Belastingverordeningen en -tarieven 2017 en verordening sporttarieven 2017

Transcriptie

1 Raadsvoorstel= Jaar Raad categorie/agendanr. B. en W RA A 11 16/884 Onderwerp: Belastingverordeningen en -tarieven 2017 en verordening sporttarieven 2017 Portefeuillehouder: J. Otter Afdeling: Financiën & Belastingen Team: Belastingen T. Zondag, telefoonnummer Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit De bijgevoegde belastingverordeningen en tarieventabellen 2017 en de verordening sporttarieven 2017 vast te stellen. Samenvatting Hierbij wordt voorgesteld de belastingverordeningen en -tarieventabellen en de verordening sporttarieven 2017 vast te stellen. In het algemeen betreft het uitwerkingen van eerder genomen besluiten. De besluiten in de recente begrotingsvergadering zijn verwerkt. Ook is rekening gehouden met besluiten van uw raad rond de notitie "Verder met parkeren". De tarieven voor de Afvalstoffenheffing kennen een zeer kleine daling, deze wordt veroorzaakt door een verandering in de verhouding tussen het aantal één- en meerpersoonshuishoudens. De tarieven voor de OZB en de Rioolheffing zijn na correctie wegens de waardeontwikkeling van het onroerend goed aangepast conform de begroting. Er is sprake van een kleine stijging van de WOZ-waarde van woningen, bij niet-woningen is nog sprake van een daling. Op basis van de begroting 2017 zijn de legestarieven en de andere rechten met 2,5 % verhoogd. Daar waar op grond van wettelijke bepalingen de tarieven door het Rijk worden vastgesteld zijn deze, voorzover al bekend, opgenomen. In de legesverordening is een bepaling opgenomen, die het mogelijk maakt om voor de kosten van een aanvraag van een gehandicapten parkeer kaart (GPK) kwijtschelding te verlenen. De leges voor het houden van een evenement worden niet langer geheven. Bij heffingen die naar hun aard maximaal kostendekkend mogen zijn is dit feit vermeld. Ten aanzien van de marktgelden is een splitsing aangebracht tussen het innemen van de standplaats en het gebruik van energie (elektriciteit). De sporttarieven zijn traditiegetrouw in het pakket meegenomen, hoewel het hier geen belastingsoort betreft. De sporttarieven zijn met 1 % verhoogd. Daarbij is een bepaling opgenomen, op grond waarvan verenigingen die niet aan de overdracht willen deelnemen een bedrag van voor het gebruik per kleedkamer verschuldigd zijn. Bijlage(n): De belastingverordeningen en -tarieven en de sporttarievenverordening Stukken ter inzage: Collegebesluit d.d. 15 november 2016 en de daarbij behorende stukken

2 jaar Raad categorie/agendanr. B. en W RA A 11 16/884 1 Aanleiding voor het voorstel Jaarlijks dienen de belastingverordeningen te worden vastgesteld. In dit voorstel zullen de betreffende verordeningen aan u worden voorgelegd. De basis voor de voorstellen wordt gevormd door de besluiten die uw raad heeft genomen bij de behandeling van de meerjaren begroting Ook eerdere besluiten van de raad over de parkeerbelasting in april 2015 zijn meegenomen. 2 Argumentatie/beoogd effect Verordeningen A. Onroerende- zaakbelastingen De tarieven zijn aangepast aan de voorlopige uitkomsten van de herwaardering met peildatum 1 januari 2016 De begrote opbrengst is als basis gebruikt bij de tariefvaststelling. In verband met de gewenste beperking van de woonlasten is bij de vaststelling van de begroting besloten voor de categorie woningen een opbrengststijging van 1% door te voeren. Uitgaande van de geconstateerde waardestijging van de gemiddelde woning van ongeveer 0,7 % is een tarief bepaald waarbij de eigenaar van de gemiddelde woning ongeveer 1 % meer aan OZB betaald als in het voorgaande jaar. Het genoemde percentage heeft nadrukkelijk geen betrekking op de individuele waardeontwikkeling van een woning. Daarbij moet worden opgemerkt dat het woningtarief