door R. Petersen Waarom aanbesteden?

Transcriptie

1 Het AanbestedingsReglementWerken 2005 in 2006, 2007, 2008, 2009 en..? door R. Petersen Waarom aanbesteden? Het doel van aanbesteden is om vraag en aanbod beter op elkaar af te stemmen door de markt zijn werk te laten doen (concurrentiewerking). Op deze wijze wordt ofwel de laagste prijs gerealiseerd, ofwel de prijs-kwaliteit verhouding zo goed mogelijk op elkaar af gestemd. In concurrentie partijen de mogelijkheid bieden om een aanbieding laten doen waardoor een economisch goede prijs wordt bepaald Iedereen in de gelegenheid stellen om opdrachten aan te nemen Op een transparante wijze laten zien hoe gelden besteed worden

2 Tom Cobouw augustus Aanbesteding mislukt vaak.. Aanbestedingen mislukken op grote schaal. Bouwbreed vallen de inschrijvingen hoger uit dan de ramingen. Teleurgestelde opdrachtgevers breken de procedure af of maken morrend meer geld vrij. Opvallend is dat het fenomeen zich momenteel bouwbreed ontpopt. Bij ProRail zijn de afgelopen twee maanden acht aanbestedingen afgebroken. De Rijksgebouwendienst zag de nieuwbouw van twee ministeries mislukken en Friesland kampt met problemen bij het vinden van een combinatie voor het nieuwe provinciehuis in Leeuwarden. Ook Rotterdam zet de procedures stop voor een nieuw topsportcentrum en vervanging van schachtdeuren van de Maastunnels. De mislukte aanbestedingen zijn het gevolg van de goed draaiende economie. Het aanbod van werk is groter dan de bouwbedrijven aankunnen, versterkt door de krappe arbeidsmarkt. De orderportefeuilles in de Randstad zijn goed gevuld en bouwers kijken kritischer dan voorheen naar hun inschrijvingen. Ze schrijven minder vaak in en rekenen de hogere kosten door. In eerste instantie hebben onderaannemers en leveranciers prijsstijgingen doorgevoerd, maar hetzelfde fenomeen tekent zich nu bouwbreed af. Opdrachtgevers kunnen de markt steeds minder dicteren: Ik heb het in jaren niet meegemaakt dat de inschrijvingen boven de ramingen liggen, bevestigt BAM-topman Nico de Vries. De budgetten zijn consequent te laag. Het valt opdrachtgevers natuurlijk altijd tegen als de inschrijvingen daar fors boven liggen. De grootste bouwer van Nederland waarschuwt opdrachtgevers dat bouwers steeds minder vaak bereid zullen zijn eindeloos te rekenen om voor een opdracht in aanmerking te komen. Hij pleit voor een snellere selectie naar een partij Ingrid Koenen

3 07106 Het Aanbestedings Reglement Werken is een direct gevolg van de nieuwe Europese Richtlijnen voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor Werken, Leveringen en Diensten én voor Nutssectoren De vier bouwdepartementen: VROM, V&W, Defensie en LNV zijn verplicht (voorlopig tot het in werking treden van de nieuwe aanbestedingswet) het ARW 2005 toe te passen

4 Europese Regelgeving Het EG-verdrag 1999: Binnen Europa mag vrij verkeer van goederen, diensten en werken niet vanwege overheidsmaatregelen worden belemmerd. De Europese aanbestedingsrichtlijnen 2004: De Algemene Richtlijn: betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten De Richtlijn Nutssectoren: betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten in de sectoren, water- en energievoorziening, vervoer- en postdiensten Nederlandse wetgeving De Europese Richtlijn WLD is in Nederland geïmplementeerd in: het Besluit Aanbestedingen Overheidsorganen (BAO) het Besluit Aanbestedingen Speciale Sectoren (BASS) ( het UAR EG 1991, UAR 2001 en ARW 2004 sluiten niet meer wettelijk aan op deze nieuwe Besluiten ) De verwachting is dat in 2009 de nieuwe Aanbestedingswet in werking zal treden, waardoor het BAO en BASS (en waarschijnlijk ook het ARW 2005) al weer tot het verleden kunnen worden gerekend

