Advies over de programmatieaanvragen in het Deeltijds Kunstonderwijs voor het schooljaar

Transcriptie

1 . ADVIES Raad Levenslang en Levensbreed Leren 12 mei 2009 RLLL/MDR-LVY/ADV/010 Advies over de programmatieaanvragen in het Deeltijds Kunstonderwijs voor het schooljaar VLAAMSE ONDERWIJSRAAD, KUNSTLAAN 6 BUS 6, 1210 BRUSSEL

2 Advies over de programmatieaanvragen in het Deeltijds Kunstonderwijs voor het schooljaar Situering Op 29 april 2009 ontving de Vlor van het Agentschap voor Onderwijsdiensten (AgODi) Scholen Secundair Onderwijs en Deeltijds Kunstonderwijs een adviesvraag over programmaties in het Deeltijds Kunstonderwijs voor het schooljaar Het ministerieel besluit van 16 mei geeft de Vlaamse Onderwijsraad adviesbevoegdheid over de programmatie van instellingen, filialen, graden en studierichtingen in het deeltijds kunstonderwijs en over de omvorming van een filiaal tot instelling. Het besluit bepaalt ook de uiterlijke indieningsdatum voor de aanvragen (1 maart). Naar jaarlijkse gewoonte attendeerde de overheid de directies via Schooldirect op de naderende einddatum voor inzending. Het ministerieel besluit bepaalt verder dat de adviezen van de Vlaamse Onderwijsraad uiterlijk op 20 mei moeten toekomen bij de bevoegde administratie. De Vlaamse minister, bevoegd voor Onderwijs, deelt vóór 30 juni zijn beslissing over de aanvraag aan de betrokken inrichtende macht mee. De Vlor ontving op 31 maart 2009 negen individuele aanvraagdossiers betreffende de programmaties van nieuwe filialen, studierichtingen en graden. Daarnaast vraagt het Agentschap op 8 mei 2009 ook advies over twee aanvragen voor de oprichting van nieuwe instellingen in het Deeltijds kunstonderwijs. Het Decreet betreffende het Onderwijs XIX bepaalt immers nieuwe criteria voor de oprichting van nieuwe instellingen. De decreetgever machtigt de Vlaamse Regering om de procedure voor de aanvraag en beoordeling van nieuwe instellingen te bepalen 2. Het Agentschap legt deze aanvragen voor advies voor onder voorbehoud van de goedkeuring van het uitvoeringsbesluit. 1 2 Ministerieel besluit van 16 mei 1999 tot bepaling van de voorwaarden voor de aanvraag van een programmatie in het deeltijds kunstonderwijs en de behandeling ervan, de voorwaarden voor de melding van een structuurwijziging in het bestaande studieaanbod in het deeltijds kunstonderwijs en de infrastructuurvereisten voor de studierichting dans in het deeltijds kunstonderwijs Art. IV.3 van het Decreet betreffende het Onderwijs XIX voegt een artikel 93bis toe aan het decreet betreffende het Onderwijs II dat het volgende stelt: Art. 93bis 1. Binnen de perken van de beschikbare begrotingskredieten kan vanaf het schooljaar en tot het tijdstip waarop de decreetgever globale hervormingsmaatregelen aangaande de structuur en de organisatie van het deeltijds kunstonderwijs in werking laat treden, een instelling voor deeltijds kunstonderwijs opgericht worden in gemeenten die beantwoorden aan de volgende voorwaarden: 1 er zijn minstens inwoners op 1 januari van het kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar waarin de oprichting gebeurt; 2 de verhouding tussen het aantal leerlingen dat in de gemeente lager of secundair onderwijs volgt en het inwonersaantal bedraagt minstens 9 % of de verhouding tussen het aantal leerplichtige inwoners en het totale inwonersaantal bedraagt minstens 15,3 %; deze percentages worden berekend aan de hand van het aantal inwoners zoals bedoeld in 1 en het aantal leerlingen geteld op 1 februari van kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar waarin de oprichting gebeurt; 3 er is nog geen hoofdinstelling of filiaal gevestigd. 2. De Vlaamse Regering bepaalt de procedure voor de aanvraag en beoordeling van nieuwe instellingen. 1

