Algemene toelichting AGP 6

Transcriptie

1 AGP 6 Aan : Algemeen Bestuur Datum : 11 april 2016 Bijlage : 1 Steller : PBMJW de Vet Onderwerp : Convenant Opvang en Verzorging Rode Kruis Algemene toelichting In 2005 is een overeenkomst afgesloten tussen de toenmalige Hulpverleningsdienst Brabant- Noord, namens alle aangesloten gemeenten, en het Rode Kruis ten behoeve van de personele ondersteuning vanuit het Rode Kruis aan de gemeente bij de inrichting van een opvangcentrum voor gedupeerden van een grootschalig incident. De afgelopen jaren zijn er diverse ontwikkelingen geweest bij zowel het Rode Kruis als binnen de organisatie van de (gemeentelijke) bevolkingszorgprocessen zodat de in 2005 afgesloten overeenkomst niet meer actueel is. Op verzoek van de voorzitter van de veiligheidsregio is in overleg met het Rode Kruis een nieuwe overeenkomst opgesteld die u bijgaand ter besluitvorming aantreft. Rol Rode Kruis binnen het proces bevolkingszorg De nieuwe overeenkomst is in lijn met de oude overeenkomst uit De ondersteuning van het Rode Kruis binnen het proces bevolkingszorg richt zich op het leveren van personele ondersteuning in een in te richten opvangcentrum voor gedupeerde burgers. Het Rode Kruis levert hierin maximaal 20 personen (incl. eigen teamleiders) binnen 1 uur na verzoek/alarmering voor de duur van maximaal 48 uur. Hoewel de intentie altijd is om gedupeerden zo kort mogelijk op te vangen in tijdelijke opvangcentra, kan in overleg de duur van ondersteuning verlengd worden. Voorts kan het Rode Kruis de gemeenten ondersteunen voor de maximale duur van 72 uur bij de inrichting en exploitatie van een crisisnoodopvangcentrum voor vluchtelingen. Het Rode Kruis heeft een eigen groep vrijwilligers beschikbaar voor deze taak in het gebied van de veiligheidsregio, maar kan daarnaast in voorkomende gevallen ook vrijwilligers inzetten uit andere delen van het land. Financiën en duur overeenkomst De overeenkomst wordt aangegaan vanaf 11 april 2016, voor de duur van twee kalenderjaren en kan daarna stilzwijgend jaarlijks verlengd worden. In ieder geval zal binnen deze twee jaar een evaluatie worden gehouden binnen de veiligheidsregio over de rol van het Rode Kruis in de toekomst. De kosten bedragen voor de veiligheidsregio (programma bevolkingszorg) per jaar waarbij het eerste jaar (2016) een korting wordt gehanteerd door het Rode Kruis van 14% en het tweede jaar (2017) van 7%. AGP 6 ABVRBN Voorstel Convenant Opvang en Verzorging Rode Kruis Pagina 1 van 2

2 Procesgang Processtap Datum Aan Regiegroep (mondeling) 18 februari 2016 Aan Veiligheidsdirectie (schriftelijk) 10 maart 2016 Goedkeuring Dagelijks bestuur 24 maart 2016 Vaststelling Algemeen bestuur 11 april 2016 Voorstel 1. Het Algemeen Bestuur wordt voorgesteld in te stemmen met de overeenkomst met het Rode Kruis. Akkoord Ja Nee Afwijkend besluit Secretaris: dr.ir. P. Verlaan MCDm Paraaf: Bijlage(n) 1. Convenant, Opvang en Verzorging Dienstverlening van het Rode Kruis AGP 6 ABVRBN Voorstel Convenant Opvang en Verzorging Rode Kruis Pagina 2 van 2

3 AGP 6 ABVRBN , Bijlage 1 Opvang en Verzorging Dienstverlening van het Rode Kruis 3 maart 2016 Versie: 1.0 Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 1

