Besluit college van Burgemeester en Wethouders

Transcriptie

1 Besluit college van Burgemeester en Wethouders Registratienr: 2014/1403 Registratiedatum: 17 april Afdeling: LO Agendapunt: WW Openbaar: Ja X Nee Reden niet openbaar: Onderwerp: Structuurvisie De Heikant Besluit: 1. Akkoord gaan met de bijgevoegde beantwoording aan de indieners van de zienswijzen. 2.De ontwerp structuurvisie wijzigen conform de voorgestelde aanpassingen (zie blz 16 beantwoordingsbrief). 3. De structuurvisie ter vaststelling voorleggen aan de gemeenteraad. 4. Akkoord gaan met de beëindigingsovereenkomst van de SOK tussen Parkvisie, Dichterbij en de gemeente uit 2008 en de nieuwe raamovereenkomst tussen Parkvisie, Dichterbij en de gemeente, met dien verstande dat bij de beëindigingsovereenkomst nog wordt opgenomen dat artikel 1.7 tot 1 januari 2024 aan de orde is, wanneer voor die datum Parkvisie de vraag voor omzetting van maatschappelijke bestemming naar wonen niet gesteld heeft. De ,- alsnog betaald wordt. 5. Het tekort van 1,2 miljoen af te boeken van de Voorziening waardering grondexploitaties. 6. Deze overeenkomsten voor de gemeenteraad ter inzage te leggen. AANLEIDING-/-PROBLEEMSTELLING Op 29 augustus 2013 heeft u het ontwerp vastgesteld van de structuurvisie voor het gebied de Heikant in Gennep. Deze structuurvisie is opgesteld, omdat de plannen zoals opgenomen in de in 2008 gesloten samenwerkingsovereenkomst tussen de stichting Dichterbij, de ontwikkelaar Parkvisie (CRA Vastgoed in Eindhoven) en de gemeente Gennep, door de gewijz3 igde economische omstandigheden bijgesteld dienden te worden. Partijen hebben afgesproken eerst een structuurvisie op te stellen met daarin de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het gebied. De visie vormt straks de basis, waar initiatieven met concrete plannen voor bebouwing etc. aan getoetst kunnen worden. Door Parkvisie en Dichterbij is de nieuwe visie op het gebied voor de komende 10 à 15 jaar

2 (of langer), met daarin de gewenste functies, definities en beoogd programma uitgewerkt. De hoofdlijnen van de visie zijn in januari 2013 aan uw college gepresenteerd. Vervolgens is de visie als ontwerp structuurvisie voorgelegd aan de vakinhoudelijke disciplines en getoetst aan de gemeentelijk beleidsstukken. Externe partijen zoals het Limburgs Landschap en de wijkraad Gennep-Zuid zijn bij de totstandkoming betrokken. Daarnaast dienden de bestaande contractuele afspraken te worden aangepast aan de nieuwe visie. De onderhandelingen hierover zijn in de afgelopen periode afgerond. Er zijn afspraken gemaakt over de beëindiging van de samenwerkingsovereenkomst. Voor de nieuwe invulling van het gebied, zijn in een raamovereenkomst tussen Parkvisie, Dichterbij en de gemeente, nieuwe afspraken gemaakt. In de onderstaande pararagraaf over de nadere uitwerking/oplossingen, wordt de behandeling van de zienswijzen toegelicht en wordt u expliciet een voorstel gedaan over aanpassing van de ontwerp structuurvisie. Nadat u heeft ingestemd met de reacties en de aanpassing van de structuurvisie, alsmede de nieuwe contractuele afspraken, dient de visie ter besluitvorming te worden voorgelegd aan de gemeenteraad. BELEIDSDOELSTELLING-/-BELEIDSKADER Met een structuurvisie schetst de gemeente de gewenste ruimtelijke inrichting voor het grondgebied van de gemeente of voor een gedeelte daarvan. De structuurvisie is bij uitstek het beleidsinstrument om ruimtelijke samenhang tot stand te brengen. De structuurvisie zelf heeft geen rechtsgevolgen en bindt in beginsel alleen het vaststellend bestuursorgaan. De structuurvisie is daarom het vertrekpunt voor de afweging bij elke concrete ruimtelijke beslissing, zoals bouwplannen en voor de inzet daartoe van bestuurlijke uitvoeringsinstrumenten, zoals het vaststellen van bestemmingsplannen, het beschikbaar stellen van financiële middelen en het sluiten van overeenkomsten. De structuurvisie is grotendeels procedure- en vormvrij. In de structuurvisie moet in het kader van vroegtijdige burgerparticipatie, wel worden weergegeven op welke wijze burgers en maatschappelijke organisaties bij de totstandkoming daarvan zijn betrokken. In dit kader is de structuurvisie door uw college ter inzage gelegd. Het concept voor de structuurvisie is opgesteld door Parkvisie, in samenspraak met de gemeente en de stichting Dichterbij. Voor de inventarisatie en de analyse is breed binnen de gemeentelijke organisatie, een bijdrage geleverd door de vakinhoudelijke afdelingen. Hierbij is onder meer getoetst aan de hieronder vermelde gemeentelijke, provinciale en landelijke vastgelegde beleidskaders en de regelgeving: Gemeentelijk: (regionale) Woonvisie, landschapsontwikkelingsplan, structuurvisie Buitengebied, gemeentelijk verkeers- en vervoersplan, Toeristisch en recreatief beleid. Provinciaal: Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL), Provinciale Ecologische structuur (PES). Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Landelijk/Rijkswaterstaat: Nota Ruimte, Wet ruimtelijke ordening, wetgeving Boscompensatie. Pagina 2

