema's tegevegd, namelijk 'Veilige Publieke Taak' en 'Infrmatieveiligheid' (beide in veiligheidsveld 5: Integriteit en Veiligheid). Daarnaast zijn de digitale frmats die bij de methde hren, vernieuwd. De frmats zijn te dwnladen via De pzet van de handreiking is als vlgt: hfdstuk 1 geeft een verzicht van de belangrijkste kenmerken van de methde, hfdstuk 2 bevat het stappenplan, hfdstuk 3 de beleidsvragen, hfdstuk 4 het verzicht van de gemeentelijke veiligheidsvelden en -thema's en hfdstuk 5 achtergrndinfrmatie. Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VA i VNG t ma

12 Inhudspgave Vrwrd p In het krt... p Stappenplan p. 6 Stap 1: Opstart p. 8 Stap 2: Veiligheidsanalyse p. 10 Stap 3: Priritering p. 13 Stap 4: Opstellen van het veiligheidsplan p. 15 Stap 5: Opstellen van het uitveringsplan p. 17 Stap 6: Van beleid naar uitvering p. 18 Overzicht en belangrijke tips p Beleidsvragen p De gemeentelijke veiligheidsthema's p Veiligheidsvelden p Behandeling van de thema's p Achtergrndinfrmatie p. 89 Vereniging van Nederlandse Gemeenten 3

13 1. In het krt Deze methde werkt met een stappenplan, beleidsvragen en een vijftal inhudelijke veiligheidsvelden met daarbinnen veiligheidsfftema's:» het stappenplan: dit betreft een 6-stappenplan dat de gebruiker meevert van het startmment tt het rganisatrisch drvertalen van het gerealiseerde beleid; de stappen zijn: (1) pstart (startntitie, samenstelling werkgrep, startbijeenkmst); (2) veiligheidsanalyse; (3) priritering; (4) pstellen van het veiligheidsplan; (5) pstellen van het uitveringsplan; (6) van beleid naar uitvering; in hfdstuk 2 van deze handreiking wrden de stappen tegelicht en uitgewerkt» de beleidsvragen: deze wrden behandeld in hfdstuk 3 van deze handreiking; er zijn zeven clusters beleidsvragen; deze vrmen de respectievelijke nderdelen/cmpnenten van het veiligheidsplan * de vijf veiligheidsvelden: dit zijn: (1) veilige wn- en leefmgeving, (2) bedrijvigheid en veiligheid, (3) jeugd en veiligheid, (4) fysieke veiligheid en (5) integriteit en veiligheid; binnen deze veiligheidsvelden wrden veiligheidsthema's nderscheiden; het veiligheidsbeleid dat resulteert uit de tepassing van Kernbeleid Veiligheid, strekt zich uit tt de vijf veiligheidsvelden fwel heeft betrekking p integrale veiligheid De relatie tussen deze hfdbestanddelen is als vlgt: het stappenplan is de leidraad, het centrale nderdeel van de methde; hierin wrdt k verwezen naar de twee andere nderdelen, de beleidsvragen en de veiligheidsvelden en -thema's. Die twee andere nderdelen zijn als het ware hulpmiddelen, verbijznderingen van respectievelijk de pbuwen de inhudelijke reikwijdte van het veiligheidsplan. Dr het stappenplan te vlgen, kmt de gebruiker van de methde vanzelf k de twee andere nderdelen tegen. Bij deze methde hrt een drietal digitale frmats, respectievelijk vr de rapprtage ver de veiligheidsanalyse, het veiligheidsplan en het uitveringsplan. De frmats zijn te dwnladen via Ok naar deze frmats wrdt verwezen in het stappenplan. Enkele belangrijke kenmerken/uitgangspunten van Kernbeleid Veiligheid die genemd meten wrden, zijn: maatwerk: Kernbeleid Veiligheid leidt tt maatwerk - het resulterende beleid sluit ged aan p de lkale situatie; tegelijk is het vr ptimale aansluiting wel van belang dat de gebruiker zijn eigen 'maatwerktepassing' vindt: Kernbeleid Veiligheid kan p verschillende manieren tegepast wrden en de best passende vrm verschilt per gemeente; in het stappenplan wrden regelmatig suggesties gedaan vr alternatieve invullingen van de diverse stappen het belang van de veiligheidsanalyse: de tweede hfdstap betreft de veiligheidsanalyse; deze is cruciaal vr de effectiviteit van het beleid; we kunnen stellen dat een gede veiligheidsanalyse cnfrm Kernbeleid Veiligheid reeds vr 80 Z het nieuwe veiligheidsbeleid behelst - het pstellen van het beleid betreft dan ng slechts een 'drstart' Vereniging van Nederlandse Gemeenten f VNG)

