Parkeeronderzoek Rietgors 1 Nieuwegein

Transcriptie

1 Parkeeronderzoek Rietgors 1 Nieuwegein Ten behoeve van de ruimtelijke onderbouwing voor de transformatie van een kantoorgebouw tot een woongebouw met 35 startersappartementen, gelegen aan de Rietgors 1 te Nieuwegein. Datum Kenmerk PL002 MuConsult B.V. Postbus CB Amersfoort Tel Fax INFO@MUCONSULT.NL Internet

2

3 Inhoudsopgave Samenvatting 2 1. Inleiding Aanleiding Doel van deze studie Plangebied Opzet van dit rapport 1 2. Bereikbaarheidsprofiel Inleiding Ontsluiting auto Ontsluiting openbaar vervoer Ontsluiting fiets Consequenties voor de modal split 5 3. Parkeerbehoefte 35 appartementen Inleiding Parkeerbehoefte van de doelgroep Parkeerbehoefte op basis van normen en mobiliteitstoets gemeente Nieuwegein Conclusies parkeerbehoefte 9 4. Parkeerbalans in het plangebied Inleiding Parkeercapaciteit straal van 100 meter Parkeerbehoefte bestaande situatie Parkeerbalans beoogde situatie Conclusie parkeerbalans Conclusies parkeeronderzoek Bereikbaarheidsprofiel Parkeerbehoefte Veranderde parkeerbalans Slotconclusie 15

4 1

5 Samenvatting Voor de transformatie van een kantoorpand aan de Rietgors 1 te Nieuwegein van kantoren naar woningen wordt het bestemmingsplan herzien. De bestaande kantoorfunctie (2.200 m2 BVO) wordt herbestemd tot 35 kleine startersappartementen. De beoogde woonbestemming van het pand heeft een negatieve invloed op de mate van dubbelgebruik in de overwegend voor wonen bestemde omgeving. De vraag is of het negatieve effect op het dubbelgebruik leidt tot een onevenwichtige parkeerbalans in de directe omgeving tijdens de piekbezetting. Bereikbaarheidsprofiel De Rietgors 1 ligt op 400 meter afstand van het tram- en busstation van Nieuwegein ( (via een loop/fietsbrug) en op ongeveer 400 meter afstand van tramhalte st. Antonius Ziekenhuis. Hierdoor beschikt het plangebied over een met de auto concurrerende OV verbinding met Utrecht en IJsselstein. De centrale ligging in Nieuwegein betekent verder dat alle intergemeentelijke verplaatsingen binnen 20 minuten met de fiets gemaakt kunnen worden. Ook de ligging op korte afstand van goede langzaam verkeerverbindingen zoals de Weverbrug en de Kolfstedetunnel dragen bij aan de relatief goede fietsbereikbaarheid. Het OV en fietsgebruik van de bewoners van het nieuwe pand zal waarschijnlijk hoger zijn dan gemiddeld in Nieuwegein. Parkeerbehoefte Op basis van het profiel van de beoogde kopers is de parkeerbehoefte 0,76 en 1,21 plaatsen per woning. Uitgaande van 50% samenwoners zonder kinderen en 50% alleenstaanden is een parkeerbehoefte berekend van 1,0 plaatsen per woning (inclusief 0,3 bezoekersplaatsen per woning); Op basis van de meest recente parkeerdrukmeting (mei 2012) blijkt de parkeerdruk in de omgeving van het plangebied binnen de acceptabele grenzen te vallen; Op basis van de parkeernormennota van de gemeente is bepaald dat de parkeernorm ligt tussen de 0,8 en 1,2 plaatsen per woning. Er is op basis van de mobiliteitsscan aanleiding voor het afwijken van de basisnorm van 1,2 plaatsen per woning; Op basis van de mobiliteitstoets waarbij rekening wordt gehouden met doelgroep van de woningen, de concurrentiekracht van OV en fiets en de invloed van parkeerregulering op de mate van autogebruik lijkt een parkeernorm van 1,0 per woning reëel te zijn. Slotconclusie Het verlagen van de parkeernorm naar 0,8 plaatsen per woning biedt waarschijnlijk, maar niet zeker voldoende ruimte voor het faciliteren van de parkeerbehoefte in het gebied tijdens de piekbezetting; De basisnorm van 1,2 parkeerplaatsen per woning is aan de hoge kant vanwege de aard van de functie, de beoogde doelgroep van de woningen en de goede ontsluiting van het plangebied voor openbaar vervoer en de fiets; Een parkeernorm van 1,0 plaatsen per woning is realistisch op basis van de beoogde doelgroep voor de appartementen en aan de hoge kant als het OV en fietsgebruik hoger is dan gemiddeld in Nieuwegein; De parkeerdruk tijdens de piekbezetting neemt met een norm van 1,0 parkeerplaatsen per woning toe van 124 naar 158 auto s in een straal van 100 meter. De parkeerbalans heeft hierdoor een negatief saldo van 5. Om het initiatief mogelijk te maken zal de parkeercapaciteit binnen een straal van 100 meter van het plangebied met vijf parkeerplaatsen vergroot moeten worden. 2