4 Inhoud: Convenant 3 Procedure inzet Rode Kruis Opvang en Verzorging in opvangcentra 7 Inleiding 8 1 Proces Opvang en Verzorging Taakbeschrijving 8 2 Rol van het Rode Kruis Taken Rode Kruis Structuur en verantwoordelijkheden Duur van de opvang en omvang van het opvangteam van 8 het Rode Kruis 3 Uitwerking en implementatie Alarmerings- en inzetprotocol Afschaling en nazorg Opleiden en oefenen 9 4 Financiële afwikkeling Vaste kosten Variabele kosten 10 Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 2

5 Convenant Opvang en Verzorging 3 maart 2016 Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 3

6 Convenant Convenant betreffende Opvang en Verzorging Ondergetekende partijen, de gemeenten die samenwerken in de Veiligheidsregio Brabant-Noord vertegenwoordigd door hun burgemeesters, die hier handelen ter uitvoering van de door de colleges van burgemeester en wethouders genomen besluiten, verder te noemen de gemeenten en het bestuur van het district Brabant-Noord van het Rode Kruis, verder te noemen Het Rode Kruis ; hierna individueel te noemen: Partij en gezamenlijk ook te noemen Partijen. overwegende, - Dat de gemeenten in de Veiligheidsregio Brabant-Noord (te weten: Bernheze, Boekel, Boxmeer, Boxtel, Cuijk, Grave, Haaren, s-hertogenbosch, Heusden, Landerd, Mill en Sint Hubert, Oss, Schijndel, Sint Anthonis, Sint-Michielsgestel, Sint-Oedenrode, Uden, Veghel en Vught), de ondersteuning van het Rode Kruis bij Opvang en Verzorging zoals is vastgelegd in het door de toenmalige Hulpverleningsdienst Brabant-Noord opgestelde convenant tussen Partijen d.d wensen voort te zetten, maar dat door wijzigingen (zoals de Wet Veiligheidsregio s (Wvr) en de organisatie van Partijen) een nieuw convenant nodig is; - Dat de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten die behoren tot de regio Brabant-Noord (hierna: de Gemeenten) op grond van artikel 9 van de Wet veiligheidsregio s (hierna: Wvr) de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant- Noord 2011 laatstelijk gewijzigd 1 juli 2013 (hierna: Gemeenschappelijke regeling) hebben ingesteld; - Dat het college van burgemeester en wethouders van een gemeente op grond van artikel 2 Wvr onder meer belast is met de organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing; - Dat bij de Gemeenschappelijke regeling op grond van artikel 10 lid d Wvr het organiseren van de rampenbestrijding en crisisbeheersing aan het bestuur van de Veiligheidsregio is overgedragen; - dat het district Brabant-Noord van het Rode Kruis bereid is vrijwilligers te leveren voor de werkzaamheden in opvangcentra; besluiten het volgende overeen te komen: Artikel 1 Doel van het convenant Doel van het convenant is het vastleggen van afspraken met betrekking tot de opvang en verzorging van gedupeerden en evacués binnen de gemeenten bij een ramp of zwaar ongeval, waarbij opvang van betrokken personen in een daartoe aangewezen opvanglocatie aan de orde is. Artikel 2 Het begrip opvang en verzorging Onder Opvang en Verzorging wordt in dit verband verstaan het creëren van een tijdelijke situatie, waarin mensen, die door een ernstige gebeurtenis zijn getroffen zo goed mogelijk worden opgevangen en zodanig worden verzorgd, dat zij zo min mogelijk te lijden hebben van de ontwrichting van het maatschappelijke leven. Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 4

