MANAGEMENTSTATUUT HAAGS PRIMAIR OPENBAAR ONDERWIJS Vaststelling en wijziging van het managementstatuut

Transcriptie

1 ONTWERP (versie maart 2006) RIS136857a_12-JUL-2006 MANAGEMENTSTATUUT HAAGS PRIMAIR OPENBAAR ONDERWIJS 2006 Inhoudsopgave Inleiding Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Definitiebepalingen Vaststelling en wijziging van het managementstatuut Managementteam en clusterteams Taken en bevoegdheden van het be voegd gezag Taken en bevoegdheden van de algemeen directeur Taken en bevoegdheden van de clustermanager Taken en bevoegdheden van de schooldirecteur Taken en bevoegdheden van de afdelingsma nager Regeling toedeling, bestemming en aanwending van de bekostiging en de verkrijging en besteding van additionele middelen Rapportage Werkingsduur managementstatuut Slotbepalingen

2 Inleiding Dit managementstatuut is gebaseerd op artikel 31 van de Wet op het primair onderwijs (WPO) en van de Wet op de expertisecentra (WEC) en regelt de taak- en bevoegdheidsverdeling van de besturingskolom van het primair openbaar onderwijs van de gemeente Den Haag. Bij de opstelling van dit statuut vormt de bestaande besturingsfilosofie van het primair openbaar onderwijs het uitgangspunt. Bij de beoogde - bestuurlijke verzelfstandiging van het primair openbaar onderwijs per 1 januari 2008 ontstaat een nieuwe situatie, inclusief besturingsfilosofie; alsdan zal een nieuw managementstatuut vastgesteld dienen te worden. Artikel 1 Definitiebepalingen In dit managementstatuut wordt verstaan onder: Bevoegd gezag: Burgemeester en wethouders van Den Haag, voorzover de gemeenteraad niet anders bepaalt. Algemeen directeur: de directeur van de gemeentelijke dienst Primair Openbaar Onderwijs (POO), die is aangesteld om leiding te geven aan de gehele organisatie van het primair openbaar onderwijs. Clustermanager: Schooldirecteur: School: degene als bedoeld in artikel 29, vijfde lid, van de wet die is aangesteld als primair verantwoordelijke voor het hem toevertrouwde cluster van scholen en leiding geeft aan de directeuren van de scholen van zijn cluster. degene als bedoeld in artikel 29, eerste lid van de wet, die is belast met de leiding van een (of meer) school (scholen). de door de gemeente in stand gehouden basisschool, speciale school voor basisonderwijs of school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. Afdelingsmanager: degene die belast is met de leiding van één van de afdelingen / bureaus van de dienst POO. Managementteam: het team bestaande uit de algemeen directeur, de clustermanagers, de afdelingsmanagers, de controller en de bestuurssecretaris van de dienst POO.

3 Clusterteam: Kwaliteitscirkels: het team bestaande uit de clusterma nager en de directeuren van de scholen die deel uitmaken van een cluster. adviesorganen ten behoeve van het managementteam bestaande uit vertegenwoordigers van schooldirecteuren uit de verschillende clusters. Managementstatuut: het statuut zoals bedoeld in artikel 31 van de wet. Wet: Mandaat: de Wet op het primair onderwijs / de Wet op de expertisecentra. de bevoegdheid om in naam en onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag besluiten te nemen. Artikel 2 Vaststelling en wijziging van het managementstatuut. De algemeen directeur stelt namens het bevoegd gezag de leden van het managementteam en de schooldirecteuren in de gelegenheid met hem overleg te voeren en hem advies uit te brengen over de vaststelling of wijziging van het managementstatuut. De algemeen directeur stelt namens het bevoegd gezag de leden van het managementteam en de schooldirecteuren zo spoedig mogelijk schriftelijk en met redenen omkleed op de hoogte of en, zo ja, op welke wijze aan het uitgebrachte advies gevolg zal worden gegeven. Lid 3 Indien het bevoegd gezag het advies niet of niet geheel wil volgen, stelt het het betreffende lid van het managementteam c.q. de betreffende schooldirecteur in de gelegenheid met hem via de algemeen directeur nader overleg te voeren.