5 Leidraad aanbesteden voor de bouw Bestaat uit twee delen: Tekstdocument Decision Support Systeem Managementsamenvatting Publiekrechtelijke Instellingen aanbestedende diensten Alle publiekrechterlijke instellingen binnen de Europese Gemeenschap zijn verplicht álle Werken, Leveringen en Diensten conform de Algemene Beginselen op de markt te brengen. Hieruit volgt dat Werken, Leveringen en Diensten in ieder geval volgens de Algemene Beginselen aanbesteed moeten worden hetgeen wil zeggen, conform: het gelijkheidsbeginsel; het transparantiebeginsel; het proportionaliteitsbeginsel. Werken, leveringen en diensten die een bepaald drempelbedrag te boven gaan, móeten Europees aanbesteed (gemeld) worden

6 Drempelwaarden 1 jan t/m 31 dec WERKEN Centrale overheid ,- Andere overheden ,- Sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten (Nuts) ,- LEVERINGEN Centrale overheid ,- Andere overheden ,- Sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten (Nuts) ,- DIENSTEN Centrale overheid ,- Andere overheden ,- Sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten (Nuts) , Aanbestedende dienst aanbesteden Europees of nationaal drempelbedragen Procedures: Openbaar Niet openbaar Onderhands Onderhandelings procedures Concurrentiegerichte dialoog met of zonder voorafgaande bekendmaking Raamovereenkomst Prijsvraag enkel- of meervoudig enkel- of meervoudig

7 Indeling ARW 2005 hst. 1 hst. 2 hst. 3 hst. 4 hst. 5 hst. 6 hst. 7 hst. 8 hst. 9 algemeen openbare procedure niet-openbare procedure concurrentiegerichte dialoog onderhandelingsprocedure met voorafgaande aankondiging onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande aankondiging onderhandse aanbesteding concessie-overeenkomst raamovereenkomst met een enkele ondernemer hst. 10 raamovereenkomst met meerdere ondernemers hst. 11 experimenteren hst. 12 slotbepaling Openbare procedure: is een aanbestedingsprocedure in één ronde. De aanbesteding wordt algemeen bekend gemaakt. Iedere geïnteresseerde aanbieder kan direct inschrijven. De aanbestedende dienst mag bepalen dat enkel inschrijvers die aan de door hem gestelde geschiktheidseisen voldoen voor verlening van de opdracht in aanmerking komen. Gunning geschiedt op basis van de inschrijving. De aanbestedende dienst mag niet met inschrijvers onderhandelen over de ingediende inschrijvingen. Openbare procedures worden vaak toegepast bij het plaatsen van een opdracht in een markt die een overzichtelijk en een beperkt aantal partijen kent. Een voordeel is de relatief beperkte duur van ongeveer 8 weken van deze procedure

8 Niet-openbare procedure is een aanbestedingsprocedure in twee rondes. De aanbesteding wordt algemeen bekend gemaakt. In de eerste ronde kan iedere geïnteresseerde aanbieder zich als gegadigde aanmelden. De aanbestedende dienst laat een vooraf vastgesteld aantal gegadigden toe. Deze voldoen allen aan de geschiktheidseisen en gaan door naar de tweede ronde - de eigenlijke inschrijving. Gunning geschiedt op basis van de inschrijving. De aanbestedende dienst mag niet met de inschrijvers onderhandelen over de ingediende inschrijvingen. Het minimum aantal gegadigden dat tot de inschrijving moet worden uitgenodigd bedraagt vijf. Nietopenbare procedures kunnen het beste worden toegepast bij het plaatsen van een opdracht in een markt met een groot aantal partijen. Het biedt dan het voordeel van twee rondes; één ronde voor het selecteren van de geïnteresseerde partijen en één ronde voor het selecteren van de beste inschrijving. De niet-openbare procedure duurt ongeveer 16 weken; 37 dagen voor de selectie van de ondernemers en 40 dagen voor indiening van de offertes Enkel- of meervoudig onderhands aanbesteden Bij enkelvoudig onderhands aanbesteden wordt de opdracht gegund aan één partij die op basis van een offerteverzoek een offerte heeft ingediend. Bij meervoudig onderhands aanbesteden nodigt de aanbestedende dienst een aantal (vaak minimaal 3) gegadigden uit om een offerte in te dienen op basis van een door hem vervaardigd beschrijvend document of bestek met daarin alle relevante informatie. Er gelden geen voorschriften tot openbare bekendmaking of voorschriften voor de duur van termijnen. De aanbestedende dienst gunt op basis van het criterium laagste prijs of economische meest voordelige inschrijving. Bij deze procedure kan de aanbestedende dienst gebruik maken van een nationale aankondiging

