Het Sectoraal comité voor de Federale Overheid (hierna "het Comité");

Transcriptie

1 1/15 Sectoraal comité voor de Federale Overheid Beraadslaging FO nr. 03/2008 van 3 juli 2008 Betreft: Beraadslaging over de aanvraag van de RVA om op elektronische wijze persoonsgegevens op te vragen bij de FOD Financiën betreffende de aanvragers van een werkloosheidsuitkering met als doeleinde het bepalen en actualiseren van de beperking van het dagbedrag van de werkloosheidsuitkering ingevolge de cumulatie van werkloosheidsuitkeringen met inkomsten uit niet in loondienst uitgeoefende toegelaten activiteiten Het Sectoraal comité voor de Federale Overheid (hierna "het Comité"); Gelet op de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens (hierna "WVP"), inzonderheid de artikelen 31bis en 36bis; Gelet op het koninklijk besluit van 17 december 2003 tot vaststelling van de nadere regels met betrekking tot de samenstelling en de werking van bepaalde sectorale comités opgericht binnen de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer; Gelet op de aanvraag van de administrateur-generaal van de Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening (hierna RVA) ontvangen op 23/07/2007; Gelet op de bijkomende inlichtingen, ontvangen van de RVA op 26/11/2007, 22/01, 23/03, 19/05 en 9/06/2008; Gelet op de aanvraag van het technisch en juridisch advies gericht aan de Federale Overheidsdienst Fedict op 12/06/2008; Gelet op het verslag van de Voorzitter; Beslist op 03/07/2008, na beraadslaging, als volgt:

2 Ber FO 03/2008-2/15 I. CONTEXT EN ONDERWERP VAN DE AANVRAAG 1. De RVA, openbare instelling opgericht bij het Ministerie van Arbeid en Sociale Voorzorg door de Besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders, beheert de vaststelling van de rechten inzake werkloosheidsuitkeringen en controleert en coördineert de betalingen van de werkloosheidsuitkeringen door de uitbetalingsinstellingen. 2. De elektronische gegevensflux die de RVA op een systematische wijze wenst in te voeren met de FOD Financiën zou hem toelaten kennis te nemen van de inkomsten van de aanvragers van een werkloosheidsuitkering en de leden van hun gezin, die oorspronkelijk aan de fiscus werden aangegeven via de belastingaangifte van de natuurlijke personen met als doeleinde de belastinginning. De reglementering van de werkloosheid voorziet dat deze inkomsten, die persoonsgegevens zijn in de zin van artikel 1, 1 van de WVP, de werkloosheidsuitkeringen in verschillende opzichten kunnen beïnvloeden. Om zijn machtigingsaanvraag te staven haalt de RVA zijn bekommernis aan om het recht op werkloosheidsuitkering te objectiveren door dit minder afhankelijk te maken van de mededeling door de rechthebbende van gegevens die het recht op werkloosheidsuitkering kunnen beïnvloeden. De RVA haalt eveneens het streven naar administratieve vereenvoudiging als doeleinde aan. 3. De door de RVA aan het Comité ter beoordeling voorgelegde elektronische gegevensfluxen beogen 4 verschillende doeleinden. 4. De onderhavige beraadslaging behandelt de aanvraag tot invoering van een elektronische gegevensflux met als doeleinde het bepalen en actualiseren van de beperking van het dagbedrag van de werkloosheidsuitkering ingevolge de cumulatie van werkloosheidsuitkeringen met inkomsten uit toegelaten activiteiten niet in loondienst vermeld in artikel 130 van het koninklijk besluit houdende de werkloosheidsreglementering van 25 november Momenteel verkrijgt de RVA deze gegevens door bij de aanvraag van een werkloosheidsuitkering aan de betrokkenen te vragen deze via een verklaring op eer mee te delen en een kopie van hun meest recente aanslagbiljet bij deze verklaring te voegen of een "berekeningsnota van de administratie der directe belastingen" (formulieren C1A C1A Artiest). 6. Op de vraag welke de impact zou zijn van de invoering van een elektronische gegevensflux op de wijze waarop de RVA momenteel de gegevens van de betrokkenen verwerkt voor het bereiken van het voormelde doeleinde, werd geantwoord "Indien de RVA de gegevens van de 1 Voor de 3 anderen doeleinden, zie de beraadslagingen nr.04/2008, 05/2008 en 06/2008