3 Eén aanvraag betreft de oprichting van een kunstacademie, de andere de oprichting van een klassieke DKO-instelling voor Muziek, Woordkunst en Dans. De Vlor heeft in onderhavig advies de beide voor advies voorgelegde aanvragen beoordeeld onder voorbehoud van de goedkeuring van het uitvoeringsbesluit terzake (zie verder onder punt 3.5). 2 Totstandkoming van het advies De commissie Deeltijds Kunstonderwijs bereidde dit advies voor op 28 april en 12 mei 2009, onder het voorzitterschap van de heer Philippe Vanderschaeghe (OVSG). De commissie is samengesteld uit vertegenwoordigers van de Inrichtende machten van het onderwijs en van het GO! Onderwijs van de Vlaamse Gemeenschap, vertegenwoordigers van het personeel, van de directeurs, van de cursisten en van de overheid (administratie en inspectie). Een deskundige van het Agentschap voor Onderwijsdiensten (AgODi) Scholen Secundair onderwijs en Deeltijds Kunstonderwijs nam eveneens aan de vergaderingen deel. De raad gaat voor zijn advies minimaal uit van de criteria zoals opgesomd in het ministerieel Besluit van 16 mei 1999, en voor de programmatie van nieuwe instellingen, op de nieuwe criteria van het Decreet betreffende het onderwijs XIX. Daarenboven toetst de raad de aanvragen ook hun opportuniteit. De raad hanteert daarvoor volgende bijkomende criteria: De raad Levenslang en Levensbreed Leren staat positief t.a.v.: - programmatieaanvragen van studierichtingen die de kans geven aan muziekacademies om hun aanbod te vervolledigen. De raad waakt er over dat er geen dubbel gesubsidieerd/gefinancierd DKO-aanbod per studierichting per gemeente wordt geprogrammeerd. - aanvragen voor filialen binnen witte vlekken. Een witte vlek is in dit geval een stad/gemeente waarbinnen geen door het ministerie van onderwijs gesubsidieerd/ gefinancierd DKO-aanbod is voor jongeren. - de programmatie van een graad in een instelling als het gaat om het aanbod van die instelling te vervolledigen. - de overname van initiatieven die bestaan buiten onderwijs maar dezelfde structuur, lessenroosters, bekwaamheidsbewijzen, enz.. gebruiken als in het DKO. - programmatieaanvragen voor een filiaal Beeldende Kunst in een gemeente waar geen academie BK aanwezig is maar wel een academie Muziek Woordkunst Dans, en omgekeerd. Deze aanvragen hebben de bedoeling het studieaanbod te vervolledigen. Bij iedere programmatieaanvraag heeft de raad de concurrentiële implicaties afgewogen op andere DKO-vestigingsplaatsen met hetzelfde studieaanbod. De Raad Levenslang en Levensbreed Leren heeft op 12 mei 2009 onderstaand advies unaniem goedgekeurd in aanwezigheid van 18 stemgerechtigde leden. 2

4 3 Advies 3.1 Algemene bemerkingen De raad waardeert dat hij tijdig over de aanvraagdossiers kon beschikken zodat hij zich bij de voorbereiding van zijn advies kon baseren op de voorafgaande analyse van de inspectie en de administratie en op hun ondersteunende cijfergegevens. De raad drukt ook zijn waardering uit voor de degelijkheid van de dossiers die de administratie bezorgde, mede het gevolg van de Richtlijnen bij het opstellen van een aanvraagdossier voor een programmatie in het deeltijds kunstonderwijs. Dit document werd door de administratie opgesteld en diende als leidraad voor de instellingen bij de indiening van hun programmatiedossiers. De raad vindt het prima dat het Decreet betreffende het Onderwijs XIX de mogelijkheid biedt om nieuwe DKO-instellingen te programmeren. De raad betreurt evenwel dat meerdere initiatieven van het deeltijds kunstonderwijs met grote slaagkans en gedragen door een gemotiveerde directie, ook op basis van de nieuwe decretale criteria niet aan een programmatieaanvraag zullen toekomen of ongunstig moeten geadviseerd worden. De raad vraagt aan de overheid om de programmatiecriteria in het ministerieel besluit van 16 mei 1999 (B.S. 11/08/1999), laatst gewijzigd op 10/10/2000, te evalueren en te actualiseren. De raad vraagt om over dat voorstel van aanpassing een advies te kunnen uitbrengen. De raad stelt vast dat bij de meeste van de aangevraagde filialen al concrete afspraken gemaakt zijn voor de overname van privé-initiatieven buiten onderwijs, maar met dezelfde structuur als in het DKO. De raad vindt het goed dat er op voorhand goede afspraken worden gemaakt die rekening houden met de gevolgen voor de betrokken personeelsleden. 3.2 Advies over de programmatie van nieuwe filialen Beeldende Kunst (BK) Filiaal van de Gemeentelijke Kunstacademie van Hove in Boechout Dit dossier werd vorig jaar na indiening terug ingetrokken wegens geplande infrastructuurwerken. Inspectie en administratie noteren dat de essentiële tekorten aan de infrastructuur nu volledig weggewerkt zijn en zijn van oordeel dat een goed rekruteringsbeleid de mindere verwachting ten gevolge van de licht-negatieve haalbaarheidsnorm kan compenseren. De raad noteert dat het voorstel tot oprichting van dit filiaal gesuggereerd werd in het doorlichtingsverslag van 27/3/2006, dat een groot aantal leerlingen uit Boechout reeds les volgen in Hove en is van oordeel dat dit filiaal Beeldende Kunst in Boechout de witte vlek zal wegwerken voor de 6- en 7-jarigen. De raad wijst er op dat de Stedelijke Muziekacademie voor Muziek en Woord van Lier een filiaal heeft in Boechout en dat dit gepland filiaal Beeldende Kunst, van de Gemeentelijke Kunstacademie van Hove, een aanvulling is op het bestaande DKO-aanbod in de gemeente. 3

