Huisvestingsprogramma en -overzicht 2013

Transcriptie

1 Huisvestingsprogramma en -overzicht 2013 Voorzieningen in de huisvesting voor primair-, speciaal- en voortgezet onderwijs gemeente Tynaarlo Gemeente Tynaarlo

2 INHOUDSOPGAVE BLZ. Hoofdstuk 1 HUISVESTINGSTAAK 3 Hoofdstuk 2 TOELICHTING HUISVESTINGSPROGRAMMA- 4 EN OVERZICHT 2013 Hoofdstuk 3 DOORDECENTRALISATIE 5 Hoofdstuk 4 RELATIE MET INTEGRAAL ACCOMMODATIEBELEID 6 Hoofdstuk 5 HUISVESTINGSPROGRAMMA Hoofdstuk 6 HUIVESTINGSOVERZICHT Hoofdstuk 7 HUISVESTINGSBUDGET 9 Hoofdstuk 8 TOELICHTING PER AANVRAAG 10 Gemeente Tynaarlo

3 1. HUISVESTINGSTAAK Gemeenten hebben vanaf 1 januari 1997 de opdracht van het Rijk gekregen om te voorzien in adequate huisvesting voor primair, (voortgezet) speciaal- en voortgezet onderwijs. Ieder jaar kunnen schoolbesturen aanvragen indienen voor: - nieuwbouw - uitbreiding - gehele of gedeeltelijke ingebruikneming bestaand gebouw - verplaatsen van noodlokalen - terrein, voor zover benodigd voor de realisering van de bovengenoemde vier omschreven voorzieningen - inrichting onderwijsleerpakket en meubilair - medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een gebouw dat al bij een andere school in gebruik is, waaronder begrepen een ruimte die geschikt is voor onderwijs in lichamelijke oefening - aanpassing aan gebouwen - onderhoud aan gebouwen voor basisonderwijs, speciaal onderwijs - herstel van constructiefouten bestaande uit schade aan een gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, alsmede uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet manifest geworden materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten, uitvoeringsfouten of wanprestatie - herstel en vervanging van schade aan een gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair als gevolg van brand, storm, inbraak of vandalisme. Per 1 januari 2005 is de voorziening aanpassing voortgezet onderwijs (onderhoud) overgeheveld naar het voortgezet onderwijs. Dit betekent dat de gemeente waar de school is gevestigd niet meer verantwoordelijk is voor deze voorziening. De gemeente blijft wel verantwoordelijk voor uitbreiding, nieuwbouw e.d. De Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs, de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC) en de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) zijn de belangrijkste documenten bij de beoordeling van de aanvragen van de schoolbesturen. In de huisvestingsverordening is een behandelingsprocedure aangegeven die aangeeft hoe en wanneer de aanvragen behandeld moeten worden. Het sluitstuk hiervan is het vaststellen door het college van het huisvestingsprogramma en het huisvestings-overzicht (het huisvestingsprogramma bevat de aanvragen die voor honorering in aanmerking komen. Het huisvestingsoverzicht bevat aanvragen die niet voor honorering in aanmerking komen). De gemeente Tynaarlo hanteert voor aanvragen betreffende uitbreiding, vervanging, nieuwbouw, 1 ste inrichting het normbedrag zoals vermeld in de huisvestingsverordening. Voor onderhoudsaanvragen geldt de offertelijn (feitelijke kosten). Gemeente Tynaarlo 3 van 13