6 3

7 1. Inleiding 1.1 Aanleiding Voor de transformatie van een kantoorpand aan de Rietgors 1 te Nieuwegein van kantoren naar woningen wordt het bestemmingsplan herzien. De bestaande kantoorfunctie (2.200 m2 BVO) wordt herbestemd tot 35 kleine startersappartementen. Voor de herbestemming van het plangebied worden verschillende onderzoeken gedaan naar de haalbaarheid. In dit rapport is de mobiliteitstoets voor het plan uitgewerkt, die de haalbaarheid van het plan met betrekking tot parkeren behandelt. 1.2 Doel van deze studie Het pand aan de Rietgors 1 is gelegen in een wijk met een overwegende woonfunctie. De bestaande kantoorbestemming maakt dubbelgebruik van het lokale parkeerreaal mogelijk. De beoogde woonbestemming van het pand heeft een negatieve invloed op de mate van dubbelgebruik in de overwegend voor wonen bestemde omgeving. De vraag is of het negatieve effect op het dubbelgebruik leidt tot een onevenwichtige parkeerbalans in de directe omgeving. Om inzicht te krijgen in de parkeerbalans en de verandering hierin vanwege de herbestemming van het pand aan de Rietgors 1 heeft de initiatiefnemer MuConsult gevraagd een parkeeronderzoek uit te voeren. 1.3 Plangebied Het pand aan de Rietgors 1 is gelegen in de westelijke kant van Nieuwegein, en ligt ten zuiden van het centrum van de stad, en ten westen van het Sint Antonius Ziekenhuis. Figuur 1: plangebied Rietgors 1, Nieuwegein 1.4 Opzet van dit rapport In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op het bereikbaarheidsprofiel van het plangebied. Hoofdstuk 3 behandelt de parkeerbehoefte van de nieuwe bestemming, in relatie tot de oude bestemming. Hoofdstuk 4 gaat over het effect van de functieverandering op de parkeerbalans in de omgeving. In hoofdstuk 5 worden de conclusies getrokken ten aanzien van de haalbaarheid van het plan. 1

8 2

9 2. Bereikbaarheidsprofiel 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt het bereikbaarheidsprofiel van het plangebied in kaart gebracht. Dit profiel vormt de basis voor de bepaling van het autogebruik door bewoners van de nieuwe appartementen. Centraal daarbij staat de verdeling van het gebruik van verschillende vervoerwijzen (auto, openbaar vervoer, fiets). Het plangebied is gelegen in de wijk Doorslag. De wijk Doorslag is een 30 kilometerzone die wordt begrensd door de gebiedsontsluitingswegen de Zuidstedeweg in het noorden, de Roerdomplaan in het zuiden en de Buizerdlaan in het westen. Aan de oostkant grenst de wijk aan de Koekoekslaan met aangelegen het St. Antonius Ziekenhuis en het park Oudegein. In de wijk is een parkeerregime van kracht met betaald parkeren voor bezoekers en parkeervergunningen voor bewoners en bedrijven. Het stadscentrum van Nieuwegein ligt aan de overzijde van de Zuidstedeweg en is te voet en met de fiets eenvoudig te bereiken via een ongelijkvloerse kruising met deze weg. 2.2 Ontsluiting auto De wijk Doorslag heeft vijf ingangen vanaf de diverse ontsluitingswegen; vier daarvan liggen in het zuidelijke deel van de wijk, één in het noordelijke deel. De noordelijke ontsluiting via de Zuidstedeweg en de Koekoekslaan is de enige reële ontsluiting voor het plangebied aan de Rietgors 1 (zie figuur 1), mede vanwege de verschillende barrière vormende watergangen in het noordelijke deel van de wijk. Figuur 2.1: bereikbaarheid plangebied per auto Regionaal is Nieuwegein hoofdzakelijk georiënteerd op Utrecht. Verkeer richting Utrecht (en verder naar de Randstad en Amersfoort) loopt in de ochtendspits vertraging op bij de knooppunten Oudenrijn en Lunetten. De vertraging is op een normale werkdag ca. 5 minuten. Ook bij de opritten naar de snelweg in Nieuwegein is sprake van vertraging door terugslaande wachtrijen. De extra reistijd in de ochtendspits ten opzichte van vrije doorstroming bedraagt ca 10 minuten. De vertraging op de weg in de spitsen draagt bij aan het concurrerende vermogen van de regionale OV verbindingen (zie 2.3). 3

