Beantwoording schriftelijke vragen conform artikel 39 Reglement van Orde over privatisering bouwtaken

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Beantwoording schriftelijke vragen conform artikel 39 Reglement van Orde over privatisering bouwtaken Programma Stedelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder B. Velthuis Samenvatting Door de gemeenteraadsfractie van D66 zijn artikel 39 vragen gesteld over de privatisering van bouwtaken en de daarmee samenhangende kwaliteitsborging. Deze vragen worden in bijgaande brief herhaald en tevens beantwoord. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. RO10, Loes van Wersch, 2874 Datum ambtelijk voorstel 10 juni 2015 Registratienummer Ter besluitvorming door het college De brief aan de fractie van D66 als beantwoording van artikel 39 vragen betreffende de privatisering van bouwtaken en de daarmee samenhangende kwaliteitsborging vast te stellen. Steller Loes van Wersch Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 16 juni 2015 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.8 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder CV art 39 D66 privatisering bouwtaken juni2015

2

3 Milieu Ruimtelijke Ontwikkeling Aan de fractie van D66 t.a.v. dhr. P.R.M. Sanders en dhr. T.F.A. van Elferen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum Ons kenmerk RO10/ Contactpersoon Loes van Wersch Onderwerp Beantwoording schriftelijke vragen conform artikel 39 Reglement van Orde over privatisering bouwtaken Datum uw brief 27 mei 2015 Doorkiesnummer (024) Geachte heer Sanders en de heer van Elferen, U heeft op 27 mei jl. vragen gesteld over de privatisering van bouwtaken en de daarmee samenhangende kwaliteitsborging. Met deze brief beantwoorden wij uw vragen. Algemeen De ministerraad heeft op 13 mei jl. ingestemd met een aangepast wetsvoorstel voor kwaliteitsborging voor het bouwen. Dit wetsvoorstel beoogt verbetering van de bouwkwaliteit, versterking van de eigen verantwoordelijkheid van de bouwers voor de bouwkwaliteit en versterking van de positie van de bouwconsument. Het beoogde doel moet voornamelijk worden bereikt door de verantwoordelijkheid voor kwaliteitsbewaking voortaan bij marktpartijen zelf te leggen. Deze marktpartijen blijven ook langer dan voorheen aansprakelijk voor de kwaliteit van het gebouwde. Bij het afgeven van een bouwvergunning is er vanuit de gemeente geen bouwtechnische beoordeling meer nodig en is er op die punten ook geen technisch toezicht tijdens de bouw nodig. In plaats daarvan komt een nieuw systeem van kwaliteitsbewaking waarin marktpartijen zorgen dat aan de wettelijke eisen wordt voldaan. Marktpartijen in de bouw moeten zelf methodes ontwikkelen voor voorgestelde kwaliteitsbewaking zodat aannemers zich houden aan de bouwtechnische eisen uit het Bouwbesluit, bijvoorbeeld via erkenning of certificering. Een onafhankelijke publieke toelatingsorganisatie zal beoordelen of een methode voldoet. De gemeente blijft bij het afgeven van een vergunning voor het bouwen wel kijken naar de lokale welstandseisen, het bestemmingsplan en de veiligheid voor de omgeving. Ook controleert de gemeente of de aannemer werkt met een goedgekeurde methode voor kwaliteitsbewaking. Overigens worden deze taken namens de gemeente Nijmegen uitgevoerd door de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN). Het aangepaste wetsvoorstel regelt alleen de hoofdlijnen van het stelsel. De verdere uitwerking zal worden geregeld in algemene maatregelen van bestuur. De tekst van het wetsvoorstel en van het advies van de afdeling advisering van de Raad van State worden openbaar nadat het wetsvoorstel is ingediend bij de Tweede Kamer.

4 Gemeente Nijmegen Milieu Vervolgvel 1 Hierin zal ook worden beschreven hoe de gefaseerde invoering in zijn werk zal gaan. In het nieuwsbericht dat naar aanleiding van de instemming door de Ministerraad met het wetsvoorstel Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) is uitgegaan, wordt gesproken over een stapsgewijze invoering van de nieuwe regels. Daarbij wordt aangegeven dat in 2016 begonnen wordt met eenvoudige nieuwbouw en seriematige verbouw. Reactie op de vragen 1. Heeft uw college reeds kennisgenomen van het Wetsvoorstel Kwaliteitsborging in de bouw? Wij hebben hier kennis van genomen. Op dit moment zijn nog niet alle finesses van de nieuwe wet bekend, met name ten aanzien van fasering en categorisering. 2. Wat zijn volgens u de positieve en negatieve effecten voor de gemeente Nijmegen van de privatisering van deze bouwtaken? Als positief effect zien wij de ingezette ontwikkeling dat meer verantwoordelijkheid wordt gelegd bij de bouwer zelf. De bouwer blijft ook langer aansprakelijk. Hiermee houdt de opdrachtgever langer een duidelijk aanspreekpunt. Dit sluit aan bij ons gemeentelijk beleid om inwoners en bedrijven ook meer zelf verantwoordelijk te maken. Daarbij past overigens enige voorzichtigheid. De kwaliteit en uitvoerbaarheid van het certificeringsstelsel zal zich in de praktijk moeten bewijzen. Dat geldt ook voor de afstemming en samenwerking tussen de bouwtechnische toetsing door de markt en de beleidsmatige toetsing door de overheid. Daarnaast is nog niet duidelijk hoe de handhaving door de overheid wordt ingevuld wanneer bouwende partijen bij toetsing door een private partij zich niet blijken te houden aan de vereiste kwaliteitscriteria. 3. Op welke manier wordt de ambtelijke organisatie voorbereid en ingericht op deze nieuwe manier van kwaliteitsborging? Wij zijn inmiddels gestart met de voorbereidingen, zowel in onze eigen ambtelijke organisatie als in de overleggen met de ODRN, onze uitvoeringspartner. Het wetsvoorstel heeft uiteraard gevolgen voor onze huidige werkwijze. De inzet voor toetsing aan bestemmingplannen, bouwverordening, welstand en omgevingsveiligheid zal ongewijzigd zijn, maar voor het behandelen van vergunningaanvragen en houden van toezicht zal minder bouwtechnische capaciteit nodig zijn. Zodra er meer duidelijkheid is over de uitwerking van het wetsvoorstel zullen we de consequenties nader inzichtelijk maken. 4. In hoeverre verwacht u dat de inhoudelijke taken van de gemeente op het gebied van ruimtelijke ordening worden overgenomen door private partijen? Het domein van de ruimtelijke ordening, bijvoorbeeld het vaststellen van bestemmingplannen en andere ruimtelijke plannen of het formuleren van kwaliteitscriteria zijn en blijven een verantwoordelijkheid van de gemeente. De privatisering van bouwtaken heeft hier geen invloed op. 5. Klopt het dat door bovenstaand besluit de bouwleges niet of maar in beperkte mate geheven kunnen worden doordat marktpartijen deze taken voortaan gaan uitvoeren? Welke financiële