3 NADERE UITWERKING/OPLOSSINGEN Op basis van de voorliggende structuurvisie (bijlage 1) is het gebied de Heikant bedoeld als wijk voor iedereen, voor jong en oud, voor mensen met en zonder beperking, ondernemers, maatschappelijke organisaties en bezoekers. Een wijk om te ontmoeten, recreëren en wonen. In die zin wijkt de structuurvisie niet af van de oude plannen. De ruimte voor woningbouw is wel gewijzigd. Buiten de ruim 60 zorgwoningen, die inmiddels zijn gerealiseerd, biedt de nieuwe visie nog ruimte voor maximaal 150 reguliere woningen. Een halvering van het aantal woningen uit de oude plannen. De eerder voorgestane mix van zorgwoningen en reguliere woningen, is losgelaten. Door de ruimere opzet van de wijk kunnen de bewoners en recreanten elkaar ontmoeten in een parkachtige omgeving. Het bestaande landschappelijk casco is dan ook uitgangspunt geweest voor de visie. De Heikant krijgt een uitstraling van een open park, met eromheen een bosachtige omgeving en bijzondere woonclusters. In de nieuwe visie is ook voldoende ruimte voor voorzieningen in de openlucht zoals kunst, moestuinen of een speelpark. Daarnaast wordt wonen gecombineerd met andere functies, zoals kleinschalige bedrijvigheid, De Heikant wordt opgedeeld in kleinere deelgebieden, zgn. kamers. Deze deelgebieden kunnen los van elkaar worden ontwikkeld. De ontsluiting van het gebied voor het gemotoriseerd verkeer, vindt plaats via de randen van het plangebied. Dit om de Heikant zoveel mogelijk autoluw te houden en het parkachtige karakter te ontzien. De uitwerking van de nieuwe structuurvisie, zal gebeuren middels invulling van de deelgebieden, de zgn. kamers, op basis van nieuwe initiatieven. Voor de realisatie van de nieuwe initiatieven zal per deelgebied het bestemmingsplan gewijzigd moeten worden. De mogelijkheid bestaat voor meerdere deelgebieden gelijktijdig een bestemmingsplanwijziging door te voeren. Investeringen in de infrastructuur en ontwikkelingen van groen en recreatie dienen te worden gefinancierd vanuit de grondexploitatie. Bekeken wordt om via externe financieringsbronnen (subsidie etc.) bepaalde onderdelen, die de deelgebieden (kamers) overstijgen te kunnen realiseren. Om de herkenbaarheid van het gebied te versterken, wordt een eenduidige inrichting van het casco nagestreefd. Bij kamers met een gezicht naar buiten, is extra aandacht voor beeldkwaliteit noodzakelijk. Hiertoe wordt na vaststelling van de structuurvisie een beeldkwaliteitplan opgesteld. Proces totstandkoming structuurvisie: Naast de directe betrokkenheid van Parkvisie en de stichting Dichterbij bij de totstandkoming van de structuurvisie, zijn ook het Limburgs Landschap als eigenaar van gronden in het gebied en de wijkraad Gennep-Zuid betrokken. De commissie Ruimte en Economie van de gemeenteraad is in maart 2013 geïnformeerd over de hoofdlijnen van de structuurvisie Pagina 3