4 Artikel 3 Managementteam en clusterteams De algemeen directeur is voorzitter van het managementteam. Het managementteam stelt een (huishoudelijk) reglement op, waarin in ieder geval nadere regels zijn opgenomen over de taken, werkwijze en besluitvorming van het managementteam, inclusief de verhouding tussen lijn- en stafmedewerkers. Het reglement en iedere wijziging daarvan behoeft de goedkeuring van de algemeen directeur. Lid 3 De clustermanager is voorzitter van het clusterteam. Lid 4 De clusterteams stellen elk een (huishoudelijk) reglement op, waarin in ieder geval nadere regels zijn opgenomen over de taken, werkwijze en besluitvorming van de clusterteams. Het reglement en iedere wijziging daarvan behoeft de goedkeuring van de clustermanager. Artikel 4 Taken en bevoegdheden van het bevoegd gezag Het bevoegd gezag: a) bepaalt de algemene beleidskaders voor het primair openbaar onderwijs; b) neemt ontwerp-besluiten met betrekking tot het stichten, de instandhouding van de school waaronder begrepen is de fusie, de opheffing en de bestuurlijke overdracht van de school c.q. de bestuurlijke verzelfstandiging van het primair openbaar onderwijs ; de besluitvorming is (wettelijk) voorbehouden aan de gemeenteraad;

5 c) stelt de ontwerp-begroting en de ontwerp-jaarrekening van het primair openbaar onderwijs vast als onderdeel van de door de gemeenteraad vast te stellen begroting / jaarrekening van de gemeente; d) benoemt, schorst en ontslaat de algemeen directeur; e) stelt de (gemeenschappelijke) medezeggenschapsreglementen en het managementstatuut vast; f) beslist over de naamgeving van de school. Artikel 5 Taken en bevoegdheden van de algemeen directeur Het bevoegd gezag heeft aan de algemeen directeur mandaat verleend zoals vermeld in de hoofdstukken 1.1 (BSD/ III), 1.2 (BSD/ II) en 1.16 (POO/ ) van de (gemeentelijke) Mandaatregeling; die hoofdstukken zijn volledigheidshalve als bijlagen bij dit managementstatuut gevoegd. In geval van afwezigheid van de algemeen directeur beschikt diens plaatsvervanger over alle rechten en bevoegdheden van de algemeen directeur. De algemeen directeur voert de functionerings - en beoordelingsgesprekken met de cluster- en afdelingsmanagers. Lid 3 De algemeen directeur of een door hem aan te wijzen vervanger voert namens het bevoegd gezag het overleg met de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad.

6 Artikel 6 Taken en bevoegdheden van de clustermanager De clustermanager geeft leiding aan het cluster en oefent de daarbij be horende taken uit, alsmede de bevoegdheden die hem door het bevoegd gezag in mandaat zijn verleend. 1. De clustermanager is binnen zijn cluster belast met: a) de werving en selectie van schooldirecteuren en adjunct-(school)directeuren; b) het voeren van functionerings- en beoordelingsgesprekken met schooldirecteuren; c) het verlenen van (imperatief) verlof aan schooldirecteuren als bedoeld in de artikelen G8, G9 en G10 van de CAO-PO; d) het aanstellen en het op eigen verzoek of wegens het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd ontslaan van onderwijspersoneel; e) het adviseren van de algemeen directeur inzake het meerjaren (primair openbaar) onderwijsbeleid en inzake de onderwijsorganisatie van de school; f) het initiëren, vertalen en implementeren van het personeelsbeleid en het opstellen van het schoolformatie- en nascholingsplan; g) het vaststellen van het 4-jarig schoolplan, de schoolgids, het lokaal onderwijsplan van de school (LOP) en het arbo-beleidsplan van de school; h) het adviseren van de algemeen directeur inzake het (meerjaren-)personeels -, financieel- en huisvestingsbeleid en het (mede) uitvoeren na vaststelling door de algemeen directeur; i) het bemiddelen in conflicten bij personele aangelegenheden en het adviseren van de algemeen directeur inzake schorsing en disciplinaire maatregelen en het vaststellen van personeelsbeoordelingen op schoolniveau; j) het jaarlijks opstellen van een door de algemeen directeur vast te stellen (meerjaren)cluster- en schoolbegroting;