14 integraliteiť. Kernbeleid Veiligheid leidt tt integraal beleid in diverse pzichten: het strekt zich uit tt alle schakels van de veiligheidsketen (van practie tt nazrg), benut de mgelijkheden van alle relevante partijen, bewaakt en benut de dwarsverbanden tussen de diverse beleidslijnen en richt zich p het integrale veiligheidsterrein (de vijf veiligheidsvelden) O meetbaar beleid: Kernbeleid Veiligheid leidt k tt meetbaar beleid: het veiligheidsplan en het uitveringsplan bevatten mede meetbare, kwantitatieve delen, dat wil zeggen: streefwaarden p effectindicatren O maatschappelijke fcus: de methde is zdanig gestructureerd dat de vraag naar het maatschappelijke effect, de maatschappelijke veiligheid altijd leidend blijft; maatregelen en rganisatievraagstukken wrden cnsequent in dat licht bezien en kunnen nit een del p zichzelf wrden O inpassing in begrtingscyclus: in de methdiek wrdt p diverse plekken rekening gehuden met de ndzakelijke aansluiting p de begrtingscyclus van de gemeente O dualisme: het stappenplan beantwrdt aan de principes van het dualisme: de Raad treedt kaderstellend en cntrlerend p, het Cllege ntwikkelt beleid en vert dat uit binnen die kaders werkgrep: de beleidsntwikkeling vindt in afstemming en samenwerking met de belangrijkste interne en externe partners plaats; dit is bevrderlijk vr de kwaliteit van het beleid en vr het draagvlak daarvr; aanbevlen wrdt een werkgrep kernbeleid samen te stellen die enkele keren bij elkaar kmt in het gehele traject Vereniging van Nederlandse Gemeenten 5 Cľ VNG ç)

15 2. Stappenplan In dit hfdstuk behandelen we de zes hfdstappen van de methde. De zes stappen zijn: Stap 1: Opstart (startntitie, samenstelling werkgrep, startbijeenkmst) Stap 2: Veiligheidsanalyse Stap 3: Priritering Stap 4: Opstellen van het veiligheidsplan Stap 5: Opstellen van het uitveringsplan Stap 6: Van beleid naar uitvering Bij elke stap wrdt ingegaan p: - de essentie van de stap - te zetten deelstappen - taakverdeling relevante beleidsvragen uit hfdstuk 3 - ndersteunende tls - drlptijd In figuur 1 p de vlgende pagina zijn de stappen en deelstappen daarbinnen schematisch weergegeven. In de figuur is k aangegeven aan welke drlptijd gedacht met wrden, welke partijen een rl hebben in de diverse stappen en welke planning aan te bevelen is. NB: deze aspecten wrden in de behandeling van de stappen hierna uitverig tegelicht. Sterk aan te bevelen is het dit hfdstuk van de handreiking eerst in zijn geheel ged dr te nemen, vraleer met de eerste stap aan de gang te gaan! * Ten aanzien van de genemde partijen in het schema: 'CV' = cördinatr integrale veiligheid 'PH' = prtefeuillehuder 'C' = Cllege 'Ra' = Raad f Raadscmmissie 'Wg'werkgrep 'Pa' = interne en externe partners 'Pt' = prgrammatrekkers 'MT' = managementteam ** Ten aanzien van de aanbevlen planning in het schema: het aangegeven tijdpad 'past' bij het ntwikkelen van een veiligheidsplan vr de peride De drlptijd van de gehele beleidsntwikkeling lijkt wellicht lang maar dat is inclusief het uitveringsplan bij het veiligheidsplan en een peride vr drvertaling in flankerend beleid en dergelijke. De drlptijd vanaf het allereerste begin tt en met het veiligheidsplan is plusminus een half jaar. Figuur 1: Stappenplan (zie vlgende pagina) Vereniging van Nederlandse Gemeenten 6

16 drlptijd stappen en deelstappen partijen* planning** r 1: pstart 1.1: Vrbereiding ķ. CV 1.2: Opstellen startntitie * CV 4- PH + Pa nvember 2013 \ weken a 2 maanden 1.3: Besluitvrming startntitie * MT 4 C 4 Ra 1.4: Samenstelling werkgrep CV + PH 1.5: Startbijeenkmst ì» CV t PH 4 Wg 2: veiligheidsanalyse 2.1: Infverzameling S analyse * CV 4 Pa 2.2: Opstellen cnceptrapprt ŕ- CV 4 Pa 4 PH 2.3: Bespreking met werkgrep». CV4Wg december 2013 tt april a 2,5 maand 2.4: Aanvulling rapprt ļí. CV 4 Pa 2.5: Bespreking met werkgrep CV4Wg 2.6: Gereed maken rapprt CV 4 PH 4 C 3.1: Vrbereiding r 3: priritering S- CV + PH 1 a 1,5 maand 3.2: De pririteringssessie * Ra 4 PH 4 C 4 CV april 2014 L 3.3: Verslaglegging * CV + PH Z E 6 weken a 2 maanden 4: pstellen van het veiligheidsplan 4.1: Opstellen cnceptplan t» CV 4 Pa 4.2: Bespreking met werkgrep ķ. CV4Wg 4.3: Bijstelling, verfijning plan CV 4 Pa 4.4: Bespreking met werkgrep ķ. CV4Wg mei/juni : Gereed maken plan * CV 4 PH 4 MT 4 C ZE 1 maand L 5: pstellen van het uitveringsplan ZE 5.1: Opstellen cnceptplan * CV 4 Pa 5.2: Bilaterale checks ť CV 4 Pa 5.3: Verfijning, gereed maken * CV 4 Pa 4 PH 4 MT 4 C 5.4: Werkgrepbijeenkmst * CV4Wg ŗ 6: van beleid > drvertaling in werkplannen * naar uitvering > drvertaling in RBP plitie ^ Pa 4 CV PH 4 CV > drverf, in prjectplannen * Pa 4 CV > drvertalinq in beqrtinq Pt 4 CV * 4 maanden > vrzieningen ambt. crd. *- CV 4 Pa L > vrzieningen best, crd. CV 4 PH > vrzieningen evaluaties e.d. ķ. CV juni 2014 juni tt ktber 2014 Vereniging van Nederlandse Gemeenten VNG I