4 2. TOELICHTING HUISVESTINGSPROGRAMMA- EN OVERZICHT De genoemde bedragen voor onderhoud zijn incl. BTW (21%!) en een index van 2 %. Voor onderhoudsvoorzieningen werkt de gemeente Tynaarlo met feitelijke bedragen. - De aanvragen betreffende 1 ste inrichting en vervanging/uitbreiding zijn van prijspeil 2012 (incl. index van 2% voor 2013). - De aanvragen worden aan de hand van de in de huisvestingsverordening vastgelegde urgentiecriteria in aflopende prioriteitsvolgorde gezet: I Capaciteitstekorten II Adequaat onderhoudsniveau III Voldoen aan wettelijke verplichtingen IV Nieuwe onderwijskundige inzichten De aanvragen die op het overzicht zijn geplaatst zijn niet gehonoreerd. Hiervoor kunnen verschillende redenen zijn o.a.: - de aanvraag valt niet onder de verantwoordelijkheid van de gemeente; - na toetsing is gebleken dat de voorziening niet noodzakelijk is; Wanneer een aanvraag op het overzicht is geplaatst betekent dit, wanneer het schoolbestuur van mening is dat deze voorziening het volgende jaar wel gerealiseerd moet worden, het schoolbestuur zelf ieder jaar de aanvraag weer opnieuw indient. Het is niet vanzelfsprekend dat aanvragen op het overzicht, het volgend jaar automatisch weer worden meegenomen in de procedure. Gemeente Tynaarlo 4 van 13

5 3. DOORDECENTRALISATIE Op 22 september 2011 werd de motie van het CDA aangenomen. In deze motie wordt de regering verzocht om de huisvestingsmiddelen voor het buitenonderhoud van de basisscholen rechtstreeks aan de scholen beschikbaar te stellen. Naar aanleiding van deze motie heeft de Minister van Onderwijs in overleg met de VNG een draagvlakonderzoek laten uitvoeren. Hieruit blijkt dat er bij gemeenten draagvlak is voor de overheveling van het buitenonderhoud in het primair onderwijs: 57% van de gemeenten is voor aanpassing van de verantwoordelijkheidsverdeling, waarvan 73% het buitenonderhoud wil overhevelen waardoor de verantwoordelijkheidsverdeling gelijkgeschakeld wordt met die in het voortgezet onderwijs. De minister heeft een wetsvoorstel in voorbereiding voor de overheveling van het buitenonderhoud. De minister wil het wetsvoorstel in januari 2013 naar de Tweede Kamer sturen. Vervolgens zal de nieuwe wet in januari 2014 in werking treden. Op het moment dat de doordecentralisatie een feit is wordt het buitenonderhoud een verantwoordelijkheid voor de schoolbesturen. Aanvragen voor capaciteitstekorten, voldoen aan wettelijke verplichtingen en nieuwe onderwijskundige inzichten blijven wel een verantwoordelijkheid voor de gemeente. Dat betekent dat het huisvestingsprogramma 2013 het laatste programma is zoals we dat in de huidige vorm kennen. Het huisvestingsprogramma zal, in principe, geen onderhoudsaanvragen meer bevatten. Gemeente Tynaarlo 5 van 13

6 4.RELATIE MET INTEGRAAL ACCOMMODATIEBELEID Het accommodatiebeleid heeft een nauwe relatie met het huisvestingsprogramma. De aanvragen die worden ingediend voor het huisvestingsprogramma moeten namelijk worden afgewogen tegen het accommodatiebeleid. Het is niet zinvol om te gaan investeren in voorzieningen in een school die op de lijst staat om binnen afzienbare tijd gesloopt te gaan worden. Dit betekent dat een aantal aanvragen nu niet gehonoreerd wordt omdat er, gelet op de IAB planning, nu geen noodzaak is voor uitvoering. Dit standpunt brengt wel een bepaald risico met zich mee. Het kan gebeuren dat er een onvoorziene omstandigheid gebeurt, bv. lekken van een dak. Mocht dit gebeuren, dan draagt de gemeente hiervoor de verantwoordelijkheid. In april 2011 heeft het college besloten tijdelijk pas op de plaats te maken bij twee MFA- projecten die voortkomen uit het Integraal Accommodatiebeleid voor Eelde-Paterswolde (MFA Groote Veen en MFA Paterswolde). Dit, omdat de kostenramingen uit het IAB en de stichtingskostenraming op basis van de programma s van eisen van deze MFA s teveel van elkaar bleken te verschillen. Uiteindelijk leidt dit ertoe dat ook de uitvoering van de overige MFA-projecten (uitgezonderd MFA Yde-De Punt en MFA Zeijen) op een lager pitje komen te staan. Ondanks de financiële tekorten kwam het college eind 2011 tot de conclusie dat zij nog steeds met volle overtuiging de uitgangspunten van het IAB onderschrijft: het IAB is en blijft de beste oplossing voor het verouderde gebouwenbestand. Om toch binnen de gestelde financiële kaders van de oorspronkelijke ramingen te blijven, moeten de plannen echter slim uitgevoerd en/of waar mogelijk versoberd worden. De richting hoe het college dit denkt te doen, leverde begin 2012 veel reacties op uit het veld. Vervolgens werden er voor de diverse kernen talloze aanvullende en alternatieve scenario s uitgewerkt en besproken met het veld. Steeds stond daarbij de vraag centraal hoe de IAB-plannen in de huidige economische situatie zo optimaal mogelijk gerealiseerd kunnen worden. Het eindresultaat is vastgelegd in een kadernota IAB. Op 6 november 2012 heeft de raad deze kadernota vastgesteld. De plannen kunnen nu uitgevoerd worden. Gemeente Tynaarlo 6 van 13

