<8> V\ ja NOORDENVELD. ' fevöorstél'!?! 1 : 1. Paraaf secretaris. Paraaf direct leidinggev< 3nde ADVIES VAN HQ } 23 n ovember 2012.

Transcriptie

1 G E M E E N T E <8> NOORDENVELD t Paraaf secretaris Paraaf direct leidinggev< 3nde ADVIES VAN HQ } Datum 2^-//l Afdeling n 23 n ovember 2012 R&S A ' Opsteller J.J.P. Panman Telefoon 282 ADVIES AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Registratie BW / ONDERWERP Visie "Werken aan de Toekomst van Veenhuizen" / EERDERE BESLUITVORMING BenW: 7 april 2009 (notitie 'aanzet tot visie-document Transitieplan Veenhuizen 2018') BenW: 2 maart 2010 (tussenstand mbt voor-ontwerp transitieplan Veenhuizen 2018; BenW: 25 januari 2011 (concept-toekomstvisie "Werken aan Veenhuizen"; BenW: 26 september 2011 (visie-document Werken aan de Toekomst van Veenhuizen met uitvoeringsprogramma en communicatieplan); Raad: 24 juni 2009: Notitie 'Aanzet tot visie-document transitieplan Veenhuizen 2018'; en Raad 23 januari 2003 Visie Omzien naar Ontwikkeling vaststellen alsrichtinggevendbeleidsstuk voor de ontwikkeling van Veenhuizen. BIJLAGEN visie Omzien naar Ontwikkeling-2003;visie Werken aan de Toekomst van Veenhuizen reactiedocument;richtlijnendocument 'handreikingen derde gesticht'; uitvoeringsprogramma OBV VOORGESTELD BESLUIT 1. de gemeenteraad (conform bijgaand concept-raadsvoorstel) voorstellen a. de Visie "Werken aan de Toekomst van Veenhuizen" als richtinggevend beleidsstuk voor de integrale ruimtelijk-economische ontwikkeling van Veenhuizen vast te stellen b. in te stemmen met hetrichtlijnen-document 'voormalige locatie derde gesticht Veenhuizen' 2. met het document onder 1b. als basis, samen met OBV en provincie gesprekken met derden aangaan over herbestemming van 3 e gesticht. 3. uitvoeringsprogramma OBV voor kennisgeving aannemen ' fevöorstél'!?! 1 : 1 SA OPENBAAR V\ ja M actief passief l INFORMEREN BETROKKENEN ja / INFORMATIE RAAD ACTIEF OR ja MIDDELENINZET! Investering Jaariast Dekking BEHANDELING IN Vergadering B&W d.d. 4 december 2012 Raadscommissie d.d. 19 december 2012 Raad d.d. 16 januari 2013 / BESLUIT B&W Besluit d.d. (A C2*^^*- 2-OI2. ' PARAFEN B&W Burgemeester J. Dam O.L. Keizer G. Alssema O. Huisman Conform Bespreken ' ARCHIEF Paraaf verzending Verzonden d.d. Aangekomen d.d.