7 Artikel 3 Inzet Nederlandse Rode Kruis De gemeenten doen indien nodig in het kader van dit convenant een beroep op het Nederlandse Rode Kruis om vrijwilligers voor de opvang en verzorgingstaken ter beschikking te stellen. Artikel 4 Kwaliteit vrijwilligers Het Nederlandse Rode Kruis is verantwoordelijk voor de kwaliteit van de door haar ter beschikking te stellen vrijwilligers en zorgt voor een degelijke opleiding conform de afspraken welke hiervoor binnen het Rode Kruis gelden. Artikel 5 Eindverantwoordelijkheid De gemeente is eindverantwoordelijk voor de kwaliteit van de geboden opvangsituatie zowel in sociaal als in materieel opzicht. Artikel 6 Kosten inrichting en exploitatie opvangcentra 1. De gemeente neemt de kosten voor het inrichten en exploiteren van de opvangcentra voor haar rekening. 2. Voorts neemt de gemeente de kosten voor de te treffen infrastructurele voorzieningen voor haar rekening. Artikel 7 Leiden van actiecentrum Opvang en Verzorging en opvangcentra 1. De inzet van het Nederlandse Rode Kruis geschiedt voor wat betreft de Opvang en Verzorging onder leiding van de gemeenten. 2. De teamleider van het actiecentrum Opvang en Primaire levensbehoeften en het Hoofd Opvangcentrum, zijn functionarissen van de gemeenten. Artikel 8 Overige afspraken Ter uitvoering van het bepaalde in dit convenant zijn in de Procedure inzet Rode Kruis Opvang en Verzorging in opvangcentra nadere afspraken, waaronder die met betrekking tot de vergoeding van de door het Rode Kruis gemaakte kosten, vastgelegd. Deze afspraken maken integraal deel uit van dit convenant. Artikel 9 Ontbinding 1. Dit convenant treedt in werking op 11 april 2016 en eindigt op 11 april Dit convenant wordt telkens stilzwijgend verlengd, met een periode van 1 jaar. 3. Indien één van de partijen geen verder verlenging wenst, dient zij dit uiterlijk zes maanden voor de einddatum schriftelijk aan de andere partij mee te delen. Artikel 10 Geschillen 1. Op de overeenkomst en alle overeenkomsten die daaruit voortvloeien, is uitsluitend Nederlands recht van toepassing. 2. Alle geschillen die naar aanleiding van onderhavige overeenkomst of daaruit voortvloeiende overeenkomsten tussen Partijen mochten ontstaan, zullen Partijen in onderling overleg trachten tot een oplossing te brengen, indien door Partijen gewenst met inschakeling van een daartoe in gezamenlijk overleg te benoemen bemiddelaar. 3. Indien met betrekking tot deze geschillen door Partijen geen vergelijk wordt bereikt, worden de geschillen voorgelegd aan de daartoe bevoegde rechter te Den Haag. Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 5

8 Artikel 11 Vervanging eerdere afspraken Dit convenant vervangt het convenant Opvang en Verzorging m.b.t. het Rode Kruis, opgesteld door de Hulpverleningsdienst Brabant-Noord, d.d. 31 januari 2005 tussen Partijen. Aldus opgemaakt op 3 maart Aldus overeengekomen en ondertekend in tweevoud te s-hertogenbosch op 11 april 2016 De voorzitter van de Veiligheidsregio Brabant-Noord, mr. dr. A.G.J.M. Rombouts Het district Brabant-Noord van het Rode Kruis, namens deze: N. van Berckel Voorzitter J.J.A. Broekman Portefeuillehouder Noodhulp J.L.C.M. Reijnen PMP Penningmeester Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 6

9 Procedure inzet Rode Kruis Opvang en Verzorging in opvangcentra 3 maart 2016 Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 7