3 Ber FO 03/2008-3/15 FOD Finaciën kan raadplegen, zal het aanslagbiljet niet langer aan de werkloze gevraagd worden. Op basis van de consulteerbare gegevens wordt het netto belastbaar inkomen overgenomen. De administratieve last voor de sociaal verzekerde wordt aldus verminderd". Hieruit volgt dus dat de verklaring op eer zou worden behouden en enkel de verplichting om het aanslagbiljet hieraan te hechten zal worden opgeheven. II. ONTVANKELIJKHEID VAN DE AANVRAAG 7. In toepassing van artikel 36bis van de wet van 8 december 1992, "vereist elke elektronische mededeling van persoonsgegevens door een federale overheidsdienst of door een openbare instelling met rechtspersoonlijkheid die onder de federale overheid ressorteert een principiële machtiging [van het bevoegd sectoraal comité ]". 8. Gelet op de aanvraag van de RVA is het Sectoraal comité voor de Federale Overheid bevoegd. III. GEGRONDHEID VAN DE AANVRAAG A. Voorafgaande opmerking aangaande de raadpleging van het elektronisch fiscaal dossier van de belastingplichtige door andere personen dan de belastingplichtige zelf of de ambtenaren van de FOD Financiën 9. Een geautomatiseerde uitwisseling van persoonsgegevens die verwerkt en bewaard worden door de FOD Financiën, veronderstelt het bestaan van een voor deze uitwisseling bedoelde databank. Het Comité heeft trouwens vastgesteld dat de FOD Financiën een geautomatiseerd en gecentraliseerd bestand met persoonsgegevens aan het invoeren is waarin de inkomensgegevens van de Belgische belastingplichtigen worden gearchiveerd, vermits deze jaarlijks worden ingezameld bij de belastingplichtigen of vastgesteld door bepaalde administraties van de FOD Financiën. 10. Gelet op de vereisten inzake voorzienbaarheid en kwaliteit van de wettelijke bepalingen die de verwerkingen van persoonsgegevens regelen, beveelt het Comité aan dat de voorwaarden en modaliteiten voor de verwerkingen die zullen plaatsvinden op basis van deze databank met financiële gegevens (lijst van de gecentraliseerde gegevens, categorieën van betrokkenen, doeleinden van de oprichting van de gecentraliseerde databank, lijst van de personen die beschikken over een recht op raadpleging, omstandigheden die verschillende soorten toegang tot de gegevens rechtvaardigen, bewaringstermijn, ) op een klare en duidelijke wijze wettelijk worden bepaald. Een specifiek recht op elektronische toegang zou uitdrukkelijk kunnen voorzien

4 Ber FO 03/2008-4/15 worden voor de belastingplichtigen, naar analogie met hetgeen werd voorzien voor het Rijksregister krachtens artikel 6 van de wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters en de identiteitskaarten 2. Zodoende zullen de betrokkenen toegang krijgen tot de details van de raadplegingen die gedurende de voorbije zes maanden met hun gegevens werden uitgevoerd. B. Onderzoek van het welbepaald, uitdrukkelijk omschreven, gerechtvaardigd en verenigbaar karakter van het doeleinde van de geplande geautomatiseerde verwerking 11. Artikel 4, 1, 2 van de WVP vereist van iedere verantwoordelijke voor de verwerking dat hij slechts persoonsgegevens inzamelt voor welbepaalde en uitdrukkelijk omschreven doeleinden. 12. In onderhavig geval is het doeleinde waarvoor de RVA overweegt om de gegevens via elektronische weg in te zamelen bij de FOD Financiën het volgende: "Het bepalen en actualiseren van de beperking van het dagbedrag van de werkloosheidsuitkering ingevolge de cumulatie van werkloosheiduitkeringen met inkomsten uit toegelaten activiteiten niet in loondienst vermeld in artikel 130 van het koninklijk besluit 3. Het Comité stelt vast dat dit doeleinde welbepaald en uitdrukkelijk omschreven is in de zin van artikel 4, 1, 2 van de WVP. 13. Artikel 4, 1, 2 van de WVP vergt van de verantwoordelijke voor de verwerking dat de doeleinden waarvoor hij persoonsgegevens verwerkt gerechtvaardigd zijn. In dit opzicht onthoudt het Comité de artikelen 5 e) en 5 c) van de WVP die de volgende mogelijkheden opsommen waarbij een gegevensverwerking gerechtvaardigd kan plaatsvinden: "wanneer de verwerking noodzakelijk is voor de vervulling van een taak van openbaar belang of die deel uitmaakt van de uitoefening van het openbaar gezag, die is opgedragen aan de verantwoordelijke voor de verwerking of aan de derde aan wie de gegevens worden verstrekt" of "wanneer de verwerking noodzakelijk is om een verplichting na te komen waaraan de verantwoordelijke voor de verwerking is onderworpen door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie". 2 Dit artikel 6 van de wet van 19 juli 1991 laat niet allen de betrokkenen toe om toegang te verkrijgen tot hun gegevens die op gecentraliseerde wijze zijn opgeslagen maar ook "alle overheden, instellingen en personen die, gedurende de laatste zes maanden, zijn gegevens bij het bevolkingsregister of het Rijksregister van de natuurlijke personen hebben geraadpleegd of bijgewerkt, met uitzondering van de bestuurlijke en gerechtelijke overheden die belast zijn met de opsporing en bestraffing van misdrijven alsmede van de Veiligheid van de Staat en de Algemene Dienst inlichting en veiligheid van de Krijgsmacht" 3 "Het bepalen en actualiseren van de beperking van het dagbedrag van de werkloosheidsuitkering ingevolge de cumulatie van werkloosheiduitkeringen met inkomsten uit toegelaten activiteiten niet in loondienst vermeld in artikel 130 van het koninklijk besluit houdende de werkloosheidsuitkeringen met inkomsten uit toegelaten activiteiten niet in loondienst vermeld in artikel 130 van het koninklijk besluit houdende de werkloosheidsreglementering van 25 november 1991."