9 Raamovereenkomsten moet door de aanbestedende dienst worden aanbesteed als een normale overheidsopdracht. Vervolgens zal de aanbestedende dienst op basis van de raamovereenkomst nadere opdrachten plaatsen. Het BAO onderscheidt een raamovereenkomst met een enkele ondernemer en een raamovereenkomst met meerdere ondernemers. In de raamovereenkomst met een enkele leverancier kan de nadere opdracht direct worden verstrekt op basis van de in de raamovereenkomst vastgelegde voorwaarden. In de raamovereenkomst met meerdere leveranciers (minimaal 3) kan de aanbestedende dienst direct nadere opdrachten plaatsen. Alle voorwaarden moeten dan voldoende in de raamovereenkomst zijn bepaald. Indien de voorwaarden verder ingevuld moeten worden kan de aanbestedende dienst nadere opdrachten plaatsen door alle contractanten uit te nodigen die in staat zijn om de opdracht uit te voeren. Deze krijgen de gelegenheid om in concurrentie een inschrijving doen. De looptijd van een raamovereenkomst mag niet langer zijn dan vier jaar, behalve in goed gemotiveerde uitzonderingsgevallen Openbare procedure hst. 2 wordt algemeen bekend gemaakt (model B), een ieder kan inschrijven aankondiging mag op internet, maar mag ook via een advertentie in Staatscourant of een landelijk vakblad geplaatst worden de aankondiging vermeld of het gunningscriterium van de laagste prijs óf economisch meest voordelige inschrijving wordt gehanteerd met in het laatste geval wat daarmee precies wordt bedoeld termijn voor ontvangst van de inschrijvingen is minimaal 52 dagen, deze termijn kan bekort worden tot 40 dagen indien alle documenten elektronisch beschikbaar worden gesteld de aanbesteder kan aangeven of in plaats van te verstrekken bewijsstukken een eigen verklaring mag worden overhandigd de termijn van gestanddoening is 45 dagen (30 plus 15) in het geval van een kort geding eindigt deze pas 8 dagen na de uitspraak de aanbesteder is (bij voldoende motivatie) niet verplicht te gunnen aanbieders moeten op de dag van inschrijving als op de dag dat de opdracht wordt verstrekt voldoen aan alle gestelde eisen de aanbesteder opent de enveloppen dit hoeft niet meer in het bijzijn van de inschrijvers te zijn

10 Niet-openbare procedure hst. 3 wordt ook algemeen bekend gemaakt (model B), waarna ondernemers kunnen verzoeken om deel te mogen nemen aan een selectie minimaal vijf gegadigden mogen inschrijven, bij een gebrek hieraan mag met de overgeblevenen worden verder gegaan de selectie kan plaatsvinden d.m.v. loting of door objectieve niet discriminerende selectiecriteria de verzoeken dienen uiterlijk 37 dagen na verzending van de aankondiging ingediend te zijn, de inschrijvingen 40 dagen bij elektronisch bekendmaking of om dwingende redenen kunnen de gestelde termijnen bekort worden Concurrentiegerichte dialoog hst. 4 wordt algemeen bekend gemaakt (model B), ondernemers kunnen zich melden, de aanbesteder voert een dialoog met de toegelatenen minimaal drie gegadigden mogen inschrijven, bij een gebrek hieraan mag met de overgeblevenen worden verder gegaan de selectie kan plaatsvinden d.m.v. loting of door objectieve niet discriminerende selectiecriteria de dialoog met de gegadigden heeft tot doel om te kijken hoe de opdracht een invulling kan krijgen de door de aanbesteder op deze wijze ontwikkelde opdracht wordt aan alle gegadigden voorgelegd waarna de uitnodiging tot inschrijving volgt