10 2.3 Ontsluiting openbaar vervoer Het plangebied is uitstekend bereikbaar met het openbaar vervoer. De locatie is (via de eerdergenoemde loop- en fietsbrug) 400 meter verwijderd van het centrale bus- en tramstation van Nieuwegein en van de tramhalte St. Antonius Ziekenhuis. Vanaf de centrale halte kan de reiziger gebruikmaken van de stad- en streekbussen 46, 48, 66, 71 en 104, en van de sneltram richting IJsselstein en richting Utrecht. In de spits rijdt verder nog lijn 291 naar Maarssen. Figuur 2.2: OV ontsluiting Nieuwegein, wijk Doorslag Bron: Connexxion dienstregeling 2012 Tabel 2.1: Ontsluiting plangebied met openbaar vervoer Vervoerwijze Bestemming Reistijd (minuten) 1 Frequentie ochtendspits Vf factor ochtendspits 2 Tram lijn 60/61 Utrecht 22 8 x/uur 1,0 Tram lijn 61 IJsselstein 15 4 x/uur 1,0 Bus lijn 46 Tiel 89 2 x/uur 2,5 Bus lijn 48 Houten 40 4 x/uur 2,0 Bus lijn 66 Utrecht 46 2 x/uur 2,2 Bus lijn 71 Utrecht de Uithof 30 4 x/uur 1,5 Bus lijn 71 Driebergen/Zeist 56 4 x/uur 2,0 Bus lijn 104 Woerden 90 1 x/uur 3,0 Bus lijn 291 Maarssen 60 3 x/uur (spitslijn) 2,0 1) De reistijd in minuten is de reistijd op basis van een gemiddelde snelheid van 25 km/uur en daarbij opgeteld de gemiddelde wachttijd bij een halte (de helft van de tijd tussen twee ritten, bij een frequentie van 2x per uur is dat bijvoorbeeld 30/2=15 minuten) 2) Een verplaatsingstijd-factor van 1,5 betekent dat het OV 1,5x zoveel reistijd heeft als de auto. Een Vf factor van maximaal 1,5 maakt het OV een reëel alternatief voor de auto, waardoor men vaker dan gemiddeld voor het OV kiest. De autoreistijden zijn bepaald op basis van de reistijdinschatting van de ANWB inclusief vertraging door drukte in de ochtendspits. Bron: Connexxion dienstregeling 2012 Uit tabel 2.1 blijkt dat de ontsluiting van het plangebied met openbaar vervoer naar Utrecht Centraal, IJsselstein, en Utrecht de Uithof zeer goed is te noemen. Genoemde verbindingen hebben een Vf-factor van 1,5 of minder, wat betekent dat de reistijd in de spits maximaal 1,5x zo lang is als met de auto. Voor een aantal verbindingen is de Vffactor hoger dan 1,5. Op relaties met een Vf-factor hoger dan 2,0 is het OV voor keuzereizigers geen reëel alternatief. 4

11 Op basis van bovenstaande analyse wordt geconcludeerd dat de OV bereikbaarheid van het plangebied bovengemiddeld goed is op belangrijke relaties en dat hierdoor het OV gebruik waarschijnlijk hoger dan gemiddeld zal uitvallen. 2.4 Ontsluiting fiets De ontsluiting van het plangebied voor de fiets is goed te noemen. Het centrum is bereikbaar via een ongelijkvloerse kruising (loop- en fietsbrug) met de Zuidstedeweg. Het ontwerp van de brug is zodanig dat een oversteek wordt gemaakt met flauwe helling en enkele scherpe bochten. Fietsers zullen hierdoor geneigd zijn af te stappen bij de oversteek. Een alternatief voor de Weverbrug is de route Tuimelaar Kolfstedetunnel. Alle bestemmingen binnen Nieuwegein en IJsselstein liggen binnen een straal van 4 kilometer (hemelsbreed) en zijn over de weg bereikbaar binnen 20 minuten fietsen, maximaal 10 minuten langzamer dan de auto (zie tabel 2.2). De fietsbereikbaarheid voor intergemeentelijk verkeer is daarmee goed te noemen. Tabel 2.2: reistijd in minuten naar bestemmingen in Nieuwegein en IJsselstein De Passage (centrum 6 4 Thorbeckepark (Galekop) 18 9 Structuurbaan (Plettenburg) 14 8 Oranjestraat (Vreeswijk) 14 8 Rietpark (zuid) 11 8 Achterveld (IJsselstein) Bron: ANWB Routeplanner Fiets Auto 2.5 Consequenties voor de modal split In dit hoofdstuk is gekeken naar de ontsluiting van het plangebied per auto, OV en fiets. Uit de analyse is gebleken dat de ontsluiting voor alle drie de vervoerwijzen goed is te noemen. Binnen de gemeente concurreert de fiets sterk met de auto vanwege de centrale ligging van de Rietgors en de relatief korte afstanden naar alle kanten van Nieuwegein. Op regionaal niveau concurreert het OV met de auto op de belangrijke relaties (Utrecht, IJsselstein). Door de relatief sterke concurrentiekracht van met name het OV zullen niet alleen zogenaamde captives (mensen zonder alternatief) van het openbaar vervoer gebruik maken, maar ook keuzereizigers. Hierdoor zal het aandeel openbaar vervoer hoger zijn dan gemiddeld. Het is niet te zeggen hoeveel. Wel kan gesteld worden dat op basis van het bereikbaarheidsprofiel geconcludeerd kan worden dat het aandeel autobezit- en gebruik in het plangebied relatief laag zal zijn (ten opzichte van het gemiddelde van de gemeente). 5