ook van toepassing is op een aantal specifieke categorieën objecten en niet alleen op woningen in de beperkte zin van het woord. Dan gaat het ook over garageboxen, recreatiewoningen, woonwagens, bouwkavels etc. In het belastingjaar 2016 is bij de niet-woningen sprake van een bij de begrote opbrengst achterblijvende opbrengst. Dit is vooral het gevolg van in de loop van het belastingjaar zich voordoende lagere waardes van een veelheid aan objecten, waaronder ook grote. Er wordt, wellicht als gevolg van de economische situatie, vaker bezwaar gemaakt tegen de waarde en deze bezwaren moeten in toenemende mate worden gehonoreerd. De in de laatste jaren toegenomen leegstand heeft bijvoorbeeld een waardedrukkend effect op het commerciële onroerende goed. Dit heeft ook gevolgen voor het belastingjaar 2017 omdat deze lagere waardes ook voor dat jaar gelden. Het structurele effect van deze ontwikkeling is ,-- voor de OZBE en ,-- voor de OZBG. Daarnaast speelt in het belastingjaar 2017 een specifiek probleem rond de waardering van de objecten van de NAM in Schoonebeek. Vanwege de problematiek rond de waterinjectie in Twente dient er een versnelde afwaardering plaats te vinden voor een waarde van In de afgelopen jaren heeft geen productie plaats kunnen vinden en naar de toekomst toe zal de productie vermoedelijk lager zijn. Het structurele effect van deze ontwikkeling is ,--voor de OZBE en ,-- voor de OZBG. Beide ontwikkelingen geven samen een verminderde opbrengst in 2017 van ,-- voor de OZBE en ,-- voor de OZBG. Deze benadering is in lijn met de gebruikelijke benadering bij een uitbreiding van het areaal, in dit geval is er helaas sprake van een verkleining van het areaal. Bij de niet-woningen is nog steeds sprake van een waardedaling. Het is niet zinvol te spreken over een gemiddelde niet-woning of de waardeontwikkeling daarvan. Onder deze categorie vallen bijvoorbeeld winkels, agrarische bedrijven, tuinbouwbedrijven, horeca, scholen, industriepanden, verzorgingstehuizen, verpleeghuizen, ziekenhuizen etc. Deze categorie is dusdanig divers samengesteld dat de waardeverandering in totaal verschillende richtingen gaat.

3 Bij de verzorgingstehuizen, de verpleeghuizen of gezinsvervangende tehuizen speelt daarbij het volgende een bijzondere rol. Over de waarde van het deel dat wordt bewoond wordt geen gebruikersbelasting geheven, dit is bij de afschaffing van de gebruikersbelasting voor woningen in 2006 bij amendement (De Pater) in de wet opgenomen. Gecombineerd met de voorlopige uitkomsten van de herwaardering dienen de tarieven als volgt te worden vastgesteld: o Voor eigenaren van woningen: 0,2093 % (was 0,2086 %) van de WOZ-waarde; o Voor eigenaren niet-woningen: 0,3052 % (was 0,2968 %) en o Voor gebruikers van niet-woningen: 0,2565 % (was 0,2504 %) B. Roerende woon- en bedrijfsruimtebelasting. Voor deze belasting geldt dat de inhoud van de verordening vrijwel gelijk is aan die van de OZB en dit resulteert dus in dezelfde tarieven. C. Rioolrecht Gemeenten zijn volgens de wet Milieubeheer verplicht een vastgesteld Gemeentelijk Riolerings Plan te hebben. Het GRP van Emmen liep tot eind Er zou eind 2015 een nieuw GRP vastgesteld dienen te worden. Doordat in de samenwerking Afvalwaterketen de beleidsuitgangspunten op het gebied van riolering en water, gezamenlijk met de buurgemeenten, worden opgesteld, is het zinvol om het nieuwe GRP te baseren op dit beleid. Het gezamenlijke beleid wordt vastgelegd in het Afvalwaterplan (AWP). Het AWP is zeer recent door ons college vastgesteld. In december 2015 heeft de raad besloten de werking van het bestaande GRP te verlengen tot de vaststelling van een nieuw GRP. Dat zal naar verwachting in de loop van 2017 plaats vinden. Dat betekent dat de tarieven voor het belastingjaar 2017, afgezien van de correctie