10 Inleiding In dit onderdeel wordt de ondersteuning van het Rode Kruis verder uitgewerkt. 1. Proces Opvang en verzorging 1. 1 Taakbeschrijving De betreffende gemeenten in de Veiligheidsregio zijn in geval van een ramp of een crisis volgens het regionaal crisisplan verantwoordelijk voor de tijdelijke opvang en verzorging van de niet-gewonde getroffenen, die na evacuatie en/of ontruiming elders dienen te worden ondergebracht. Het Rode Kruis kan de gemeenten ondersteunen bij deze taak. 2. Rol van het Rode Kruis 2.1 Taken Rode Kruis De volgende taken kunnen worden uitgevoerd: Huishoudelijke functie (inrichting opvanglocatie, intern transport, housekeeping en verstrekken van artikelen ten behoeve van persoonlijke verzorging, verdelen van voedsel en drank. Administratieve functie: verminderd zelfredzame mensen ondersteunen bij het noteren van hulpvragen en het invullen van slachtofferformulieren op de EHBO post. Voorlichtingsfunctie: doorgeven van informatie aan opgevangen personen en bezoekers. Opvangfunctie: stimuleren van zelfredzaamheid getroffenen en indien nodig het bieden van een luisterend oor en een troostend woord; begeleiden van en zorgen voor getroffenen, waaronder kinderen, ouderen en minder validen (verminderd zelfredzamen); zorgen voor optimale veiligheid in de opvanglocatie, maar geen beveiligingstaken. Verzorgende functie: verzorgen kleine verwondingen (EHBO), uitreiken op de opvanglocatie van de door de gemeente geleverde middelen. 2.2 Structuur en verantwoordelijkheden Het Rode Kruis ondersteunt het Hoofd Opvangcentrum die de activiteiten coördineert namens de betreffende gemeente(n). Het Hoofd Opvangcentrum en de teamleider van het Rode Kruis stemmen de werkzaamheden samen ter plaatse af. Het Hoofd Opvangcentrum draagt zorg voor het ter beschikking komen van de benodigde materialen. Het Rode Kruis kan, afhankelijk van de beschikbaarheid, ligeenheden leveren, tegen de kosten zoals in artikel 4.2 beschreven. 2.3 Duur van de opvang en omvang van het opvangteam van het Rode Kruis Het Rode Kruis is voorbereid op een opvang van maximaal 200 personen op één moment binnen de Veiligheidsregio. Hierbij wordt uitgegaan van een periode van maximaal 48 uur. Het Rode Kruis kan de gemeente tevens ondersteunen bij de crisisnoodopvang van vluchtelingen. Deze opvang kan tot 72 uur worden ondersteund. Indien de Veiligheidsregio langere tijd ondersteuning wenst, bespreken partijen de mogelijkheid hiervan en de te maken afspraken. Het Rode Kruis district Brabant-Noord is congruent aan de Veiligheidsregio en beschikt over 50 opgeleide vrijwillige hulpverleners en teamleiders die op verzoek van de Veiligheidsregio kunnen worden opgeroepen om te ondersteunen bij de opvang en verzorging van getroffenen. Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 8

11 Bij de alarmering zal de Piket functionaris met de hulpvrager de omvang van het team bepalen. De omvang van het team is afhankelijk van de duur, het aantal en de zelfredzaamheid van de op te vangen personen. De samenstelling is minimaal 2 vrijwilligers en kan tot maximaal 20 vrijwilligers (inclusief teamleiders) oplopen. Bij langere inzetduur, meerdere opvanglocaties en capaciteitsproblemen wordt ondersteuning gevraagd bij de omliggende districten van het Rode Kruis. De piket functionaris van het Rode Kruis heeft inzicht in de hulpvragen van alle veiligheidsregio s, in geval van schaarste van vrijwilligers zal de piketfunctionaris van het Rode Kruis in overleg aangeven hoeveel vrijwilligers uit de omliggende districten van het Rode Kruis ingezet kunnen worden, om de vrijwilligers van Brabant-Noord te ondersteunen in de Veiligheidsregio Brabant-Noord. Indien de Veiligheidsregio het Rode Kruis langer dan 48 uur wil inzetten, dienen hierover afspraken tussen partijen te worden gemaakt. 3. Uitwerking en implementatie 3.1 Alarmerings- en inzet protocol Er zijn vier functionarissen in de Veiligheidsregio Brabant-Noord die bevoegd zijn om de ondersteuning van het Rode Kruis te vragen. Dit zijn de Algemeen Commandant Bevolkingszorg, de OvD-Bevolkingszorg, het Hoofd Publieke zorg en het Hoofd Informatie en Ondersteuning. Deze functionarissen bellen het alarmeringsnummer van het Rode Kruis: De meldkamer zal contactgegevens van de hulpvrager noteren en alarmeert de piket functionaris van het Rode Kruis. De piket functionaris zal de hulpvrager terugbellen om afspraken te maken. Indien een inzet van het Rode Kruis nodig is, zal deze piket functionaris de benodigde vrijwilligers zelf alarmeren. De vrijwilligers komen bij calamiteiten gefaseerd op met eigen vervoer. Bij een aflossing kunnen vrijwilligers eventueel gecoördineerd opkomen. Binnen 1 uur na alarmering zijn vrijwilligers op de opvanglocatie en inzetbaar. Ook worden proefalarmeringen gehouden en de resultaten hiervan kunnen besproken worden in afstemmingsoverleggen. 3.2 Afschaling en nazorg In overleg met het hoofd van het gemeentelijke actiecentrum, wordt het tijdstip bepaald wanneer er afgeschaald gaat worden. Het Hoofd Opvang en Verzorging van het Rode Kruis draagt zorg voor de afschaling binnen de kolom medewerkers van het Rode Kruis. Het Hoofd Opvang en Verzorging van het Rode Kruis, die belast is met de inzet, zorgt voor een evaluatie van de inzet, en stuurt deze naar het hoofd van het gemeentelijke actiecentrum. Jaarlijks zal er een evaluatie plaats vinden tussen het Rode Kruis en de Veiligheidsregio Brabant-Noord betreffende het convenant. 3.3 Opleiden en oefenen. Het Rode Kruis heeft de vrijwilligers zelf opgeleid en zorgt middels een oefen- en bijscholingsprogramma dat de vrijwilligers vakbekwaam blijven. Het Rode Kruis kan aansluiten bij oefeningen bij de Veiligheidsregio of gemeenten. Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 9