7 5.HUISVESTINGSPROGRAMMA 2013 Nr. School Bestuur Voorziening Kostenraming (incl. BTW 21% en 2 % index) Cbs Jonglaren CONOD Aanbrengen drainage terrein jonglaren Cbs Jonglaren CONOD Partieel vervangen leidingen en radiatoren Cbs Menso Altingschool CONOD Na vaststelling keuze Wordt gefinancierd IAB vernieuwbouw vanuit reserve IAB. Prioriteit 5.483, , Cbs Menso Altingschool CONOD Partieel vervangen hwa 2.210, Cbs Menso Altingschool CONOD Uitbreiding met 6 de - locatie Ter Borch groep (groep 12) Cbs Menso Altingschool CONOD 1 ste inrichting meubilair/olp 6 de groep Obs Centrum St. OO Baasis i.v.m. uitbreiding flexibele regeling medegebruik Obs Centrum St. OO Baasis 1 ste inrichting OLP/meubilair 8 ste groep Obs Centrum St. OO Baasis Vervangen zinken bakgoot hellend dak Obs Vijverstee St. OO Baasis Onttrekken 1 lokaal aan onderwijs-bestemming Obs Ter Borch St. OO Baasis Uitbreiding met 19 de groep Obs Ter Borch St. OO Baasis 1 ste inrichting OLP/meubilair 19 de Maakt onderdeel uit van totale uitbreidingsproject Ter Borch ,-- - (normbedrag) , ,- (normbedrag) 2.600,-- 2, ,-- Maakt onderdeel uit van totale uitbreidingsproject Ter Borch ,-- (normbedrag) groep Gbs Lichtkring VGPONN Vervangen hekwerk 4.942, Totaal , Gemeente Tynaarlo 7 van 13

8 HUIVESTINGSOVERZICHT 2013 Dit zijn aanvragen die niet voor honorering in aanmerking komen) Nr. School Bestuur Voorziening Toetsing Zernike College O2G2 Uitbreiding Voorziening is verantwoordelijkheid van gemeente. Gebleken is dat er nog geen recht is op extra m Obds Zuid-Wester St. OO Baasis Vervanging hekwerk, verlichting e.d Obs Schuthoek Zuidlaarderveen St. OO Baasis Vervangen zinken bakgoot hellend dak. Is toegekend via project onderwijskundige vernieuwingen. Gezien de staat van onderhoud is vervangen niet noodzakelijk Obs Ter Borch St. OO Baasis Uitbreiding met 20 ste groep. Niet noodzakelijk op basis van aantal leerlingen Obs Ter Borch St. OO Baasis 1 ste inrichting OLP/Meubilair 20 ste groep. Niet noodzakelijk op basis van aantal leerlingen. Gemeente Tynaarlo 8 van 13

9 7.HUISVESTINGSBUDGET Totaal benodigd budget voor huisvestingprogramma 2013: Kosten huisvestingsprogramma ,-- Post onvoorzien 10% 7.656,-- Jaarlijkse leerlingprognoses 4.500,-- Totaal ,-- Dekking Begrotingspost IAB ( categorie ) Gemeente Tynaarlo 9 van 13