5 Gemeente Nijmegen Milieu Vervolgvel 2 consequenties heeft dit voor de gemeente en hoe vangt u deze op? Ja, dat is juist. De legeskosten zijn wettelijk gemaximeerd op honderd procent kostendekkendheid van de door de gemeente gemaakte kosten. Met het voorgenomen stelsel van kwaliteitsborging zullen taken van de gemeenten komen te vervallen waardoor logischerwijs voor deze niet uitgevoerde taken ook geen kosten meer kunnen worden toegerekend. Vooruitlopend op de wetswijziging zijn wij reeds gestart met berekenen wat de opbouw is van de toerekenbare kosten en de bijbehorende leges per bouwcategorie. Na definitieve uitwerking van het wetsvoorstel zullen wij het bruto financiële effect bepalen. Daar waar mogelijk, wordt nu al geanticipeerd op de nieuwe wet door bijvoorbeeld vrijgekomen formatie alleen nog maar tijdelijk in te vullen. Daarnaast is de verwachting dat er een vraag vanuit de markt zal ontstaan naar bouwtechnisch personeel die de private toets kan uitvoeren. Ontstane frictiekosten mogen zolang ze betrekking hebben op het bouwproces toegerekend worden aan de leges. Dit neemt niet weg dat hier een financieel risico kan ontstaan, dat wij nauwlettend monitoren en waarover wij uw raad regelmatig informeren. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg

6 Betreft: Schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders ex artikel 39 van het Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad.onderwerp: Privatisering Bouwtaken Kwaliteitsborging Indieners: P.R.M. Sanders en T.F.A. van Elferen {D66) Datum: 27/05/2015 Geacht College, 13 mei jl. heeft de Ministerraad het Wetsvoorstel 'Kwaliteitsborging in de Bouw' goedgekeurd. Een aantal bouwtaken die nu door gemeenteambtenaren worden uitgevoerd worden in dit wetsvoorstel vanaf 2016 stapsgewijs geprivatiseerd. Het gaat hierbij om het toetsen van bouwplannen aan het Bouwbesluit en de controle hiervan tijdens de bouw. Dit betekent dat het beoordelen van aanvragen voor een omgevingsvergunning zich vanaf 2018 beperken tot het toetsen aan welstand, het bestemmingsplan/omgevingsplan en veiligheid. De fractie van D66 Nijmegen hecht belang aan het borgen van kwaliteit in ruimtelijke ordening en is van mening dat dit besluit gepaard kan gaan met de nodige risico's en ingrijpende gevolgen kan hebben voor gemeenten, dus ook voor Nijmegen. Daarom stelt de fractie u de volgende vragen: 1. Heeft uw college reeds kennisgenomen van bovengenoemd regeringsbesluit? 2. Wat zijn volgens u de positieve en negatieve effecten voor de gemeente Nijmegen van de privatisering van deze bouwtaken? 3. Op welke manier wordt de ambtelijke organisatie voorbereid en ingericht op deze nieuwe manier van kwaliteitsborging? 4. In hoeverre verwacht u dat de inhoudelijke taken van de gemeente op het gebied van ruimtelijke ordening worden overgenomen door private partijen? 5. Klopt het dat door bovenstaand besluit de bouwleges niet of maar in beperkte mate geheven kunnen worden doordat marktpartijen deze taken voortaan gaan uitvoeren? Welke financiële consequenties heeft dit voor de gemeente en hoe vangt u deze op? Hoogachtend namens D66 Nijmegen, P.R.M. Sanders T.F.A. van Elferen Fractievolger reg.nr.: ( ' r procesverantw.: c "'11 [--f(;;j( ir::i\omen 2 7 MEI QEI :r: :.u.;",l N} MEGE - Bronnen: :::tfgedaan: / ngin de prakt ijk. n 1/ sites/ de fa u lt/fi les/afbeeldingen/vraag_ en_ a ntwoord/k wa I i te itsbo rgi ng%20voo r%20 het%20bouwen%20wetsvoorstel.pdf / ngswe b. n 1/ n ieuwso mgevi ngswe b/tem plates/template.as px?a rticl eid=6823&zo ne id=l