12 6

13 3. Parkeerbehoefte 35 appartementen 3.1 Inleiding De parkeerbehoefte is afhankelijk van de functies in een gebied: kantoorlocaties hebben een andere parkeerbehoefte dan woningen, dure woningen een andere behoefte dan goedkope woningen, en grote woningen een andere behoefte dan kleine woningen. In dit hoofdstuk wordt gekeken naar de parkeerbehoefte van 35 appartementen kleiner dan 60 m2 op de specifieke locatie aan de Rietgors Parkeerbehoefte van de doelgroep Het autobezit per huishouden in Nederland is in de afgelopen eeuw sterk gestegen en sinds ca gestabiliseerd. Op 1 januari 2012 waren er in Nederland ca. 7 miljoen geregistreerde personenauto s op 7,4 miljoen huishoudens (CBS Statline). Dat komt neer op ca. 0,95 auto s per huishouden. Het autobezit varieert sterk per type huishouden. Het CBS beschikt over gegevens over het autobezit per huishouden naar sociaaldemografische kenmerken. Tabel 3.1 toont een selectie. De selectie is gemaakt op basis van de doelgroep van de beoogde appartementen aan de Rietgors 1 te Nieuwegein. In de laatste kolom is een doorrekening gemaakt van het autobezit van 35 huishoudens in de nieuwe appartementen op basis van de CBS gegevens over autobezit per groep. Tabel 3.1: autobezit naar kenmerken, selectie uit CBS gegevens Autobezit per categorie Auto s per huishouden Autobezit 35 huishoudens Eenpersoonshuishouden 0,46 16 Paar zonder kinderen 0, % inkomensgroep 0,71 25 [zeer] sterk stedelijk 0,65 23 Bron: CBS Statline, meest recente gegevens (2004) Uit de tabel kan afgeleid worden dat 35 huishoudens behorende bij de doelgroep van de kleine appartementen aan de Rietgors 1 tussen de 16 en 32 auto s zullen bezitten. Het maximum is gebaseerd op volledige bezetting door tweepersoons huishoudens. Inclusief 10,5 plaatsen voor bezoekers (op basis van de CROW richtlijn van 0,3 parkeerplaatsen per woning voor bezoekers) komt de parkeerbehoefte van de woningen uit op tussen de 26,5 en 42,5 parkeerplaatsen (ofwel tussen de 0,76 en 1,21 per woning). De aanname dat alle 35 appartementen door een paar zonder kinderen zullen worden betrokken is onrealistisch omdat het 1 of 2 kamerappartementen betreft. De appartementen zijn gericht op verkoop aan eenpersoonshuishoudens met beperkte middelen. Ervan uitgaande dat 50% van de appartementen desondanks aan een paar zonder kinderen wordt verkocht, dan leidt dit tot een parkeerbehoefte van 24,0 plaatsen. Inclusief de 10,5 voor bezoekers is de parkeerbehoefte dan 34,5 plaatsen, ofwel 1,0 plaatsen per woning. Bij deze inschattingen is verder geen rekening gehouden met de goede bereikbaarheid van het plangebied voor OV en Fiets (zie paragraaf 3.5). 7