10 8.TOELICHTING PER AANVRAAG (WPO = Wet Primair Onderwijs; WVO is Wet Voortgezet Onderwijs) Cbs Jonglaren: Aanbrengen drainage terrein Jonglaren De aangevraagde voorziening betreft een voorziening in de huisvesting zoals bedoeld in artikel 2 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Tynaarlo en artikel 92 WPO. Uit de bouwkundige inspectie is gebleken drainage in het terrein aangebracht dient te worden. Urgentie: II Prioriteit: 1.04 Toekennen: aanbrengen drainage terrein Jonglaren Cbs Jonglaren: partieel vervangen leidingen en radiatoren De aangevraagde voorziening betreft een voorziening in de huisvesting zoals bedoeld in artikel 2 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Tynaarlo en artikel 92 WPO. Uit de bouwkundige inspectie is gebleken dat leidingen en radiatoren partieel vervangen dienen te worden. Urgentie: II Prioriteit: 0.68 Toekennen: partieel vervangen leidingen en radiatoren Cbs Menso Alting: Na vastelling IAB bij keuze vernieuwbouw vervangen kozijnen, toiletten, aanpassing gebouw aan regel-geving, vervangen leidingen. De aangevraagde voorziening betreft (deels) een voorziening in de huisvesting zoals bedoeld in artikel 2 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Tynaarlo en artikel 92 WPO. Uit de bouwkundige inspectie is gebleken dat het huidige gebouw aan nieuwbouw/renovatie toe is. Voorzien was dat cbs Menso Alting zou overgaan in een Mfa. In het kader van de heroverweging IAB heeft de raad besloten dat de Menso Altingschool nieuwbouw krijgt op de huidige locatie. Dit zal wel moeten gebeuren binnen de kaders en voorwaarden die gelden voor monumentale panden ( vernieuwbouw ). De Menso Altingschool is aangemerkt als monument. Urgentie: II Toekennen: vervangen kozijnen, (toiletten verantwoordelijkheid schoolbestuur), aanpassing gebouw aan regelgeving, vervangen leidingen. Gemeente Tynaarlo 10 van 13