11 Onderhandelingsprocedure mét voorafgaande aankondiging hst. 5 wordt algemeen bekend gemaakt (model B), ondernemers kunnen zich melden, de aanbesteder bepaalt in overleg met één of meer door hem geselecteerde gegadigden de voorwaarden van de opdracht minimaal drie gegadigden mogen inschrijven, bij een gebrek hieraan mag met de overgeblevenen worden verder gegaan kan alleen worden toegepast: - in het geval er bij een van de andere procedures onregelmatige of onaanvaardbare inschrijvingen zijn gedaan, - in buitengewone gevallen waarbij vooraf niet een duidelijke prijs is vast te stellen - of in het geval van onderzoek zonder winstoogmerk de aanbesteder kan overwegen om geen aankondiging te plaatsen als hij alle eerdere inschrijvers benadert voor deze procedure Onderhandelingsprocedure zónder voorafgaande aankondiging hst. 6 wordt niet algemeen bekend gemaakt, de aanbesteder kiest de ondernemers waarmee hij met één of meer in overleg de voorwaarden van de opdracht gaat opstellen kan alleen worden toegepast: - in het geval er bij een van de andere procedures geen of geen geschikte inschrijvingen of verzoeken zijn ingediend - vanwege technische of artistieke redenen - vanwege exclusieve rechten - vanwege dwingende spoed - in het geval van onvoorziene aanvullende opdrachten, mits binnen 50% van oorspronkelijke opdracht, mits aan de oorspronkelijke opdrachtnemer of niet los van het oorspronkelijke werk kunnen worden uitgevoerd - nieuwe herhalende werken mits dit reeds in de oorspronkelijke aankondiging is vermeld, mits binnen een periode van 3 jaar

12 Concessieovereenkomst hst. 8 wordt algemeen bekend gemaakt de tegenprestatie van de aanbesteder aan de opdrachtnemer bestaat uit het recht het werk te exploiteren al dan niet gecombineerd met een prijs is niet van toepassing op aanvullende opdrachten tenzij deze niet los gezien kunnen worden van de oorspronkelijke opdracht en noodzakelijk zijn De concessiehouder kan verplicht worden om minimaal 30 % van het werk uit te besteden De concessiehouder is verplicht zich te houden aan het middels een aankondiging selecteren van onderaannemers in het geval van uitbesteden Raamovereenkomst met een enkele ondernemer hst. 9 wordt middels een van de eerder beschreven procedures algemeen bekend gemaakt geldt, behoudens uitzonderlijke gevallen, voor een periode van maximaal 4 jaar heeft tot doel een ondernemer te selecteren aan wie over een bepaalde periode opdrachten gegund kunnen worden die binnen de scope van de oorspronkelijke opdracht vallen Een dergelijke procedure mag niet gebruikt worden om mededinging te hinderen

13 Raamovereenkomst met meerdere ondernemers hst. 10 wordt middels een van de eerder beschreven procedures algemeen bekend gemaakt geldt, behoudens uitzonderlijke gevallen, voor een periode van maximaal 4 jaar heeft tot doel ondernemers te selecteren die over een bepaalde periode opdrachten gegund kunnen worden die binnen de scope van de oorspronkelijke opdracht vallen een dergelijke procedure mag niet gebruikt worden om mededinging te hinderen wordt minimaal met drie ondernemers gesloten partijen worden niet opnieuw tot mededingen geroepen indien afspraken over verdeling reeds in de overeenkomst zijn opgenomen partijen kunnen wél opnieuw tot mededinging worden opgeroepen op basis van de in de overeenkomst overeengekomen voorwaarden Termijnen de termijn die een inschrijver wordt geboden om in te schrijven bij de openbare procedure is 52 dagen deze termijn kan met 7 en nog een keer 5 dagen worden bekort als de aankondiging via internet is aangemeld en wanneer alle stukken digitaal beschikbaar worden gesteld in het geval van de niet openbare procedure is de periode voor aanmelding als gegadigde 37 dagen deze periode kan maximaal verkort worden tot 10 dagen (dringende redenen) voor inschrijving is de periode minimaal 40 degen en kan met 5 dagen worden bekort (elektronische verstrekking en 10 dagen (dwingende spoed) Bij een nationale niet openbare- en onderhandse procedure is dit 21 en ook 10 dagen art

14 Nadere inlichtingen uiterlijk 6 dagen voor de ontvangst van de inschrijvingen moeten nadere inlichtingen door de aanbesteder zijn verstrekt in het geval nadere inlichtingen tóch verstrekt worden binnen de 6-daagse termijn dan dient de aanbestedingsdatum verplaatst te worden de aanbesteder maakt een nota op (de Nota van Inlichtingen) van nadere inlichtingen die dienen tot - verduidelijking - aanvulling - wijziging van het bestek en de aanvullende stukken in de nota worden schriftelijk maar ook de mondeling gestelde vragen opgenomen het verstrekken van informatie bij een gerechtvaardigd commercieel belang van één van de inschrijvers mag niet discriminerend werken naar de andere inschrijvers art Geschillen ieder geschil tussen de bij de aanbestedingsprocedure betrokkenen wordt voorgelegd aan de burgerlijke rechter een geschil moet binnen 90 dagen na het ontstaan van dit geschil maar uiterlijk binnen 3 maanden ná opdracht aanhangig gemaakt zijn tenzij het geschil voortvloeit uit een omstandigheid die zich pas later openbaarde art