5 Ber FO 03/2008-5/ Dienaangaande merkt het Sectoraal comité op dat de aan het Comité voorgelegde geautomatiseerde gegevensverwerking in hoofde van de RVA gewettigd lijkt. Deze is inderdaad opgericht bij het Ministerie van Arbeid en Sociale Voorzorg en ermee belast om met de hulp van de uitbetalingsinstellingen aan de onvrijwillige werklozen en hun gezinnen 4 de uitkeringen uit te betalen waarop zij recht hebben. Hiertoe dienen de directeurs van de over het hele grondgebied van België verspreide kantoren van de RVA, of de door de administrateur-generaal van de Rijksdienst aangeduide ambtenaren, alle beslissingen te nemen over het recht op uitkering 5. Bijgevolg en in de mate dat in toepassing van de werkloosheidsreglementering, de beslissingen met betrekking tot de cumulatie van de werkloosheiduitkeringen met een toegelaten bezoldigde activiteit vereisen dat rekening wordt gehouden met het inkomen dat door de aanvrager van een uitkering werd ontvangen 6, lijkt de door de RVA geplande verwerking van gegevens, voor het onder considerans 12 vermelde doeleinde, noodzakelijk voor het uitoefenen van zijn opdracht van algemeen belang. 15. De verwerking lijkt eveneens gerechtvaardigd in hoofde van de FOD Financiën, gelet op zijn opdracht van openbare dienst belast met de uitvoering van het beleid inzake financieel beheer van de federale Staat 7, en het artikel 328 van het wetboek van inkomstenbelastingen dat verplicht kennis te nemen van de recente fiscale toestand van de personen die aan de administratieve diensten van de Staat kredieten, leningen, premies, toelagen of andere voordelen vragen die rechtstreeks of onrechtstreeks gebaseerd zijn op hun inkomsten. 16. Anderzijds legt het finaliteitsbeginsel, opgenomen in artikel 4, 1, 2 van de WVP, iedere verantwoordelijke voor de verwerking op om persoonsgegevens enkel te verwerken op een manier die verenigbaar is met het doeleinde waarvoor de gegevens werden verzameld, hierbij rekening houdend met alle relevante factoren, met name met de redelijke verwachtingen van de betrokkene en met de toepasselijke wettelijke en reglementaire bepalingen. 17. De onderhavige gegevensverwerking die voor onderzoek aan het Comité wordt voorgelegd, vormt een latere verwerking van gegevens die oorspronkelijk werden verzameld en verwerkt door andere administraties. De mededeling van de gegevens betreffende de inkomsten van de betrokken belastingplichtigen door de FOD Financiën aan de RVA alsook hun verwerking door de RVA, vormen een latere verwerking van gegevens die oorspronkelijk door de FOD Financiën werden ingezameld bij de betrokken belastingplichtigen. 4 Artikel 7, 1, 1) van de besluitwet betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders 5 Artikel 142 van het koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de werkloosheidsreglementering 6 Artikel 130 van voormeld KB van 25 november Artikel 2, 1, 3 van het KB van 17 februari 2002 houdende oprichting van de Federale Overheidsdienst Financiën

6 Ber FO 03/2008-6/ Bijgevolg is het aangewezen de verenigbaarheid te onderzoeken van het door de RVA nagestreefde doeleinde waarvan sprake in de considerans 12 (het bepalen en actualiseren van de beperking van het dagbedrag van de werkloosheidsuitkering ingevolge de cumulatie van werkloosheiduitkeringen met inkomsten uit toegelaten activiteiten niet in loondienst), met het doeleinde van vaststelling, controle, aanslag en invordering van de belastingen dat beoogd wordt door de FOD Financiën bij de directe inzameling van de gegevens bij de belastingplichtigen aan de hand van de belastingaangifte van de natuurlijke personen. In dit opzicht merkt het Comité op dat: 1. artikel 328 van het wetboek van inkomstenbelastingen voorziet dat "De bestuursdiensten van de Staat ( ) alsmede de vennootschappen, verenigingen, instellingen of inrichtingen naar publiek recht, mogen slechts kredieten, leningen, premies, toelagen of alle andere voordelen toekennen welke rechtstreeks of onrechtstreeks gegrond zijn op het bedrag van de inkomsten of op elementen die in aanmerking komen voor de vaststelling van die inkomsten, dan na kennis genomen te hebben van de recente fiscale toestand van de aanvrager. Deze toestand is tegen de aanvrager in te roepen voor het toekennen van gezegde kredieten, leningen, premies, toelagen of andere voordelen". 2. artikel de lid van het WIB betreffende het beroepsgeheim van de ambtenaren van de fiscale administratie stelt dat " De ambtenaren van de administratie der directe belastingen en van de administratie van het kadaster oefenen hun ambt uit wanneer zij aan andere administratieve diensten van de Staat, daaronder begrepen de parketten en de griffies van de hoven en van alle rechtsmachten, (en van de Gemeenschappen en de Gewesten) en aan de in artikel 329 bedoelde openbare instellingen of inrichtingen, inlichtingen verstrekken welke voor die diensten, instellingen of inrichtingen nodig zijn voor de hun opgedragen uitvoering van wettelijke of reglementaire bepalingen" 8. Volgens de administratieve commentaren betreffende deze wettelijke bepaling 9, "verplicht (deze) de Administratie der directe belastingen niet inlichtingen mede te delen, maar geeft haar enkel die mogelijkheid. Tenzij een wettelijke bepaling of een uitdrukkelijke reglementering bestaat, oordeelt de Administratie der directe belastingen derhalve zelf -rekening houdend met de praktische mogelijkheden van haar diensten- over de aangelegenheden waarvoor ze optreedt". Het is overigens vereist dat de gevraagde inlichtingen noodzakelijk zijn om 8 Dit artikel werd ingevoerd om 1 alle hinderpalen weg te ruimen teneinde een nauwere samenwerking tussen de belastingadministraties en de controlediensten van de andere ministeries en van de openbare instellingen en inrichtingen, tot stand te brengen op alle gebieden waar dat nuttig zou blijken niet alleen om de belastingontduiking maar ook om de inbreuken op niet-fiscale wetgevingen of regelingen te bestrijden en 2 de mogelijkheid te scheppen dat in een zeer nabije toekomst alle nuttige inlichtingen betreffende de belastingtoestand van belastingplichtigen rechtstreeks met mechanografische middelen kunnen worden doorgegeven aan de administraties, openbare instellingen of organismen belast zijn met de uitvoering van wetten of regelingen die voorzien in voordelen of lasten die variëren naargelang van de belastbare inkomsten van de betrokkenen (Kamer, zittingsperiode , doc , blz. 35). 9 Beschikbaar op

