STRATEGISCH BELEIDSPLAN. Gemeente Wielsbeke

Transcriptie

1 STRATEGISCH BELEIDSPLAN Gemeente Wielsbeke

2 INHOUDSTAFEL 1. Inleiding Gemeentedecreet Werkwijze Voorbereiden opmaken beleidsplan Basis van het strategisch beleidsplan Bepalen van het beleid Gelijkblijvend beleid t.o.v. nieuw beleid Financieel Missie, visie, waarden Missie Visie Waarden Strategische en operationele doelstellingen Strategische doelstelling : Zekerheid Strategische doelstelling : Samenleven Strategische doelstelling: Betrouwbaar besturen En wat nu? Bijlagen Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 2 van 14

3 1. Inleiding Het wordt steeds belangrijker voor een gemeente om op langere termijn vooruit te kijken. Waar gaan we heen? Wat willen we bereiken met onze gemeente? Waar staat onze gemeente voor? Dit zijn vragen die steeds vaker gesteld worden. In plaats van ad hoc te werken, gaat men planmatig handelen. Dit betekent echter niet dat soms - op crisismomenten - geen onmiddellijke beslissingen genomen moeten worden. Het strategisch beleidsplan moet gezien worden vanuit deze evolutie. Vanuit een aantal algemene strategische doelstellingen via operationele doelstellingen komen tot een aantal concrete acties. Op deze wijze krijgt men een duidelijk en transparant overzicht van het beleid voor de lopende legislatuur. Deze nota geeft een overzicht van de belangrijkste elementen m.b.t. deze beleidsnota en de context binnen dewelke men deze moet situeren. 2. Gemeentedecreet Het decreet wijst duidelijk op het belang van de strategische beleidsnota en het meerjarenplan dat eraan verbonden is. Artikel 146 paragraaf 2 bepaalt: In de strategische nota worden de beleidsdoelstellingen en de beleidsopties voor het extern en intern te voeren gemeentebeleid op elkaar afgestemd en geïntegreerd weergegeven. Tevens is de strategische beleidsnota één van de belangrijkste documenten waar administratie en beleid moeten samenwerken. Artikel 87 paragraaf 4 stelt het volgende: De gemeentesecretaris zorgt in overleg met het managementteam voor het opstellen van het voorontwerp van ( ) de strategische nota van het meerjarenplan en de herziening ervan. Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 3 van 14

4 3. Werkwijze 3.1. Voorbereiden opmaken beleidsplan Het beleidsplan werd opgemaakt door een werkgroep bestaande uit het college van burgemeester en schepenen en de gemeentesecretaris. De financieel beheerder werd bij de bespreking betrokken voor wat de financiële aspecten betreft en de link naar het budget en de meerjarenplanning. De diensten werden betrokken vanuit de deelbeleidsplannen. Tevens werden zij ook gecontacteerd voor bijkomende informatie voor zover dit opportuun en noodzakelijk was Basis van het strategisch beleidsplan Het strategisch beleidsplan werd opgemaakt uitgaande van een analyse van de investeringen in infrastructuur die dienen uitgevoerd te worden gedurende deze legislatuur. Daarnaast heeft de meerderheidsfractie een analyse gemaakt van een aantal concrete acties die zowel hun impact hebben op de dagelijkse werking als op structurele wijzigingen. Tot slot werd bij het bepalen van de acties ook rekening gehouden met de opmerkingen vanuit de diensten en werd voor zover mogelijk rekening gehouden met de deelbeleidsplannen Bepalen van het beleid Missie-Visie-Waarden Het strategisch beleidsplan werd getoetst aan de missie-visie-waarden die opgemaakt werden in het kader van het intern controlesysteem. Als strategische blauwdruk van de organisatie vormt de missie het uitgangspunt van de geplande strategie. De missieverklaring vertolkt hierbij de basisinvulling die de gemeente geeft aan de essentiële componenten van strategisch management. Wat is het doel van de organisatie? Wat is de bestaansreden van de organisatie? Wat tracht de organisatie te bereiken? De visie laat de organisatie toe vast te stellen welke richting ze uit moet om haar missie te verwezenlijken. De visie verduidelijkt de missie en maakt deze laatste tastbaarder. Het onderscheid tussen een missie en een visie kan kort weergegeven worden als: Visie = wat je wenst te doen of te bereiken Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 4 van 14