15 Abnormaal lage inschrijvingen een opdrachtgever kan een inschrijving die in verhouding tot het uit te voeren werk abnormaal laag lijkt te zijn niet zonder een verzoek tot toelichting afwijzen indien blijkt dat een inschrijver direct of indirect een vorm van staatsteun heeft ontvangen dan dient op basis daarvan de inschrijving afgewezen te worden de Europese commissie moet hiervan in kennis gesteld worden een opdrachtgever is niet verplicht een abnormaal lage inschrijving te weigeren een aanbesteder hoeft niet te gunnen mits goed gemotiveerd art onaanvaardbaar art Dwingende spoed in het geval van dwingende spoed kunnen termijnen worden verkort in het geval van dwingende spoed kan worden gekozen voor de onderhandelingsprocedure zónder voorafgaande bekendmaking onder dwingende spoed wordt verstaan dat het optreden van een van invloed zijnde gebeurtenis op generlei wijze te voorzien en dat vanwege deze gebeurtenis geen andere oplossingen mogelijk waren art 2.7 art

16 Onderaannemers in de aankondiging of het bestek kan de aanbesteder inschrijvers verzoeken om in zijn inschrijving aan te geven voor welk deel van de opdracht hij voornemens is onderaannemers in te zetten en met welke onderaannemers de aansprakelijkheid in het geval van het inzetten van onderaannemers blijft bij de inschrijver de kans om op basis van voorgedragen onderaannemers een inschrijver te passeren vraagt om een gedegen en waterdichte motivatie (lastig) art 2.20 art eenvoudig te herstellen gebreken bij het ontbreken van bewijsstukken welke bij de inschrijving, of de gevraagde termijn, verstrekt moesten worden wordt de inschrijving ongeldig geacht alleen een eenvoudig te herstellen gebrek kan de inschrijving toch door laten gaan een eenvoudig te herstellen gebrek moet uiterlijk binnen twee dagen hersteld zijn Het is een aanbesteder toegestaan om een toelichting te vragen in verband met de overgelegde verklaringen etc. art

17 Uitsluitingsgronden zijn redenen voor een aanbesteder die het uitsluiten van deelneming aan aanbestedingen van een inschrijver in het algemeen kunnen (moeten) rechtvaardigen voor overheidsaanbestedingen geldt daarbij het onderscheid tussen Dwingende uitsluitingsgronden, waarbij een inschrijver uitgesloten móet worden, én Facultatieve uitsluitingsgronden, welke een reden kúnnen zijn tot uitsluiting om dwingende redenen van algemeen belang kan van het opvolgen van deze dwingende en facultatieve regels worden afgezien, bijvoorbeeld vanwege zwaarwegende (onvoorziene) tijdsaspecten art Dwingende uitsluitingsgronden In het geval van: deelneming aan een criminele organisatie omkoping fraude witwassen van geld art. 45 BAO en blz 282 toelichting ARW en wetboek van strafrecht

18 Facultatieve uitsluitingsgronden indien een inschrijver: in staat van faillissement, liquidatie of surseance van betaling is gesteld; wiens faillissement, liquidatie of van wie surseance van betaling is aangevraagd; bij wie, door een rechterlijke uitspraak, is vastgesteld dat in strijd is gehandeld met beroepsgedragsregels; die een ernstige fout heeft begaan in de uitoefening van zijn beroep; die niet aan zijn betalingsverplichtingen heeft voldaan inzake de afdracht van sociale zekerheidsbedragen; die niet aan betalingsverplichtingen heeft voldaan inzake de afdracht van belastingen; die zich in ernstige mate schuldig heeft gemaakt aan het doen van valse verklaringen bij het verstrekken van inlichtingen. veroordeeld is wegens wie een onherroepelijk vonnis of arrest op grond van o.a. valsheid in geschrifte, misdrijf tegen openbare orde of gezag, verduistering, begunstiging etc. Wetboek van Strafrecht, art. 2 titel 1 t/m Ongeldigheid inschrijving een inschrijving die niet aan de gestelde eisen voldoet een inschrijving waaraan voorwaarden zijn verbonden een inschrijving waarbij de vereiste verklaring door een rechtsgeldig bestuurder ontbreekt art 2.25 Verklaring bestuurder omtrent rechtmatigheid inschrijving. (conform model K van het ARW 2004) Ondergetekende verklaart dat de onderhavige inschrijving niet tot stand is gekomen onder invloed van een overeenkomst, besluit of gedraging in strijd met Nederlandse of Europese mededigingsrecht. Aldus naar waardheid opgemaakt op:...(datum) te... (plaats) Door:... (naam en voorletters) als bestuurder van:...( naam bedrijf) Die... ( naam bedrijf) ter zake van deze inschrijving rechtsgeldig vertegenwoordigt.... (handtekening)