14 3.3 Parkeerbehoefte op basis van normen en mobiliteitstoets gemeente Nieuwegein De gemeente Nieuwegein heeft parkeernormen vastgesteld in de Nota Parkeernormen In de parkeernormentabel zijn de parkeernormen per functie opgenomen. In eerste instantie zijn ze gebaseerd op de parkeerkencijfers uit de CROW publicatie 182 waarna ze zijn toegespitst op de specifieke situatie van gemeente Nieuwegein. Voor alle functies is een basisnorm en een vrijstellingsnorm vastgesteld. De normen in deze kolommen zijn de minimum parkeernormen die van toepassing zijn wanneer een functie op basis van de Mobiliteitstoets in aanmerking kan komen voor vrijstelling van de basisparkeernormen. De parkeernormen zijn inclusief de parkeerruimte voor bezoekers. De parkeernormen voor de gestapelde woningen en grondgebonden woningen zijn van toepassing per woning. Aangezien de parkeervraag bepaald wordt door de locatie en het aanbod en de kwaliteit van vervoerwijzen is door de gemeente ten slotte onderscheid gemaakt in centrum, schil en buitengebied. Het plangebied is gelegen in het deelgebied centrum. Tabel 3.2: parkeernormen per functie gemeente Nieuwegein voor Rietgors 1 Gestapelde woning met een oppervlakte tot 60m² BVO zonder parkeren op eigen terrein * Kantoor per 100m² BVO ** Basisnorm *Bron: Nota Parkeernormen gemeente Nieuwegein **Bron: Nota Parkeren 1999 gemeente Nieuwegein Vrijstellingsnorm 1,2 0,8 1,0 nvt Op basis van de normen van de gemeente Nieuwegein lag de parkeerbehoefte in de oude situatie (kantoor, m2 BVO) tussen de 17,6 en de 28,6 plaatsen. In de nieuwe situatie ligt de parkeerbehoefte volgens de normen van de gemeente tussen de 28,0 en de 42,0 plaatsen. De mate van dubbelgebruik in de omgeving daalt als gevolg van de functieverandering (zie mobiliteitstoets). De parkeernorm voor het kantoorpand komt uit de Nota Parkeren Immers, de Nota Parkeernormen is alleen toepasbaar op nieuwe ontwikkelingen. Voor dit kantoor geld op basis van de Nota Parkeren 1999 een parkeernorm van 1 parkeerplaats per 80 vierkante meter. De behoefte van het kantoor was dan ook 28 parkeerplaatsen. Die behoefte kon in de openbare ruimte worden opgevangen doordat de maatgevende periode voor het kantoor de werkdag is wanneer de parkeerdruk bij de omliggende woonfunctie laag is. Mobiliteitstoets Voor het afwijken van de basisparkeernorm dient een goede argumentatie te worden gevoerd op basis van de volgende aspecten. Voor het plan herbestemming Rietgors 1 zijn de aspecten 1 en 3 t/m 5 van toepassing. 1. De aard van de te vestigen functie(s) 2. De mate waarin de functie mobiliteitsbeleid uitvoert (vervoermanagement). 3. De uitstraling naar de omgeving (eventuele noodzaak voor vergunningenstelsel). 4. De mate van uitwisselbaarheid van beschikbare parkeerplaatsen. 5. De beschikbaarheid van alternatieve vervoerwijzen (bereikbaarheidsprofiel). 8

15 De aard van de functies is geanalyseerd in paragraaf 3.2. Het betreft 35 gestapelde woningen van gemiddeld 40m2 met één of twee kamers. Op basis van paragraaf 3.2 kan geconcludeerd worden dat de basisparkeernorm voor het plan aan de hoge kant is. Zelfs als alle appartementen worden gebruikt door een paar zonder kinderen (maximaal haalbare gezinsgrootte) is de parkeerbehoefte (inclusief 0,3 plaatsen per woning voor bezoekers) gemiddeld 1,1 per woning. Uitgaande van een percentage eenpersoons huishoudens en andere huishoudenskenmerken kan de parkeerbehoefte dalen tot minimaal 0,6 plaatsen per woning. De uitstraling naar de omgeving behoeft geen nadere toelichting, omdat in het plangebied al een parkeerregime van vergunningen en betaald parkeren van kracht is. Bovendien is het plangebied relatief slecht bereikbaar voor de omgeving, waardoor de uitstraling beperkt zal zijn. De mate van uitwisselbaarheid van beschikbare plaatsen is in de beoogde situatie laag. De piekbezetting in het gebied is de avond; dan is 100% van de auto s van bewoners aanwezig, en 5% van de auto s van kantoormedewerkers. Omdat de functiewijziging een wijziging betreft van kantoren naar woningen daalt het medegebruik en stijgt de parkeerbehoefte in het gebied tijdens de piekbezetting. In de oude situatie (als kantoor) was sprake van een parkeerbehoefte van 27,5 parkeerplaatsen, maar tijdens het piekmoment (avonden) was de behoefte maar 1,4 parkeerplaats. In de nieuwe situatie is de parkeerbehoefte tijdens het piekmoment 100% (tussen de 28,0 en 42,0 plaatsen, afhankelijk van de gehanteerde norm). De parkeerdruk tijdens de piekbezetting neemt dus toe met 26,6 tot 40,6 plaatsen vanwege de herbestemming. De beschikbaarheid van alternatieve vervoerwijzen is groot (zie H.2). De nabijheid van een tram- of bushalte bij een functie (minimaal 400 meter) kan een reden zijn om in aanmerking te komen voor relatief lagere parkeernormen. In hoofdstuk twee is het bereikbaarheidsprofiel opgesteld waaruit blijkt dat het OV en de fiets relatief goed kunnen concurreren met de auto vanwege de centrale ligging van het plangebied in Nieuwegein en de relatief snelle en frequente OV verbindingen met belangrijke bestemmingen zoals Utrecht ben IJsselstein. 3.4 Conclusies parkeerbehoefte In dit hoofdstuk is gekeken naar de parkeerbehoefte en de verandering in de parkeerbehoefte door de herbestemming van het pand aan de Rietgors 1 van kantoorfunctie naar woonfunctie. Op basis van het profiel van de beoogde kopers is de inschatting gemaakt dat de parkeerbehoefte tussen de 0,76 en 1,21 zal liggen. Het maximum hierbij is gebaseerd op 100% verkoop aan tweepersoonshuishoudens. Uitgaande van 50% alleenstaanden en 50% tweepersoonshuishoudens is een parkeerbehoefte berekend van 1,0 per woning. Op basis van de parkeernormennota van de gemeente Nieuwegein is bepaald dat de parkeerbehoefte van de 35 appartementen tussen de 0,8 en 1,2 per woning valt. De 9