17 Stap 1: Opstart In deze eerste stap wrdt de basis gelegd vr het prces van beleidsntwikkeling. En dit in diverse pzichten: rganisatrisch, bestuurlijk, planmatig, eventueel budgettair en wat betreft de strategische kaders waarbinnen gewerkt wrdt. Dit geschiedt dr een startntitie p te stellen en te laten vaststellen, de 'werkgrep kernbeleid' samen te stellen en een startbijeenkmst te beleggen. Deelstappen Deelstappen van deze stap zijn: 1: Vrbereiding In deze deelstap vindt riëntatie plaats p nder meer de aanleiding van de beleidsntwikkeling, het bestuurlijke kader waarbinnen gewerkt wrdt, het te vlgen prces en de te betrekken partijen. Dr deze deelstap te zetten, wrdt het materiaal bendigd vr het pstellen van de startntitie, verkregen. Eventueel vindt afstemming met de partners plaats. In elk geval is er afstemming tussen de cördinatr veiligheid en de prtefeuillehuder ver de timing en inhud van de startntitie. 2: Opstellen startntitie Dit dcument kan k een andere naam hebben, zals een plan van aanpak, een prjectplan,.i.d. Essentie is dat in een beknpt dcument beschreven wrdt he de beleidsntwikkeling plaatsvindt, met welke partners, vlgens welke planning, met welke uitkmsten, tegen welke ksten/capaciteitsbeslag en vanuit welke strategische, beleidsmatige en methdische uitgangspunten. Dit dcument vrmt de basis vr het prces van beleidsntwikkeling, vr prcesafspraken met deelnemers in die beleidsntwikkeling alsk vr 'claims' ten aanzien van de nakming van die afspraken. Eventueel kan in de startntitie verbijznderd wrden heveel capaciteit bendigd is per deelnemer - zdat bij vaststelling van de startntitie k in deze randvrwaarde is vrzien. Daarnaast kan in de startntitie beschreven wrden he bewners betrkken wrden bij de beleidsntwikkeling, aan welke veiligheidsprblemen in elk geval aandacht besteed zal wrden in het veiligheidsbeleid en he de raad betrkken wrdt in de beleidsntwikkeling. 3: Besluitvrming ver de startntitie dr de raad/raadscmmissie Afhankelijk van de aard van de startntitie en de aanleiding en achtergrnd van de beleidsntwikkeling, vindt meer f minder intensieve besluitvrming plaats. Betreft het geheel nieuw beleid bijvrbeeld, dan zal intensievere afstemming met en vaststelling dr de raad/raadscmmissie wenselijk zijn. Betreft het actualisatie van bestaand beleid, dan vlstaat veelal vaststelling dr het Cllege en kennisneming dr de raad/raadscmmissie. In deze deelstap vindt k afstemming met het MT plaats; k p dat niveau is draagvlak essentieel. 4: Samenstelling werkgrep Nadat de startntitie is bekrachtigd, wrden de leden van de 'werkgrep kernbeleid' geselecteerd en benaderd. Vr de samenstelling van de werkgrep gelden de vlgende uitgangspunten:» de belangrijkste interne partners dienen in elk geval deel te nemen (disciplines als jeugd en welzijn, stadsbeheer, wijkgericht werken, rampenbestrijding)» daarnaast behrt de plitie deel te nemen; te denken valt aan een cmbinatie van een leidinggevende (districtschef?) en een cördinatr van de gebiedsgebnden plitiezrg» partners heven niet per se via de werkgrep te participeren - ze kunnen k een f enkele malen bilateraal gecnsulteerd wrden; zdende heft de werkgrep niet te grt te zijn» een ttaal van maximaal 7 a 8 werkgrepleden werkt het beste» de vijf veiligheidsvelden dienen vertegenwrdigd te zijn in de werkgrep Vereniging van Nederlandse Gemeenten 8