19 Geschiktheidseisen geschiktheidseisen zijn eisen van kwalitatieve aard waaraan inschrijvers bij openbare procedures alsmede gegadigden bij niet-openbare procedures, moeten voldoen teneinde voor deelneming van de aanbesteding van een bepaalde opdracht in aanmerking te komen. geschiktheidseisen hebben tot doel te komen tot een kwalitatieve beoordeling of selectie van inschrijvers en gegadigden, met andere woorden: door het stellen van de juiste eisen wil men komen tot een selectie van geschikte inschrijvers welke moet leiden tot de beste aannemer. worden gesteld om de financiële- en economische draagkracht én de technische vakbekwaamheid van de inschrijvers vast te stellen blz. 274, 283 en Financiële en economische draagkracht passende bankverklaringen, bankgarantie bewijs van verzekering tegen beroepsrisico s overlegging van balansen verklaring van totale omzet in relatie met het gevraagde werk, over ten hoogste de laatste drie boekjaren totaalbedrag van werken dat aan de inschrijver is opgedragen verklaring van de griffier van de bevoegde rechtbank waaruit blijkt dat er geen aanvraag is gedaan en de betreffende ondernemer ook niet verkeert in staat van faillissement, liquidatie of surseance van betaling inschrijving in het handelsregister art

20 Technische vakbekwaamheid uitgevoerde opdrachten over de laatste vijf jaar omvang van het werk ten opzichte van het gehele bedrijf eigen vermogen rentabiliteit met wie of met welke organen de kwaliteitscontrole wordt uitgevoerd studie en beroepsdiploma s van het kaderpersoneel hoe men in het bedrijf omgaat met milieubeheer verklaring van de gemiddelde jaarlijkse personeelsbezetting verklaring van het materieel en technische uitrusting verklaring omtrent het voldoen aan kwaliteitsnormen ISO 9001:2000 de inschrijver dient in het bezit te zijn van het VCA** certificaat de voertaal op het werk is de Nederlandse, het leidinggevende personeel dient de Nederlandse taal machtig te zijn vermelding met inzet van welke onderaannemers men het werk wil gaan maken etc. art Selectiecriteria zijn criteria op grond waarvan, bij andere dan openbare procedures, uit de gegadigden, die reeds aan de gestelde geschiktheidseisen blijken te voldoen, degenen worden geselecteerd die tot inschrijving worden uitgenodigd selectiecriteria hebben vooral tot doel om het aantal inschrijvers terug te brengen én om niet evenredig veel werk ten behoeve van de inschrijving van alle inschrijvers te vereisen de selectie kan bijvoorbeeld plaatsvinden door middel van loting zodat op die manier op het in de bekendmaking of bestek vermelde aantal gegadigden wordt gekomen art

21 Gunningscriteria gunningscriteria hebben betrekking op de inhoudelijke criteria voor de keuze van de beste aanbieding uit de aanbiedingen van geschikte inschrijvers of inmiddels geselecteerde gegadigden. de keus moet gemaakt worden tussen twee criteria: - de laagste prijs - de economisch meest voordelige aanbieding het moet voor een ieder duidelijk zijn op welke gronden de economisch meest voordelige aanbieding wordt bepaald art Milieu- en sociale eisen als gunningscriterium criteria met betrekking tot milieueisen of sociale eisen mogen worden opgenomen als gunningscriterium tenzij deze eisen de mededingen in de weg staan milieueisen dienen direct in verband te staan met het voorwerp van de opdracht de opdracht mag zijn opgesteld voor Sociale werkplaatsen art