7 k) het doen van uitgaven ten laste van het door de algemeen directeur vastgestelde clusterbudget; l) verantwoordelijkheid voor het beheer van eventuele kasmiddelen; m) de verantwoording voor de gedane uitgaven ten laste van het clusterbudget; n) het sturen op en rapporteren over het budgetgebruik voor energie, water en onderhoud op de scholen in het cluster; o) het adviseren van de algemeen directeur met betrekking tot het PR- en marketingbeleid van de scholen; p) het toekennen van bijzondere beloningen aan schooldirecteuren (via de personeels - en salarisadministratie). q) het bij afwezigheid van de schooldirecteur in voorkomende gevallen uitoefenen van de mandaatsbevoegdheden zoals vermeld onder artikel 7, lid De clustermanager is niet bevoegd om het mandaat (mede ) aan anderen te verlenen. 3. Besluiten in het kader van dit artikel kunnen slechts genomen worden voor zover dit: - mogelijk is op grond van de terzake geldende wettelijke bepalingen en algemene beginselen van behoorlijk bestuur en - in overeenstemming is met het door of namens het bevoegd gezag vastgestelde beleid en - niet leidt tot een overschrijding van het ter beschikking staande budget. 4. Een door de clustermanager buiten de grenzen van zijn bevoegdheid genomen besluit geldt niet als besluit van het be voegd gezag. 5a. Het bevoegd gezag / de algemeen directeur kan een door de clustermanager in mandaat genomen besluit geheel of gedeeltelijk herzien of herroepen. 5b. Alvorens een besluit tot herziening / herroeping wordt genomen, worden de clustermanager en eventuele overige belanghebbende(n) gehoord.

8 6a. De clustermanager is gehouden ter uitvoering van het mandaat de volgende ondertekeningsformule te gebruiken: Burgemeester en wethouders van Den Haag, namens dezen: de clustermanager (handtekening) (naam). 6b. Bij afwezigheid van de clustermanager vindt ondertekening plaats door de algemeen directeur. 6c. Ingevolge de Algemene wet bestuursrecht moet onder elk daarvoor in aanmerking komend besluit de volgende door het bevoegd gezag vastgestelde bezwarenclausule worden geplaatst: Belanghebbenden kunnen tegen dit besluit binnen zes weken na bekendmaking daarvan een bezwaarschrift indienen bij burgemeester en wethouders, Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag. U kunt ook via Internet een bezwaarschrift indienen. Dat kan alleen via en met een gebruikersnaam en wachtwoord. Het bezwaarschrift dient ten minste te bevatten: a) naam en adres van de belanghebbende; b) datum en handtekening; c) een nauwkeurige omschrijving van het besluit waartegen het bezwaarschrift zich richt (bij voorkeur het kenmerk of een briefnummer); d) de gronden van het bezwaar; e) indien het bezwaarschrift niet door de belanghebbende zelf wordt ingediend maar namens deze: een volmacht. Indien u schriftelijk bezwaar maakt, wordt u verzocht om een kopie van het besluit waartegen het bezwaar is gericht mee te zenden en in de linkerbovenhoek van brief en envelop de woorden AWB/BEZWAAR te vermelden. De indiener van een bezwaarschrift kan, als onverwijlde spoed dat gelet op de betrokken belangen vereist, eveneens een voorlopige voorziening (bijvoorbeeld een schorsing van het besluit) vragen aan de voorzieningenrechter van de rechtbank, Postbank , 2500 EH Den Haag.

9 6d. De ondertekening van een ter uitvoering van een in mandaat opgemaakt stuk geschiedt niet door het plaatsen van een handtekeningstempel. Artikel 7 Taken en bevoegdheden van de schooldirecteur De schooldirecteur geeft leiding aan de school en oefent de daarbij behorende taken uit, alsmede de bevoegdheden die hem door het bevoegd gezag in mandaat zijn verleend. 1. De schooldirecteur heeft, met inachtneming van de beleids- en financiële uitgangspunten, die door of namens het bevoegd gezag zijn vastgesteld, de volgende taken en bevoegdheden: a) de dagelijkse leiding van de school, waaronder in ieder geval het toedelen van taken aan het personeel, inclusief de vervangingsregeling bij afwezigheid van de schoolleiding, de zorg voor een regeling van het overblijven en de zorg voor de leerlingenadministratie, zodanig dat deze voldoet aan de door het bestuur en het rijk gegeven voorschriften en controle op ieder moment mogelijk is; b) de zorg voor de schoolorganisatie en de kwaliteit van het onderwijs op de school; c) het voeren van functionerings - en beoordelingsgesprekken en het voeren van wervings- en selectiegesprekken van (onderwijs)personeel en het doen van voorstellen dienaangaande. d) het toekennen van bijzondere beloningen aan het (onderwijs)personeel (via de personeels - en salarisadministratie); e) het dagelijks beheer van het schoolgebouw en het adviseren van de clustermanager met betrekking tot huisvestingsplannen, nieuwbouw, ingrijpende verbouwing en aanschaf van meubilair; f) het onderhouden van contacten met de leerlingen en hun ouders / verzorgers van de school; g) het nemen van besluiten inzake toelating, schorsing en verwijdering van leerlingen;