18 «de functinarissen die cncreet deelnemen dienen vral hun beleidsterrein ged te kennen - het heven niet per se de beslissers f leidinggevenden te zijn * een mgelijkheid is 'subwerkgrepjes' in te richten, dat wil zeggen: kleinere werkgrepen nder de 'hfdwerkgrep' die zich fcussen p bepaalde thema's; eventueel kan daarbij wrden aangeslten p bestaande verleggen «vrzitter van de werkgrep is de cördinatr veiligheid 5: Startbijeenkmst Tijdens de startbijeenkmst van de werkgrep wrden de aanleiding, delstelling, begde prducten, inrichting van het prces en rl- en taakverdeling tegelicht. De partners kmen aan de weet:» wat het karaktervan het prces is; het prces is in belangrijke mate inhudelijk van aard: de werkgrep is geen nderhandelingsplatfrm maar eerder een 'denktank' met een creatieve missie» welke bijdrage aan de beleidsntwikkeling cncreet verwacht wrdt van de deelnemers; van belang is een actieve en betrkken pstelling; dit kan betekenen dat er 'huiswerk' wrdt gemaakt, eventueel aan de hand van de beleidsvragen uit hfdstuk 3 van deze handreiking» welke andere taken de deelnemers hebben; een hele belangrijke betreft het bewaken van de aansluiting van het veiligheidsbeleid in ntwikkeling p de beleidskaders binnen het eigen vakgebied; er dient geen 'nmgelijk' veiligheidsbeleid te resulteren» he hun bijdrage gebrgd is, in het bijznder wat betreft de gemeide tijdsinvestering De bijeenkmst mndt uit in een aantal afspraken, in elk geval wat betreft de data en inhud van de eerstvlgende bijeenkmsten, het te verrichten vrwerk vr die bijeenkmsten, de taakverdeling en de planning van het prces. Een mgelijkheid is de prtefeuillehuder te laten deelnemen aan de startbijeenkmst; zeker indien het draagvlak vr het prces ng beperkt is, kan dit een belangrijke tegevegde waarde hebben. Taakverdeling De cördinatr veiligheid heeft het vrtuw in de deelstappen 1, 2, 4 en 5. Bij de diverse deelstappen is er wel afstemming met de prtefeuillehuder. De prtefeuillehuder speelt zelf een belangrijke rl in deelstap 3. In het algemeen is grndige betrkkenheid, eigenlijk vanaf het begin, van de prtefeuillehuder wenselijk. In deelstap 5 begint de actieve deelname van de partners in het prces. Relevante beleidsvragen uit hfdstuk 3 Deze eerste hfdstap levert eventueel reeds materiaal p vr het strategisch kader (beleidsvragen van cluster 2/hfdstuk 3 van het veiligheidsplan). Dit materiaal kan bijvrbeeld in de startntitie vervat zijn. Cncreet betreft het bijvrbeeld strategische uitgangspunten van het beleid, de strategische partners en flankerend beleid. Deze beleidsvragen kunnen k als denkkader bij het pstellen van de startntitie wrden gebruikt. Daarnaast kunnen in de startntitie bservaties ten aanzien van de veiligheidsanalyse fwel het eerste cluster beleidsvragen zijn pgenmen. Die bservaties kunnen in de 'echte' veiligheidsanalyse wrden meegenmen. Ondersteunende tls Ondersteuning in deze eerste stap geven, naast de beleidsvragen, een aantal dcumenten die alle gedwnlad kunnen wrden via Het betreft een vrbeeld van de startntitie, een checklist van in de startntitie uit te werken nderwerpen, een verzicht van mgelijke partners p de diverse veiligheidsvelden en het instrument 'netwerkanalyse'. Met dit instrument kan een verzicht verkregen wrden ver de relevante partijen vr de beleidsntwikkeling in de eigen gemeente en de relaties die daartussen bestaan. Vereniging van Nederlandse Gemeenten 9 I VNG

19 Drlptijd De drlptijd van deze eerste stap bedraagt 6 weken a 2 maanden. Met name de besluitvrming ver de startntitie vergt drlptijd; daarvr kan wellicht een plssing wrden gevnden dr tijdige actie daarp van de prtefeuillehuder. Stap 2: Veiligheidsanalyse In deze stap wrdt de inhudelijke basis vr het beleid gelegd. Op elk van de vijf veiligheidsvelden wrdt geanalyseerd welke veiligheidsprblematiek aan de rde is, he de huidige aanpak en de aanpak in de afgelpen tijd eruit ziet/heeft gezien en welke verbetermgelijkheden er zijn in de aanpak. Deze drieslag - prblematiek, huidige aanpak, 'extra' - is cruciaal in een veiligheidsanalyse cnfrm Kernbeleid Veiligheid: de analyse beperkt zich nadrukkelijk niet tt de analyse van gegevens ten aanzien van nveiligheid, criminaliteit, verlast en dergelijke - k de aanpak van de veiligheidsprblemen én de verbeterpunten daarin zijn geïntegreerde nderdelen van de veiligheidsanalyse. We kunnen spreken van een 'beleidsmatige' veiligheidsanalyse. Redenen waarm k de aanpak wrdt meegenmen