2 / OVERWEGINGEN Inleiding 200 jaar geleden ontwikkelde Generaal Johannes van den Bosch als visionair de dwangkolonie Veenhuizen 150 jaar geleden werd Veenhuizen onder regie van opeenvolgende rijksbouwmeesters doorontwikkeld als justitiedorp 10 jaar geleden was Veenhuizen, na het terugtrekken van Justitie achter de hekken van de 3 strafinrichtingen, afgegleden naar een verpauperd vervallen dorp, in 2011 (het tij van verval is gekeerd) heeft Veenhuizen op basis van de visie Omzien naar Ontwikkeling van de 3 verbonden overheden (rijk, provincie, gemeente) met een strakke inzet op restauratie en herbestemming, de basis gelegd voor een nieuwe toekomst nu is het moment om die lijn door te trekken en te zorgen voor duurzame ruimtelijk-/economische ontwikkeling van Veenhuizen: de visie 'Werken aan de Toekomst van Veenhuizen' (opgesteld in opdracht van de Bestuurscommissie Veenhuizen - april 2011) Visie Werken aan de Toekomst van Veenhuizen en Bewonersvisie Veenhuizen: bijzonder gewoon Visie werken aan de Toekomst van Veenhuizen Zoals aangegeven in mijn notitie van 7 september 2011, is op 11 april 2011 de visie gepresenteerd aan uw college, en de gemeenteraad. Toen is aangegeven dat, voordat de visie aan uw college en raad ter besluitvorming zou worden aangeboden, deze in de vorm van een consultatieronde zou worden besproken met externen. Op 21 oktober 2011 (informele gedachtenwisseling in Amersfoort en op Paleis Soestdijk van raad/college en betrokken beleidscollega's), op 21 november 2011 (presentatie raadszaal mbt tussenstand consultatieronde en uitvoeringsprogramma) en op 16 maart 2012 (nationale ambassadeursnetwerkbijeenkomst in Veenhuizen) is uw college en de raad geïnformeerd over de (tussen)stappen in het proces. In deze notitie wordt ingegaan op de visie, zomede op de verantwoordelijkheden voor de gemeente. Bewonersvisie Veenhuizen: bijzonder gewoon Naar aanleiding van de presentatie in april 2011 aan de gemeenteraad heeft de stichting Bewonersbelangen Veenhuizen (SBV) aangeven het opstellen van een bewonersvisie te overwegen, waarin de sociaal- /maatschappelijke opgaven in Veenhuizen worden opgenomen. * Op 24 april 2012 is de door SBV met steun van het OBV geschreven Bewonersvisie samen met de visie Werken aa" de Toekomst van Veenhuizen in de vorm van een inloopbijeenkomst aan de bevolking (ook uw college en de raad is hiervoor uitgenodigd) gepresenteerd. Op 27 juni 2012 is de visie (met een horizon in 2020) aangeboden aan de gemeenteraad. De visie van de bewoners heeft de volgende TOP -7- opgeleverd: 1. tenminste een basisschool open houden 2. woningen voor senioren en starters 3. supermarkt 4. zorgvoorzieningen 5. geldautomaat 6. versterken verenigingsleven 7. verbetering woonomgeving De visie zal intern worden teruggelegd bij de betreffende vakafdelingen voor een inhoudelijke reactie. In een goed overleg tussen gemeente en OBV zal door het SBV een uitvoerings- resp. aktieprogramma (tm 2020) worden opgesteld. Inhoud visie Werken aan de Toekomst van Veenhuizen In opdracht van de Bestuurscommissie Veenhuizen is door het Ontwikkelingsbureau Veenhuizen de visie Werken aan de Toekomst van Veenhuizen opgesteld, een visie, waarin de visie, strategie en speerpunten voor de toekomst van de ruimtelijk-/economische ontwikkelingen van Veenhuizen is aangegeven. Deze visie heeft niet de status van

