GOED OPDRACHTGEVERSCHAP AMERSFOORT, 9 DECEMBER 2011 PROF.DR. JAN TELGEN

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "GOED OPDRACHTGEVERSCHAP AMERSFOORT, 9 DECEMBER 2011 PROF.DR. JAN TELGEN"

Lennert de Ridder
7 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 GOED OPDRACHTGEVERSCHAP AMERSFOORT, 9 DECEMBER 2011 PROF.DR. JAN TELGEN

2 AGENDA Moeten Wmo opdrachten aanbesteed worden? Verwarring en gemaakte fouten Analyse: de ellende en de uitweg Professioneel opdrachtgeverschap Enkele mogelijkheden Goed opdrachtgeverschap 9 dec

3 MOETEN WMO OPDRACHTEN AANBESTEED WORDEN? DE VERWARRING en VWS: Wmo (HH) moet aanbesteed worden Weerstand groeit bij aanbieders en cliënten en politiek Eigen procedures bedacht Wetsvoorstel Kant (SP): schrap aanbestedingsplicht voor Wmo Raad voor Financiële Verhoudingen: kan niet EU Commissie: ook voor Wmo gelden aanbestedingsregels (BAO) EU Parlement: aanbestedingsplicht in sociale sector is doorgeschoten Goed opdrachtgeverschap 9 dec

4 MOETEN WMO OPDRACHTEN WORDEN AANBESTEED? ER IS VEEL MIS GEGAAN Uitgevoerde aanbestedingen HH van bedenkelijke kwaliteit: Heel veel technische specificaties Enorme papierberg voor relatief simpele dienst Oorspronkelijk veel op laagste prijs gericht Ook in tweede ronde veelal impliciet op laagste prijs (via technische missers) Veel relatieve beoordelingen met alle problemen van dien Deur open gezet voor regionale oligopolist via vereiste dekking Dienstverlening per periode aanbesteed in plaats van trajecten Goed opdrachtgeverschap 9 dec

5 MOETEN WMO OPDRACHTEN WORDEN AANBESTEED? THE INCONVENIENT TRUTH Gemeente koopt Wmo diensten in Gemeente is aanbestedende dienst Aanbestedende diensten moeten voor opdrachten boven drempelwaarde de aanbestedingsregels volgen (BAO) Wmo diensten zitten boven drempelwaarde Dus: moeten Wmo diensten aanbesteed worden Goed opdrachtgeverschap 9 dec

6 MOETEN WMO OPDRACHTEN AANBESTEED WORDEN? THE TRUTH AND NOTHING BUT THE TRUTH Maar voor de aanbesteding van diensten zijn er twee regimes: 2A diensten zoals schoonmaak: volledig regime 2B diensten zoals maatschappelijk werk: beperkt regime En voor mengvormen moet je naar de waarde van de afzonderlijke diensten kijken Wat is HH voor een dienst? Huishoudelijk werk (schoonmaken, de was doen, bed opmaken, etc.) in gezinnen/leefsituaties waar dat nodig is En voor HH2 ook een deel regelen van het huishouden Qua waarde (uren x tarief) voornamelijk huishoudelijk werk Goed opdrachtgeverschap 9 dec

7 MOETEN WMO OPDRACHTEN AANBESTEED WORDEN? THE TRUTH AND NOTHING BUT THE TRUTH Wat is begeleiding (ex AWBZ) voor een dienst? Zie presentatie HHM Zonder twijfel: Maatschappelijk werk / gezondheidszorg Dus 2B dienst Wordt versterkt door Europese ontwikkelingen (voorstel nieuwe richtlijnen) Goed opdrachtgeverschap 9 dec

8 DE INRICHTING VAN DE AANBESTEDING Een aanbesteding van een 2B dienst is vormvrij (onderhandelen mag) Als je het maar eerlijk en netjes doet (basisprincipes) Je moet wel het resultaat publiceren Twistpunt: publicatie vooraf (om meedoen mogelijk te maken): Moet in TED als er mogelijk buitenlandse belangstelling is Passende mate van openbaarheid is algemeen geaccepteerd Lijkt voor Wmo altijd zinvol ( baat het niet, dan schaadt het niet ) Goed opdrachtgeverschap 9 dec

9 PROFESSIONEEL OPDRACHTGEVERSCHAP EEN VAK APART! Opdrachtnemer niet gewend aan commerciele rol en onbekend met basiskennis inkoop: Kraljic, TCE, contract management, Cascadeconstructie, etc. Cruciaal voor opdrachtgever: grootste inkooppakket voor gemeenten: Ca per inwoner miljoen in Wmo voor gemeente met inwoners Belangrijker dan harde sector: Verhouding gaar naar (facilitair harde sector zachte sector) Goed opdrachtgeverschap 9 dec

10 DE INHOUD HOORT CENTRAAL TE STAAN Wmo heeft andere filosofie dan AWBZ: Geen individuele rechten voor burger, maar plicht voor gemeente Doorbreken starheid van individuele voorzieningen Door slimme combinaties nieuwe mogelijkheden Breder kijken Dus expliciet niet de bedoeling dat gemeenten AWBZ tje gaan spelen: Andere filosofie Dan zal decentrale uitvoering alleen maar duurder worden DUS NIEUWE PRODUCTEN DEFINIEREN Goed opdrachtgeverschap 9 dec

11 DE INHOUD HOORT CENTRAAL TE STAAN Nieuwe producten definiëren is noodzakelijk Maar ook heel lastig Geen ervaring mee: wat is het dan? Noch bij vragers (gemeenten), noch bij aanbieders En dat moet dus ontwikkeld worden terwijl er een giga-contract boven de tafel zweeft Goed opdrachtgeverschap 9 dec

12 ENKELE MOGELIJKHEDEN Integreren met indicatie: Laat aanbieders bepalen wat er moet gebeuren Hoe voorkom je overconsumptie? Regisseursrol echt invullen: Als separate dienst vanuit individuele voorziening Of neergelegd bij een van de contractanten Resultaat contracteren i.p.v. handelingen contracteren Functioneel specificeren Goed opdrachtgeverschap 9 dec

13 ENKELE MOGELIJKHEDEN NOG VERDER Integreren met andere Wmo prestatievelden en/of AWBZ voorzieningen Buiten de vaste kaders denken Budget overhevelen naar aanbieders: Maximale ruimte voor professionele uitvoering Hoe verdelen? Hoe kwaliteit bewaken? Etc. Goed opdrachtgeverschap 9 dec

14 MAAR GELUKKIG MOGEN WE ONDERHANDELEN BEZINT EER GE BEGINT Hoe doe je dat met 75 partijen? En als je tegenover een monopolist zit? Als je geleidelijk meer partijen wilt introduceren? Ook dat vereist professioneel opdrachtgeverschap Goed opdrachtgeverschap 9 dec

15 CONCLUSIE WAT MIJ BETREFT Inhoudelijke invulling Wmo is goed voor het beleid En dus de cliënten! (En de aanbestedingsprocedure is geen belemmering) Maar dan beginnen de uitdagingen pas.. Goed opdrachtgeverschap 9 dec

16 CONTACTGEGEVENS Prof.dr. Jan Telgen Universiteit Twente Postbus AE Enschede Goed opdrachtgeverschap 9 dec

Vergelijkbare documenten

WMO: AANBESTEDEN OF NIET? EEN OVERZICHT

WMO: AANBESTEDEN OF NIET? EEN OVERZICHT AGENDA De verwarring Enkele kanttekeningen Een analyse De situatie en de ruimte De richting Enkele mogelijkheden De inrichting WMO: aanbesteden of niet? 30 juni