in de analyse zijn (1) dat daardr veel beter bepaald kan wrden waar de urgenties in het beleid liggen (daarvr heb je zicht ndig p wat er allemaal al lpt) en (2) dat k duidelijker wrdt waar de veiligheidsaantastingen binnen de veiligheidsvelden 'eigenlijk' ver gaan - niet zelden is een scherp zicht p de lpende aanpak verhelderend en zelfs 'mede definiërend' vr de aard van het veiligheidsprbleem. De resultaten van de veiligheidsanalyse wrden vervat in de veiligheidsanalyserapprtage, die de basis vrmt vr de priritering (stap 3). Een systematische drvering van dit type analyse vergt relatief veel tijd - maar levert k veel p: dr het 'meenemen' van de huidige aanpak en verbeterpunten daarin neem je al een belangrijk vrscht p het nieuwe beleid. Dit de je bvendien samen met de partners (in een werkgrep f ander verband), waardr er k al draagvlak vr het beleid ntstaat. De je de veiligheidsanalyse ged, dan 'staat' je beleid eigenlijk al vr Ander belangrijk vrdeel: dit type veiligheidsanalyse heeft mede een evaluatief karakter; een separate veiligheidsanalyse is dan k niet ndig. Belangrijke hulpmiddel vr de veiligheidsanalyse is het digitale frmat vr de veiligheidsanalyserapprtage; dit is te dwnladen via Deelstappen Deelstappen van deze tweede stap zijn: 1: Infrmatieverzameling en -analyse Vr elk van de vijf veiligheidsvelden en de veiligheidsthema's daarbinnen wrdt de bendigde infrmatie verzameld en in het frmat geplaatst. Deze infrmatieverzameling geschiedt primair via de bestaande cntacten waarnder de werkgrepleden. Met deze persnen kunnen interviews wrden gehuden. Ok kunnen zij relevante beleidsdcumenten en cijfermatige gegevens aanleveren. Het frmat vr de veiligheidsanalyse geeft ged aan welke infrmatie ndig is - het gaat respectievelijk m [a] cijfermatige gegevens met betrekking tt de veiligheidsprblematiek, [b] kwalitatieve rdelen ver de prblematiek, [c] accenten in de huidige aanpak en [d] verbeterpunten in die aanpak. Onderdeel [a] en [b] hebben beide betrekking p de veiligheidsprblematiek zelf, c.q. waar 'de burger last van heeft'. Onderdeel [c] heeft betrekking p de huidige, lpende aanpak; het gaat dan m beleid, prjecten en maatregelen die in uitvering zijn - maar k m reeds vrgenmen maatregelen (reeds vastgestelde aanpak) én m knelpunten in de lpende aanpak. Onderdeel [d] ten sltte betreft de mgelijke beleidsversterkingen. Vereniging van Nederlandse Gemeenten 10

20 Vral hiermee wrdt een 'vrscht' p het nieuwe beleid genmen. Maar de verbeterpunten die u pneemt bij elk thema, heven niet per se k in het nieuwe beleid te wrden pgenmen - het gaat veeleer m een verkenning van mgelijkheden, het schetsen van de staalkaart. Bij het invullen van het frmat kunnen gaandeweg dwarsverbanden tussen veiligheidsthema's aan het licht treden. Waar dit p een gegeven mment heel duidelijk wrdt, kan vr clustering van de betreffende veiligheidsthema's gekzen wrden; hierdr verkrijgt de veiligheidsanalyse een sterker maatwerkkarakter. Dit betekent wel dat het frmat aangepast dient te wrden. Meer in het algemeen geldt dat het ntwikkelperspectief belangrijk is in de veiligheidsanalyse. Via gesprekken en het bestuderen van dcumenten en cijfers kmen er telkens brkstukjes infrmatie bij die u in het frmat plaatst. Dat dcument mag de eerste tijd best vrij 'rmmelig' en psmmerig, ng znder duidelijke analyse, van aard zijn. Op enig mment dan, wanneer de belangrijkste infrmatie vergaard is, gaat u nu ng eens beter naar alle brkstukken kijken en benemt u vr uzelf de rde draden p de diverse thema's en velden. Die neemt u dan p in een nieuwe versie van het frmat. Aan te bevelen is het in elk geval cijfers ten aanzien van in uw gemeente reeds gehanteerde effectindicatren in de analyse mee te nemen (deze kunnen bijvrbeeld in uw prgrammabegrting zijn pgenmen). En ten aanzien van de brnnen van cijfermatige gegevens zijn natuurlijk de beschikbare mnitren, waarnder de Integrale veiligheidsmnitr, en de plitieregistratie van belang. De benutting van plitiecijfers in dit verband is recentelijk vergemakkelijkt dr de intrductie van het zgn. 