10 h) het beheren van de door de algemeen directeur aan de school toegekende formatieve en financiële middelen en het daartoe doen van uitgaven; i) het namens het bevoegd gezag voeren van het overleg met de medezeggenschapsraad; j) het verlenen van (imperatief) verlof aan het personeel van de school als bedoeld in de artikelen G8, G9 en G10 van de CAO-PO; k) het adviseren van de clustermanager met betrekking tot het opstellen van de ontwerp(meerjaren)begroting van de school en van het cluster; 2. De schooldirecteur kan de taken en bevoegdheden genoemd onder artikel 7, lid 2 sub 1c en h enkel aan de adjunct-directeur opdragen. De schooldirecteur is niet bevoegd de taken en bevoegdheden genoemd onder artikel 7, lid 2 sub 1 d, g, i en j aan anderen op te dragen. Bij diens afwezigheid worden in voorkomende gevallen deze mandaatsbevoegdheden uitgeoefend door de clustermanager. 3. De in artikel 7, lid 2, sub 1 bedoelde besluiten kunnen slechts worden genomen voor zover dit: - mogelijk is op grond van de terzake geldende wettelijke bepalingen en algemene beginselen van behoorlijk bestuur en - in overeenstemming is met het door of namens het bevoegd gezag vastgestelde beleid, kaders en richtlijnen en - niet leidt tot een overschrijding van het ter beschikking staande budget. 4. Een door de schooldirecteur buiten de grenzen van zijn bevoegdheid genomen besluit geldt niet als een besluit van het be voegd gezag. 5a. Het bevoegd gezag / de algemeen directeur kan een door de schooldirecteur in mandaat genomen besluit geheel of gedeeltelijk herzien of herroepen. 5b. Alvorens een besluit tot herziening / herroeping wordt genomen, worden de directeur en eventuele overige belanghebbende(n) gehoord.

11 6a. De schooldirecteur is gehouden ter uitvoering van het mandaat de volgende ondertekeningsformule te gebruiken: Burgemeester en wethouders van Den Haag, namens dezen: de directeur van (naam van de school) (handtekening) (naam). 6b. Ingevolge de Algemene wet bestuursrecht moet onder elk daarvoor in aanmerking komend besluit de volgende door het bevoegd gezag vastgestelde bezwarenclausule worden geplaatst: Belanghebbenden kunnen tegen dit besluit binnen zes weken na bekendmaking daarvan een bezwaarschrift indienen bij burgemeester en wethouders, Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag. U kunt ook via Internet een bezwaarschrift indienen. Dat kan alleen via en met een gebruikers naam en wachtwoord. Het bezwaarschrift dient ten minste te bevatten: a) naam en adres van de belanghebbende; b) datum en handtekening; c) een nauwkeurige omschrijving van het besluit waartegen het bezwaarschrift zich richt (bij voorkeur het kenmerk of een briefnummer); d) de gronden van het bezwaar; e) indien het bezwaarschrift niet door de belanghebbende zelf wordt ingediend maar namens deze: een volmacht. Indien u schriftelijk bezwaar maakt, wordt u verzocht om een kopie van het besluit waartegen het bezwaar is gericht mee te zenden en in de linkerbovenhoek van brief en envelop de woorden AWB/BEZWAAR te vermelden. De indiener van een bezwaarschrift kan, als onverwijlde spoed dat gelet op de betrokken belangen vereist, eveneens een voorlopige voorziening (bijvoorbeeld een schorsing van het besluit) vragen aan de voorzieningenrechter van de rechtbank, Postbank , 2500 EH Den Haag.