12 4. Financiële afwikkeling 4.1 Vaste kosten De Veiligheidsregio krijgt jaarlijks in het eerste kwartaal een factuur voor structurele kosten (prijspeil 2016) van ,- per jaar (het Rode Kruis is een vereniging en is niet BTW plichtig, er wordt geen BTW in rekening gebracht). Het tarief voor de vaste kosten wordt jaarlijks geïndexeerd, te beginnen per 1 januari 2017, conform de CBS Consumentenprijzen, waarbij als voet voor de berekening zal gelden het jaar 2015=100. De eerste twee jaar is er een groeimodel van toepassing. In 2016 krijgt de regio een korting van 14% en in 2017 een korting van 7%. 4.2 Variabele kosten Bij een inzet van het Rode Kruis worden de kosten op nacalculatie bij de betreffende gemeenten in rekening gebracht. De inzetkosten (Rode Kruis is een vereniging en is niet BTW plichtig) zijn (prijspeil 2016): Omschrijving logistieke kosten Prijs per eenheid Veldbed (prijs per 7 dagen) 7,50 Kussen (disposable) 3,50 Hygiënesets (disposable) 4,50 Fleecedekens (disposable) 8,50 Slaapzakken 9,50 KM Vrachtwagen 1,60 KM Bus 0,85 Eurovignet (indien van toepassing) 8,00 Reiskosten vrijwilligers (van en naar magazijn) Parkeerkosten Eten/drinken vrijwilligers 0,28 p/km nacalculatie nacalculatie Omschrijving inzet vrijwilligers Alarmeringskosten (per shift maximaal 100) EHBO materialen Reiskosten vrijwilligers Parkeerkosten Eten/drinken vrijwilligers (tenzij dit door de gemeente wordt verzorgd) Prijs per eenheid nacalculatie nacalculatie 0,28 p/km nacalculatie nacalculatie Het tarief voor de vaste kosten wordt jaarlijks geïndexeerd, te beginnen per 1 januari 2017, conform de CBS Consumentenprijzen, waarbij als voet voor de berekening zal gelden het jaar 2015=100. Het leveren van de logistieke middelen is in beginsel beperkt tot een capaciteit van totaal 200 ligeenheden op een moment per veiligheidsregio. Deze 200 ligeenheden kunnen over meerdere locaties verdeeld zijn. In het geval de vraag van materieel in het gehele land dusdanig groot is dat er schaarste optreedt, zal de piketfunctionaris van het Rode Kruis in overleg gaan met het Landelijke Operationeel Coördinatie Centrum (indien het LOCC de coördinatie overneemt), om te komen tot een goede verdeling van de middelen. Paraaf voor akkoord Veiligheidsregio: Paraaf voor akkoord Rode Kruis: 10