O P R O E P I N G voor de op 11 juni 2013 te uur in de raadzaal van het stadhuis te houden vergadering van de Raad der gemeente Hengelo

Transcriptie

1 Aan de leden van de gemeenteraad van Hengelo O P R O E P I N G voor de op 11 juni 2013 te uur in de raadzaal van het stadhuis te houden vergadering van de Raad der gemeente Hengelo AGENDA: Port.H. Tijd: A Algemeen 45 min. 1 Opening 2 Vaststellen agenda 4 Verslag vergadering 23 april Lijst ingekomen stukken en mededelingen Hamerstukken 5 min. B1 Trouwlocaties Hengelo G Schelberg B2 Gedragscode voor politiek ambtsdragers van de gemeente Hengelo 12G Schelberg B3 a. Jaarrekening 2012, Tweede wijziging begroting , concept begroting 2014 GBT Mulder b. Toetreding Oldenzaal tot GBT B4 Begroting 2014 Crematoria Twente Oost Nederland Mulder BV en Openbaar Lichaam Crematorium Twente B5 Onderzoeksrapport Rekenkamercommissie Doel- en Griffie doelgroepbereiking van gemeentelijke subsidies C1 Aanvraag omgevingsvergunning Rotersweg Bron (landgoed t Kluenven) C2 Vaststellen verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 13G Oude Alink D1 Primitieve Begroting 2014 en meerjarenraming Stadsbank Oost Nederland Ten Heuw B Voorstellen door tussenkomst van de commissie Bestuur 15 min. B6 Herziening Grondexploitaties per Mulder B7 Jaarstukken en begroting XL Businesspark 13G Ten Heuw C Voorstellen door tussenkomst van de commissie Fysiek 120 min. C3 Wonen boven winkels 13G Bron C4 Terrassenbeleid 13G Bron C5 Lange Wemen Definitief Ontwerp openbare ruimte en beschikbaarstelling uitvoeringskrediet 13G Bron 3 Vragenhalfuur (zie art. 40 Reglement van orde voor de Gemeenteraad) D Voorstellen door tussenkomst van de commissie Sociaal 10 min. D2 Initiatiefvoorstel PvdA m.b.t. het aanvragen van subsidie voor een kunstobject in de Europatunnel PvdAfractie E Voorstellen door tussenkomst van alle commissies 20 min. E1 Jaarverslag, Jaarrekening en burgerjaarverslag Mulder/ Schelberg

2 F Voorstellen zonder tussenkomst van de commissies 5 min. F1 5e wijziging Beleidsbegroting Mulder Hengelo, 3 juni 2013 De voorzitter van de raad, De heer S.W.J.G. Schelberg De stukken liggen voor de raadsleden ter inzage in het stadhuis van 4 juni 2013 De eerstvolgende raadsvergadering is gepland op 2 en 3 juli 2013 aanvang uur.

3 LIJST INGEKOMEN STUKKEN EN MEDEDELINGEN Raadsvergadering d.d. 11 juni 2013 Agendanummer: A5 OMSCHRIJVING VOORSTEL 1 Dagelijks Bestuur Vakvereniging Brandweervrijwilligers. Problematiek over opkomsttijden en dekkingsplannen brandweer ( ) Voor kennisgeving aannemen 2 Th. Korstanje. Visie ontwikkeling Twente (100658) Voor kennisgeving aannemen 3 BelangenOrganisatiesOverijssel. Dienstverlening op grond van prestatieveld 3 van de Wmo ( ) 4 Bouwkundig Bureau Beltman. Stand van zaken m.b.t. beslissing bezwaar de heer Olde Kalter ( ) 5 Stichting Mikado. Project CAP100 voor mensen met een beperking ( ) 6 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties. Nadere toelichting m.b.t. gemeentelijke herindeling ( ) 7 R. van Dooren-Muller. Groenplan in relatie tot het Laurapark ( ) 8 Provincie Overijssel. Motie over justitiële inrichtingen en werkgelegenheid ( ) 9 Waterschap Regge en Dinkel. Brancherapportage Nederlandse waterschappen Waterschapspeil 2012 ( ) 10 Inspectie Leefomgeving en Transport. Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen ( ) 11 Humanitas Onder Dak. Herhuisvesting AC Bij de Toren ( ) 12 Regio Twente. Concept Regionaal Mobiliteitsplan Twente ( ) 13 Inspectie SZW. Programmarapportages Werk en Inkomen Inspectie SZW ( ) 14 Provincie Overijssel. Bevindingen Provincie Overijssel toezichtthema 2012 gemeentelijke grondexploitatie ( ) 15 R. de Haan. Notitie Werkgelegenheid pak die kans ( ) 16 Federatie Veluwezoom en IJsselstreek. Pamflet behoud kleine scholen ( ) 17 Samenwerkend Toezicht Jeugd. Rapport Leren van Calamiteiten ( ) 18 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties. Informatie over Wet financiering politieke partijen (Wfpp) ( ) 19 C. Kalsbeek. Verzoek aankoop groen Adama van Scheltemastraat 16 ( ) 20 Stichting Jongerencentrum Cerberus. Aanvulling bij bezwaarschrift Stichting Jongerenceuntrum Cerberus tegen subsidiebeschikking 2013 ( ) 21 Rabobank. Plan Heartpool over nieuw te vormen stichting ( ) 22 P. Koppen. Reactie de heer Koppen op voorgenomen sloop badhuis ( ) 23 Koninklijke Horeca Nederland, afd. Hengelo. Reactie voornemen verhoging toeristenbelasting 2014 Koninklijke Horeca Nederland ( ) In handen van het college ter afdoening; de commissie sociaal informeren Voor kennisgeving aannemen In handen van het college ter afdoening Voor kennisgeving aannemen In handen van het college ter afdoening (reactie is bijgevoegd) Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen In handen van het college ter afdoening; de commissie sociaal horen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Via de griffier kopie brief in handen stellen van de secretariaten van de Hengelose politieke partijen In handen van het college ter afdoening Behandeling is geweest op Brief is betrokken bij de afhandeling In handen van het college ter afdoening; de commissie sociaal horen Voor kennisgeving aannemen In handen van het college ter afdoening; de commissie bestuur horen