3 structuurvisie (verplicht wettelijk kader en basis voor uit te werken bestemmingsplannen)! Ambitie en doelen: handhaven bestaande werkgelegenheid (justitie) ontwikkelen nieuwe werkgelegenheid aantrekken passende bedrijvigheid (op nieuwe locaties en in de nog te renoveren historische gebouwen) renoveren 'historische' gebouwen en invullen met passende nieuwe bedrijvigheid ontwikkelen aantrekkelijk aanbod van cultuur, recreatie en natuur (Unesco-waardig) behouden structuur en karakter Veenhuizen realiseren zelfstandige uitvoerings- en beheersorganisatie De visie is in de periode april 2011 tot en met mei 2012 onderwerp van gesprek geweest met vertegenwoordigers van de volgende organisaties: landbouw; terrein en natuurbeheerders; justitie Veenhuizen; gevangenismuseum; NOM; woningcorporaties; projectontwikkelaars, WINN, stichting Bewonersbelangen Veenhuizen, stichting Veenhuizen Cultuur en Toerisme en niet in de laatste plaats de inwoners van Veenhuizen (zie kopje consultatieronde externen). Uitvoerinqsprogramma - algemeen Het accent van de visie ligt op het aantrekken van nieuwe bedrijvigheid, alsmede op het vergroten van de economische weerbaarheid van de bestaande bedrijven. Taken/verantwoordelijkheden gemeente (ook van belang in het kader van het Unesco-traject): zorg dragen voor adequaat RO kader (zie hierover onder meer) zorg dragen voor het handhaven van het karakter van Veenhuizen door het verzorgen van de openbare ruimte (vgl. actualiseren landschapsontwikkelingsplan) zorg dragen voor sociaal-maatschappelijke opgaven (vgl Bewonersvisie) samen met de provincie inzetten op opname in nieuwe regionale programma's samen met rijk zorgen voor doorwerking binnen ministeries samen met ontwikkelingsbureau Veenhuizen (zie ook uitvoeringsprogramma OBV ) gesprekken met gebied voeren (SBV, VCT, WINN) gesprekken met private partijen voeren eenduidigheid in acquisitiestrategie (met o.a. NOM) coördineren van initiatieven private partijen begeleiden discussie toekomstig beheer Rijksbezit Consultatieronde externen In bijgaande bijlage (overzicht reacties, opmerkingen, suggesties actoren gebiedsontwikkeling Veenhuizen) treft u de reacties van de diverse partijen welke in de afgelopen maanden benaderd zijn over de opgestelde visie en waar de visie inhoudelijk mee is gedeeld. Op de gecombirde inloopbijeenkomst over de visie van de bewoners en de visie van de overheden zijn ca. 80 personen afgekomen. Naar de inhoud van het inspraakdocument mogen wij u verwijzen. Als algemene conclusie mag geconstateerd worden, dat er draagvlak is voor de beide visies. Verder is te constateren dat de beide visies elkaar aanvullen (ruimtelijk-/economisch en sociaal-/maatschappelijke doeleinden). Consultatieronde intern Intern is op een aantal momenten in het proces door de verschillende beleidscollega's meegelezen, danwel meegesproken of geschreven op de visie. In het bijzonder door beleidscollega's van Economische Zaken, Monumenten, Bouw- en Woningtoezicht, Recreatie en Toerisme, en Landschap Op basis van de reacties mag ook intern draagvlak worden geconstateerd voor de visie. Verantwoordelijk voor RO. Cultuur. Cultureel Erfgoed en Landschap Binnen de integrale gebiedsontwikkeling is de gemeente verantwoordelijk voor de ruimtelijke ordening, de ruimtelijke omgeving en cultureel erfgoed en het landschap. Over deze onderwerpen het volgende. Actualiseren bestemmingsplan Veenhuizen In september 2010 heeft het bureau Vijn opdracht gekregen het geldend bestemmingsplan te actualiseren. Uw