12 6c. De ondertekening van een ter uitvoering van een in mandaat opgemaakt stuk geschiedt niet door het plaatsen van een handtekeningstempel. Artikel 8 Taken en bevoegdheden van de afdelingsmanager De afdelingsmanager is belast met de leiding van één van de afdelingen / bureaus van de dienst POO. De algemeen directeur heeft aan de afdelingsmanagers ondermandaat verleend per 1 januari 2006 (DPOO/ (I); de betreffende stukken zijn volledigheidshalve als bijlage bij dit managementstatuut gevoegd. De afdelingsmanager is bevoegd uitgaven te doen met inachtneming van de vastgestelde begroting en de beleids- en financiële uitgangspunten. Artikel 9 Regeling toedeling, bestemming en aanwending van de bekostiging en de verkrijging en besteding van additionele middelen De algemeen directeur stelt namens het bevoegd gezag het managementteam en de schooldirecteuren via de Kwaliteitscirkels Financiën en Personeel in de gelegenheid advies uit te brengen over: a) de ontwerp(meerjaren)begroting van het primair openbaar onderwijs ; b) de ontwerp-jaarrekening van het primair openbaar onderwijs; c) de criteria die worden toegepast bij de verdeling van de totale lumpsum tussen de gemeenschappelijke voorzieningen op bovenschoolsniveau en de voorzieningen op schoolniveau; d) de criteria en s pelregels die worden toegepast bij het verschuiven van middelen tussen de afzonderlijke scholen.

13 Indien het bevoegd gezag het advies niet of niet geheel volgt, dan stelt het het managementteam c.q. (de vertegenwoordigers van) de Kwaliteitscirkels Financiën en Personeel in de gelegenheid om met hem via de algemeen directeur nader overleg te voeren, alvorens de betreffende aangelegenheid (in voorkomende gevallen) voor te leggen aan de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad. Lid 3 De verkrijging en besteding van additionele middelen van de scholen en de dienst POO dienen transparant in de financiële administratie van de dienst POO opgenomen te zijn. Artikel 10 Rapportage De algemeen directeur informeert het bevoegd gezag overeenkomstig de door het bevoegd gezag vastgestelde richtlijnen - over het verloop en de resultaten van het gevoerde beleid van de organisatie, inclusief de financiële consequenties van beleidsplannen en de uitvoering daarvan. De clustermanager informeert de algemeen directeur overeenkomstig de door de algemeen directeur vastgestelde richtlijnen over het verloop en de resultaten van het gevoerde beleid van het cluster, inclusief de financiële consequenties van beleidsplannen en de uitvoering daarvan. Lid 3 De schooldirecteur informeert de clustermanager overeenkomstig de door de clustermanager vastgestelde richtlijnen over het verloop en de resultaten van het gevoerde beleid van de school, inclusief de financiële consequenties van beleidsplannen en de uitvoering daarvan.

14 Artikel 11 Werkingsduur Het managementstatuut geldt mede gelet op de voorgenomen bestuurlijke verzelfstandiging van de dienst Primair Openbaar Onderwijs per 1 januari 2008 in beginsel tot 1 januari Artikel 12 Slotbepalingen Het managementstatuut treedt voor het eerst in werking op de dag volgend op de dag waarop dit statuut door het bevoegd gezag is vastgesteld. Tegelijkertijd worden ingetrokken het Clusterstatuut gemeentelijk primair onderwijs Den Haag en het Directiestatuut gemeentelijk primair onderwijs Den Haag, zoals vastgesteld door het bevoegd gezag op 23 september 2003 en tekstueel geactualiseerd - in het kader van de besluitvorming rond de vorming van de dienst Primair Openbaar Onderwijs - op 24 mei In gevallen waarin dit managementstatuut niet voorziet en bij verschil van mening over de uitleg van de tekst van dit statuut, beslist het bevoegd gezag. Lid 3 De schooldirecteur draagt er zorg voor dat een exemplaar van het managementstatuut in het gebouw van de school ter inzage beschikbaar is op een voor een ieder toegankelijke plaats. De algemeen directeur zendt een exemplaar van het managementstatuut, alsmede elke wijziging daarvan, zo spoedig mogelijk na vaststelling ter kennisneming aan de Inspectie van het Onderwijs. Lid 4 Dit statuut kan worden aangehaald als Managementstatuut Haags Primair Openbaar Onderwijs 2006.

15 Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Den Haag op. 2006, de secretaris, de burgemeester,