4 2 OMSCHRIJVING VOORSTEL 24 Stichting t Geerdink Hengelo. Bevestiging structurele subsidie en eenmalige extra bijdrage 2013 Stichting t Geerdink ( ) 25 Verenigde Communistische Partij in Nederland. Oproep tot beleid over voorkomen van huurschulden en huisuitzettingen ( ) 26 Inretail. Verzoek namens Wagenaar tot aanpassing terrassenbeleid ( ) Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Kopie brief in handen gesteld van de leden commissie Fysiek i.v.m. behandeling raadsvoorstel, dd in deze commissie 27 VNG. Financieel jaarverslag 2012 VNG ( ) Voor kennisgeving aannemen 28 Politie. Korpsjaarverslag 2012 ( ) Voor kennisgeving aannemen 29 Van der Leij vastgoed advies. Medewerking realisatie horeca groothandel ( ) 30 Stadsbank Oost Nederland. Jaarverslag 2012 Stadsbank Oost Nederland ( ) 31 Erfgoedvereniging Bond Heemschut en Stichting Cuypersgenootschap. Voortgang badhuis Hengelo ( ) 32 Wecycle. Benchmark 2012 afgifte elektrische apparaten (e-waste) ( ) 33 Gemeente Montferland. Advies onderwijsraad opheffingsnorm kleine scholen ( ) 34 B. Snoek. Verzoek tot schrappen tijdslimiet verhuissubsidie ( ) 35 P. van den Berge. Oproep tot behoud FBK-stadion voor atletiek ( ) 36 G. van der Ent. Reactie op nota VNG inzake uitvoering decentralisaties sociaal domein ( ) 37 Vereniging van Griffiers. Werkgeverschap griffie/arbeidsvoorwaardelijk besluiten n.a.v. brief VNG ( ) 38 J.M. Spiele. Intrekking zienswijze ontwerp bestemmingsplan Hengelo Zuid Breemarsweg (509414) In handen van het college ter afdoening Voor kennisgeving aannemen In handen van het college ter afdoening; de commissie fysiek informeren In handen van het college ter afdoening Voor kennisgeving aannemen In handen van het college ter afdoening Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen In handen van het college ter afdoening Voor kennisgeving aannemen De bijbehorende stukken liggen voor u op de gebruikelijke wijze ter inzage. Hengelo, 3 juni 2013 namens het raadspresidium, de voorzitter, de heer J.W.M. Harink

5 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G / ONDERWERP Trouwlocaties gemeente Hengelo A.M. Mos PSZ Sch AGENDANUMMER B1 BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA n.v.t. REDEN VAN AANBIEDING Actie vanuit eerder besluit. Op 23 februari 2010 heeft de gemeenteraad het aantal trouwlocaties in Hengelo uitgebreid (registratienummer 09G201073). Daarbij werd een onderscheid gemaakt in vaste trouwlocaties en trouwlocaties voor eenmalig gebruik. Op dit moment bestaat er behoefte om het in 2010 vastgestelde beleid te wijzigen. Het afgelopen jaar hebben verschillende locaties aangegeven belangstelling te hebben voor een aanwijzing als vaste trouwlocatie. Maar duidelijke criteria voor het toetsen van dergelijke verzoeken ontbreken. SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT Voorgesteld wordt om de 'Criteria trouwlocaties gemeente Hengelo 2013' vast te stellen. Hiermee kunnen verzoeken tot aanwijzing als trouwlocatie beter worden getoetst. Verder wordt voorgesteld om de bevoegdheid tot het aanwijzen van trouwlocaties en het stellen van nadere voorwaarden te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Na vaststelling van de nieuwe criteria en delegatie van de bevoegdheid tot het aanwijzen van trouwlocaties aan het college van burgemeester en wethouders, kan het college het bezwaarschrift van café De Cactus afdoen. Dit is afgestemd met en akkoord bevonden door de secretaris van de bezwaarschriftencommissie. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: de 'Criteria trouwlocaties gemeente Hengelo 2013' vast te stellen; de bevoegdheid tot het aanwijzen van (vaste en eenmalige) trouwlocaties te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; de bevoegdheid tot het stellen van nadere voorwaarden aan (vaste en eenmalige) trouwlocaties te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; het bezwaar van café De Cactus ter afdoening in handen van het college van burgemeester en wethouders te geven en de beslissing te baseren op de nieuwe criteria voor aanwijzing als trouwlocatie. OPSOMMING VAN BIJLAGEN Advies van de commissie voor de bezwaarschriften d.d. 30 juli 2012 (inzake Café De Cactus). Criteria trouwlocaties gemeente Hengelo 2013.

6 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G A.M. Mos PSZ Sch ONDERWERP Trouwlocaties gemeente Hengelo AANLEIDING EN DOEL Op 23 februari 2010 heeft de gemeenteraad het aantal trouwlocaties in Hengelo uitgebreid (registratienummer 09G201073). Daarbij werd een onderscheid gemaakt in vaste trouwlocaties en trouwlocaties voor eenmalig gebruik. Tegelijkertijd werd de legesverordening aangepast. Het tarief voor een huwelijksvoltrekking hangt namelijk mede af van het soort locatie waar de voltrekking plaatsvindt (tariefsdifferentiatie). Op dit moment bestaat er behoefte om het in 2010 vastgestelde beleid te wijzigen. Het afgelopen jaar hebben verschillende locaties aangegeven belangstelling te hebben voor een aanwijzing als vaste trouwlocatie. Maar duidelijke criteria voor het toetsen van dergelijke verzoeken ontbreken. Daarom wordt nu voorgesteld om de 'Criteria trouwlocaties gemeente Hengelo 2013' vast te stellen. Hiermee kunnen verzoeken tot aanwijzing als trouwlocatie beter worden getoetst. Verder wordt voorgesteld om de bevoegdheid tot het aanwijzen van trouwlocaties en het stellen van nadere voorwaarden te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. OVERWEGINGEN Met het aanwijzen van de vaste trouwlocaties in 2010 werd beoogd om bruidsparen de keuze te geven tussen enkele attractieve locaties, verspreid over Hengelo. Aan de al bestaande vaste trouwlocaties (het Stadhuis en buitenlocatie De Houtmaat) werden drie nieuwe toegevoegd: Tuindorphotel 't Lansink, het Wapen van Beckum en watermolen 'De Oldemeule' in Oele. De vaste locaties worden vermeld op de gemeentelijke website De meeste bruidsparen maken hun keuze uit dit aanbod. Voor bruidsparen die niet uit het vaste aanbod van trouwlocaties willen kiezen, werd in 2010 de mogelijkheid ingevoerd om trouwlocaties voor eenmalig gebruik aan te wijzen. Deze bevoegdheid werd gedelegeerd aan het college van B en W. Op dit moment bestaat er behoefte om het in 2010 vastgestelde beleid te wijzigen. Het afgelopen jaar hebben verschillende locaties aangegeven belangstelling te hebben voor een aanwijzing als vaste trouwlocatie. Maar duidelijke criteria voor het toetsen van dergelijke verzoeken ontbreken. Ook de commissie voor de bezwaarschriften ervaart dat als een gemis. Naar aanleiding van een bezwaar van café De Cactus adviseert deze commissie dan ook om die criteria alsnog vast te stellen. Tegelijkertijd adviseert de commissie om, nu het - naar haar oordeel - haar taak en bevoegdheid te buiten gaat om bij het ontbreken van de hierboven genoemde criteria inhoudelijk te adviseren, het oorspronkelijk bezwaarschrift van De Cactus ter besluitvorming aan de raad voor te leggen. Het volledige advies van de commissie voor de bezwaarschriften (d.d. 30 juli 2012) is bijgevoegd. Door vaststelling van de 'Criteria trouwlocaties gemeente Hengelo 2013' kunnen verzoeken tot aanwijzing als trouwlocatie beter worden getoetst. Door de bevoegdheid tot het aanwijzen van trouwlocaties en het stellen van nadere voorwaarden te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders, kan adequater worden ingespeeld op verzoeken tot een dergelijke aanwijzing. Het aanwijzen van het 'huis der gemeente' is in beginsel een bevoegdheid van de gemeenteraad, maar de aard van deze bevoegdheid verzet zich niet tegen delegatie. Indien de bevoegdheid wordt gedelegeerd kan het college, op basis van de nieuwe criteria, ook het bezwaarschrift van café de Cactus afdoen. Dat is afgestemd met en akkoord bevonden door de secretaris van de bezwaarschriftencommissie.