wegens de waardeverandering, ten op zichte van het belastingjaar 2016 ongewijzigd zouden kunnen blijven. In verband met de onder A. genoemde stijging van de OZB opbrengst, het vrijwel gelijk blijven van de tarieven van de Afvalstoffenheffing en de wens om de woonlasten voor de eigenaar van een woning met een gemiddelde waarde gelijk te houden, wordt voorgesteld de Rioolheffing bij die eigenaar met 1 % te verlagen. In het bovenstaande is al ingegaan op de uitkomsten van de herwaardering. De heffingsgrondslag van de rioolheffing is globaal dezelfde als die van de OZB, maar er zijn kleine verschillen. Omdat bepaalde categorieën als bouwkavels, losse garages (in complexen), woningen in aanbouw, hoogspanningsmasten e.d. niet worden aangeslagen is de heffingsgrondslag enigszins afwijkend en daarmee ook de tarief verandering. Bij de niet-woningen geldt hierbij ook nog het effect van de aftopping van de aanslag. Boven een WOZwaarde van ,-- wordt geen rioolheffing geheven, de heffingsgrondslag is voor deze categorie dus nog weer lager. Tenslotte zijn bepaalde objecten niet aangesloten op het riool omdat ze zelf hun rioolwater zuiveren. Dit geldt bijvoorbeeld voor het Emmtec terrein, Wildlands en Atlas etc. Na correctie wegens de waardeverandering van het onroerend goed en een verdeling van de opbrengst over eigenaren en gebruikers in de afgesproken verhouding 60 : 40 resulteren de volgende tarieven: o Voor eigenaren van woningen: 0,0668 % (was 0,0685 %) van de WOZ-waarde; o Voor gebruikers van woningen: 0,0459 % (was 0,0476 %); o Voor eigenaren niet-woningen: 0,0794 % (was 0,0705 %) en o Voor gebruikers van niet-woningen: 0,0553 % (was 0,0501 %). D. Afvalstoffenheffing Bij de vaststelling van dit tarief spelen naast de kosten de verhouding tussen de een- en meerpersoonshuishoudens een rol.

4 De kosten zijn vrijwel onveranderd gebleven. Door een verandering in de verhouding tussen deze aantallen ontstaat een heel kleine verlaging van de beide tarieven. Het tarief bedraagt voor eenpersoonshuishoudens wordt 242,13 (was 242,19) en voor meerpersoonshuishoudens 276,09 (was 276,15). E. Verordening en tarieventabel Begrafenisrechten Bij de behandeling van de kadernota 2016 is besloten met ingang van 2016 de meer dan trendmatige verhoging van de tarieven niet voort te zetten. In 2010 was daartoe besloten, met de bedoeling om in 2021 kostendekkend te zijn. Bij de behandeling van de kadernota zijn tevens de geraamde opbrengsten naar beneden bijgesteld. De tarieven zijn daarom met 2,5 % verhoogd. F. Tarievenverordening Reinigingsrechten, Openbare werken en Geo-Informatie De tarieven zijn, voor zover niet op andere wijze voorgeschreven, met 2,5 % verhoogd. G. Legesverordening en legestarieven De leges zijn in zijn algemeenheid verhoogd met 2,5 %. Daar waar op grond van wettelijke bepalingen de tarieven door het Rijk worden vastgesteld zijn deze uiteraard opgenomen. Het landelijke maximum voor het tarief voor de afgifte van een paspoort voor volwassenen (10 jaar geldig) is per 1 januari 2017 op 64,76 bepaald (was 64,44). Het verschil zit in de aan het Rijk af te dragen leges. De andere maximale tarieven voor reisdocumenten zijn ook licht verhoogd. Wij stellen voor om een bedrag van 64,75 in de legestabel op te nemen, vanwege de logische afronding. Voor de Nederlandse Identiteitskaart is een maximale prijs van 50,65 opgenomen. De maximale prijs voor een rijbewijs is op het moment van schrijven van dit voorstel formeel nog niet vastgesteld door het betreffende ministerie, wel is bekend dat het voorstel is om de tarieven ongewijzigd te laten. Mocht een andersluidend besluit op enig moment het staatsblad halen, dan biedt het delegatie-artikel uit artikel 11 van de Legesverordening aan het college de bevoegdheid een dergelijke wijziging in de verordening