'VNG-BVH-mdeľ: deze ti vertaalt de BVH-cijfers van de plitie naar de thema's van Kernbeleid Veiligheid. In hfdstuk 4 van deze handreiking wrdt vr elk veiligheidsthema aangegeven aan welke infrmatiebrnnen gedacht kan wrden Wat betreft de input van bewnerszijde in deze infrmatieverzamelingsstap: deze kan geschieden via een bewnersenquête en/f via bewnersavnden e.d. In principe gaat het m het vergaren van extra infrmatie ver veiligheids- en leefbaarheidsprblemen in de wijk - in aanvulling dus p de infrmatie die u uit andere brnnen hebt verkregen. U dient te waken vr een te langdurige infrmatieverzamelingsfase. Wees van tevren duidelijk ver termijnen, k vr uzelf! Het gevaar bestaat dat u ndergedmpeld raakt in de infrmatie. Er is altijd ergens ng wel extra infrmatie te halen - maar cruciaal is dat u p zeker mment 'gewn' uw cnceptrapprtage gereed maakt en het gesprek daarver aangaat. 2: Opstellen cnceptrapprtage Hiervr is al gebleken dat de infrmatieverzameling, de analyse en het pstellen van de cnceptrapprtage naadls in elkaar vergaan: u verwerkt/verzamelt alle relevante infrmatie in het frmat - en p zeker mment zet u dit dcument m naar een nieuwe versie waarin u de belangrijkste gegevens en rde draden beknpt en tegankelijk (geen gestrt betn!) pneemt. Deze deelstap is analytisch gezien cruciaal: u 'kantelt' uw materiaal, expliciteert de hfdlijnen en selecteert k bijvrbeeld wat betreft de p te nemen verbetermgelijkheden/ beleidsversterkingen bij elk thema. In deze stap brgt u dat uw analyse echt maatwerk vr uw gemeente is; u kunt uw cnceptrapprtage 'pen en tegankelijk' huden dr niet enkel lpende, afgernde tekst p te nemen maar k psmmingen, al dan niet 'in telegramstijl'. 3: Bespreking met de werkgrep De cnceptrapprtage bespreekt u met uw interne en externe partners. In de bespreking gaat u na welke aanvullingen en verbijznderingen ndig zijn. Dar die er zullen zijn, staat vast - u hebt uw rapprtage immers 'pen' en vr discussie vatbaar gehuden - en dat is k cruciaal vr het draagvlak vr de veiligheidsanalyse en het daarp te baseren beleid. Een gede vrbereiding van de bijeenkmst is ndzakelijk - ga van tevren na waar de weerstand Vereniging van Nederlandse Gemeenten 11

21 waarschijnlijk zit en bereid plssingsrichtingen vr. Aan te bevelen is het een presentatie te huden waarin u de belangrijkste cnclusies en dilemma's ng eens beknpt p een rij zet. 4: Aanvulling, verfijning rapprtage De uitkmsten van de bijeenkmst verwerkt u in het dcument. Een mgelijkheid is de partners actief te laten meeschrijven c.q. passages te laten aanleveren; hierdr zal de rapprtage en daarna k het beleid in elk geval ged aansluiten p het 'jargn' van de partners en neemt het draagvlak extra te. 5: Tweede bespreking met de werkgrep Eventueel vindt ng een tweede, en indien ndig zelfs derde bijeenkmst plaats; dit is afhankelijk van de cmplexiteit van de analyse en de weerstanden die er zijn; NB: cruciaal is dat de veiligheidsanalyse gedegen plaatsvindt en gedragen wrdt: het betreft de basis van het nieuwe beleid. Beter dus in deze fase dus wat extra acties en drlptijd dan later in het prces een grter prbleem... 6: Gereed maken rapprtage vr priritering Nadat de laatste cnsultatiernde is afgewikkeld, kan de veiligheidsanalyserapprtage gereed wrden gemaakt vr de priritering. Natuurlijk is afstemming met de prtefeuillehuder (k) in deze deelstap van belang: hij/zij dient de analyse en het advies ver de pririteiten daarin te steunen en te kunnen uitleggen aan de raadsleden tijdens de pririteringssessie en bij de eventuele besluitvrming die daar ng aan vraf gaat (MT, Cllege). Taakverdeling Deze tweede hfdstap kenmerkt zich bij uitstek dr cmplexe infrmatieverwerking: p basis van infrmatie uit allerlei brnnen wrdt stapsgewijs, via tal van beslismmenten en in afstemming met een reeks van actren, langzaam tegewerkt naar een ttaalbeeld. Om hierbij tch het verzicht te bewaren en beslissingen cnsequent p elkaar te laten aansluiten, kan de uitvering het beste belegd wrden bij een, maximaal twee persnen. Dit betreft bij vrkeur de cördinatr veiligheid. De rl van de prtefeuillehuder is er vral een van kritisch vlgen en geïnfrmeerd blijven. De werkgrep heeft k een belangrijke rl in deze tweede stap: die