7 FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN n.v.t. COMMUNICATIE EN INSPRAAK n.v.t. VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN Na vaststelling van de nieuwe criteria en delegatie van de bevoegdheid tot het aanwijzen van trouwlocaties aan het college van burgemeester en wethouders, kan het college het bezwaarschrift van café De Cactus afdoen. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: de Criteria trouwlocaties gemeente Hengelo vast te stellen; de bevoegdheid tot het aanwijzen van (vaste en eenmalige) troulocaties te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; de bevoegdheid tot het stellen van nadere voorwaarden aan (vaste en eenmalige) trouwlocaties te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; het bezwaar van café De Cactus ter afdoening in handen van het college van burgemeester en wethouders te geven en de beslissing te baseren op de nieuwe criteria voor aanwijzing als trouwlocatie. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

8 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G A.M. Mos PSZ Sch ONDERWERP Trouwlocaties gemeente Hengelo DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: Aan de raad wordt voorgesteld: de 'Criteria trouwlocaties gemeente Hengelo 2013' vast te stellen; de bevoegdheid tot het aanwijzen van (vaste en eenmalige) trouwlocaties te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; de bevoegdheid tot het stellen van nadere voorwaarden aan (vaste en eenmalige) trouwlocaties te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; het bezwaar van café De Cactus ter afdoening in handen van het college van burgemeester en wethouders te geven en de beslissing te baseren op de nieuwe criteria voor aanwijzing als trouwlocatie. DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter

9 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL ZAAKNUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G ONDERWERP H.E.M. Wolsink / G-J. Eeftink SO/ Griffie Sch AGENDANUMMER Gedragscode voor politiek ambtsdragers van de gemeente Hengelo B2 SAMENVATTING De gedragscode integriteit raadsleden werd oktober 2005 voor het laatst herzien. Als gevolg van allerlei maatschappelijke ontwikkelingen is de belangstelling voor integriteitsvraagstukken de laatste tijd sterk toegenomen. Zo zijn het publieke en private domein meer met elkaar verstrengeld geraakt, is er een meer zakelijke lobby vanuit de samenleving en krijgt het overheidsmanagement bedrijfseconomische normen opgelegd. Wat eerder als goed en doeltreffend werd aangemerkt, verandert als gevolg van gewijzigde inzichten en opvattingen. Politiek ambtsdragers vervullen een voorbeeldfunctie voor de burgers en voor hun ambtenaren. Een politiek ambtsdrager moet altijd alert zijn op handelingen en gedragingen die het aanzien en de integriteit van het politieke ambt kunnen schaden. Om het integriteitsbeleid handen en voeten te geven is een aantal regels ontwikkeld dat rekening houdt met het voortschrijdend inzicht in dit thema. Belangrijker nog dan regels is dat integriteit een grondhouding is, een kwestie van mentaliteit, iets waar je aan kan werken en waar je in kunt groeien. Een belangrijke plaats moet er zijn voor de cultuur in de politiek arena. Dit moet een cultuur zijn van openheid, waarin men elkaar aanspreekt op gedrag en handelen. De Vereniging Nederlandse Gemeenten heeft, in samenwerking met het Interprovinciaal Overleg, de Unie van Waterschappen en het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in april 2011 een geactualiseerde modelgedragscode integriteit gepubliceerd. Er is dus aanleiding om de huidige code kritisch tegen het licht te houden en op onderdelen te herzien respectievelijk te verbeteren. Een belangrijke wijziging ten opzichte van de huidige gedragscode is dat de voorliggende code zowel betrekking heeft op de gemeenteraadsleden als de leden van het college van burgemeester en wethouders en de fractievertegenwoordigers van de politieke partijen. De gedachte dat één gedragscode voor alle politieke ambtsdragers en de fractievertegenwoordigers duidelijker en overzichtelijker is vormt daarvoor het belangrijkste motief.

10 RAADSVOORSTEL ZAAKNUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G ONDERWERP H.E.M. Wolsink / G-J. Eeftink SO/Griffie Sch Gedragscode voor politiek ambtsdragers van de gemeente Hengelo PROGRAMMA/FACET-AGENDA Dit voorstel valt onder de hoofdfunctie Algemeen bestuur. Het draagt bij aan de democratische legitimatie van de bestuurders van onze gemeente. AANLEIDING, DOEL EN WAT GING ER AAN VOORAF De gedragscode integriteit raadsleden werd oktober 2005 voor het laatst herzien. De gedragscode integriteit voor bestuurders werd in maart 2003 voor het laatst herzien. Als gevolg van allerlei maatschappelijke ontwikkelingen is de belangstelling voor integriteitsvraagstukken de laatste tijd sterk toegenomen. Wat eerder als goed en doeltreffend werd aangemerkt, verandert als gevolg van gewijzigde inzichten en opvattingen. Op grond van het bepaalde in artikel 15, derde lid van de Gemeentewet stelt de raad voor zijn leden een gedragscode vast. En omdat wij onze fractievertegenwoordigers zoveel mogelijk gelijk schakelen aan raadsleden stellen wij voor om de gedragscode ook op hen van toepassing te verklaren. Op grond van artikel 41c, tweede lid van de Gemeentewet stelt de raad voor de wethouders een gedragscode vast. INHOUD VAN HET VOORSTEL De raad wordt voorgesteld: a. de Gedragscode voor bestuurders gemeente Hengelo van 4 maart 2003 in te trekken; b. de Gedragscode voor raadsleden gemeente Hengelo van 4 oktober 2005 in te trekken; c. de Gedragscode voor politiek ambtsdragers van de gemeente Hengelo vast te stellen; d. de griffier op te dragen ten behoeve van raadsleden en fractievertegenwoordigers een register voor nevenfuncties in te stellen; en e. de griffier op te dragen ten behoeve van raadsleden en fractievertegenwoordigers een uitnodigingenregister in te stellen. De gedragscode Het doel van deze gedragscode blijft onveranderd: het bieden van een houvast bij het bepalen van de uitgangspunten voor integer handelen. De code bevat zowel normen over hoe in een bepaalde situatie te handelen als regels over procedures die moeten worden gevolgd. Procedureafspraken kunnen een onlosmakelijk onderdeel zijn van een gedragsregel en de transparantie, en kunnen daarmee de controleerbaarheid vergroten. De code geeft niet per definitie regels die rechtskracht hebben, maar heeft vooral bestuurlijke en politieke relevantie. Ambtsdragers en fractievertegenwoordigers zijn op de naleving van gedragscodes aanspreekbaar, en wanneer zij zich er niet aan houden kan dat gevolgen hebben voor hun functioneren en positie. Het rechtskarakter van een gedragscode is dat van een interne regeling in aanvulling op de wettelijke regels. Naast deze code bestaan er voorschriften die in wet of elders geregeld zijn; bijvoorbeeld over fraude, valsheid in geschrifte en over nevenfuncties. Dergelijke voorschriften zijn dus niet in deze code opgenomen. De code bestaat uit twee delen. Hoofdstuk I beschrijft een aantal kernbegrippen van integriteit, als het ware de algemene uitgangspunten voor de gedragscode. Daarmee wordt het vraagstuk in een breder kader geplaatst. Hoofdstuk II bevat de feitelijke gedragsregels.

