IJsselstein. Beleid en Strategie /7\\ Geachte raadsleden,

Transcriptie

1 Gemeente IJsselstein Beleid en Strategie /7\\ postadres Postbus 26, 3400 AA IJsselstein Aan de Leden van de gemeenteraad bezoekadres 3401 BK IJsselstein t f e info@ijsselstein.nl betreft Aanpassing ambtsinstructie uw kenmerk ons kenmerk 2011/23034 datum 13 oktober 2011 uw brief van blad 1 van 3 behandeld door L. Joosse doorkiesnummer bijlagen 1 Geachte raadsleden, Op 4 oktober 2011 heeft ons college een nieuwe ambtsinstructie voor de leerplichtambtenaar vastgesteld. De ambtsinstructie besteedt aandacht aan de wijze waarop de Leerplichtambtenaar aan een aantal taken in de leerplichtwet uitvoering geeft. Het is zowel voor het gemeentebestuur, de Leerplichtambtenaren en de externe relaties belangrijk een goede actuele instructie voor de Leerplichtambtenaar te hebben die voldoet aan de eisen van de tijd. Dit versterkt de positie van de leerplichtambtenaar bij de aanpak van zaken als gevolg van de toezichthoudende taakstelling. Door wetswijzigingen, convenantafspraken om het voortijdig schoolverlaten terug te dringen en ervaring in de praktijk waren aanpassingen in de oude ambtsinstructie uit juni 2005 noodzakelijk. De ambtsinstructie is aangepast op de volgende onderwerpen: 1. Dewettelijk voorgeschreven termijn waarop het hoofd van een school verzuim moet melden is veranderd van 3 aaneengesloten dagen in 16 uren verzuim gedurende 4 opeenvolgende lesweken. 2. De partiële leerplicht is opgeheven en de wet is gewijzigd. Naast de leerplicht is de kwalificatieplicht gekomen. De kwalificatieplicht houdt in dat leerlingen onder de 18 jaar die geen diploma havo, vwo of mbo (niveau 2 of hoger) hebben deze zogenoemde startkwalificatie alsnog moeten halen. De kwalificatieplicht komt na de volledige leerplicht, die loopt tot en met het schooljaar waarin een leerling 16 jaar wordt. Met de kwalificatieplicht wordt de leerplicht verlengd tot de dag dat de jongere een startkwalificatie heeft gehaald of tot de dag dat de jongere 18 jaar wordt. De kwalificatieplicht is een van de maatregelen om schooluitval van jongeren tegen te gaan en de kansen van startende jongeren op de arbeidsmarkt te vergroten. 3. In de ambtsinstructie wordt nu een onderscheid gemaakt tussen de aanpak van signaal verzuim en die van luxe verzuim. Bij signaal verzuim wordt de verzuimmelding aan de leerplichtambtenaar bij een verzuim van 16 uur in vier weken in behandeling genomen. Bij een melding van luxe.".alstein gebruikt um persoonsge voor het di r- erstrekt. Bankrelatie Voor meer informatie daarover kunt u contact opnemen met. '.-nte. Rabobank ING

2 datum 13 oktober 2011 onskenmerk 2011/23034 blad 2van 3 verzuim wordt deze in behandeling genomen vanaf 1 dag verzuim. Het idee hierachter is dat signaal verzuim een meer persoonsgerichte benadering vereist om teruggeleiding naar school te bewerkstelligen. Van de scholen wordt een inspanning verwacht om te onderzoeken wat de achtergrond is van het verzuim en verwacht wordt dat de school met de leerling en de ouders al initiatieven nemen om het verzuim een halt toe te roepen. Van luxe verzuim is sprake als een leerling door ouders willens en wetens meegenomen wordt op vakantie. Van achtergrondproblematiek is meestal geen sprake. Dit vereist een lik op stuk benadering. 4. Het in behandeling nemen van een verzuimmelding wil zeggen dat de Leerplichtambtenaar onderzoek gaat doen naar het verzuim. Dit onderzoek kan per melding van aanpak verschillen. Doelvan het onderzoek is om duidelijk te krijgen of er sprake is van vermoedelijk ongeoorloofd schoolverzuim, wat de oorzaak is en wat nodig is om het verzuim te stoppen. 5. Huisbezoeken kunnen nu ook door één leerplichtambtenaar worden gedaan. In het verleden moesten zij met twee personen een huisbezoek afleggen. De ervaring heeft geleerd dat dit niet altijd noodzakelijk is. De leerplichtambtenaar kan van te voren goed inschatten of een huisbezoek met twee personen afgelegd moet worden. Een huisbezoek bij een onbekend adres of bij een vermoeden van een onprettig gesprek wordt door twee personen afgelegd. 