16 basisnorm is 1,2 plaatsen per woning; op basis van een mobiliteitstoets kan de norm verlaagd worden tot minimaal 0,8 plaatsen per woning. Op basis van de mobiliteitsscan is in paragraaf 3.3 geconstateerd dat het dubbelgebruik in het plangebied afneemt vanwege de beoogde ontwikkeling, maar dat de goede OV ontsluiting enerzijds en de kleine omvang van de appartementen anderzijds reden kunnen zijn om niet de maximale norm van 1,2 te hanteren. In het volgende hoofdstuk wordt de hier berekende parkeerbehoefte afgezet tegen de capaciteit in het plangebied. Op basis daarvan worden vervolgens conclusies getrokken over het effect van de beoogde ontwikkeling op de parkeerbalans en de hoeveelheid noodzakelijke extra parkeerplaatsen om de ontwikkeling mogelijk te maken. 10

17 4. Parkeerbalans in het plangebied 4.1 Inleiding In het vorige hoofdstuk is de parkeerbehoefte in het plangebied in de oude en nieuwe situatie bekeken. In dit hoofdstuk wordt gekeken naar de parkeerbalans: de verhouding tussen de parkeerbehoefte en de capaciteit in het plangebied. Bij de berekening van de parkeerbalans is uitgegaan van een gebied van 100 meter rond de Rietgors Parkeercapaciteit straal van 100 meter Voor de bepaling van de parkeerbalans is overleg gevoerd met de afdeling ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Nieuwegein. De gemeente heeft informatie verstrekt over de beschikbare parkeercapaciteit in het plangebied en over de aangrenzende functies en hieruit voortvloeiende parkeerbehoefte. Figuur 4.1 toont de aangeleverde gegevens met betrekking tot de parkeercapaciteit. Figuur 4.1: parkeercapaciteit in een straal van 100 meter vanaf het plangebied Bron: Afd. Ruimtelijke Ontwikkeling, gemeente Nieuwegein In totaal zijn er in een straal van 100 meter 153 parkeerplaatsen beschikbaar. De meest voor de hand liggende parkeerplaatsen voor de woningen aan de Rietgors 1 zijn de haakse parkeerplaatsen aan de Rietgors, tegenover het pand. 4.3 Parkeerbehoefte bestaande situatie De Rietgors 1 ligt in de D2-zone van het gereguleerd parkeergebied. In mei 2012 is de parkeerdruk in dit gebied gemeten. De conclusie was dat de parkeerdruk zich in de omgeving binnen de acceptabele grenzen bevindt. In een straal van 100 meter rond het plangebied is een pand van 725 m2 aanwezig met een kantoorfunctie. Daarnaast zijn er 41 reguliere grondgebonden woningen en 57 gestapelde drie kamer woningen. De 11