11 Hoofdstuk I. Kernbegrippen van bestuurlijke integriteit Leden van de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders (politiek ambtsdragers) stellen bij hun handelen de kwaliteit van het openbaar bestuur centraal. Integriteit van het openbaar bestuur is daarvoor een belangrijke voorwaarde. De belangen van de gemeente Hengelo en in het verlengde daarvan die van haar burgers zijn het primaire richtsnoer. Bestuurlijke integriteit houdt in dat de verantwoordelijkheid die met de functie samenhangt wordt aanvaard en dat er de bereidheid is om daarover verantwoording af te leggen. Verantwoording wordt intern afgelegd aan de collega-ambtsdrager, of binnen het gremium waartoe men behoort, maar ook extern aan organisaties en burgers voor wie de politiek ambtsdragers hun functie vervullen. Een aantal kernbegrippen is daarbij leidend en plaatst bestuurlijke integriteit in een breder perspectief: Dienstbaarheid Het handelen van een politiek ambtsdrager is altijd en volledig gericht op het belang van de gemeente Hengelo en op de organisaties en burgers die daar onderdeel van uit maken. Functionaliteit Het handelen van een politiek ambtsdrager heeft een herkenbaar verband met de functie die hij vervult in het bestuur. Onafhankelijkheid Het handelen van een politiek ambtsdrager wordt gekenmerkt door onpartijdigheid, dat wil zeggen dat geen vermenging optreedt met oneigenlijke belangen en dat ook iedere schijn van een dergelijke vermenging wordt vermeden. Openheid Het handelen van een politiek ambtsdrager is transparant, opdat optimale verantwoording mogelijk is en de controlerende organen volledig inzicht hebben in het handelen van de ambtsdrager en zijn beweegredenen daarbij. Betrouwbaarheid Op een politiek ambtsdrager moet men kunnen rekenen. Een politiek ambtsdrager houdt zich aan zijn/haar afspraken. Kennis en informatie waarover deze ambtsdrager uit hoofde van zijn/haar functie beschikt, wendt hij/zij aan voor het doel waarvoor die zijn gegeven. Zorgvuldigheid Het handelen van een politiek ambtsdrager is zodanig dat alle organisaties en burgers op gelijke wijze en met respect worden bejegend en dat belangen van partijen op correcte wijze worden afgewogen. Gedragingen van onze bestuurders moeten dus aan deze kernbegrippen getoetst kunnen worden. De voorgaande kernbegrippen zijn de toetssteen voor de nu volgende gedragsafspraken. Deze gedragsafspraken zijn in verschillende artikelen vastgelegd, en met de bijbehorende toelichting wordt een en ander in zijn werking uitgelegd en duidelijk gemaakt. Uit de toelichting op de diverse artikelen wordt ook zeer duidelijk welke nieuwe ontwikkelingen er zijn sinds 2005 en tot welke veranderingen en wijzigingen dit in de formulering van de gedragsregels heeft geleid. BESPREEK- EN BESLISPUNTEN De raad wordt voorgesteld: a. de Gedragcode voor bestuurders gemeente Hengelo van 4 maart 2003 in te trekken; b. de Gedragscode voor raadsleden gemeente Hengelo van 4 oktober 2005 in te trekken; en c. de Gedragscode voor politiek ambtsdragers van de gemeente Hengelo vast te stellen. FINANCIËLE ASPECTEN De kosten bestaan uit de inzet van secretaris en griffier om de genoemde registers in te stellen en te actualiseren.

12 VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: a. de Gedragcode voor bestuurders gemeente Hengelo van 4 maart 2003 in te trekken; b. de Gedragscode voor raadsleden gemeente Hengelo van 4 oktober 2005 in te trekken; en c. de Gedragscode voor politiek ambtsdragers van de gemeente Hengelo vast te stellen. BIJLAGE(N) Gedragscode voor politiek ambtsdragers van de gemeente Hengelo DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, De griffier, De voorzitter,

13 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G ONDERWERP H.E.M. Wolsink / G-J. Eeftink SO/Griffie Sch Gedragscode voor politiek ambtsdragers van de gemeente Hengelo DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO BESLUIT: a. de Gedragcode voor bestuurders gemeente Hengelo van 4 maart 2003 in te trekken; b. de Gedragscode voor raadsleden gemeente Hengelo van 4 oktober 2005 in te trekken; en c. de Gedragscode voor politiek ambtsdragers van de gemeente Hengelo vast te stellen. DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, 11 JUNI 2013 De griffier De voorzitter

14 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER S E. van Bree PF Mu ONDERWERP Jaarrekening 2012, gewijzigde begroting 2013 en begroting 2014 GBT AGENDANUMMER B3a BELEIDSPROGRAMMA/BELEIDSLIJN Middelen REDEN VAN AANBIEDING Op grond van art 35 lid 1 van de Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT De raad voorstellen: In te stemmen met de jaarrekening 2012 van het GBT In te stemmen met de gewijzigde begroting 2013 van het GBT In te stemmen met de begroting van het GBT En de gevolgen hiervan te verwerken in de begroting 2014 van de gemeente Hengelo PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Besproken met GBT en deelnemende gemeenten VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: In te stemmen met de jaarrekening 2012 van het GBT In te stemmen met de gewijzigde begroting 2013 van het GBT In te stemmen met de begroting van het GBT En de gevolgen hiervan te verwerken in de begroting 2014 van de gemeente Hengelo OPSOMMING VAN BIJLAGEN Gewijzigde begroting 2013, jaarrekening 2012 en meerjarenbegroting GBT