6. De leerplichtadministratie maakt gebruik van de gegevensuitwisseling met DUO-IB-groep voor wat betreft de in- en uitschrijvingen van leerlingen, de verzuimmeldingen die gemeld worden via het digitale verzuimloket en de gegevensuitwisseling in het kader van Voortijdig Schoolverlaten, inclusief de managementrapportage. Deze gegevensuitwisseling met de gemeenten, geldt nu nog voor de V0-scholen en de MBO-scholen. Binnenkort worden ook de basisscholen verplicht hun gegevens en verzuimmeldingen via DUO te laten lopen. Voor wat betreft de scholen heeft deze nieuwe aanpak met name te maken met de bekostiging. Maar het ministerie heeft hierdoor ook beter zicht op de omvang van het schoolverzuim, de aanpak door de gemeente en het terugdringen van het voortijdig schoolverlaten. 7. Door een wijziging van de Algemene Wet Kinderbijslag in verband met de kwalificatieplicht is het mogelijk om ouders van jongeren van 16 en 17 jaar die geen school bezoeken, te korten op de kinderbijslag. Om dit ook in IJsselstein mogelijk te maken is er een samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeente IJsselstein en de Sociale Verzekeringsbank gesloten, waarbij afspraken zijn vastgelegd over de uitwisseling van persoonsgegevens. De leerplichtambtenaar kan bij verzuim van 16 uur in een periode 4 weken of meer optreden. Echter in IJsselstein zal bij verzuim vanaf 10 schooldagen in 4 weken een melding worden gedaan bij de Sociale Verzekeringsbank die daarop de beslissing kan nemen omde kinderbijslag stop te zetten. Deze maatregel kan ingrijpende gevolgen hebben voor ouders en jongere. Daarom moet het inzetten van dit middel weloverwogen zijn, goed besproken worden met de ouders/jongere en zij moeten de kans krijgen om de melding te voorkomen, dan wel ongedaan te maken. Door het schoolbezoek te hervatten kan de leerplichtambtenaar dit ook weer melden aan de Sociale Verzekeringsbank, waardoor de melding ongedaan gemaakt wordt. Omdat nu geluiden opgaan om deze maatregel door te voeren voor alle leeftijden, wil ik u verzoeken om mandaat te verlenen voor het aanpassen van de ambtsinstructie op dit punt. Hierdoor hoeft een wijziging van de Wet op de Kinderbijslag niet opnieuw worden voorgelegd aan B&W.

3 datum 13 oktober 2011 ons kenmerk 2011/23034 blad 3van 3 8. De Verwijsindex is een systeem waarin organisaties die met jongeren werken de persoonsgegevens registreren van de jongeren waarover zij zich zorgen maken. Het is bij wet geregeld dat onder andere ook de leerplichtambtenaar met de verwijsindex moet werken. Het is een hulpmiddel waarbij ouders, kinderen en hulpverleners elkaar snel kunnen vinden om de hulp op elkaar af te stemmen. 9. In de RMC-regio Utrecht is in april 2011 door bestuurders van gemeenten en onderwijsinstellingen de intentie uitgesproken om samen te werken om het voortijdig schoolverlaten van jongeren bij de overstap van het VMBO naar het MBO tegen te gaan.er wordt al op projectbasis gebruik gemaakt van een digitaal leerlingvolgsysteem waarbij jongeren vanaf het VMBO gevolgd worden tot en met de inschrijving op een MBO.De intentieverklaring zal waarschijnlijk uitmonden in een definitieve samenwerkingsovereenkomst. De leerplichtambtenaar komt bij deze overstap in actie bij de risicogevallen en bij jongeren die geen inschrijving op een MBO hebben in september. Deze nieuwe ambtsinstructie wordt aan de schoolbesturen en schooldirecteuren bekend gemaakt en toegelicht tijdens een DBIJ overleg in het najaar van 2011.Tevens zullen de leerplichtambtenaren bij reguliere schoolbezoeken en in de samenwerking met andere instanties de wijzigingen in de ambtsinstructie onder de aandacht brengen. Mocht u nog vragen hebben dan kunt u contact opnemen met Dhr. R.Vermeulen, telefoonnummer Hoogachtend, BURGEMEESTER ENWETHOUDERSVAN de secretaris^ de burgeme Delden drs/. P.C. van den Brink Bijlagen: Ambtsinstructie vastgesteld op 4 oktober 2011.