behelst input leveren, meelezen, kritisch meedenken en een en ander regelmatig checken in het eigen beleid en bij de eigen 'achterban'. Relevante beleidsvragen uit hfdstuk 3 Vral relevant vr deze stap zijn de beleidsvragen uit cluster 1: de veiligheidsanalyse, en dan in het bijznder de vragen 2, 3 en 4. Deze drie vragen hebben respectievelijk betrekking p de veiligheidsprblematiek, de huidige aanpak en de verbeterpunten daarin. Daarnaast levert deze stap materiaal p vr het strategisch kader (tweede cluster beleidsvragen/hfdstuk 3 van het veiligheidsplan), de uitwerking van de pririteiten (cluster 3/hfdstuk 4) en de uitwerking van de verige thema's (cluster 4/hfdstuk 5). Ondersteunende tls Belangrijkste tl in deze hfdstap is het frmat vr de veiligheidsanalyserapprtage. Deze structureert prces en inhud van de veiligheidsanalyse. Het frmat is te dwnladen via Andere ndersteunende tls zijn de genemde clusters beleidsvragen, de uitwerking van de veiligheidsvelden en -thema's (in hfdstuk 4) en daarnaast het vrbeeld van een veiligheidsanalyse (k te dwnladen van Drlptijd Gerekend dient te wrden p een drlptijd van drie maanden. Dit geeft geneg ruimte m de bendigde deelstappen te zetten en hudt tch de bendigde tijdsdruk p het prces. Vereniging van Nederlandse Gemeenten 12

22 Stap 3: Priritering In deze stap wrdt p basis van de veiligheidsanalyse een priritering aangebracht. De priritaire thema's kmen centraal te staan in het veiligheidsplan en het uitveringsplan. De priritering vindt plaats in een passend gremium - dit is bij vrkeur de raad/raadscmmissie maar kan k het Cllege zijn f een gemengd ambtelijk/bestuurlijk gremium. De thema's die niet gepririteerd wrden, raken verigens niet 'uit beeld' - deze wrden in het veiligheidsplan en uitveringsplan pgenmen in hfdstuk 5: 'Overige strategische thema's'. De priritering leidt in essentie tt een verdeling van de veiligheidsthema's in enerzijds priritaire en anderzijds verige strategische thema's. Belangrijk verschil tussen de pririteiten en de verige strategische thema's is dat de pririteiten het visitekaartje van de gemeente zijn in het nieuwe veiligheidsbeleid, terwijl de verige strategische thema's een lager prfiel kennen en in sterkere mate 'ging cncern' betreffen. In het veiligheidsplan en uitveringsplan hebben de pririteiten k meer 'cachet' dan de verige thema's - ze wrden meer uitgebreid uitgewerkt, zijn de blikvangers in het beleid. Als vuistregel geldt een maximum van drie a vier pririteiten - bij meer pririteiten kmt het priritaire karakter in gevaar. De priritering is het schakelmment tussen de veiligheidsanalyse en de uitwerking van het beleid - de uitkmsten van de veiligheidsanalyse wrden 'panklaar' gemaakt vr de uitwerking van het beleid. Maar die veiligheidsanalyse nam daar k reeds een belangrijk vrscht p: zals we zagen, bevat de veiligheidsanalyserapprtage mede een advies ver de priritering. Deelstappen Deelstappen van deze derde stap zijn: 1: Vrbereiding In deze deelstap wrdt bepaald welke partijen betrkken wrden bij de priritering en he de priritering feitelijk plaatsvindt. Aansluitend wrden de bendigde vrbereidingen getrffen. Wat betreft de te betrekken partijen zullen in de startntitie reeds de belangrijkste cördinaten zijn benemd - dit is typisch een aspect waarver vreg in het prces helderheid dient te bestaan. In het geval de priritering dr raadsleden wrdt verricht, zal k al reeds duidelijk zijn f dit via frmele besluitvrming plaatsvindt (met de bijbehrende termijnen) f in een piniërende vergadering f bijvrbeeld een infrmele werkcnferentie. Wat betreft de prcesvering bij de priritering zijn belangrijke aandachtspunten in de vrbereiding:» de te vlgen methdiek; een mgelijkheid is te kiezen vr de zgn. 