15 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER S E. van Bree PF Mu ONDERWERP Jaarrekening 2012, gewijzigde begroting 2013 en begroting 2014 GBT AANLEIDING EN DOEL Op grond van artikel 35 lid 1 van de Wet GR moeten aan de raad de begrotingsstukken worden voorgelegd van het GBT. OVERWEGINGEN Jaarrekening 2012 De jaarrekening 2012 sluit met een positief resultaat van ,-, met dank aan lagere personeelkosten en meer opbrengsten uit dwanginvordering. Daar tegenover staan voor ,- meer kosten aan personeel van derden. Dat zou een aandachtspunt moeten zijn. Het positieve saldo komt ten goede aan de in 2012 deelnemende gemeenten. Hengelo mag (éénmalig) ,- tegemoet zien. Er zijn vorderingen gemaakt met de bedrijfsvoering en de primaire processen. In 2013 wordt een onderzoek gestart naar de mogelijkheid van een interne deurwaarder. Een goede zaak als dit tot efficiencyverbetering en betere dienstverlening leidt. Wij stellen uw raad voor in te stemmen met de jaarrekening 2012 Begroting 2013 In de (gewijzigde) begroting 2013 is rekening gehouden met de toetreding van de gemeente Oldenzaal per 1 juli van dit jaar. Hierdoor stijgen uiteraard de kosten proportioneel, ook de personeelskosten omdat een groot deel van de huidige ambtenaren van Oldenzaal in dienst treedt bij het GBT. Maar aangezien Oldenzaal met zijn toetreding geld in het laatje brengt dalen de kosten voor de nu al deelnemende gemeenten iets. De bijdrage van Hengelo zal met ,- dalen tot ,-. In de gemeentebegroting is een bedrag opgenomen van ,-. Een besparing derhalve van ruim ,-. Deze kan in de berap worden verantwoord. Wij stellen uw raad voor in te stemmen met de gewijzigde begroting, onder de voorwaarde dat ingestemd wordt met de toetreding van Oldenzaal. Begroting 2014 Een vergelijking met vorige boekjaren wordt als gevolg van toetreding van diverse gemeenten bemoeilijkt. De trend blijft wel dat de bijdrage per inwoner, zij het licht, blijft dalen. Toch een paar aanmerkingen. De loonkosten worden weliswaar op de nullijn gehouden, maar in de ramingen werd in eerste instantie rekening gehouden met een inflatie van 3,25%. Na bestuurlijk overleg is besloten dat ook de compensatie voor prijsstijgingen op 0 zal worden gehouden. Daarmee wordt in afdoende mate rekening gehouden met de financiële positie van de deelnemende gemeenten. In het begrotingstotaal 2014 is een besparing van ,- verwerkt. Dit is lager dan in het meerjarenperspectief ( ,-) omdat het GBT in deze begroting het rendement van een nieuwe toetreder mist.

16 Door een andere kostprijstoerekening aan het product dalen de tarieven voor waardebepaling en diverse aanslagen, terwijl het tarief voor ad hoc aanslagen stijgt. Dat pakt nadelig uit voor de gemeente Hengelo, omdat deze door de keuze van het diftar-systeem relatief meer ad hoc aanslagen heeft. Door de gekozen systematiek zou Hengelo in ,- moeten betalen, plus daar bovenop nog ,- voor kosten diftar, in ,- in ,- en in ,-, dit exclusief kosten diftar. Met deze bedrag moet in de meerjarenbegroting rekening worden gehouden. De strategie van het GBT is gericht op beheerste groei (van het aantal toetredende gemeenten). De productie van de huidige cliënten mag nooit in gevaar komen. Wij stellen u voor in te stemmen met de begroting 2014 FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Zie hierboven COMMUNICATIE EN INSPRAAK Behandeling in AB en DB GBT VERVOLGTRAJECT EN PRODUCTEN Het college neemt een definitief besluit, gehoord het standpunt van uw raad. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: In te stemmen met de jaarrekening 2012 van het GBT In te stemmen met de gewijzigde begroting 2013 van het GBT In te stemmen met de begroting van het GBT En de gevolgen hiervan te verwerken in de begroting 2014 van de gemeente Hengelo BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

17 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER E. van Bree PF Mu ONDERWERP Jaarrekening 2012, gewijzigde begroting 2013 en begroting 2014 GBT DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: In te stemmen met de jaarrekening 2012 van het GBT In te stemmen met de gewijzigde begroting 2013 van het GBT In te stemmen met de begroting van het GBT En de gevolgen hiervan te verwerken in de begroting 2014 van de gemeente Hengelo DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter

18 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER E. van Bree PF Mu ONDERWERP Toetreding Oldenzaal tot GBT AGENDANUMMER B3b BELEIDSPROGRAMMA/BELEIDSLIJN Middelen REDEN VAN AANBIEDING Op grond van art 35 lid 1 van de Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT De raad voorstellen: In te stemmen met de toetreding van de gemeente Oldenzaal tot het Gemeenschappelijk Belastingkantoor Twente per 1 juli 2013 PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Besproken met GBT en deelnemende gemeenten VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: In te stemmen met de toetreding van de gemeente Oldenzaal tot het Gemeenschappelijk Belastingkantoor Twente per 1 juli 2013 OPSOMMING VAN BIJLAGEN Voorstel tot toetreding gemeente Oldenzaal en vaststelling nieuwe GR GBT

19 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER E. van Bree PF Mu ONDERWERP Toetreding Oldenzaal tot GBT AANLEIDING EN DOEL Op grond van artikel 35 lid 1 van de Wet GR moet aan de raad een voornemen tot toetreding van een gemeente bij het GBT ter advisering worden voorgelegd. OVERWEGINGEN De gemeente Oldenzaal heeft op 14 maart 2013 een verzoek gedaan op per 1 juli 2013 toe te mogen treden tot het GBT. Toetreding van Oldenzaal past in het strategisch beleid van het GBT om geleidelijk aan verder te groeien. 75% van de bijna 10 fte van de gemeente Oldenzaal wordt geplaatst bij het GBT. 1,7 fte boventallig personeel wordt wel overgenomen, maar gefaseerd afgebouwd. Tot zal leiden tot kostenbesparingen. Daarnaast wordt ook de kwetsbaarheid van de organisatie verminderd. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Leidt naar verwachting tot kostenverlaging als gevolg van efficiencyvoordelen. Dit wordt verwerkt in de begroting. COMMUNICATIE EN INSPRAAK Behandeling in AB en DB GBT Aankondiging op gemeentepagina in huis aan huis blad VERVOLGTRAJECT EN PRODUCTEN Het college neemt een definitief besluit, gehoord het standpunt van uw raad.