7 Ber FO 03/2008-7/15 de belanghebbende diensten in staat te stellen, de taken uit te voeren waarmee ze zijn belast. 3. sinds 2007 worden de belastingplichtigen overigens via de verklarende brochure die hen samen met het aangifteformulier ieder jaar door de fiscale administratie wordt gestuurd, geïnformeerd over het doeleinde van zijn gegevensverzameling ("vaststelling, controle, aanslag en invordering van de belasting") en van de categorieën bestemmelingen waaraan de FOD Financiën genoopt wordt om de gegevens die hij verzamelt mee te delen: "de betrokken persoon zelf; andere bestemmelingen overeenkomstig de wettelijke verplichtingen en toelatingen met betrekking tot inlichtingen en uitwisseling van inlichtingen (zie o.a. de artikelen 337 en 338 van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992), zoals:- de andere diensten van de FOD Financiën; - de andere federale overheidsdiensten, zoals het gerecht, de politiediensten en de instellingen van sociale zekerheid; - de besturen van de Gemeenschappen, de Gewesten, de provincies, de agglomeraties, de federaties van gemeenten en de gemeenten zomede de openbare instellingen en inrichtingen; - de landen waarmee België verdragen of internationale overeenkomsten met betrekking tot administratieve samenwerking of uitwisseling van inlichtingen afgesloten heeft". Het is in algemene bewoordingen dat deze potentiële bestemmelingen worden opgesomd en de finaliteiten waarvoor deze gegevensoverdrachten in voorkomend geval worden uitgevoerd worden niet gepreciseerd. 4. de huidige werkloosheidsreglementering voorziet niet in een indirecte inzameling van inkomstengegevens door de RVA bij de FOD Financiën. Zij voorziet daarentegen de directe inzameling bij de aanvragers van een werkloosheidsuitkering van de gegevens die noodzakelijk zijn voor de vaststelling van de uitkering en onderwerpt de werklozen aan de verplichting om iedere wijziging mee te delen die hun recht op of het bedrag van hun werkloosheidsuitkering zou kunnen beïnvloeden. (verklaringen op eer aan de hand van de formulieren C1 en C1A C1B en C1 Artiest die moeten ingevuld worden en bijgevoegd aan andere indicatieve stukken zoals de meest recente berekening van het netto jaarlijks belastbaar inkomen, een kopie van de weddenfiche of het strookje van de betaling van de betrokken inkomsten) Gelet op wat voorafgaat en vermits het voorzienbaar karakter van de indirecte en geautomatiseerde inzameling van inkomstengegevens door de met het administratief beheer belaste ambtenaren van de RVA bij de FOD Financiën niet blijkt uit de voormelde wetgeving, 10 Inderdaad, volgens de procedure van aanvraag van een uitkering en de aangifte door de werkloze van een eventuele wijziging, voorzien in de artikelen 132 en volgende van het voormeld koninklijk besluit van 25 november 1991, moet de aanvrager van een werkloosheidsuitkering een dossier indienen bij het organisme van zijn keuze met een aanvraag om uitkering en alle voor de directeur nodige documenten om te beslissen over het recht op uitkering en om het bedrag hiervan te bepalen. De werkloze moet gedurende de werkloosheid bij zijn uitbetalingsinstelling eveneens aangifte doen van elke wijziging van gegevens van invloed is op het recht op uitkeringen of op het bedrag ervan.(art. 134 KB 25/11/1991).