5 3.2.2 Podiumkunsten (MWD) Filiaal van de Academie voor Muziek, Woord en Dans van Gentbrugge in de gemeente Destelbergen Inspectie en administratie wijzen enerzijds op een uitstekende cijfermatige analyse en anderzijds op het ter beschikking zijn van voldoende (veilige) infrastructuur om kwaliteitsvol kunstonderwijs aan te bieden. Ze verwijzen naar de positieve doorlichtingsresultaten. De raad noteert dat de gemeente Destelbergen sedert tientallen jaren, op een nietgesubsidieerde basis, buiten het onderwijs, voor jongeren en volwassenen deeltijds kunstonderwijs inricht.de raad staat positief tegenover de opname van dergelijke initiatieven in het Deeltijds Kunstonderwijs. De raad heeft, net als inspectie en administratie, oog voor de bezorgdheid die in Heusden is ontstaan over de verplichte verhuizing naar Destelbergen en vraagt de initiatiefnemers om de haalbaarheid te onderzoeken om ook in Heusden een vestigingsplaats in te richten, uiteraard rekening houdend met de vereiste kwaliteitsnormen Filiaal van de Stedelijke Academie voor Muziek en Woord en Dans van Zaventem in de gemeente Kampenhout Inspectie en administratie wijzen op de goede haalbaarheidscijfers van het initiatief en het uitstekende groeipercentage van de aanvragende academie. Bovendien kan deze voor het filiaal beschikken over voldoende infrastructuur met uitbreidingsmogelijkheden. Het betreft de overname van een bestaand initiatief buiten het onderwijs, maar met een rijk artistiek aanbod en een sterke muzische traditie (aldus het inspectieverslag). De raad ondersteunt de aanvraag om de bloeiende plaatselijke Kampenhoutse muziekschool stapsgewijs in het filiaal op te nemen Filiaal van de Stedelijke Academie voor Muziek en Woord van Maaseik in Kinrooi Inspectie en administratie wijzen op een cijferrapport dat voor het filiaal opvallend gunstige haalbaarheidscijfers laat zien. Het betreft hier de overname van een bestaand initiatief. De raad staat positief tegenover de stapsgewijze integratie van de bestaande muziekschool in een DKO-filiaal. 4

6 Filiaal van de Muziekacademie van het GO! Gent in de gemeente Zelzate Inspectie en administratie zijn ervan overtuigd dat de sterk groeiende muziekacademie van het GO! Gent, er door goed beleid en rekrutering zal in slagen de oprichtingsnorm te halen. Het filiaal in Zelzate kan beschikken over goed uitgeruste lokalen en kan rekruteren uit een uitgebreid verenigingsleven. De raad merkt op het hier om een duidelijke witte vlek gaat, vermits de academies voor Muziek, Woord en Dans van Eeklo en Lokeren op meer dan 20 km afstand liggen. De privéinitiatieven die er momenteel zijn, trekken door hun hoge kostprijs een zeer elitair publiek aan. Zelzate is nochtans een industriegebied, met veel economische werkloosheid. De inplanting van een DKO-filiaal in een industriegebied moet volgens de raad toelaten meer kansengroepen te bereiken. 3.3 Advies over de programmatie van nieuwe studierichtingen Studierichting Dans in de Stedelijke Academie voor Muziek en Woord van Dilsen- Stokkem Inspectie en administratie wijzen op het erg beperkt aanbod in Limburg voor dans op academieniveau, op de grote haalbaarheid van het initiatief en het goede groeipercentage van de academie. De raad noteert dat de beoogde dansinfrastructuur in de gemeentelijke basisschool van As volledig beantwoordt aan de gestelde eisen. De dansopleiding maakt het aanbod van de academie compleet Studierichting Dans in de Stedelijke Academie voor Muziek en Woord van Herentals Inspectie en administratie getuigen dat de academie kan beschikken over een aangepaste dansinfrastructuur die voldoet aan alle veiligheidsnormen. De cijfermatige analyse toont een gunstige haalbaarheid, gesteund door een uitstekend groeipercentage en een uitgestrekt rekruteringsgebied. De raad onderschrijft de analyse van de administratie en de inspectie. De dansopleiding betekent ook een meerwaarde voor de academie en maakt haar aanbod compleet. 5