4 Naar aanleiding van vragen van de commissie Ruimte en Economie over de inbreng van de wijkraad Gennep-Zuid, heeft in juni 2013 een overleg plaats gevonden tussen de gemeente, Parkvisie, Dichterbij en de commissie de Heikant van de wijkraad, alsmede vertegenwoordigers van de raadsfracties als toehoorders. Hierin is nader ingezoomd op doel en functie van de structuurvisie. Tevens zijn er vervolgafspraken gemaakt voor het proces. De wijkraad heeft vervolgens een schriftelijke reactie gestuurd op het ambtelijke ontwerp. Deze reacties zijn ambtelijk besproken met de wijkraad en een aantal reacties heeft geleid tot aanpassing van het ambtelijk ontwerp. De door u vastgestelde ontwerp-structuurvisie heeft van 11 september 2013 tot 23 oktober 2013 ter inzage gelegen in het gemeentehuis en via de website van de gemeente. Op 24 september 2013 heeft er een informatieavond voor alle belangstellenden plaatsgevonden in het hoofdkantoor van de stichting Dichterbij. Op het ontwerp zijn diverse zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen zijn met de vakinhoudelijke medewerkers besproken. Daarnaast heeft er overleg plaatsgevonden met de Parkvisie en Dichterbij. De zienswijzen en reacties zijn verwerkt in bijgevoegde beantwoording. Deze zal als bijlage worden meegestuurd bij een antwoordbrief naar alle indieners van de zienswijzen (bijlage 2). De zienswijzen worden hierin per hoofdthema weergegeven en beantwoord met een gemeentelijke reactie. Zienswijzen met soortgelijke onderwerpen zijn genummerd en worden gebundeld beantwoord. Bij een aantal zienswijzen wordt verwezen naar het betreffende onderdeel in de structuurvisie. Daar waar de zienswijze leidt tot een aanpassing van de structuurvisie, staat dit apart vermeld. Hierbij willen wij deze aanpassingen expliciet aan u voorleggen. Aanpassingen naar aanleiding van zienswijzen: 1. Algemeen: in tekst aangepast stedenbouwkundige uitwerking in stedenbouwkundige impressie. 2. Hoofdstuk 2, pagina 11: toegevoegd aan tijdelijke invullingen, de eerder aangedragen ideeën van de wijkraad Gennep-Zuid en tijdelijke invullingen tot maximaal 10 jaar. 3. Hoofdstuk 2.2., pagina 13: tekstwijziging begrip park. 4. Hoofdstuk 2.2., pagina 13: tekstwijziging buitenplaats. 5. Hoofdstuk 2.3., pagina 17: stedenbouwkundige uitwerking gewijzigd in stedenbouwkundige impressie. 6. Hoofdstuk 3.3., pagina 20: toegevoegd tekst initiatieven zowel permanente als tijdelijke. 7. Hoofdstuk 3.4., pagina 22: verwijderd aantal hectaren boscompensatie. 8. Hoofdstuk 3.4., pagina 22, Tekst onder kopje Natuur wordt aangepast. 9. Hoofdstuk 3.7., pagina 25: Toegevoegd actuele (al dan niet) tijdelijke projecten. 10. Kaarten pagina 12, 16 en 21 gewijzigd aan de hand van nieuwe kavelindeling met bebouwing achter bestaande huizen 82 tot en met 90 aan de Heijenseweg en de eigendomsgrenzen van het Limburgs Landschap. 11. Bijlagen: structuurvisiekaart vervangen door kaart met bestaande situatie. Pagina 4