22 De Economisch Meest Voordelige Aanbieding of Inschrijving Om de meest voordelige aanbieding of inschrijving te kunnen bepalen, vermeldt de aanbestedende dienst het relatieve gewicht bij de uitputtend benoemde sub-gunningscriteria:. de prijs. de kwaliteit. de technische waarde. esthetische en functionele kenmerken. milieukenmerken. gebruikskosten. de rentabiliteit. de klantenservice en technische bijstand. opleveringstermijnen. de verbintenissen mbt reserveonderdelen. duurzaamheid. etc. art Gunnen op waarde

23 Technische specificaties zijn bij voorkeur verwoord in prestatie-eisen of functionele eisen mogen niet worden vermeld aan de hand van een fabricaat, een merk, een type, een bepaalde herkomst etc. waardoor bepaalde producten (leveranciers) worden bevoordeeld of benadeeld indien echter kan worden aangetoond dat het noodzakelijk is om een bepaald product te moeten gebruiken dan is dat in dat uitzonderingsgeval toegestaan daarbij is exacte beschrijving niet mogelijk en moet of gelijkwaardig erbij vermeld worden technische specificaties mogen mededinging niet in de weg staan bij iedere technische specificatie welke verwijst naar Europese Normen (of indien niet aanwezig Nederlandse Normen) moeten de woorden of gelijkwaardig letterlijk zijn vermeld het is aan de inschrijver aan te tonen dat hij voldoet aan de eis van gelijkwaardigheid art Elektronische veiling een zich herhalend elektronisch proces voor de presentatie van nieuwe verlaagde prijzen een gunning van een opdracht kan vooraf worden gegaan door een elektronische veiling voor aanvang van de veiling worden de inschrijvingen beoordeeld op geldigheid de aanbesteder waarborgt de goede en vertrouwde werking van het systeem de identiteit van de inschrijvers wordt niet openbaar gemaakt de keuze van sluiting van de veiling moet worden vermeld art

24 Varianten van de inschrijver de aanbesteder vermeld in de aankondiging of hij varianten (alternatieven) toestaat indien varianten mogen worden ingediend is het gunningscriterium die van de economisch meest voordelige aanbieding de minimumeisen die aan de variant gesteld worden, zijn opgenomen in de aankondiging of in het bestek een inschrijver kan overwegen alleen middels een variant in te schrijven indien een variant vergezeld moet gaan van een besteksconforme inschrijving dan is dit in het bestek vermeld art Gestanddoeningstermijn de periode dat een inschrijver zijn aanbieding gestand moet doen is vastgelegd in de diverse procedures in principe 45 dagen ná de datum van aanbesteding bij een onderhandse procedure en de raamovereenkomst met een enkele ondernemer is de gestanddoeningstermijn 30 dagen in afwijking van de standaard termijn kan een aanbesteder een afwijkende termijn stellen wordt verschoven in het geval van een kort geding tot 8 dagen na de dag dat een uitspraak wordt gedaan het geschil moet binnen 15 dagen na het verzenden van het voornemen van opdracht aanhangig zijn gemaakt art

25 De opdracht de opdracht wordt niet verstrekt binnen 15 dagen na verzending van het voornemen te gunnen, behoudens dwingende spoed, gunning geschiedt door middel van een ondertekende schriftelijke mededeling de datum van verzending van de schriftelijke mededeling is de datum van opdracht de aanbesteder stelt een procesverbaal van opdrachtverlening op in het geval van een Europese aanbesteding wordt een aankondiging van een gegunde opdracht verzonden aan het Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen art het Alcatel-arrest mogelijkheid aan alle inschrijvers om bezwaar te maken tegen de voorgenomen gunning alle inschrijvers krijgen tijdig bericht van de voorgenomen gunning (-)"..de lidstaten dienen ervoor te zorgen dat tegen een, aan het sluiten van de overeenkomst voorafgaand, besluit, waarbij de aanbestedende dienst kiest met welke inschrijver hij de overeenkomst wil sluiten, in elk geval beroep kan worden ingesteld waarin de nietigverklaring van dit besluit gevorderd kan worden (...) los van de mogelijkheid om na het sluiten van de overeenkomst schadevergoeding te verkrijgen.. Alcatel Austria A.G (zaak C-81/98)op 28 oktober