'stickermethde', waarbij elk raadslid (f andere participant in de priritering) ver bijvrbeeld vijf stickers beschikt, en die aan het eind van de sessie bij de thema's van zijn f haar vrkeur (c.q. de pririteiten) kan plakken; de thema's waar de meeste stickers bij hangen zijn dan de pririteiten; deze methde werkt in het algemeen vrij ged: het 'plakken' vindt na de argumentenuitwisseling plaats, en maakt heel tastbaar he de diverse betrkkenen in de materie zitten; de pzet van de príriteringssessie: een veel gehanteerde pzet is de vlgende: (1) pening en telichting dr de vrzitter; (2) samenvatting van de uitkmsten van de veiligheidsanalyse via een presentatie; deze presentatie kan het beste dr de uitverder van de veiligheidsanalyse wrden verzrgd; (3) vragen en debat, eventueel in twee rndes; (4) priritering; (5) nabeschuwing en sluiting dr de vrzitter; al met al duurt dit gehele prces maximaal 2 uur; «taakverdeling: natuurlijk dient vraf bepaald wie de discussie leidt en wie de presentatie geeft; in het algemeen heeft de prtefeuillehuder het vrtuw in het debat (in het geval vr behandeling met raadsleden wrdt gekzen) en licht de cördinatr veiligheid de veiligheidsanalyse en vrgestelde pririteiten te Vereniging van Nederlandse Gemeenten 13 gas ÍMWCf

23 » participanten: naast raadsleden, prtefeuillehuder en cördinatr veiligheid is het raadzaam k twee f drie andere, vr het integrale veiligheidsterrein cruciale bestuurders te laten deelnemen, alsmede de plitiechef» lgistiek: aspecten van de lgistiek zijn natuurlijk de ruimte e.d., maar in het bijznder k attributen als stickers en vellen waarp die stickers te plakken (in het geval vr de stickerprcedure wrdt gekzen) «input vraf: daarnaast dient bepaald welke dcumenten aan de raadsleden/participanten vraf wrden tegeznden; dit betreft in elk geval een samenvattend pririteringsdcument waarin u de deelnemers uitndigt, het prces uitlegt en de vanuit de veiligheidsanalyse geadviseerde pririteiten presenteert; gecmbineerd met deze 'plegntitie' kan de veiligheidsanalyse wrden aangebden; dit is niet ndzakelijk, er zu k vr samenvatting kunnen wrden gekzen; en de veiligheidsanalyse kan k 'ter inzage' wrden gelegd bij de griffie» criteria: eventueel kunt u de pririteringsprcedure verder bjectiveren dr criteria vr de mate van pririteit van items af te spreken; mgelijke criteria zijn bijvrbeeld: de veiligheidsrisic's van een verschijnsel, het fundamentele (ntwrichtende) karakter ervan, de maatschappelijke impact (nder bewners), de maatschappelijke schade (financieel), de hardnekkigheid ervan, een wettelijke verplichting, een reeds vrgenmen f bestaande aanpak 2: De pririteringssessie Tijdens de sessie wrdt het gekzen 'draaibek' gevlgd en geven de betrkkenen hun rl invulling. De sessie duurt in ttaal plm. 2 uur. 3: Verslaglegging De uitkmsten van de pririteringssessie dienen reeds krt na de bijeenkmst teruggerapprteerd te wrden aan de deelnemers - zdende blijft het prces 'in beeld' en weet iedereen waar hij aan te is. Bij dit verslag kan de inhudspgave van het p te stellen veiligheidsplan wrden gevegd - die is nu immers bekend aangezien de pririteiten en verige strategische thema's zijn benemd. Taakverdeling De belangrijkste actren in deze stap zijn degenen die de priritering uitveren - veelal raadsleden. Belangrijk ndersteunend zijn de prtefeuillehuder en de cördinatr veiligheid. De prtefeuillehuder zal het pririteringsadvies dat p basis van de veiligheidsanalyse is gefrmuleerd, meten vertlken en verdedigen. De cördinatr veiligheid heeft het vrtuw in de vrbereidingsen verslagleggingsfase en verzrgt eventueel de presentatie ver de veiligheidsanalyse. Relevante beleidsvragen uit hfdstuk 3 Deze derde hfdstap raakt vrnamelijk aan de beleidsvragen uit de clusters 2, 3 en 4. De priritering levert immers belangrijk materiaal p vr de hfdkers van het beleid (beleidsvragen cluster 2/hfdstuk 3 van het veiligheidsplan), inclusief de verdeling naar pririteiten (cluster 3/hfdstuk 4) en verige strategische thema's (cluster 4/hfdstuk 5). Ondersteunende tls De belangrijkste tls vr deze stap zijn de genemde clusters beleidsvragen, het vrbeeld van een uitndiging vr de pririteringssessie en het vrbeeld van een rapprtage ver de uitkmsten daarvan (zie Drlptijd Afhankelijk van de precieze keuzes ten aanzien van besluitvrming en het meer f minder frmele karakter van de priritering, kent deze derde stap een meer f minder lange drlptijd. Een ttale drlptijd, inclusief verslaglegging, van een, maximaal anderhalve maand is haalbaar. NB: het gaat Vereniging van Nederlandse Gemeenten 14