11 13.04 cbs Menso Alting: partieel vervangen hemelwaterafvoeren De aangevraagde voorziening betreft een voorziening in de huisvesting zoals bedoeld in artikel 2 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Tynaarlo en artikel 92 WPO. Uit de bouwkundige inspectie is gebleken dat de hemelwaterafvoer vervangen dienen te worden. Urgentie: II Prioriteit: 0.68 Toekennen: partieel vervangen hemelwaterafvoer Cbs Menso Alting: Uitbreiding Borchkwartier met 6 de groep (groep 12) De locatie in Ter Borch telde op 1 oktober leerlingen. Op basis van dit leerlingenaantal betekent dit een ruimtebehoefte van 4 groepen. De locatie in Ter Borch beschikt over 5 groepen. De prognoses (januari 2012) gaven aan dat de school op teldatum 1 oktober leerlingen zou tellen. Dit betekent een ruimtebehoefte van 6 groepen. Gebleken is dat in de periode na de teldatum van 1 oktober 2011 de school inderdaad verder is gaan groeien. In juli 2012 telde de school inmiddels 125 leerlingen. Dit betekent een ruimtebehoefte van 6 groepen. De prognoses laten zien dat deze 6 groep langer dan 15 jaar nodig zal zijn. Omdat de uitbreiding van de 6 e groep gezien moet worden binnen de totale uitbreiding en groei van de school is nu nog niet bekend hoe deze ruimte definitief gerealiseerd gaat worden. Dat maakt onderdeel uit van de totale visie op het probleem en de oplossing daarvoor. De school zal voorlopig een leegstaande ruimte in de mfa in gebruik gaan nemen. Toekennen: Uitbreiding met 6 e groep Cbs Menso Alting: 1 ste inrichting OLP/meubilair 6 de groep Borchkwartier De prognoses geven aan de school recht heeft op een 6 de groep voor de locatie in Ter Borch. Deze groep zal minimaal 15 jaar nodig zijn. Dit betekent dat de school recht heeft op 1 ste inrichting voor de 6 de groep Borchkwartier. Toekennen: 1 ste inrichting OLP/meubilair 6 e groep Zernike College: Uitbreiding De voorziening is verantwoordelijkheid van de gemeente. Gebleken is dat er nog geen recht is op extra m 2. De school beschikt over voldoende m2. Weigeringsgrond: artikel 76k lid 1 sub c WVO Obds De Zuidwester: Vervanging, hekwerk, verlichting e.d. De gevraagde voorziening is toegekend via het project Onderwijskundige vernieuwingen. Voorziening is daarom op het overzicht gezet Obs Centrum: I.v.m. uitbreiding flexibele regeling medegebruik De school telde op 1 oktober leerlingen. Dit betekent een ruimtebehoefte van 8 groepen. De prognoses geven aan dat de 8 e groep voor zes jaar nodig is. De school beschikt over 6 groepsruimten waarvan 5 permanent en 1 aangepast voor tijdelijk gebruik als groepsruimte. In 2009 ontstond er recht op de 7 de groep. Omdat binnen een straal van 2 km leegstand is geldt dat medegebruik wordt toegepast. Het schoolbestuur heeft er toen voor gekozen om het ruimtegebrek intern op te lossen. Hiervoor is een bedrag door de gemeente beschikbaar gesteld op basis van de flexibele regeling medegebruik. Nu er uitbreiding nodig is voor de 8 ste groep is ook weer gekeken naar mogelijkheden voor medegebruik. Het blijkt dat er binnen 2 km van de school zich twee andere scholen met leegstand bevinden. De prognoses geven aan dat deze leegstand zeker 6 jaar zal zijn. Gemeente Tynaarlo 11 van 13

12 St. OO Baasis heeft aangegeven dat zij zelf bij de school een andere oplossing realiseren om het ruimtegebrek op te lossen. Zij doen hiervoor een beroep op de flexibele regeling medegebruik. Toekennen: uitbreiding met 8 ste tijdelijk groep. Hiervoor geldbedrag beschikbaar stellen op basis van flexibele regeling medegebruik Obs Centrum: 1 ste inrichting OLP/meubilair 8 ste groep De prognoses geven aan dat de school in groepen nodig zal hebben. De groei van de school op dit moment laat zien dat dit reëel is. Dit betekent dat de school recht heeft op 1 ste inrichting voor de 8ste groep. Toekennen: 1 ste inrichting OLP/meubilair 8 de groep Obs Centrum: Vervangen zinken bakgoot van het hellend dak De aangevraagde voorziening betreft een voorziening in de huisvesting zoals bedoeld in artikel 2 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Tynaarlo en artikel 92 WPO. Uit de bouwkundige inspectie is gebleken dat de zinken bakgoot van het hellend dak vervangen dient te worden. Urgentie: II Prioriteit: 2.72 Toekennen: vervangen zinken bakgoot van het hellend dak Obs De Schuthoek ZLV: Vervangen zinken bakgoot van het hellend dak De aangevraagde voorziening betreft een voorziening in de huisvesting zoals bedoeld in artikel 2 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Tynaarlo en artikel 92 WPO. Uit de bouwkundige inspectie is gebleken dat de staat van onderhoud dusdanig is dat vervangen niet noodzakelijk is. Weigeringsgrond: artikel 100 lid 1 sub f WPO Obs De Vijverstee: Ontrekken 2 lokalen aan de onderwijsbestemming De school beschikt over 14 permanente groepen en 2 noodlokalen. Twee van deze permanente groepen zijn gerealiseerd in het oude speellokaal. Op basis van de prognoses 2012 heeft de school de komende 15 jaar 12 groepen nodig. Dit betekent dat de twee noodlokalen verwijderd kunnen worden. In verband met het Integraal Accommodatiebeleid heeft de raad besloten om in 2016 in de nieuwe wijk de Bronnen een mfa te realiseren waar o.a. obs de Vijverstee gehuisvest zal worden. Dit betekent dat het huidige schoolgebouw op termijn gesloopt gaat worden. Om deze reden is er voor gekozen om de twee noodlokalen te laten staan, af te sluiten en buiten werking te stellen. Dit is financieel efficiënter dan nu de lokalen te verwijderen. Fysiek kan er een houten wand geplaatst worden zodat gebruik niet meer mogelijk is (ook het leidingwerk kan apart afgesloten worden). Op het moment dat de school gesloopt gaat worden, kunnen deze twee lokalen dan meegenomen worden. Toekennen: Ontrekken van twee noodlokalen aan de onderwijsbestemming. Feitelijk blijven de lokalen staan en zullen fysiek volledig worden afgesloten van het hoofdgebouw Obs Ter Borch: Uitbreiding met 19 de groep De school telde op 1 oktober leerlingen. Dit betekent dat de school recht heeft op 17 groepen. De school beschikt over 15 groepen. De prognoses (januari 2012) gaven aan dat de school op teldatum 1 oktober leerlingen zou tellen. Dit betekent een ruimtebehoefte van 19 groepen. Gebleken is dat in de periode na de teldatum van 1 oktober 2011 de school inderdaad verder is gaan groeien. In september 2012 telde de school 433 leerlingen. Dit betekent een ruimtebehoefte van 19 groepen. De prognoses laten zien dat deze 19 groepen ongeveer 12 jaar nodig zijn. Gemeente Tynaarlo 12 van 13