8 Ber FO 03/2008-8/15 zullen de voormelde finaliteiten niet als verenigbaar kunnen beschouwd worden tenzij de werkloosheidsreglementering wordt aangepast. 20. In dit opzicht zou het wenselijk zijn dat in de werkloosheidsreglementering uitdrukkelijk wordt vermeld dat in het raam van het administratief beheer van de werklozen die een niet bezoldigde bijkomende activiteit uitoefenen, de ambtenaren belast met het administratief beheer van de RVA toegang krijgen tot de noodzakelijke en relevante gegevens van het elektronisch fiscaal dossier van de werkloze bij de fiscale administratie voor het voormelde doeleinde; mist de exhaustieve lijst te preciseren van raadpleegbare gegevens in het geautomatiseerd fiscaal dossier van de betrokkene die noodzakelijk en relevant zijn voor het bereiken van dit doeleinde. C. Onderzoek naar het proportioneel karakter van de ingezamelde gegevens alsook van de kenmerken van de elektronische mededeling 1. Aard van de gevraagde gegevens en periodes waarop zij betrekking hebben 21. De verwerkingen van persoonsgegevens die noodzakelijk zijn voor ieder openbaar organisme om zijn opdracht van openbare dienst te kunnen vervullen, dienen in toepassing van artikel 4, 1, 3 en 4 van de privacywet betrekking te hebben op gegevens die enerzijds toereikend, terzake dienend en niet overmatig zijn, uitgaande van de doeleinden waarvoor zij worden verkregen of waarvoor zij verder worden verwerkt en anderzijds nauwkeurig zijn en, zo nodig, worden bijgewerkt. 22. De gegevens over de aanvragers van een werkloosheidsuitkering die de RVA voor het bereiken van het voormelde doeleinde via elektronische weg wenst in te zamelen bij de FOD Financiën, zijn de volgende: 1. Het netto belastbaar inkomen verkregen door de werkloze bij wijze van "bezoldigingen van bedrijfsleiders" dat door de belastingadministratie werd berekend op basis van de aangegeven bedragen door de werkloze in Vak XVI. van het aangifteformulier inzake personenbelasting, volgens het model van het aangifteformulier van 2008, de bezoldigingen van bedrijfsleiders tewerkgesteld in dienstverband uitgezonderd (punt 15 van Vak XVI). 2. Het netto belastbaar inkomen verkregen door de werkloze bij wijze van "winst uit nijverheids-, handels- of landbouwondernemingen" dat door de belastingadministratie werd berekend op basis van de aangegeven bedragen door de werkloze in Vak XVII. van het aangifteformulier inzake personenbelasting, volgens het model van het aangifteformulier van Het netto belastbaar inkomen verkregen door de werkloze bij wijze van "baten van vrije beroepen, ambten, posten of andere winstgevende bezigheden" dat door de belastingadministratie werd

9 Ber FO 03/2008-9/15 berekend op basis van de aangegeven bedragen door de werkloze in Vak XVIII van het aangifteformulier inzake personenbelasting, volgens het model van het aangifteformulier van Het netto belastbaar inkomen verkregen door de werkloze bij wijze van "bezoldigingen van meewerkende echtgenoten en wettelijk samenwonende partners" dat door de belastingadministratie werd berekend op basis van de aangegeven bedragen door de werkloze in Vak XX van het aangifteformulier inzake personenbelasting, volgens het model van het aangifteformulier van Het bruto belastbaar inkomen verkregen door de werkloze bij wijze van "prijzen, subsidies renten of pensioenen toegekend aan geleerden, schrijvers of kunstenaars" en dat door de werkloze werd aangegeven aan de belastingadministratie onder punt 2 van titel B "andere diverse inkomsten" van het vak XV "diverse inkomsten" van het aangifteformulier inzake personenbelasting, volgens het model van het aangifteformulier van Gelet op artikel 130 van het voormeld KB van 25 november 1991 waarin wordt bepaald dat rekening moet worden gehouden met het netto-inkomen dat verkregen wordt uit een bijkomende activiteit om de werkloosheidsuitkering te berekenen ingeval van toegelaten cumulatie met deze niet in loondienst uitgeoefende activiteit 11, lijken de voormelde gegevens a priori toereikend, ter zake dienend en niet overmatig voor het bereiken van voormeld doeleinde. De criteria lijken evenwel niet vervuld ten opzichte van de werklozen die bepaalde types van niet in loondienst uitgeoefende activiteiten uitoefenen, vermits artikel 130 van het voormeld KB dat stelt dat de werkloosheidsuitkering moet verminderd worden in functie van het inkomen dat verkregen wordt uit een toegestane bijkomende activiteit, niet van toepassing is op bepaalde activiteiten. De artikelen 49 en 46, 3 van het voormeld KB van 25 november 1991 stellen inderdaad dat bepaalde soorten inkomsten, zoals bijvoorbeeld deze verkregen ingevolge een mandaat van gemeenteraadslid of van provincieraadslid, van rechter in sociale zaken of de voogdij over niet-begeleide minderjarigen, niet moeten in aanmerking genomen worden voor de toepassing van artikel 44 van het KB dat stelt dat om uitkeringen te kunnen genieten de werkloze wegens omstandigheden onafhankelijk van zijn wil zonder arbeid en zonder loon moet zijn en dat deze niet onderworpen zijn aan de beperkingen inzake vermindering van de werkloosheidsuitkering vermeld in artikel 130 van het KB van 25 november Bijgevolg en bij gebrek aan harmonisering van de begrippen belastbaar inkomen onderworpen aan de verplichte jaarlijkse aangifte in de zin van het fiscaal recht en van het bedrag van de bezoldiging dat in aanmerking moet genomen worden in toepassing van de werkloosheidsreglementering, dient de RVA de formulieren voor de verklaringen op eer aan te passen zodat de werklozen uitdrukkelijk verklaren of zij al dan niet inkomsten verkrijgen die niet vallen onder het begrip bezoldiging in de zin van de werkloosheidsreglementering (inkomsten 11 Het dagbedrag van de uitkering moet worden verminderd met het gedeelte van het dagbedrag van het bedoelde inkomen dat 10,18 EUR overschrijdt. Het dagbedrag van het inkomen wordt bekomen door het netto jaarinkomen te delen door 312. Sedert de indexatie van 1/05/2008 bedraagt het voormelde bedrag euro.