4 Instructie voor de leerplichtambtenaar, tevens buitengewoon opsporingsambtenaar inzake de Leerplichtwet 1969 en de administratief medewerker betreffende de uitvoering van de leerplicht, in dienst van de gemeente IJsselstein Algemeen Begripsbepalingen en uitvoering conform de geldende wet- en regelgeving. 1. De begripsbepalingen zoals vastgesteld in de Leerplichtwet 1969 zijn op deze instructie van toepassing. 2. De Leerplichtwet 1969 wordt uitgevoerd conform de geldende wet- en regelgeving. Deze instructie is daarop een aanvulling. 3. Onder leerplichtambtenaar wordt verstaan de ambtenaar als bedoeld in artikel 16 van de leerplichtwet Regionale Meld- en Coördinatiefunctie 4. De leerplichtambtenaar en administratief medewerker als in deze instructie genoemd, voeren tevens de gemeentelijke taakstelling betreffende de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie ongekwalificeerd voortijdig schoolverlaten uit, voor zover het leerplichtige jongeren betreft. Verantwoording en geheimhouding 5. De leerplichtambtenaar, tevens buitengewoon opsporingsambtenaar, en de administratief medewerker als in deze instructie genoemd mogen zaken waarvan zij door hun werkzaamheden kennis dragen niet openbaren aan anderen dan aan hen aan wie zij volgens de wet of ambtshalve tot mededeling verplicht zijn. 6. De Leerplichtambtenaar, tevens buitengewoon opsporingsambtenaar en de administratief medewerker als in deze instructie genoemd krijgen leiding van de dienst alwaar zij in de gemeentelijke organisatie zijn geplaatst. Aan deze leidinggevende zijn zij verantwoording verschuldigd. Voor wat betreft de juistheid van de ambtsverrichtingen en toegepaste bevoegdheden in opsporingsonderzoeken, vallen de buitengewoon opsporingsambtenaren onder het toezicht van de Procureur Generaal. 7. Een ieder die vertrouwelijke informatie verkrijgt van de leerplichtambtenaar uit hoofde van diens functie, is gehouden om deze informatie niet te openbaren aan anderen, met uitsluiting van degenen aan wie hij ook weer verantwoording schuldig is. Beslissingsbevoegdheid 8. De leerplichtambtenaar neemt vanuit de gemandateerde beslissingsbevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders besluiten als bedoeld in artikel 3a, 3b en 15 van de Leerplichtwet De leerplichtambtenaar is rechtstreeks beslissingbevoegd ten aanzien van verzoeken genoemd in artikel 14, derde Lid,tweede volzin van de Leerplichtwet.Hierbij gelden de volgende beleidsuitgangspunten: a. betreffende verzoeken tot vervangende leerplicht als bedoeld in artikel 3a van de Leerplichtwet 1969 moet een zorgvuldig onderzoek worden ingesteld. In principe zal bij de besluitvorming het belang van de jongere voorop staan. Voor de jongere moet het van zwaarder wegend belang zijn het traject van vervangende leerplicht te volgen waardoor er een nieuw toekomstperspectief ontstaat; b. betreffende verzoeken tot vervangende leerplicht als bedoeld in artikel 3b van de leerplichtwet 1969 moet een zorgvuldig onderzoek worden ingesteld. Toestemming wordt alleen gegeven indien volledig dagonderwijs voor de betrokken individuele jongere geen perspectief meer biedt. In principe zal bij de besluitvorming het belang van de jongere voorop staan. Voor die jongere moet het van zwaarder wegend belang