en de daarop gebaseerde tarieventabel op te nemen. Vooralsnog is daarom dit tarief niet verhoogd. Het tarief voor de Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) is evenmin nog door het rijk bekendgemaakt, het afgelopen jaar is hier een forse verhoging doorgevoerd. Vooralsnog is deze daarom gehandhaafd op 41,35. Het behandelen van een aanvraag tot het verkrijgen van een gehandicapten parkeerkaart (GPK) kost ruim 90,--. Dit wordt met name voor mensen met een laag inkomen als bezwaarlijk gezien en wij hebben ons dan ook beraden om daar een oplossing voor te vinden. Wij stellen u daarom voor het mogelijk te maken om kwijtschelding te verlenen voor de te betalen leges voor de aanvraag van een gehandicaptenparkeerplaats (GPK). Om te zorgen dat deze maatregel alleen de lagere inkomens ten goede komt is gekozen voor de methode via de kwijtschelding en niet voor het in zijn algemeenheid afschaffen van deze leges in de tarieventabel. In de Legesverordening is daarom bij de bepaling over kwijtschelding een uitzondering opgenomen voor deze categorie. In het algemeen zijn leges uitgesloten van kwijtschelding. In de praktijk zal een aanvrager van een GPK een document kunnen overleggen waaruit blijkt dat deze kwijtschelding van gemeentelijke belastingen geniet, bijvoorbeeld het aanslagbiljet van het betreffende belastingjaar of het voorafgaande belastingjaar. Bij het vaststellen van de kadernota is besloten geen leges meer te vragen voor het aanvragen van een vergunning voor evenementen, dat geldt overigens niet voor de daarmee vaak gepaarde gaande Dranken Horeca vergunning of andere vergunningen. Ten aanzien van de bouwleges geldt dat deze zijn gerelateerd aan de bouwkosten. Omdat de bouwkosten al inflatievolgend zijn is er al sprake van een inflatievolgende heffing en is een verhoging van de percentages niet gewenst. Dit zou tot een dubbeling leiden. Daar waar sprake is van absolute bedragen zijn deze met 2,5 % verhoogd, dit geldt echter niet voor de drempelbedragen.

5 H. Precariobelasting Deze belasting is sinds 2014 beperkt tot een heffing op olietransportleidingen. Dit betreft uiteraard een weinig dynamisch geheel, sinds de heropening van het olieveld is de opbrengst een stabiele factor. Controles zijn in feite niet nodig. De opbrengst is ongeveer ,-- per jaar. I. Toeristenbelasting Tijdens de begrotingbehandeling is besloten het tarief te handhaven op 1,20 per overnachting. J. Verordening marktgelden. Ten aanzien van de marktgelden is een splitsing aangebracht tussen het innemen van de standplaats en het gebruik van energie (elektriciteit). De strekkende meters ingenomen standplaats worden 2,10 (was 2,45), voor de aansluiting betaalt men 0,80, vermeerderd met de verbruikskosten volgens een tabel. Dit levert de gemeente geen extra inkomsten op en heeft voor 99% van de marktkooplieden geen financiële gevolgen. Marktkooplieden zonder stroom betalen zelfs minder dan nu (voor een marktkraam vanaf meer dan drie meter). Het geeft meer inzicht in de kostenopbouw en daarmee is de gemeente transparanter. De tarieven zijn met 2,5 % verhoogd, met hier en daar een afronding op ronde getallen. Dit laatste is vooral door praktische overwegingen ingegeven. Vanwege het feit dat er in veel gevallen ter plaatse contant wordt betaald is de praktijk gegroeid om bij de tariefstelling te komen tot min of meer ronde bedragen en om de tariefsverhogingen daarop af te stemmen. K. Parkeerbelastingverordening en -tarieventabel In oktober 2015 zijn, als uitwerking van de besluitvorming rond de notitie "Verder met Parkeren", nieuwe tarieven en een nieuwe gebiedsindeling doorgevoerd. Het onderscheid wordt vanaf die datum gemaakt tussen open en gesloten terreinen (met of zonder slagboom). Deze tarieven blijven nu ongewijzigd. De grootste verandering zit, ook