5 Missie = wat je doet De waarden is de deontologische basis die de organisatie draagt. Vanuit de missie zal men het strategisch beleidsplan opmaken. Binnen een beleidsplan definiëren we vier verschillende niveaus van doelstellingen Strategische doelstellingen Strategische doelstellingen geven in grote lijnen aan wat de gemeente wil bereiken. Ze zijn geformuleerd in termen van beleidseffecten die de gemeente zowel in de interne als externe omgeving wenst te realiseren. Ze zijn het gevolg van keuzes op het politieke niveau Operationele doelstellingen De operationele doelstellingen beschrijven hoe de gemeente deze strategisch doelstellingen zal trachten te realiseren. Ze geven een zo breed mogelijk beeld van wat het bestuur op de verschillende deelaspecten wil bereiken Acties Actiepunten beschrijven hoe de organisatie de strategische en operationele doelstellingen zal realiseren. Wanneer ze voldoende duidelijk geformuleerd zijn, zijn ze een instrument om het beleid op te volgen. Ze worden nog verder geconcretiseerd door activiteiten Activiteiten Een actie bestaat uit één of meerdere activiteiten. Een activiteit zorgt ervoor dat de actie gerealiseerd wordt. Ze is duidelijk en eenvormig. Ze vormt de concrete basis voor de uitvoering. Het geheel van doelstellingen moet passen binnen de meerjarenplanning van de organisatie. De activiteiten passen binnen het jaarlijkse budget. Wanneer de actiepunten en de activiteiten voldoende duidelijk geformuleerd zijn, zijn ze een instrument om het beleid op te volgen en bij te sturen. Op actieniveau werden prioriteiten geplaatst en werd ook de haalbaarheid getoetst. Deze zijn niet zichtbaar op bijgevoegde fiches maar zullen beleidsmatig wel bepalend zijn. Om de uitvoering, de evaluatie en de opvolging mogelijk te maken en een duidelijke richting te geven, werden volgende aspecten op activiteitniveau bepaald: Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 5 van 14

6 projectverantwoordelijke: politiek niveau administratief niveau beleidsdomein: we onderscheiden tien onderverdelingen waartoe iedere activiteit kan behoren: Algemene financiering Algemeen bestuur Mobiliteit en verkeer Milieu en verkeer Openbare orde en veiligheid Economie, toerisme en werkgelegenheid Ruimtelijke ordening, huisvesting en gemeenschapsvoorziening Cultuur, recreatie, sport en jeugd Onderwijs en vorming Welzijn, gezondheid en sociale zaken performantie-indicator: deze fungeren als meetinstrumenten en zullen belangrijk zijn bij een verdere opvolging. geschatte kostprijs geschatte inkomsten geschatte uitgaven termijn: de termijn waarbinnen de activiteit zal uitgevoerd worden In sommige gevallen kan er ook een stappenplan aan toegevoegd worden. Dit maakt de opvolging nog makkelijker Gelijkblijvend beleid t.o.v. nieuw beleid In het strategisch beleidsplan hebben we de optie genomen om voornamelijk uit te gaan van nieuwe acties die voortvloeien uit de doelstellingen die men voor ogen heeft. De bestaande werking wordt in principe niet in vraag gesteld behalve indien ze niet strookt met bestaande doelstellingen of wanneer het geheel financieel niet haalbaar blijkt te zijn. Voor wat de vrije tijdsdiensten betreft, hebben wij ons geënt op de diverse deelbeleidsplannen zijnde sport, jeugd, en cultuur. Bij deze plannen werd het gelijkblijvend beleid wel opgenomen. De actiefiches duiden in dit geval geen budget aan omdat dit reeds omvat zit in de bestaande begroting. Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 6 van 14