5 zijn het traject van vervangende leerplicht te volgen waardoor er een nieuw toekomstperspectief ontstaat; c. betreffende verzoeken tot vrijstelling van de inschrijvingsplicht kwalificatieplicht als bedoeld in artikel 15 van de leerplichtwet 1969 moet een zorgvuldig onderzoek worden ingesteld. Toestemming wordt gegeven indien de betrokken jongere op andere wijze voldoende onderwijs geniet. Hieronder wordt verstaan een praktischeof theoretische onderwijssituatie die qua studiebelasting overeenkomt met de studiebelasting van de kwalificatieplicht. Onderzoek bij ziekmelding leerlingen. 9. Van ziekte als bedoeld in artikel 1 onder dvan de Leerplichtwet 1969 is sprake indien de betrokken jongere, naar de mening van degene die het gezag over die jongere uitoefent en/of degene die zich met de feitelijke verzorging van die jongere heeft belast en/of de jongere zelf indien deze niet meer woonachtig is bij voornoemde personen, door psychische en/of lichamelijke omstandigheden niet in staat is de school of onderwijsinstelling te bezoeken. Dit verzuim kan niet leiden tot een opsporingsonderzoek omdat dit verzuim in de Leerplichtwet 1969 niet strafbaar is gesteld. Wel kan de leerplichtambtenaar de directeur van de school of onderwijsinstelling ondersteunen bij het vinden van een oplossing omde verzuimsituatie zo snel mogelijk op te lossen. Samenwerking 10. De leerplichtambtenaar en de buitengewoon opsporingsambtenaar, werken zoveel mogelijk samen met ambtgenoten van omliggende gemeenten alsmede instellingen en diensten die bij de behandeling van verzuim en voortijdig schoolverlaten, almede het voorkomen daarvan, een rol kunnen spelen. -De persoonsgegevens van een jongere kunnen worden gemeld in de Verwijsindex Risicojongeren. Een melding kan worden gedaan als er voldaan is aan de gestelde criteria zoals afgesproken en omschreven in het Risicoprofiel Leerplicht Lekstroom. -Ten behoeve van de overgang van Leerlingen van hetvmbo naar het MBO werkt de leerplichtambtenaar samen met VO-scholen en MBO-scholen conform de intentieverklaring van regionaal gemaakte afspraken:. Huisbezoeken 11. Indien nodig voor het te verrichten onderzoek leggen de leerplichtambtenaar en/of de buitengewoon opsporingsambtenaar huisbezoeken af. Leerplichtadministratie 12. Eris een geautomatiseerde Leerplichtadministratie die betreffende alle leerplichtige jongeren woonachtig in de gemeente IJsselstein, laat zien welk onderwijs wordt of werd gevolgd. De leerplichtadministratie maakt gebruik van de gegevensuitwisseling met DUO-IB-groep voor wat betreft de in- en uitschrijvingen van leerlingen, de verzuimmeldingen die gemeld worden via het verzuimloket en de gegevensuitwisseling in het kader van Voortijdig Schoolverlaten. Tevens is er een administratie waarin dossiers worden gevormd ten name van de betrokken leerling of de school of onderwijsinstelling indien een onderzoek in het kader van de LeerplichttaakstelLing ten aanzien van die betrokken leerling of het hoofd van die school of onderwijsinstelling heeft plaatsgevonden. De leerplichtambtenaar, buitengewoon opsporingsambtenaar en administratieve medewerker als in deze instructie genoemd, dragen er zorg voor dat: a. zowel de geautomatiseerde leerplichtadministratie als de administratie middels dossiervorming voldoet aan de regelgeving die daarop van toepassing is; b. in de daarop betrekking hebbende administratie doorlopend wordt bijgehouden welke onderzoeken, afspraken of handelingen zijn verricht of gemaakt.