18 parkeerbehoefte in de bestaande situatie is door de gemeente aangeleverd op basis van de vigerende normen. Het overzicht is opgenomen in tabel 4.1. Tabel 4.1: parkeerbalans huidige situatie Koopavond Zaterdag Avond Werkdag P-Plaatsen Eenheden Per eenheid Norm Eenheid Rietgors Reguliere grondgeb. woningen 41 1,25 1 woning 51, Gestapelde 3kamer woningen 57 1,25 1 woning 71, Kantoor Appelvink ,00 80 M2 27,5 28 1,4 1 3 Kantoor Rietgors ,00 80 M2 9, Totaal Beschikbaar Bezettingsgraad 104% 72% 81% 61% 71% Bron: Afd. Ruimtelijke Ontwikkeling, gemeente Nieuwegein, bewerking MuConsult Uit tabel 4.1 blijkt dat de piekbezetting wordt bereikt in de avond. Dit klopt met de overwegende woonfunctie in het gebied: de aanwezigheidsgraad van woningen is in de avond het hoogst, namelijk 100% (Bron: CROW publicatie 182). Tijdens de piekbezetting is de bezetting door de kantoren aan de Appelvink en de Rietgors 1 klein. Voor de Rietgors geldt een bezetting van in totaal 1,4 plaatsen tijdens het piekmoment. Voor de beoordeling van de parkeerbalans wordt het piekmoment maatgevend geacht. 4.4 Parkeerbalans beoogde situatie Parkeernorm van 1,2 per woning Een parkeernorm van 1.2 lijkt niet realistisch op basis van de doelgroep van de appartementen (zie paragraaf 3.2) en de sterke concurrentiekracht van het OV (zie hoofdstuk 2). De parkeernorm van 1,2 plaatsen per woning is alleen realistisch als alle appartementen door twee personen worden betrokken en als het OV- en fietsgebruik gelijk is aan het gemiddelde van de gemeente Nieuwegein. Beide randvoorwaarden zijn niet in lijn met de verwachting: een groot deel van de appartementen zal betrokken worden door alleenstaanden met lage koopkracht en het OV en fietsgebruik zal hoger zijn dan gemiddeld in Nieuwegein. De parkeerbehoefte zal lager zijn dan 1,2 per woning. Tabel 4.2: parkeerbalans beoogde situatie met norm 1,2 per nieuwe woning Herbestemming Rietgors 1 Eenheid Norm Per eenheid Eenheden P-Plaatsen Werkdag Behoefte Zaterdag Koopavond Blijvende functies woningen, norm 1,2 35 1,2 1 woning Totaal Beschikbaar Bezettingsgraad 114% 71% 108% 80% 93% 12 parkeerplaatsen te weinig tijdens piek 12

19 Parkeernorm van 1,0 per woning Een parkeernorm van 1,0 lijkt realistisch op basis van de doelgroep van de woningen. In hoofdstuk 3 is berekend dat de parkeerbehoefte 1,0 per woning betreft wanneer 50% van de appartementen door een stel zonder kinderen wordt betrokken en 50% door alleenstaanden. De parkeerbehoefte kan lager uitvallen dan 1,0 parkeerplaats per woning gezien de aanwezigheid van goede OV- en fietsverbindingen, de aanwezigheid van parkeerregulering. Echter, de toepassing van een parkeernorm van 1,0 voorkomt dat er tijdens de piekbezetting onvoldoende parkeerplaatsen zijn. Tabel 4.3: parkeerbalans beoogde situatie met norm 1,0 per nieuwe woning Herbestemming Rietgors 1 Eenheid Norm Per eenheid Eenheden P-Plaatsen Werkdag Behoefte Zaterdag Koopavond Blijvende functies woningen, norm 1,2 35 1,0 1 woning Totaal Beschikbaar Bezettingsgraad 109% 68% 103% 77% 89% 5 parkeerplaatsen te weinig tijdens piek Parkeernorm van 0,8 per woning Een parkeernorm van 0,8 per woning lijkt realistisch op basis van de doelgroep van de woningen. Dit is alleen het geval wanneer het overgrote deel van de woningen wordt betrokken door alleenstaanden en het OV en fietsgebruik inderdaad hoger is dan gemiddeld in Nieuwegein. Beide randvoorwaarden zijn onzeker: het is niet uit te sluiten dat ook stellen zonder kinderen de appartementen zullen betrekken en het OV en fietsgebruik is moeilijk van tevoren in te schatten. Een parkeernorm van 0,8 is daarom waarschijnlijk wel voldoende om de parkeerbehoefte te faciliteren, maar kan in een ongunstige uitkomst leiden tot te weinig plaatsen tijdens de piekbezetting. Tabel 4.4: parkeerbalans beoogde situatie met norm 0,8 per nieuwe woning Herbestemming Rietgors 1 Eenheid Norm Per eenheid Eenheden P-Plaatsen Werkdag Behoefte Zaterdag Koopavond Blijvende functies woningen, norm 1,2 35 0,8 1 woning Totaal Beschikbaar Bezettingsgraad 104% 65% 99% 73% 85% 2 parkeerplaatsen over tijdens piek 13