7 3.5. Financieel Om de haalbaarheid te toetsen werd dit strategisch beleidsplan gelinkt aan het budget voor 2008 en de meerjarenplanning tot De voorziene acties werden in de financiële planning voor zover mogelijk op een correcte wijze ingeschat. 4. Missie, visie, waarden Bij een strategisch beleidsplan moet men uitgaan van een missie, visie en waarden. Recent werd deze opgemaakt in het kader van het intern controlesysteem Missie De gemeente Wielsbeke zal met respect voor elke burger plaats bieden aan landbouw, industrie, nijverheid en vrijetijdsbesteding. De Wielsbekenaars kunnen rekenen op een betrouwbaar bestuur waar plaats is voor de eigenheid van ieder. Ze willen tevens de nodige houvast en continuïteit bieden waardoor het in Wielsbeke plezierig vertoeven is Visie De gemeente Wielsbeke wil een bestuur zijn - dat zorgt voor een bruisende, aangename samenleving met wederzijds respect en ruimte voor elke bevolkingsgroep door een aangepast ondersteunend beleid te voeren. - dat een harmonieuse samenleving creëert die stimulerend werkt en waar het plezierig is te vertoeven. - dat de leefbaarheid van de gemeente verhoogt door het wegnemen van allerhande bronnen van hinder, en dit in samenspraak met al de betrokkenen. - dat de mogelijkheden en ruimte biedt aan landbouw, industrie en nijverheid - dat betrouwbaar is. De gemeente bestuurt in alle openheid en voert een transparant beleid. Ze zegt wat ze doet en ze doet wat ze zegt. Communicatie en dialoog zijn hierin sleutelbegrippen. Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 7 van 14

8 4.3. Waarden In Wielsbeke staan volgende waarden centraal: - Communciatie: zowel de beleidsverantwoordelijke als de medewerkers communiceren (intern en extern) op een gestructureerde wijze en in een begrijpbare en correcte taal zodat iedere doelgroep hen begrijpt. - Klantvriendelijkheid: elke inwoner kan rekenen op een correcte en tijdige dienstverlening - Samenwerking: om tot goede resultaten te komen zal er op verschillende vlakken worden samengewerkt (binnen de gemeentelijke diensten, maar ook met het OCMW en ander actoren). - Flexibel: dankzij een professionele ingesteldheid door opleiding, bekwaamheid en integriteit wordt er waar nodig een handje toegestoken. - Organisatieverbondenheid: Zowel de medewerkers als de beleidsverantwoordelijken werken samen aan het beleid van de gemeente, en dit op een loyale, éénduidige en éénvormige manier. Ze houden hierbij steeds rekening met het algemeen belang. Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 8 van 14