26 Sinds de parlementaire enquête (2002) openen van álle enveloppen mits vertrouwelijk behandeld inschrijfbegrotingen hoeven door de aanbesteder niet te worden teruggestuurd geen aanbestedingsbus meer mede vanwege de mogelijkheden om elektronisch aan te besteden vervallen rekenvergoedingen wet Bevordering Integriteits Beoordelingen door het Openbaar Bestuur - verplicht voor rijksdiensten - verplicht bij overschrijding Europese drempelwaarde - verplicht bij het vermoeden van fraude het gaat om een advies De aanbesteding hoeft niet meer met een 'bus' en in het bijzijn van de inschrijvers of gegadigden uitgevoerd te worden de aanbesteder is niet verplicht het werk op te dragen! hij stelt inschrijvers hiervan zo spoedig mogelijk van in kennis en kan zijn keus toelichten inschrijvers moeten op de dag van aanbesteding alswel op de dag van opdrachtverlening voldoen aan de eisen uit het bestek de aanbesteder informeert alle inschrijvers over de voorgenomen gunning een aanbieding kan als onaanvaardbaar (te hoog) worden aangemerkt van de aanbesteding moet een proces-verbaal worden opgesteld indien de twee laagste aanbieders een gelijke bieding hebben dan zal dmv loting een afvaller geselecteerd worden. art

27

28 Centraal Orgaan Verklaring Omtrent het Gedrag (COVOG) Het Centraal Orgaan Verklaring Omtrent Gedrag (COVOG) beslist namens de minister van Justitie of aan een bedrijf een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) wordt verstrekt. Een VOG is een verklaring waaruit blijkt dat het gedrag van een bedrijf, op een bepaalde datum maximaal 2 jaar geleden, geen bezwaar oplevert voor het gevraagde doel, bijvoorbeeld het meedingen naar de gunning van een werk. Centraal Orgaan Verklaring Omtrent het Gedrag (COVOG) Ministerie van Justitie Dienst Justis Postbus BC Den Haag internet:

29 Tenderned TenderNed is een webapplicatie die aanbestedende diensten en ondernemers ondersteunt bij aanbestedingen. Deze webapplicatie is oorspronkelijk gebaseerd op een door ProRail ontwikkelde webapplicatie. TenderNed wordt beheerd door het Ministerie van Economische Zaken, directie PIANOo (Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers). In het systeem TenderNed zijn voorzieningen opgenomen om de integriteit en authenticiteit van gegevens te borgen. Om TenderNed volledig te kunnen gebruiken heeft u een elektronische handtekening nodig die voldoet aan de eisen opgenomen in artikel 2:15a, tweede lid, BW. Dat betekent dat u om de handtekening te kunnen zetten moet beschikken over een elektronische handtekening die is gebaseerd op een gekwalificeerd certificaat. Inschrijvers op aanbestedingen die volledig gebruik kunnen maken van TenderNed hoeven slechts eenmalig hun bedrijfsgegevens (contactinformatie, financiële gegevens, referentieprojecten e.d.) te registreren. De gegevens kunnen bij iedere aanbesteding opnieuw worden gebruikt. Het systeem maakt gebruik van zogenaamde "eigen verklaringen". Hierdoor wordt de hoeveelheid te versturen informatie beperkt. TenderNed ondersteunt het hele aanbestedingsproces. Het kent ook een help functie die het mogelijk maakt om online vragen te stellen over het proces van aanbesteding en de selectie- en gunningeisen die daarbij gesteld kunnen worden. Op de vragen wordt online geantwoord. Ook biedt het systeem de mogelijkheid om opdrachten te veilen ("reverse auction"). Relatie met De aanbestedingskalender heeft als doel op gemakkelijke wijze via een ICT-proces te voldoen aan de wettelijke verplichting van het aankondigen van aanbestedingen. Hierdoor maken aanbestedende diensten en inschrijvers op een laagdrempelige wijze kennis met elektronisch aanbesteden. De aanbestedingskalender is onderdeel van TenderNed en kan ook los van de andere opties van TenderNed worden gebruikt. Relatie met Brussel De ontwikkeling van TenderNed sluit aan bij de initiatieven die de Europese Commissie in het kader van elektronisch aanbesteden neemt. De doelstelling van 'Brussel' is om in 2010 minstens 50% van alle Europese aanbestedingen elektronisch te laten verlopen. Meer informatie? Is na het lezen van bovenstaande inleiding uw interesse gewekt en wilt u ook gebruik maken van TenderNed, dan verwijs ik u graag naar de andere servicepagina's waar u informatie kunt vinden over onder meer het aanschaffen van elektronische handtekeningen (certificaten), het registreren als nieuwe aanbestedende dienst of inschrijver en de mogelijkheden om cursussen te volgen