13 De school heeft daarmee recht op tijdelijke 4 extra groepen. Inmiddels zijn er noodunits geplaatst naast de school. Hiermee is het ruimteprobleem t/m augustus 2014 opgelost. Vanaf 2014 zal er een ander oplossing moeten zijn obs Ter Borch: 1 ste inrichting OLP/meubilair 19 de groep De prognoses geven aan dat de school in groepen nodig zal hebben. De groei van de school op dit moment laat zien dat dit reëel is. Dit betekent dat de school recht heeft op 1 ste inrichting voor de 19 e groep Borchkwartier. Toekennen: 1 ste inrichting OLP/meubilair 19 e groep Obs Ter Borch: Uitbreiding met 20 ste groep De school telde op 1 oktober leerlingen. Dit betekent dat de school recht heeft op 17 groepen. De school beschikt over 15 groepen. De prognoses (januari 2012) gaven aan dat de school op teldatum 1 oktober leerlingen zou tellen. Dit betekent een ruimtebehoefte van 19 groepen. Gebleken is dat in de periode na de teldatum van 1 oktober 2011 de school inderdaad verder is gaan groeien. In september 2012 telde de school 433 leerlingen. Dit betekent een ruimtebehoefte van 19 groepen. De prognoses laten zien dat deze 19 groepen ongeveer 12 jaar nodig zijn. Volgens de prognoses heeft de school in 2014 een ruimtebehoefte van 21 groepen. Dat betekent dat voor het jaar 2013 er geen noodzaak is voor de 20 ste groep. Weigeringsgrond: artikel 100 lid 1, sub c WPO Obs Ter Borch: 1 ste inrichting OLP/meubilair 20 ste groep In september 2012 telde de school 433 leerlingen. Dit betekent een ruimtebehoefte van 19 groepen. Op basis van de prognose heeft de school in groepen. Dat betekent dat voor het jaar 2013 (op basis van telling 1 oktober 2012) geen noodzaak is voor een 20 ste groep. Weigeringsgrond: artikel 100 lid 1, sub c WPO Gbs De Lichtkring: vervangen hekwerk De aangevraagde voorziening betreft een voorziening in de huisvesting zoals bedoeld in artikel 2 van de Verordening Huisvesting Onderwijs gemeente Tynaarlo en artikel 92 WPO. Uit de bouwkundige inspectie is gebleken dat het hekwerk vervangen dient te worden. Urgentie: II Prioriteit: 1.46 Toekennen: vervangen hekwerk Gemeente Tynaarlo 13 van 13