10 Ber FO 03/ /15 verkregen in het raam van de activiteiten vermeld in artikel 46, 3 van het voormeld KB van 25 november 1991) en zo ja, het bedrag ervan. Zo zullen de ambtenaren die belast zijn met het administratief beheer in staat zijn om vooraf, geval per geval en gelet op de niet in loondienst uitgeoefende activiteit door de aanvrager van een werkloosheidsuitkering, te beoordelen of het artikel 130 van het voormeld KB van 25 november 1991 van toepassing is, dat de inzameling van fiscale gegevens als ter zake dienend en noodzakelijk bestempelt voor het bereiken van het voormelde doeleinde. In voorkomend geval zou dit de ambtenaren die belast zijn met het administratief beheer en de berekening van de werkloosheidsuitkering eveneens toelaten om van de gevraagde inkomensbedragen, die aangegeven werden aan de fiscale administratie, de bedragen af te trekken die moeten uitgesloten worden uit de berekening van het inkomen in de zin van de werkloosheidsreglementering. 25. Wat de periode betreft waarop de gegevens met betrekking tot de voormelde inkomsten betrekking hebben, wenst de RVA te beschikken over een toegang tot de inkomsten die verworven werden tijdens het jaar waarin de werkloosheidsuitkering werd verkregen ("De gevraagde periode van consultatie betreft aldus het kalenderjaar overeenstemmend met het kalenderjaar waarin werkloosheidsuitkeringen werden genoten" Uittreksel uit de aanvraag) In dit opzicht merkt het Comité op dat het artikel van het voormeld KB van 25 november 1991 de berekeningswijze van de ingevolge toegelaten cumulatie verminderde werkloosheidsuitkering, als volgt formuleert: Het dagbedrag van de uitkering wordt verminderd met het gedeelte van het dagbedrag van het inkomen bedoeld in 1 dat 10,18 EUR overschrijdt.( ) In het geval bedoeld in 1, 1, (nvdr: cumulatie met een bijkomende activiteit onder de bij artikel 48 1 van het KB voorziene voorwaarden) wordt rekening gehouden met het globale inkomen, met inbegrip van datgene wat verworven wordt op de dagen waarvoor een uitkering in mindering wordt gebracht of waarvoor geen uitkering wordt verleend. ( ) Het dagbedrag van het inkomen, bedoeld in 1, wordt bekomen door het netto jaarinkomen te delen door 312. Wanneer het nochtans een activiteit betreft die niet in loondienst wordt uitgeoefend, wordt rekening gehouden met het netto belastbaar jaarinkomen. (Het in het eerste lid vermelde bedrag wordt gekoppeld aan de spilindex 103,14, geldend op 1 juni 1999 (basis 1996 = 100), volgens de regels bepaald in artikel 113.) Het jaar van het inkomen dat in aanmerking moet genomen worden voor de definitieve berekening van de verminderde werkloosheidsuitkering is inderdaad dat waarin de inkomsten uit de bijkomende activiteit werden verkregen, samengaand met de betrokken periode van