9 5. Strategische en operationele doelstellingen Het integrale strategisch beleidsplan wordt in bijlage aan deze nota toegevoegd. We gaan hierbij uit van volgende strategische en operationele doelstellingen Strategische doelstelling : Zekerheid Deze doelstelling gaat in op de duurzame ontwikkeling van de gemeente. Het doel is te streven naar een gemeente waar het veilig en aangenaam is om te leven en waar zowel rekening gehouden wordt met de mogelijkheid voor bedrijven om zich te ontwikkelen als met de mobiliteits- en milieuaspecten dat dit met zich meebrengt. Dit wordt vertaald in volgende operationele doelstellingen: Operationele doelstelling: Veilige gemeente Een veilige gemeente gaat uit van alle aspecten die het onveiligheidsgevoel van de burgers aanwakkert. Verkeersveiligheid speelt hierbij natuurlijk een belangrijke rol. Maar ook andere aspecten spelen een rol zoals de netheid van de gemeente. Vandaar dat acties zullen ondernomen worden zoals het meer systematisch ruimen van de rioolputten Operationele doelstelling: Aangename gemeente om in te wonen Bij deze operationele doelstelling wordt zowel de nodige aandacht gevestigd op het wonen maar ook op het aangenaam maken. Voor het wonen zullen acties ondernomen worden die betrekking hebben op informatie omtrent wonen en op het betaalbaar houden van een eigen woning Operationele doelstelling: Bedrijvige en lokale nijverheidsgemeente Naar de bedrijven willen wij in de mate dat dit mogelijk is voor een lokaal bestuur een ondersteunende rol spelen. Via specifieke acties willen we samenwerken met de landbouwers ondersteunen en milieuvriendelijke initiatieven ondersteunen. Ook hier is informatie en goede communicatie één van de kerndoelstellingen Operationele doelstelling: Bereikbare gemeente Wij willen er voor zorg dragen dat de gemeente op een veilige wijze bereikbaar blijft voor iedereen. Zowel fietsers als auto s komen hierbij aan bod. Deze doelstelling zal dan ook een aantal acties omvatten rond onderhoud en aanleg van wegen met daarbij de nodige aandacht voor fietspaden. Dit dient globaal gekaderd te worden in het mobiliteitsplan. Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 9 van 14

10 Operationele doelstelling: Milieuvriendelijke gemeente Indien we als gemeente willen zorg dragen voor een groter veiligheidsgevoel, is het ook noodzakelijk verder te kijken dan de directe facetten die hiermee te maken hebben. Milieu en afvalbeleid is zo n factor die de basis vormt voor een groter veiligheidsgevoel. Zorg dragen voor groenonderhoud en aanplanting of bebloemingsacties, maken onze gemeente nog leefbaarder. Daarnaast kunnen we door diverse acties de afvalproblematiek beter onder controle krijgen. De evaluatie van het containerpark, de organisatie van het groot huisvuil of het stimuleren voor het thuiscomposteren, kunnen enkel bijdragen tot een betere omgeving Strategische doelstelling : Samenleven Via deze strategische doelstelling willen wij de gemeente verder uitbouwen op socio-cultureel vlak. Zowel op het vlak van vrijetijdsbesteding als op sociaal vlak, zal een duidelijk beleid gevoerd worden dat gericht is op het samenleven tussen alle bevolkingsgroepen Operationele doelstelling: Een gezins- en jeugdvriendelijke gemeente Via diverse acties zullen jonge gezinnen ondersteund worden en zal de jeugdwerking bevorderd worden. Daarom heeft het bestuur beslist om eind 2007 een voltijds jeugdconsulent aan te werven Operationele doelstelling: Een gemeente in beweging Op sportief vlak is het beleid gericht op twee concrete doelstellingen nl. de ondersteuning van verenigingen op financieel en logistiek vlak en het onderhoud van het eigen patrimonium. Op deze wijze wil de gemeente verder bijdragen aan een gezond en sportief beleid. Dit zal op een planmatige wijze ondersteund worden door het sportbeleidsplan Operationele doelstelling: Een leefbare buurt Samenleven in de eigen buurt, lijkt een doelstelling uit lang vervlogen tijden. We merken echter dat de maatschappelijke vraag hiernaar terug aangroeit en steeds belangrijker wordt. Daarom willen wij via deze doelstelling de wijken verder ontwikkelen, vrijwilligers ondersteunen en zorg dragen voor de ouderen Operationele doelstelling: Zorgzame en sociale gemeente De gemeente heeft een duidelijke opdracht om de zwakkeren uit onze samenleving te helpen en bij te staan. Daarom zal de nodige aandacht besteed worden aan de ouderen met o.a. acties op het vlak van thuiszorg, aan personen met een handicap door o.a. te werken aan de Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 10 van 14