4 college heeft hiervoor met name gekozen ivm het per medio 2013 niet meer kunnen innen van bouwleges. De vakgroep ROS begeleidt dat proces. Het voor-ontwerp bestemmingsplan zal in januari 2013 aan uw college worden voorgelegd. Voor het opstellen van dit bestemmingsplan is een krediet beschikbaar. Opstellen Structuurvisie Veenhuizen In het afgelopen voorjaar heeft de vakgroep ROS aangegeven dat voor de gehele gemeente een nieuwe structuurvisie moet worden opgesteld. Binnenkort zal dit in de vorm van een notitie aan college en raad worden geconcretiseerd. In de gesprekken daaromtrent is geconcludeerd dat er alle aanleiding is voor het gebied Veenhuizen een aparte structuurvisie op te stellen. Over het proces, de inhoud daarvan en de financiële middelen wordt u separaat geïnformeerd. De structuurvisie Veenhuizen zal de basis gaan vormen voor een nieuw bestemmingsplan waarin (nieuwbouw) ontwikkelingen worden meegenomen, danwel partiële bestemmingsplannen. Voor het opstellen van een structuurvisie Veenhuizen zal eventueel een krediet worden gevraagd. De Bestuurscommissie Veenhuizen heeft in het afgelopen kalenderjaar regelmatig bij de gemeente aangedrongen op het nemen van haar verantwoordelijkheid als het gaat om de (voortgang in) planvorming op het gebied van de ruimtelijke ordening. Naar de mening van de BC geeft een structuurvisie een integraal afwegingskader voor nieuwe ontwikkelingen; draagt het bij aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat (adequaat inspelen op interesses van private partijen); draagt het werken met partiële bestemmingsplannen niet bij aan integrale afwegingen en leidt tot meei kosten. Naast verantwoordelijkheid op het gebied van de ruimtelijke ordening is de gemeente ook de regisseur op de ruimtelijke omgeving. Hierin speelt met name de landschappelijke kwaliteit van Veenhuizen een belangrijke rol. De basis daartoe is gelegd in het Landschapsontwikkelingsplan Veenhuizen (1995) dat opgenomen is in het bestemmingsplan Veenhuizen (1997). Actualiseren Landschapsontwikkelingsplan Het vigerend LOP is voor een belangrijk deel uitgevoerd (o.m. herstel laanstructuren langs Limietweg, Norgerweg, Esweg, Hospitaallaan), maar moet voor delen nog uitgevoerd (o.m. Kerklaan, Hoofdweg) en worden geactualiseerd (o.m. ds.germsweg). In verband met capaciteitsproblemen binnen de vakgroep openbare werken is dat proces nog niet afgerond. Voor het actualiseren van het LOP is een krediet van beschikbaar. Financiën Tussen de drie overheden zijn afspraken gemaakt (vlg. visie en uitvoeringsplan ) over taken en verantwoordelijkheden. In financieel opzicht zijn deze voor zover het de gemeentelijke taken omvatten thans afgedekt. Continueren OBV Sinds 1 oktober 2009 functiort het OBV onder de regie van de BC Veenhuizen. De financiële middelen daartoe zijn beschikbaar gesteld door Rijk (50%), provincie en gemeente (elk 25%). Het OBV kan naast de 'Haagse' schakelambtenaar Jan Altenburg beschikken over Wim de Bruijn en Carla Nota. Carla Nota heeft de functie van ondersteuner vervuld en zal per 1 januari 2013 met pensioen gaan. De belangrijkste kerntaken (ook voor de komende 2 jaar) blijven het initiëren, voorbereiden, verbinden, faciliteren en coördineren van de ontwikkelingen binnen Veenhuizen. Dit geldt ook voor de begeleiding van de discussie etc. over het toekomstig beheer van het rijksbezit. Ook de actualiteit laat zien - horrorscenario mbt sluiting Pi's Veenhuizen - dat het hebben van een loket resp. coördinatiepunt van de initiatieven van de drie overheden van groot belang is om hierop in te kunnen spelen. In de begroting 2013 is inmiddels voorzien in het aandeel van de gemeente Noordenveld. Rijk en provincie hebben hun aandeel in de middelen inmiddels ook beschikbaar gesteld. Uitvoerinqsprogramma OBV De rode draad binnen het uitvoeringsprogramma Veenhuizen voor de komende jaren is het als overheden gezamenlijk oppakken en ook aanpakken van de problemen, de integrale aanpak staat centraal. Prioriteiten 1. afronden renovaties/herontwikkeling 'schil' rond het landelijk gevangenismuseum / het voormalige 2 e gesticht 2. starten ontwikkeling nieuwbouw voormalige locatie 3 e gesticht 3. herbestemming Groot Bankenbosch 4. renovatie/herbestemming panden Plantsoenstraat / Oude Asserstraat