7 3.4 Advies over de programmatie van nieuwe graden Hogere graad van de studierichting Woordkunst in de Gemeentelijke Academie voor Muziek en Woord van Sint-Lambrechts-Woluwe Uit de analyse van inspectie en administratie blijkt dat een behoorlijke doorstroming van de leerlingen een voldoende potentieel levert voor het bevolken van de hogere graad. De muziekacademie kan over de jongste 5 jaar terugblikken op een uitzonderlijk hoog groeipercentage. De hogere graad vervolledigt het curriculum Woordkunst dat aangevraagd werd in De opleiding voldeed toen, en voldoet nu nog, aan de geldende criteria Hogere graad van de studierichting Woordkunst in de Gemeentelijke Academie voor Muziek en Woord van Wuustwezel Uit de analyse van inspectie en administratie blijkt dat een behoorlijke doorstroming van de leerlingen een voldoende potentieel levert voor het bevolken van de hogere graad en dat de een goede infrastructuur ter beschikking staat. De hogere graad vervolledigt het curriculum Woordkunst dat aangevraagd werd in De opleiding voldeed toen, en voldoet nu nog, aan de geldende criteria. 3.5 Advies over de programmatie van nieuwe instellingen De Vlor brengt zijn advies over onderstaande programmatiedossiers uit onder voorbehoud van de goedkeuring van het uitvoeringsbesluit bij het Decreet betreffende het Onderwijs XIX (zie ook punt 1 blz. 1-2) Kunstacademie voor Muziek, Woordkunst, Dans en Beeldende Kunst in Torhout Advies: negatief voor de oprichting van een Kunstacademie; positief voor de oprichting van een nieuwe DKO-instelling voor Muziek, Woordkunst en Dans. Inspectie en administratie merken op dat er zich vooral voor de studierichting Beeldende Kunst problemen voordoen met de infrastructuur, en dat de meerwaarde van de instelling als Kunstacademie teniet gedaan wordt door de versnippering van de leslocaties. Gezien de gunstige haalbaarheidsnorm voor Muziek, Woordkunst en Dans stellen Inspectie en administratie voor om te starten met een instelling voor Podiumkunsten en later een studierichting Beeldende kunst bij te programmeren, omdat de programmatienormen voor studierichtingen lager liggen. De raad onderschrijft de zienswijze van de inspectie en staat zeker en vast positief tegenover de programmatie van een instelling met Muziek, Woordkunst en Dans, omdat zo een blinde vlek in het DKO-aanbod ingevuld wordt en omdat er een aantal bestaande privé-initiatieven (vooral 6

8 voor muziek) kunnen overgenomen worden. Beeldende kunst daarentegen zou nagenoeg vanaf nul moeten opstarten. De raad acht dit laatste, rekening houdend met de huidige programmatienormen, niet realistisch Nieuwe DKO-instelling van het GO! te Lochristi Advies: negatief voor het schooljaar De raad is van oordeel dat Lochristi voldoende potentieel heeft dat een instelling of een filiaal van een instelling voor Deeltijds Kunstonderwijs rechtvaardigt. Op basis van het negatief inspectieverslag met betrekking tot de onduidelijkheid over de locatie en over de beschikbaarheid van infrastructuur, acht de raad dit dossier niet voldragen. De raad adviseert de initiatiefnemers om voldoende tijd uit te trekken voor verder overleg en voor een degelijke onderbouwing van een aanvraagdossier met het oog op een nieuwe programmatieaanvraag voor het schooljaar Monique De Ridder secretaris Gunther Degroote voorzitter 7