5 In de juridische paragraaf wordt nader ingegaan op de gevolgen van het vaststellen van de structuurvisie De Heikant voor de in 2008 gesloten samenwerkingsovereenkomst met Parkvisie en Dichterbij. Wij stellen u voor: Akkoord te gaan met de bijgevoegde beantwoording aan de indieners van de zienswijzen. De ontwerp structuurvisie wijzigen conform de voorgestelde aanpassingen (zie blz. 16 beantwoordingsbrief). De structuurvisie ter vaststelling voorleggen aan de gemeenteraad (bijlage 3) COMMUNICATIEPARAGRAAF De indieners van zienswijzen worden geïnformeerd over de beantwoording. Daarbij wordt ook informatie gegeven over verdere besluitvorming door de raad. Over deze nieuwe stap in het proces om te komen tot een structuurvisie voor De Heikant wordt een bericht gepubliceerd in de gemeenterubriek en op gennep.nl. Nadat de gemeenteraad de structuurvisie heeft vastgesteld, wordt het stuk samen met Parkvisie en Dichterbij in een persbijeenkomst toegelicht. Dit biedt de mogelijkheid om met de partners een toelichting te geven op dit belangrijke document in de ontwikkeling van de nieuwe wijk. Dit is tevens een mooi moment voor de officiële ondertekening van de nieuwe overeenkomsten. Ook na de vaststelling van de visie blijft participatie belangrijk. Er wordt een klankbordgroep opgericht met diverse vertegenwoordigers van belanghebbende partijen. Aan deze groep wordt advies gevraagd over de maatschappelijke aanvaardbaarheid van initiatieven. Daarnaast zal een werkgroep met leden van betrokkenen organisaties en personen, inclusief de wijkraad Gennep-Zuid, zich richten op de uitwerking van tijdelijke initiatieven in het gebied. Commissie De Heikant van de wijkraad droeg daarvoor al eerder in 2013 ideeën aan. ADVIES BETROKKEN PARTIJEN INTERN-/-EXTERN Intern Een interne projectgroep, bestaande uit alle vakinhoudelijke afdelingen, heeft haar inbreng geleverd en het ontwerp ambtelijk goedgekeurd. Extern Het ontwerp is opgesteld door het stedenbouwkundig Bureau Rho, in opdracht van Parkvisie. Met het Limburgs Landschap en een speciaal door de Wijkraad Gennep-Zuid in het leven geroepen commissie Heikant is het ontwerp besproken. Door de Commissie Heikant zijn schriftelijke reacties ingediend. Deze zijn besproken met en een aantal reacties heeft geleid tot aanpassing van het ontwerp. Tussentijds heeft overleg plaats gevonden tussen de gemeente en de commissie De Heikant van de wijkraad Gennep-Zuid, met de raadsfracties als toehoorders. Pagina 5