5 en wordt verder gewerkt aan: project Kolonie in Beeld (uitvoering tm eind 2012) project Vitaal Veenhuizen (uitvoering tm eind 2012) oprichten locale energievoorziening(en) Veenhuizen landschapsontwikkelingsplan Veenhuizen uitbouwen ambassadeursnetwerk leggen van contacten met nieuwe landelijke partijen (bv Design Academy Eindhoven) en niet op de laatste plaats: het verwerven van een plek op de werelderfgoedlijst UNESCO Herbestemming gronden voormalige locatie 3 e gesticht In de visie Werken aan de Toekomst van Veenhuizen is de ontwikkeling van de locatie 3 e opgenomen. gesticht Veenhuizen Onderstaand wordt nader ingegaan op de door de gemeente/provincie via het OBV voorgestelde proces en inhoud. Aanpak herbestemming gronden voormalige 3 e gesticht Veenhuizen In de bij deze notitie gevoegde tussenrapportage per 1 november 2012 (vgl. inhoudelijke bijdrage aan algemene beschouwingen - begrotingsbehandeling 2013-), wordt ingegaan op de tussen 2009 en 2013 voor de ontwikkeling van het derde gesticht ontplooide activiteiten, resp. de wijze waarop is voldaan aan de voorwaarden zoals verwoord door de fractie Gemeentebelangen / de gemeenteraad. Kort samengevat is de achtergrond van de overeenkomst om een ontwikkeling op deze gronden op gang te brengen. En als die ontwikkeling geld oplevert, dat weer te besteden aan de verdere ontwikkeling van Veenhuizen. Handreikingen voor herbestemmingslocatie 3 e Gesticht. Veenhuizen In de afgelopen jaren is over de onderhavige gronden met ca. 20 geïnteresseerde partijen gesproken. Heel diverse partijen: ontwikkelaars, marktpartijen, investeerders, woning- en zorgcorporaties met heel uiteenlopende ideeën en vragen. De aard van de vragen leiden tot een cirkelredenering (wat wil men op de gronden?, wat kan er op de gronden: welke ruimtelijke kaders worden gehanteerd?). Om die cirkel te doorbreken is een richtlijnendocument opgesteld: 'locatie derde gesticht, met handreikingen voor de ontwikkeling van een historische herbestemmingslocatie in Veenhuizen'. Dit document is inmiddels besproken met het Kwaliteitsteam Veenhuizen (akkoord) en zal binnenkort onder meer worden voorgelegd aan de bewoners van de directe omgeving van het 3 e gesticht en het SBV. Deze handreikingen bieden naar verwachting voor de geïnteresseerde marktpartijen en potentiële kopers van de grond, de voorwaarden om tot het opstellen van een verantwoord concept te komen. Op basis van vorenstaande stel ik u voor de gemeenteraad voor te stellen in te stemmen met dit document. Na de raadsbehandeling zal op basis daarvan gesprekken met derden worden gestart over de ontwikkeling van plannen voor het 3 e gesticht. _ Pi's Veenhuizen Het plan van het ministerie van Justitie om de gevangenissen in Veenhuizen te sluiten is in het gevangenisdorp Veenhuizen ingeslagen als een bom. Staatssecretaris Teeven heeft laten weten dat er nog geen besluiten zijn genomen, en dat hij in het volgend voorjaar met een masterplan gaat komen om in kaart te brengen hoe de bezuinigingen worden ingevuld. Het voor Veenhuizen rampzalig plan, met gigantische gevolgen voor de werkgelegenheid, wordt breed uitgemeten in de media. Krantenkoppen als 'in de bres voor de bajes'; 'het einde van Veenhuizen dreigt'; 'we moeten de geest weer in de fles krijgen'; 'getergde reacties van gevangenispersol' en met name 'met het sluiten van de Pi's wordt de ziel aan Veenhuizen ontnomen' zijn er legio. In de komende periode wordt een lobby ingezet om dit onheil voor Veenhuizen te keren.