11 Ber FO 03/ /15 werkloosheid. De inkomsten verkregen uit de toegelaten bijkomende activiteit die in aanmerking moeten genomen worden voor de berekening van de werkloosheidsuitkering zijn deze verkregen tijdens de periode van werkloosheid. Het Comité beschouwt dus dat indien het jaar waarin de werkloosheidsuitkering werd genoten het jaar X is, dit jaar X moet geraadpleegd worden bij de fiscus. Bijgevolg zal de elektronische toegang tot de gevraagde gegevens met betrekking tot het jaar X kunnen plaatsvinden in het jaar X+1 of X+2 naargelang van de beschikbaarheid bij de FOD Financiën van de inkomstengegevens voor het relevante jaar en dus enkel voor het verifiëren en actualiseren van de bedragen van de werkloosheidsuitkeringen die verminderd dienen te worden ingevolge de cumulatie van de werkloosheidsuitkering met de uitoefening van een niet in loondienst verrichte bijkomende activiteit en dus niet voor het bepalen van de bedoelde uitkering in die omstandigheden; de door de belastingplichtigen ieder jaar aan de fiscus aangegeven inkomsten zijn inderdaad altijd inkomsten die verkregen werden in het jaar dat voorafging aan de aangifte van de personenbelasting. (De fiscale situatie van een betrokken persoon fluctueert per definitie van jaar tot jaar) 26. Het Comité is dan ook van oordeel dat gelet op de gevraagde en bij de FOD Financiën beschikbare gegevens, enkel de doeleinden van verificatie en actualisering van de mate waarin de werkloosheidsuitkering moet worden verminderd ingeval van toegelaten cumulatie met de uitoefening van een niet in loondienst verrichte bijkomende activiteit, kunnen worden nagestreefd en toegelaten. 2. Bewaringstermijn van de ingezamelde gegevens 27. In de aanvraag heeft de RVA verduidelijkt dat de uitgewisselde gegevens enkel zullen gebruikt worden voor het doeleinden waarvoor zij bestemd zijn. Zij zullen niet langer bewaard worden dan voorgeschreven is door de wettelijke bepalingen inzake de verplichte bewaring van bewijsstukken die nuttig zijn voor vaststelling van een recht op sociale zekerheid 28. Het Comité neemt hiervan akte. 29. In dit opzicht merkt het Comité op dat in de praktijk een onderscheid zou moeten gemaakt worden tussen verschillende bewaringswijzen. De behandeling van een hangend dossier vereist een bewaring van gegevens betreffende het dossier die de ambtena(a)r(en), belast met het beheer, een beschikbaarheid en toegankelijkheid verleent die beantwoordt aan een normaal dossierbeheer. Zodra een dossier kan worden gearchiveerd, eens de verjaringstermijn is verlopen, in casu na maximum 5 jaar, moet de gekozen bewaringswijze aan de gegevens een

12 Ber FO 03/ /15 beperkte beschikbaarheid en toegankelijkheid verlenen. Eens de bewaring niet langer nuttig is dienen de gegevens te worden vernietigd. 3. Frequentie van de toegang en duur van de machtiging 30. De RVA vraagt een machtiging voor onbepaalde duur. 31. Vermits de actualisering van de bedragen van de werkloosheidsuitkeringen op basis van de door de fiscus berekende inkomstengegevens op een punctuele wijze gebeurt in functie van het dagelijks beheer van de dossiers, meent het Comité dat een frequentie voor de toegang niet vooraf kan bepaald worden. Bovendien kan de machtiging om toegang te krijgen tot de gegevens niet in de tijd beperkt worden doch mits inachtneming van de verjaringstermijnen, waarvan sprake in considerans 29, buiten dewelke een controle van de inkomsten bij de FOD Financiën niet meer relevant is en voor zover het artikel 130 van het KB dat deze gegevensverwerking wettigt van kracht blijft. 4. Bestemmelingen en/of derden waaraan de gegevens worden meegedeeld 32. De RVA heeft uitgelegd in zijn aanvraag dat voor het realiseren van het voormelde doeleinde de via elektronische weg ingezamelde gegevens zullen meegedeeld worden aan de ambtenaren die met het administratief beheer van de werkloosheidsuitkeringen zijn belast. 33. In dit opzicht vermeldt het Sectoraal comité dat het artikel 142 van voormeld koninklijk besluit van 25 november 1991 aan de directeur in wiens ambtsgebied de werknemer zijn hoofdverblijfplaats heeft, het recht toekent om alle beslissingen over uitkeringen te nemen en hem de bevoegdheid verleent om een deel van de hem verleende bevoegdheden over te dragen aan personeelsleden van het werkloosheidsbureau. Het informatiesysteem van de RVA zal dus zodanig moeten geïmplementeerd worden dat enkel de behoorlijk gemachtigde personeelsleden toegang krijgen tot de inkomstengegevens met betrekking tot de aanvragers van een werkloosheidsuitkering waaroor zij de opdracht hebben gekregen het dossier te beheren voor het voormelde doeleinde. Toegangsprofielen zullen geïmplementeerd kunnen worden teneinde iedere onrechtmatige toegang tot de inkomstengegevens van de betrokkenen te vermijden en de toegang uitsluitend te beperken tot de relevante gegevens van het fiscaal dossier van de aanvragers van een werkloosheidsuitkering. Ook zullen de gebruikers gesensibiliseerd moeten worden voor het belang van het finaliteitsbeginsel van de privacywet.