6 Het Limburgs Landschap heeft aangegeven zich in grote lijnen te kunnen vinden in de structuurvisie. Met name de parkfunctie van het casco en het behoud van het groen spreken aan. JURIDISCHE PARAGRAAF Partijen hebben geconcludeerd dat de samenwerkingsovereenkomst locatie De Heikant van 8 juli 2008 niet langer in stand kan blijven. Met het vaststellen van de structuurvisie de Heikant wordt in een andere ontwikkeling van het gebied voorzien, dan was opgenomen in de samenwerkingsovereenkomst. Ook de juridische afspraken zullen derhalve gewijzigd moeten worden. Afgesproken is daarom met toepassing van artikel 10.2 van de samenwerkingsovereenkomst, deze te beëindigen onder nader te stellen voorwaarden en gelijktijdige nieuwe afspraken te maken. De beëindiging van de samenwerkingsovereenkomst van 8 juli 2008 en de voorwaarden, zijn vastgelegd in bijgevoegde beëindigingsovereenkomst. Hierbij willen we specifiek de aandacht vestigen op artikel 1 van de beëindigingsovereenkomst: financiële voorwaarden. Inzet van de onderhandelingen was met name de wijziging van de bestemming van de woningen van maatschappelijk naar wonen. In de concept-overeenkomst is vastgelegd, dat op initiatief van Parkvisie, partijen jaarlijks in overleg treden over de behoefte van de maatschappelijke bestemming van de door Parkvisie aangegeven woningen. Als deze behoefte aan de maatschappelijke bestemming er niet meer is, zal de gemeente zich inspannen de bestemming aan te passen. Afspraken uit de samenwerkingsovereenkomst die nog relevant zijn, alsmede nieuwe kaderafspraken worden vastgelegd in bijgevoegde raamovereenkomst. De financiële consequenties worden in de financiële paragraaf van dit voorstel behandeld. Zodra de invulling van de deelgebieden aan de orde is, zullen de afspraken uit de raamovereenkomst verder worden uitgewerkt in anterieure overeenkomsten. Wij stellen u voor: Akkoord te gaan met de beëindigingsovereenkomst (bijlage 3) van de SOK tussen Parkvisie, Dichterbij en de gemeente en de nieuwe raamovereenkomst (bijlage 4) tussen Parkvisie, Dichterbij en de gemeente. Deze overeenkomsten voor de gemeenteraad ter inzage te leggen. PERSONELE PARAGRAAF Toelichting personele consequenties lopende begrotingsjaar: Geen Toelichting personele consequenties komende begrotingsjaar: Geen Pagina 6

7 FINANCIELE PARAGRAAF Financiële consequenties, namelijk: Voor de uitvoering van het plan Heikant en het opstellen van de structuurvisie zijn kosten gemaakt. Deze kosten zouden gedekt worden uit de te ontvangen exploitatiebijdrage van zoals opgenomen in de SOK van Van deze bijdrage is ontvangen. De boekwaarde, gemaakte kosten minus bijdragen, van het plan Heikant is eind ,2 miljoen. Vanwege de economische crisis zijn de uitgangspunten ten aanzien van de in 2008 geplande ontwikkelingen sterk gewijzigd. Met Parkvisie is overeengekomen dat zij nog 1 miljoen betalen van de exploitatiebijdrage, het restant 1,2 miljoen komt daarmee voor rekening van de gemeente. De betalingswijze van het door Parkvisie te betalen bedrag is opgenomen in de beëindigingsovereenkomst. Voor een tekort van het plan Heikant is een voorziening gevormd, onderdeel van de Voorziening waardering grondexploitaties. Wij stellen voor het bedrag van 1,2 miljoen af te boeken van de Voorziening waardering grondexploitaties. Het restant van het bedrag dat binnen de voorziening beschikbaar was voor het tekort van De Heikant valt vrij ten gunste van de Algemene reserve grondexploitaties. Wij stellen u voor: Het tekort van 1,2 miljoen af te boeken van de Voorziening waardering grondexploitaties. RISICOPARAGRAAF Kostenverhaal plankosten bij uitvoering in deelgebieden en afzonderlijke bestemmingsplannen. Kostenverhaal en verdeling over deelgebieden van voorzieningen die de deelgebieden overstijgen, groen, recreatieve voorzien, wegen, paden etc. Beheersmaatregel: Regelen in anterieure overeenkomst. Standpunt commissie de Heikant van de wijkraad Gennep-zuid ten aanzien van hun inbreng bij het proces. Beheersmaatregel: Commissie Ruimte en Economie bij de behandeling van het raadsvoorstel informeren over de inbreng van de wijkraad Gennep-Zuid bij het totstandkoming van de structuurvisie. OVERIGE Bijlage 1: Structuurvisie Bijlage 2: Beantwoording zienswijze Bijlage 3: Raadsvoorstel Bijlage 4: Beëindigingsovereenkomst Bijlage 5: Raamovereenkomst Pagina 7

8 Pagina 8