20 4.5 Conclusie parkeerbalans Bij de laatste parkeerdrukmeting bleek dat de parkeerdruk in de omgeving van het plangebied binnen de acceptabele grenzen bevindt. De herbestemming van de Rietgors 1 van kantoorfunctie naar woonfunctie heeft invloed op de parkeerbalans in het gebied. Het dubbelgebruik neemt af. Het hanteren van een parkeernorm van 1,2 plaatsen per woning leidt tot een negatief saldo op de parkeerbalans van 12 parkeerplaatsen tijdens de piekbezetting in een straal van 100 meter. Een parkeernorm van 1,0 plaatsen per woning leidt tot een negatief saldo op de balans van 5 plaatsen. Een parkeernorm van 0,8 leidt tot een positieve balans met een overschot van 2 plaatsen tijdens de piekbezetting. 14

21 5. Conclusies parkeeronderzoek 5.1 Bereikbaarheidsprofiel De Rietgors 1 ligt tegen het centrum aan. Het centrale tram- en busstation ligt op 400 meter afstand (via een loop/fietsbrug) van het plangebied. Hierdoor beschikt het plangebied over een met de auto concurrerende OV verbinding met Utrecht en IJsselstein. De centrale ligging in Nieuwegein betekent verder dat alle intergemeentelijke verplaatsingen binnen 20 minuten met de fiets gemaakt kunnen worden. Beide aspecten samen leiden tot de conclusie dat het OV- en fietsgebruik van de nieuwe bewoners van de Rietgors 1 waarschijnlijk hoger zal liggen dan gemiddeld in de gemeente. 5.2 Parkeerbehoefte De verkenning van de parkeerbehoefte heeft geleid tot de volgende inzichten: Op basis van het profiel van de beoogde kopers is de parkeerbehoefte 0,76 en 1,21 plaatsen per woning. Uitgaande van 50% samenwoners zonder kinderen en 50% alleenstaanden is een parkeerbehoefte berekend van 1,0 per woning; Op basis van de parkeernormennota van de gemeente Nieuwegein is bepaald dat de parkeernorm ligt tussen de 0,8 en 1,2 plaatsen per woning. De uitgevoerde mobiliteitsscan wijst uit dat de mate van uitwisselbaarheid daalt (lager dubbelgebruik door de nieuwe bestemming) maar tevens dat de aard van de functies en de beschikbaarheid van alternatieve vervoerwijzen reden kunnen zijn voor het afwijken van de basisnorm van 1,2 plaatsen per woning; 5.3 Veranderde parkeerbalans Op basis van door de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling van de gemeente Nieuwegein aangeleverde informatie is het effect van de beoogde ontwikkeling op de parkeerbalans in een straal van 100 meter berekend. Uit de berekening blijkt dat de gehanteerde parkeernorm bepalend is bij de berekening van de parkeerbalans: Bij een norm van 1,2 plaatsen per woning heeft de parkeerbalans tijdens de maatgevende piekmomenten (avonden) een negatief saldo van 12 plaatsen; Bij een norm van 1,0 plaatsen per woning heeft de parkeerbalans tijdens de maatgevende piekmomenten (avonden) een negatief saldo van 5 plaatsen; Bij een norm van 0,8 plaatsen per woning heeft de parkeerbalans tijdens de maatgevende piekmomenten (avonden) een positief saldo van 2 plaatsen 5.4 Slotconclusie Bovenstaande afwegende wordt geconcludeerd dat het verlagen van de parkeernorm naar 0,8 plaatsen per woning waarschijnlijk, maar niet zeker voldoende ruimte biedt voor het faciliteren van de parkeerbehoefte in het gebied tijdens de piekbezetting. 15

22 Daar staat tegenover dat uit de mobiliteitsscan blijkt dat de basisnorm van 1,2 parkeerplaatsen per woning aan de hoge kant is vanwege de aard van de functie (appartementen van gemiddeld 40 m2) de beoogde kopers van de woningen (alleenstaanden) en de goede ontsluiting van het plangebied voor openbaar vervoer en de fiets. De parkeernorm van 1,0 biedt uitkomst. Deze norm is realistisch op basis van de beoogde doelgroep voor de appartementen maar valt tevens ook binnen de mogelijkheden van het gemeentelijke parkeernormenbeleid. De consequentie van deze keuze is dat de herbestemming van het kantoorpand aan de Rietgors 1 leidt tot een toename van de parkeerdruk van 124 auto s naar 158 auto s tijdens de piekbezetting. De parkeerbalans in een straal van 100 meter rond het plangebied heeft hierdoor een negatief saldo van vijf plaatsen (de door de gemeente berekende capaciteit is 153 plaatsen). Om het initiatief mogelijk te maken zal de parkeercapaciteit binnen een straal van 100 meter van het plangebied met vijf parkeerplaatsen vergroot moeten worden. 16