weer als uitwerking van de besluitvorming in april 2015, in de tarieven voor het vergunning parkeren. Voor houders van bestaande vergunningen wordt, evenals in 2016, een verhoging van 20 % doorgevoerd, om op die manier in 5 jaar naar het gewenste tarief toe te groeien. Verder heeft uw raad in oktober 2016 besloten de fiscalisering van het belanghebbende parkeren technisch/juridisch mogelijk te maken. Als uitvloeisel daarvan is in de Tarieventabel een tarief van 12,00 opgenomen als dagtarief voor open terreinen. Het tarief voor de naheffingsaanslag (de "boete") is verhoogd naar het landelijke, bij ministerieel besluit vastgestelde, maximum van 61,--. L. Reclamebelasting De tarieven van de Reclamebelasting zijn ongewijzigd gebleven. Sporttarieven De verordening voor de Sporttarieven is traditiegetrouw ook bijgevoegd. Met deze verordening stelt de raad de tarieven als basis voor privaatrechtelijke overeenkomsten vast. De tarieven zijn met 1 % verhoogd. Verder is als uitvloeisel van de besluitvorming rond de overdracht van kleedaccommodaties een bepaling in de verordening opgenomen, op grond waarvan verenigingen die niet aan de overdracht willen deelnemen een bedrag van voor het gebruik per kleedkamer verschuldigd zijn. 3 Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten De besluiten hierover zijn voor het overgrote deel bij de begrotingsbehandeling genomen. In het bovenstaande is al ingegaan op de relatie met eerder genomen of nog te nemen besluiten. 4 Afstemming met externe partijen/communicatie n.v.t.

6 5 Financiële consequenties/voorgestelde dekking De onder 1 aangegeven financiële consequenties in de vorm van een lagere opbrengst OZBE van ,-- en OZBG ,-- kunnen voor het begrotingsjaar 2017 worden betrokken bij de BERAP I 2017 en voor de jaren 2018 e.v. bij de Kadernota 2018 e.v. Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 15 november Burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris, de locoburgemeester, I.A.A. Oostmeijer-Oosting B.R. Arends

7 jaar Raad categorie/agendanr. B. en W RA A 11 16/884 Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 november 2016, nummer: 16/884 ; gelet op het bepaalde in de Gemeentewet en de wet Milieubeheer; b e s l u i t : I. Vast te stellen de volgende verordeningen en tarieven: 1. Verordening op de heffing en invordering van de Onroerende-zaakbelastingen 2. Verordening op de heffing en de invordering van belastingen op Roerende woon- en bedrijfsruimten 3. Verordening op de heffing en de invordering van de Afvalstoffenheffing 4. Verordening op de heffing en de invordering van een Rioolheffing 5. Verordening op de heffing en invordering van Lijkbezorgingsrechten 6. Tarieventabel 2017, behorende bij de Verordening op de heffing en invordering van Lijkbezorgingsrechten 7. Verordening op de heffing en invordering van Leges 8. Tarieventabel 2017 behorende bij de Legesverordening 9. Verordening op de heffing en invordering van Toeristenbelasting 10. Tariefverordening Reinigingsrechten, Openbare Werken en Geo-informatie 11. Verordening op de heffing en invordering van Marktgelden 12. Verordening op de heffing en invordering van Parkeerbelastingen 13 Tarieventabel 2017 behorende bij de Verordening op de heffing en invordering van Parkeerbelastingen 14. Verordening op de heffing en invordering van Reclamebelasting 15. Tarieventabel 2017 behorende bij de Verordening op de heffing en invordering van Reclamebelasting 16. Verordening op de heffing en invordering van Precariobelasting 17. Tarieventabel 2017 behorende bij de Verordening op de heffing en invordering van Precariobelasting 18. Tarieventabel 2017 aangaande het gebruik van de gemeentelijke sportterreinen. Vastgesteld in de openbare vergadering van 22 december de griffier, de wnd. voorzitter, H.D. Werkman G.J. Horstman.