20 VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: In te stemmen met toetreding per 1 juli 2013 van de gemeente Oldenzaal tot het GBT BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

21 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER E. van Bree PF Mu ONDERWERP Toetreding gemeente Oldenzaal tot het GBT DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: In te stemmen met toetreding per 1 juli 2013 van de gemeente Oldenzaal tot het GBT DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter

22 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER E. van Bree PF Mu ONDERWERP Begroting 2014 OLCT en CTON BV AGENDANUMMER B4 BELEIDSPROGRAMMA/BELEIDSLIJN Middelen REDEN VAN AANBIEDING Op grond van de Gemeenschappelijke Regeling artikel 19 lid 2 wordt de ontwerp-begroting 2014 aangeboden aan de diverse raden. SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT De raad voorstellen: In te stemmen met de begroting 2014 van het OLCT In te stemmen met de begroting 2014 van CTON BV En de gevolgen hiervan te verwerken in de begroting 2014 van de gemeente Hengelo PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Besproken met deelnemende gemeenten VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: In te stemmen met de begroting 2014 van het OLCT In te stemmen met de begroting 2014 van CTON BV En de gevolgen hiervan te verwerken in de begroting 2014 van de gemeente Hengelo OPSOMMING VAN BIJLAGEN BF Begroting 2014 CTON en OLCT

23 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER E. van Bree PF Mu ONDERWERP begroting 2014 CTON BV en OLCT AANLEIDING EN DOEL Op grond van de Gemeenschappelijke Regeling artikel 19 lid 2 wordt de ontwerp-begroting 2014 aangeboden aan de diverse raden. OVERWEGINGEN Op grond van de Gemeenschappelijke Regeling artikel 19 lid 2 wordt de ontwerp-begroting 2014 aangeboden aan de diverse raden. Het OLCT (openbaar Lichaam Crematoria Twente) verwacht in 2014 een bedrag van ,- aan de deelnemende gemeenten uit te keren. In 2013 was dat nog een bedrag van ,-. Oorzaak hiervan is een hogere nettowinst, die door het CTON (Crematoria Twente en Oost Nederland) aan het OLCT als dividend wordt uitgekeerd. Voor 2015 wordt een nog hogere winst verwacht, nl ,-. Daarna droogt de dividendstroom op als gevolg van hogere exploitatielasten vanwege noodzakelijke renovaties in de vestigingen Usselo en Almelo, gecombineerd met de vestiging van een nieuw crematorium in Oldenzaal. Dit is weer het gevolg van een door AB en DB vastgesteld nieuw strategisch beleidsplan. Voor 2014 houden wij rekening met een dividend voor Hengelo van ,-, voor 2015 van ,- en voor de jaren daarna van 0. Samen met de directie van CTON wordt onderzocht of door een uitgekiendere financiering (een deel van) het dividend voor de betrokken gemeentes kan worden behouden. De meerjarenbegroting 2014 van CTON laat zoals gezegd vanaf 2015 een aanmerkelijk lager resultaat zien, dat pas na enkele jaren enig herstel laat zien. Dit is het gevolg van hogere kapitaallasten als gevolg van de bovengenoemde renovaties en investeringen, gecombineerd met een lager aantal crematies. De begrotingen zijn het gevolg van het door het AB vastgestelde strategisch beleidsplan. De gemeenteraden zijn hierbij in 2012 gehoord. Daarom wordt voorgesteld met de begrotingen in te stemmen. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Zie hierboven COMMUNICATIE EN INSPRAAK Behandeling in AB en DB OLCT

24 VERVOLGTRAJECT EN PRODUCTEN Het college neemt een definitief besluit, gehoord het standpunt van uw raad. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: In te stemmen met de begroting 2014 van het OLCT In te stemmen met de begroting 2014 van CTON BV En de gevolgen hiervan te verwerken in de begroting 2014 van de gemeente Hengelo BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

25 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER E. van Bree PF Mu ONDERWERP Begroting 2014 OLCT en CTON BV DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: In te stemmen met de begroting 2014 van het OLCT In te stemmen met de begroting 2014 van CTON BV En de gevolgen hiervan te verwerken in de begroting 2014 van de gemeente Hengelo DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter

26 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL ZAAKNUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER Eeftink Griffie -- ONDERWERP Onderzoeksrapport rekenkamercommissie Hengelo Doel- en doelgroepbereiking van subsidies in de gemeente Hengelo. AGENDANUMMER B5 SAMENVATTING De Rekenkamercommissie Hengelo heeft het onderzoeksrapport Doel- en doelgroepbereiking van subsidies in de gemeente Hengelo aangeboden aan de gemeenteraad. In dit rapport staat de vraag centraal of en zo ja in hoeverre, gemeentelijke subsidies daadwerkelijk zijn terecht gekomen bij de doelgroep die de gemeente ten tijde van de subsidieverlening voor ogen stond. Welke mensen en hoeveel mensen wilde de gemeente bereiken en kunnen we dat achteraf toetsen. Overeenkomstig het onderzoeksprotocol is het college van burgemeester en wethouders in de gelegenheid gesteld om commentaar op dit onderzoek te geven. Het onderzoeksrapport inclusief de conclusies en aanbevelingen voor bestuurlijk is voor hoor en wederhoor aan het college voorgelegd. Het college heeft in de vorm van een memo van 11 februari 2013 een reactie op het rapport opgesteld en deze memo is op 13 februari 2013 door de Rekenkamercommissie ontvangen. De memo maakt samen met het onderzoeksrapport en de aanbiedingsbrief deel uit van de stukken die aan de raad worden aangeboden. Bespreking raadscommissie Bestuur van 11 april 2013 Naar aanleiding van de bespreking van het rapport in de raadscommissie Bestuur heeft het college zijn brief in reactie op het rapport heroverwogen en aangepast, zie bijgevoegde brief van mei De gewijzigde brief begint met een algemene reactie waarbij het college de gevolgen van de gewijzigde Algemeen Subsidieverordening in april 2011 benoemt, in relatie tot de onderzoeksresultaten van de rekenkamercommissie die gebaseerd zijn op het jaar Als gevolg daarvan is onderstaand raadsvoorstel eveneens op onderdelen aangepast. Conclusies op hoofdlijnen De Rekenkamercommissie heeft gedegen onderzoek verricht naar de stand van zaken rond de subsidieverlening en de vaststelling. Daarbij is het jaar 2010 als jaar van onderzoek gekozen. Om de resultaten van het onderzoek in het perspectief van de huidige praktijk van subsidieverlening te plaatsen is het voor de raad van belang in de overwegingen mee te nemen dat de raad in zijn vergadering van 26 april 2011 een nieuwe Algemene Subsidieverordening heeft vastgesteld. Door het vaststellen van die nieuwe verordening is de manier van subsidieverstrekking vanaf 2011 op andere uitgangspunten gebaseerd en met andere regels omkleed. Bij het vaststellen van deze nieuwe Algemene subsidieverordening zijn de onderwerpen die de Rekenkamercommissie evalueert in de afweging betrokken en zijn er nieuwe afspraken gemaakt, zodat we sinds 2011 op basis van gewijzigde uitgangspunten ( vertrouwen met meldingsplicht en deregulering ) en door middel van de nieuwe afgesproken regels subsidies verstrekken. Om die reden wordt de voorgesteld om kennis te nemen van het rapport Doel- en doelgroepbereiking van subsidies in de gemeente Hengelo.