13 Ber FO 03/ /15 D. Transparantiebeginsel (WVP, artikelen 4, 1, 1 en 9 tot 15bis) 34. Het Comité herinnert eraan dat een eerlijke gegevensverwerking een verwerking is die plaatsvindt op transparante wijze. In deze context is het van belang dat de transparantie van de verwerking wordt gewaarborgd via een kennisgeving aan de betrokkene van de modaliteiten van de uitgevoerde verwerking, overeenkomstig onder meer de wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen. 35. De betrokkenen zouden moeten beschikken over een goed niveau van informatiebeheersing van de verwerkingen die de RVA gaat uitvoeren aan de hand van hun persoonsgegevens. In dit opzicht zouden de door de RVA gebruikte formulieren voor verklaring op eer kunnen aangepast worden vermits zij hiertoe een zeer nuttig instrument vormen. Het Comité beveelt aan dat deze zodanig worden aangepast dat er duidelijk op wordt vermeld dat de ambtenaren van de RVA die met het administratief beheer van de dossiers zijn belast, de relevante en noodzakelijke gegevens van het geautomatiseerd fiscaal dossier van de betrokkenen zullen raadplegen bij de FOD Financiën om het bedrag van de werkloosheidsuitkering te actualiseren van de werklozen die een niet in loondienst verrichte activiteit uitoefenen. 36. Bovendien zal bij iedere beslissing die genomen wordt op basis van de gegevensraadplegingen bij de FOD Financiën, de RVA de betrokkenen hierover moeten informeren alsook over de oorsprong van de gegevens waarop de beslissing werd gebaseerd en de logica die deze ondersteunt. E. Veiligheidsbeginsel (WVP, artikel 16) 37. De informatie- en communicatietechnologieën laten toe administraties te verbinden die voorheen afgescheiden waren. Dit heeft een grotere toegankelijkheid voor gevolg tot persoonsgegevens van burgers die door de administraties ingezameld werden. 38. Hoewel het zich bewust is van het feit dat deze grotere toegankelijkheid toelaat om geïntegreerde diensten aan de burgers en de ondernemingen aan te bieden met een minimum aan kosten en lasten, onderstreept het Sectoraal comité voor de Federale Overheid dat dit ook een groter risico meebrengt op het vlak van de bescherming van het privéleven dat moet beschermd worden door het voorzien van zowel technische als organisatorische waarborgen. 39. De RVA heeft in zijn aanvraag verduidelijkt dat de gegevensraadplegingen elektronisch zullen geschieden via de Kruispuntbank van de sociale zekerheid (hierna de KSZ).

14 Ber FO 03/ / De RVA maakt deel uit van het netwerk van de sociale zekerheid en is bijgevolg onderworpen aan de bepalingen van het koninklijk besluit van 12 augustus 1993 houdende de organisatie van de informatieveiligheid bij de instellingen van sociale zekerheid. 41. Dit betekent dat hij in toepassing van voormeld besluit beschikt over: a) Een consulent inzake informatieveiligheid waarvan de aanduiding werd goedgekeurd door het Sectoraal comité van de sociale zekerheid; b) Over een informatieveiligheidsbeleid en een plan ter uitvoering ervan; De door de aanvrager getroffen veiligheidsmaatregelen kunnen dus als passend beschouwd worden. 42. Het Comité herinnert eraan dat ingeval van onderaanneming, de privacywet aan iedere verantwoordelijke voor de verwerking oplegt om zijn relatie met een kwaliteitsverwerker te omkaderen met een overeenkomst die voldoet aan de voorschriften van artikel 16, 1 van de privacywet. 43. Met betrekking tot de beveiliging van de bij de FOD Financiën uitgaande gegevensstroom werd geen enkele informatie verstrekt. In dit opzicht vestigt het Sectoraal comité voor de Federale Overheid de aandacht van de aanvrager op het feit dat iedere beveiligde gegevensstroom vereist dat aan beide zijden veiligheidsmaatregelen genomen worden. Het Sectoraal comité verwijst in dit verband naar de minimale veiligheidsnormen die beschikbaar zijn op de website van de Commissie. OM DEZE REDENEN, Het Sectoraal comité voor de Federale Overheid 1. machtigt de RVA, mits naleving van de voorwaarden die werden gespecificeerd in onderhavige beraadslaging, om via elektronische weg bij de FOD Financiën die hiervoor beschreven gegevens te raadplegen, met uitzondering van de gevallen waar deze niet relevant zijn zoals vermeld in considerans 23, die betrekking hebben op de periodes beschreven in considerans 25 en enkel met als doeleinden het verifiëren en het actualiseren (en niet het bepalen) van de beperking van het dagbedrag van de werkloosheidsuitkering ingevolge de cumulatie van werkloosheiduitkeringen met inkomsten uit toegelaten activiteiten niet in loondienst vermeld in artikel 130 van het koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de werkloosheidsreglementering;

15 Ber FO 03/ /15 2. onderwerpt de inwerkingtreding van de machtiging aan volgende voorwaarden: a) aanpassing van de werkloosheidsreglementering zoals aanbevolen in de onderhavige beraadslaging (considerans nr. 20); b) aanpassing van de formulieren voor verklaring op eer zoals aanbevolen in de consideransen 24 en 35; c) verzending door de FOD Financiën van de op passende wijze ingevulde veiligheidsvragenlijst en van een passend informatieveiligheidsplan. Voor de Administrateur m.v., De Voorzitter, (get.) Patrick Van Wouwe (get.) Willem Debeuckelaere