11 toegankelijkheid van de infrastructuur. Ook op economisch vlak willen we de nodige ondersteuning bieden door projecten op het vlak van sociale economie mee te ondersteunen Operationele doelstelling: Een bruisende, culturele en kunstzinnige gemeente Ook deze doelstellig willen we bereiken door samenwerking met de verenigingen en door de eigen infrastructuur goed te beheren. Kunst en cultuur dichter bij de bevolking brengen en toegankelijker maken is daarbij een belangrijke doelstelling Strategische doelstelling: Betrouwbaar besturen Operationele doelstelling: Financieel gezonde gemeente Het college zal samen met het managementteam een aantal acties ondernemen om de inkomsten en uitgaven te evalueren en daar waar nodig bij te sturen. We willen hierbij uitgaan van een doelmatig beheer van de uitgaven en een optimalisatie van de inkomsten Operationele doelstelling: Interactieve en informatieve gemeente Communicatie met de inwoners wordt steeds belangrijker. Daarom zal het bestuur ervoor zorgdragen dat de communicatiekanalen zoals inspraakkaarten of website verbeterd of ontwikkeld worden. Tevens zal het bestuur ervoor zorg dragen dat de communicatie daar waar mogelijk gedigitaliseerd wordt Operationele doelstelling: Bibliotheekgemeente op maat De bibliotheek is één van de diensten waar het bestuur wil de nodige aandacht aan besteden. Naast het bereiken van de specifieke doelgroepen zal men ook streven naar een degelijke informatisering en naar samenwerking met andere bibliotheken Operationele doelstelling: Dienstbare en solidaire gemeente De gemeente wil een voorbeeldfunctie innemen in de lokale gemeenschap. Daarom ook moet politisering zeker vermeden worden en moet gestreefd worden naar een zo groot mogelijke toegankelijkheid van de gemeente. Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 11 van 14

12 Operationele doelstelling: Een goed gestructureerde gemeente Reeds in 2007 werd een aanvang genomen met de herstructurering van de diensten. Het doel is een efficiëntere werking te realiseren. Dit kan o.a. door een grotere samenwerking met het OCMW, door de oprichting van het sociaal huis, door aanpassingen aan het gemeentehuis en door een betere uitrusting van de technische diensten Operationele doelstelling: Inspraakmogelijkheden aan de burger bieden De gemeente zorgt ervoor dat de inspraakorganen zoals adviesraden op een degelijke wijze geïnformeerd worden en kunnen samenkomen. Om dit laatste te realiseren zorgen ze o.a. voor de nodige vergaderinfrastructuur. Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 12 van 14

13 6. En wat nu? Jaarlijks zal via een opvolgingsrapport de stand van zaken worden becommentarieerd en zullen de vooropgestelde doelstellingen getoetst worden aan. Zowel interne als externe omstandigheden kunnen een invloed hebben op de doelstellingen of kunnen een verklaring bieden voor het behaalde prestatieniveau. Uit het opvolgingsrapport moeten conclusies getrokken worden en zal het bestuur (managementteam en het college van het burgemeester en schepenen) zo nodig acties of maatregelen ondernemen (bijvoorbeeld opzetten van nieuwe projecten, bijsturen van de bestaande instrumenten,...). Doelstellingen zullen nooit voor 100% behaald worden. Indien er belangrijke afwijkingen zijn zullen deze leiden tot nader onderzoek. De volgende aspecten kunnen hierbij aan bod komen: Wat is de oorzaak van de afwijking? Is die structureel of eenmalig? Wat is het effect van de toepassing van de beschikbare maatregelen? Eventuele afspraken over verbeteringen? Voor de gegevensverzameling en -verwerking staat de projectverantwoordelijke op ambtelijk niveau in. Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 13 van 14

14 7. Bijlagen Wieg-or-nt (begeleidende nota strategisch beleidsplan) Pagina 14 van 14