27 RAADSVOORSTEL ZAAKNUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER Eeftink Griffie ONDERWERP Onderzoeksrapport rekenkamercommissie Hengelo Doel- en doelgroepbereiking van subsidies in de gemeente Hengelo. PROGRAMMA/FACET-AGENDA Dit voorstel valt onder het programma werk verbindt, meer in het bijzonder onder de hoofdfunctie Algemeen bestuur. AANLEIDING, DOEL EN WAT GING ER AAN VOORAF INHOUD VAN HET VOORSTEL Inleiding De Rekenkamercommissie Hengelo heeft het onderzoeksrapport Doel- en doelgroepbereiking van subsidies in de gemeente Hengelo aangeboden aan de gemeenteraad. In dit rapport staat de vraag centraal of, en zo ja in hoeverre, gemeentelijke subsidies daadwerkelijk zijn terecht gekomen bij de doelgroep die de gemeente ten tijde van de subsidieverlening voor ogen stond. Welke mensen en hoeveel mensen wilde de gemeente bereiken en kunnen we dat achteraf toetsen. Overeenkomstig het onderzoeksprotocol is het college van burgemeester en wethouders in de gelegenheid gesteld om commentaar op dit onderzoek te geven. Het onderzoeksrapport inclusief de conclusies en aanbevelingen voor bestuurlijk is voor hoor en wederhoor aan het college voorgelegd. Het college heeft in de vorm van een memo van 11 februari 2013 een reactie op het rapport opgesteld en deze memo is op 13 februari 2013 door de Rekenkamercommissie ontvangen. De memo maakt samen met het onderzoeksrapport en de aanbiedingsbrief deel uit van de stukken die aan de raad worden aangeboden. Het college heeft blijkens de memo de conclusies en aanbevelingen van de rekenkamercommissie niet of gedeeltelijk onderschreven. Bespreking raadscommissie Bestuur van 11 april 2013 Naar aanleiding van de bespreking van het rapport in de raadscommissie Bestuur heeft het college zijn brief in reactie op het rapport heroverwogen en aangepast, zie bijgevoegde brief van mei De gewijzigde brief begint met een algemene reactie waarbij het college de gevolgen van de gewijzigde Algemeen Subsidieverordening in april 2011 benoemt, in relatie tot de onderzoeksresultaten van de rekenkamercommissie die gebaseerd zijn op het jaar Als gevolg daarvan is onderstaand raadsvoorstel eveneens op onderdelen aangepast. Conclusies op hoofdlijnen De Rekenkamercommissie heeft gedegen onderzoek verricht naar de stand van zaken rond de subsidieverlening en de vaststelling. Daarbij is het jaar 2010 als jaar van onderzoek gekozen. Om de resultaten van het onderzoek in het perspectief van de huidige praktijk van subsidieverlening te plaatsen is het voor de raad van belang in de overwegingen mee te nemen dat de raad in zijn vergadering van 26 april 2011 een nieuwe Algemene Subsidieverordening heeft vastgesteld. Door het vaststellen van die nieuwe verordening is de manier van subsidieverstrekking vanaf 2011 met andere regels omkleed. Bij het vaststellen van deze nieuwe Algemene subsidieverordening zijn de onderwerpen die de Rekenkamercommissie aankaart in de afweging betrokken en zijn er nieuwe afspraken gemaakt, zodat we sinds 2011 door middel van de nieuwe afgesproken regels subsidies verstrekken. Belangrijk is te constateren dat in de doorgevoerde aanpassing van de ASV in 2011 (in navolging van de VNG-modelverordening) andere begrippen centraal staan: vertrouwen (met meldingsplicht) en deregulering, dan die door de Rekenkamercommissie worden voorgestaan: standaardisering en

28 eenduidigheid enerzijds en toetsing en controle anderzijds. De aanbevelingen van de rekenkamercommissie / reactie van college/ constatering. In het rapport zijn een zestal aanbevelingen opgenomen. Uit de aanbiedingsbrief van de Rekenkamercommissie kan worden opgemaakt dat de rekenkamercommissie vindt dat het college in zijn brief van februari 2013 onvoldoende ingaat op de kernboodschap van het onderzoeksrapport; voor de onderzochte subsidies zijn in onvoldoende mate toetsbare doelstellingen geformuleerd, zodat niet getoetst kan worden of doelstellingen ook daadwerkelijk zijn bereikt. Met andere woorden de Rekenkamercommissie hecht veel waarde aan haar aanbeveling c van blz 40 van het rapport: Met de te subsidiëren instellingen voortaan voorafgaande aan subsidiëring (meer) specifieke afspraken te maken welke SMART geformuleerde doelen en welke doelgroepen zij dienen te bereiken, evt. in het geheel van het subsidieprogramma waaronder zij ressorteren. Er kan bij het opstellen van deze subsidieprogramma s een voorbeeld worden genomen aan het subsidieprogramma Allochtonenorganisaties. Doordat er in dat subsidieprogramma subsidiedoelstellingen zijn opgesteld die ook zijn opgenomen in de gestandaardiseerde formulieren voor de subsidieaanvraag en de subsidieverantwoording is het voor de organisaties duidelijker wat er met de activiteiten beoogd wordt te bereiken. Organisaties kunnen vervolgens aangeven aan welke doelstellingen hun activiteiten bijdragen, zodat het college van Hengelo ook een helderder beeld krijgt van doel- en doelgroepbereiking van subsidies. In paragraaf van het rapport staat vermeld bij welke instelling geen subsidiedoelen zijn aangegeven. In de nieuwe brief van het college van mei is dit hersteld en is het college uitvoerig ingegaan op het al dan niet ontbreken van toetsbare doelstellingen. Ten eerste is dit beschreven in de algemene reactie van de brief, en wel als volgt: Organisaties en verenigingen kunnen voor verschillende doeleinden subsidies aanvragen. Voor het aanvragen van deze subsidies, maar ook voor het besluiten over de subsidies zijn regels opgesteld. Deze regels staan beschreven in de Algemene Subsidie Verordening. Uitgangspunten bij de wijzigingen in de ASV van 2011 vormen de begrippen: vertrouwen en deregulering, zonder eventuele risico s uit het oog te verliezen. Dit komt tot uitdrukking in: Deregulering, oftewel vereenvoudigen, versoepelen of afschaffen van regelingen of beperkingen, waaraan subsidieontvangers gebonden zijn. Verminderen van de administratieve lasten voor zowel de subsidieontvanger als subsidieverstrekker en in verhouding laten zijn tot de hoogte van het subsidiebedrag (o.m. het niet standaard verantwoording afleggen bij subsidies tot 5000). Verduidelijking van het toetsingskader en het verscherpen van de verantwoordelijkheden van zowel de subsidieontvanger als de subsidieverstrekker en het in toenemende mate sturen op resultaat. Eigen verantwoordelijkheid van de subsidieontvanger (meldingsplicht bij afwijkingen in activiteiten of verplichtingen). Daarnaast zijn voor bepaalde onderwerpen nadere regels opgesteld; dit betreft met name de subsidieprogramma s zoals we deze binnen de ASV 2006 kenden. Deze subsidieprogramma s werken allemaal anders en zien er ook allemaal anders uit. Hier willen we meer eenduidigheid in creëren. Deze programma s worden daarom omgebouwd naar uitvoeringsregelingen en ook deze regelingen zullen aansluiten bij de bovengenoemde uitgangspunten. Daarnaast geeft het college over deze kernboodschap/aanbeveling c het volgende aan: In par constateren de onderzoekers terecht dat er subsidie wordt gevraagd en toegekend voor twee doeleinden (blz. 19). Enerzijds betreft dit de basissubsidiedeel (voor huisvesting, energie, bestuurskosten, personeel, etc) en anderzijds betreft dit het activiteitensubsidiedeel (voor het meefinancieren van een breed scala aan activiteiten). Het inzicht in de onderdelen van het basissubsidie als de uitgevoerde activiteiten (zie 3.4.) is (bijna) volledig te noemen, voor de grote kernvoorzieningen geldt bovendien, dat ook de relatie tussen activiteit en doelgroepbereik duidelijk is (zie t/m ). Voor de kleinere instellingen vormt de relatie tussen een activiteit en de subsidie de kern van de beschikking. Ook blijkt uit het overzicht in par , dat er in ieder geval minimaal sprake is van een directe relatie tussen de activiteit en doelstelling/-groep. Met de onderzoekers zijn wij het eens dat voor met name de organisaties, waarop een uitvoeringsregeling van toepassing is, het gebruik van gestandaardiseerde formulieren bijdraagt aan de helderheid van doel- en doelgroepenbereik. Geconstateerd kan worden dat het college in zijn brief adequaat ingaat op deze kernboodschap en dat er sinds 2011 belangrijke wijzigingen in de uitgangspunten van de subsidieverstrekking zijn doorgevoerd, waardoor geadviseerd wordt om het beleid zoals in 2011 is geformuleerd, voort te zetten.

29 Naast deze kernboodschap van aanbeveling c en de reactie van het college daarop, staan de overige aanbevelingen die zijn verwoord in Hoofdstuk 5 van het onderzoeksrapport. Samengevat: Aanbeveling a: Nut en noodzaak van het geconstateerde verschil in subsidiëringsmethodiek van DAP- kaarten (Scala), subsidieprogramma s en overige procedures nader aan onderzoek te onderwerpen en daarbij te streven naar een zoveel als mogelijk eenduidige subsidiëringsmethodiek. Met daartegenover de opvatting van het college dat de conclusie wordt gedeeld dat er in Hengelo sprake is van een verschil in subsidiemethodiek. Echter alle subsidies zijn gebaseerd op één grondslag, te weten de Algemene Subsidie Verordening van Vervolgens zijn er verschillen aangebracht rekening houdend met de soort instelling en de soort activiteiten, die door een instelling worden uitgevoerd. Dit heeft geleid tot een splitsing tussen grote (kern-)instellingen, die een zelfstandige beschikking krijgen gekoppeld aan prestatieafspraken en kleine instellingen, waarop een uitvoeringsregeling van toepassing is. Binnen de categorie kerninstellingen is vervolgens bewust een onderscheid gemaakt tussen instellingen met een divers activiteitenaanbod (zoals SCALA en hiervoor is de DAP-kaartensystematiek ontwikkeld) en instellingen met een eenduidig activiteitenaanbod (zoals bibliotheek, Metropool, CREA, etc.). De aanbeveling van de onderzoekers om te streven naar een eenduidige subsidiemethodiek wordt van onze zijde niet onderschreven; wij zijn er voorstander van om te kiezen voor die subsidiemethode die het best aansluit bij de aard, de omvang en het activiteitenaanbod van de instelling. Uiteraard dient hierbij naar een clustering te worden gezocht en dit is in de ASV van 2011 dan ook terug te vinden. Geconstateerd kan worden dat het door de Rekenkamer aanbevolen nadere onderzoek de facto bij de evaluatie van de ASV van 2006 heeft plaatsgevonden en heeft geleid tot een nieuwe ASV van Daarom het advies om deze aanbeveling niet op te volgen en de discussie hierover nu niet opnieuw te voeren. Aanbeveling b: Voor Scala- in afwachting van de uitkomsten van het onderzoek bedoeld onder a- het systeem van DAPkaarten verder te professionaliseren, d.w.z.: o Zoveel als mogelijk SMART- geformuleerde doelen vermelden op elke DAP- kaart en de prestatievoorwaarden daarop expliciet te benoemen; o Op de DAP- kaarten vermelden aan welke doelen van het gemeentelijk beleid de betreffende DAP-kaart moet bijdragen (effectbereiking); o Te bereiken doelgroepen expliciet benoemen; In de brief van het college van mei 2013 geeft het college aan dat aan conclusie/aanbeveling 2a is in de jaren 2011 en 2012 reeds invulling gegeven. De verbetering van de DAP-kaartensystematiek is een jaarlijks terugkerende actie; bovendien wordt momenteel samen met andere gemeenten op welke wijze deze subsidiesystematiek ook geschikt gemaakt zou kunnen voor de subsidierelatie met Carint. Geconstateerd wordt dat het college vanaf 2011 adequaat invulling geeft aan deze aanbeveling. Aanbeveling d: Aanbevolen wordt voorts de relatie tussen de beoogde doelen en het bereiken daarvan door te subsidiëren instellingen in beginsel strakker te hanteren dan geconstateerd in het jaar van onderzoek (2010). Concreet betekent dit dat subsidies overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in beginsel pas definitief behoren te worden vastgesteld indien door of vanwege het college getoetst is op welke wijze de aan instellingen/ organisaties gestelde doelen/ prestaties grosso modo daadwerkelijk door hen zijn ge(be- )haald en aan de hand van de mate van doel-, respectievelijk doelgroepbereiking de omvang van de verleende subsidie (achteraf) kan worden vastgesteld ex artikel 4: 42 Awb. In de brief van mei reageert het college dat Vanaf 2011 staan in de ASV de begrippen: vertrouwen (met meldingsplicht bij de subsidieontvangende organisatie) en deregulering, zonder eventuele risico s uit het oog te verliezen, centraal. Dit heeft tot gevolg, dat er bewust voor gekozen is niet alle subsidieverzoeken op een even strakke wijze te toetsen. Geadviseerd wordt om de methodiek van de ASV van 2011 te blijven volgen, zoals de raad dit recentelijk in 2011 heeft vastgesteld.