Onderwerp : selectiecriteria, doelstellingen, besluitvormingsprocedure en projectformat van de Agenda van Twente

Transcriptie

1 Bijlage 1 Voorstel regioraad Auteur : F.Lohuis Datum : Wordt ingevuld door secr. B & B Code : Wordt ingevuld door secr. B & B Reg.nr. : Wordt ingevuld door secr. B & B Agendapunt: Wordt ingevuld door secr. B & B Onderwerp : selectiecriteria, doelstellingen, besluitvormingsprocedure en projectformat van de Agenda van Twente Samenvatting Bij de vaststelling van de Agenda van Twente op 27 juni 2007 hebben wij toegezegd te komen met een nadere uitwerking van selectiecriteria,een aanscherping van de doelstellingen,een transparante besluitvormingsprocedure en een projectformat. Onderstaand treft u de uitwerking daarvan aan. Aan de regioraad, 1. Selectiecriteria projecten Agenda van Twente In de Agenda van Twente hebben we aangegeven wat we (gemeenten, provincie en Regio) de komende tien jaar willen bereiken: een economisch duurzame en sterke regio. De resultaten van onze inspanningen moeten zichtbaar worden in een versterking van de sociaal-economische prestaties: een productieve, welvarende regio waar mensen prettig wonen en werken. Projecten worden via het college van burgemeester en wethouders van één of meer gemeenten of direct bij het dagelijks bestuur van Regio Twente ingediend. Ze worden vervolgens getoetst aan onderstaande criteria. Het is te verwachten dat sommige projecten over de volle breedte op de criteria scoren en dat andere projecten zeer sterk op enkele criteria scoren en minder op de overige. De bestuurlijke opdrachtgever dient zo smart mogelijk aan te geven wat de effecten van het project zullen zijn. Uiteindelijk maakt de Regioraad op voorstel van het dagelijks bestuur de politiekbestuurlijke afweging of projecten al dan niet op de Agenda van Twente terecht komen en welke financiële middelen aan het project worden toegekend. Voor de uitgewerkte selectiecriteria maken we onderscheid in: - inhoud - aard en schaal - te verwachten effect - uitvoerbaarheid Over de inhoud Het project versterkt de sociaal-economische structuur substantieel en duurzaam. aantonen: Dat uitvoering van het project leidt tot een tijdelijke en/of structurele groei van de werkgelegenheid in Twente(uit te drukken in x-manjaren) Dat uitvoering van het project concrete impulsen geeft aan de versterking van de sociaaleconomische structuur in Twente en zo ja, welke impulsen en waarom deze duurzaam en van een behoorlijke omvang zijn. Aan welke doelstellingen van welk programma van de Agenda van Twente draagt uitvoering van het project bij en in welke kwantitatieve mate? Hoe is dit gemeten?

2 Over de aard en schaal De projecten hebben een regionaal (Twents) of bovenregionaal karakter. aantonen en onderbouwen: Dat het project inhoudelijk gezien een regionaal project is Dat het project aanhaakt op rijks- en/of Europees en/of provinciaal en/of regionaal beleid Welke eventuele verbindingen het project heeft met omringende regio s Welke samenhang aanwezig is met andere projecten of dat het zich kenmerkt door een onderscheidend, uniek karakter. Over het te verwachten effect Het project kent een multiplier-effect en heeft een toegevoegde waarde voor de gehele regio. aantonen en onderbouwen: Dat er een multiplier-effect optreedt door het uitvoeren van het project. Welke directe en mogelijke neveneffecten van het project optreden? Of het project revolverende werking heeft? Welke toegevoegde waarde het project heeft voor de regio? Welke effecten optreden als het project niet wordt uitgevoerd (nul-optie)? Over de uitvoerbaarheid Het project kan op korte termijn uitgevoerd worden. aantonen en onderbouwen: Wanneer het project in daadwerkelijke uitvoering komt en met welke fasering in jaarschijven. Welke concrete besluiten zijn er over het project genomen? Bijvoorbeeld: wijziging van bestemmingsplan. Wat is de financiële bijdrage van de aanvragende gemeente(n)? Dat er een financieel plan aanwezig is met een begroting waarin investering- en exploitatielasten, inclusief risico s, zijn aangegeven. Welke eventuele financiële middelen zijn al toegewezen en door wie? Of er andere subsidiegevers benaderd zijn en zo ja wat hun bijdrage is? Welke partijen/partners zijn bij dit project betrokken en in welke mate hebben zij zich gecommitteerd c.q. dragen zij bij?. 2. Geconcretiseerde en meetbare programma-doelstellingen Wat we willen in Twente staat in hoofdlijnen beschreven in de Agenda van Twente. Welke algemene doelen we beogen, welke concrete doelstellingen we willen bereiken in termen van sociaaleconomisch rendement zijn onderstaand nader uitgewerkt. Met deze concretere doelstellingen hebben we de langere termijn ambities geoperationaliseerd. De projecten moeten een bijdrage leveren aan deze doelstellingen en de indieners moeten in hun projectbeschrijving (format) aangeven hoe ze denken hiertoe te komen. In 2008 zullen we een stelsel van monitoring, metingen en indicatoren moeten opbouwen om te kunnen beoordelen of we al dan niet progressie in de concrete doelstellingen boeken. 2

3 Werken in Twente - Twente is één van de vijf snelst groeiende kenniseconomieën in Europa - Geringe frictiewerkloosheid - Hoog aandeel hoogopgeleiden in de beroepsbevolking - Wervend ondernemersklimaat - Dynamisch startersklimaat - Ruime carrièreperspectieven op de arbeidsmarkt ter behoud en versterking van hoger opgeleiden - de groei van het Bruto Regionaal Product gelijk aan de groei van het BNP - is de werkloosheid gedaald tot onder het landelijke gemiddelde - is het gemiddeld besteedbare inkomen in Twente gelijk aan het landelijke gemiddelde - is de werkgelegenheid in Twente met netto banen gegroeid t.o.v is het aandeel hoogopgeleiden met een baan hoger dan het landelijke gemiddelde - behoort Twente met het aantal startende bedrijven tot de landelijke top-drie regio s - behoort Twente met het aantal doorgroeiende ondernemingen ( doorstarters ) tot de landelijke top-drie regio s - kent Twente een lagere werkloosheid onder schoolverlaters dan landelijk gemiddeld. - is de arbeidsparticipatie van vrouwen en ouderen in Twente gestegen naar het landelijke gemiddelde. Mensen in Twente - cultureel bruisend - sociale cohesie - minder sociale achterstand/gelijke inkomensverdeling - gevoel van veiligheid - gezonde mensen - welvarende mensen - kent Twente vergelijkbare culturele voorzieningen als de top drie van stedelijke regio s in Nederland. - kent Twente een brede culturele programmering vergelijkbaar met de top drie van stedelijke regio s in Nederland - behoort Twente tot de top drie van veiligste regio s van Nederland. - is de levensverwachting gelijk aan het landelijke gemiddelde. - onderscheid Twente zich landelijk met minimaal vijf topsportvoorzieningen Landgoed Twente - sterke landschappelijke kwaliteit - aantrekkelijke en innovatieve woonmilieus - groeiende toeristische economie - dynamisch landelijk gebied met ruimte voor nieuwe dragers. - innovatieve landbouw als een economische drager - moet de toeristische omzet in Twente met 30% zijn gestegen - behoort de plattelandseconomie van Twente tot de meest innovatieve van Nederland - is de landschappelijke kwaliteit van Twente zichtbaar versterkt. - zijn er 3 x zoveel nieuwe economische dragers in het landelijk gebied dan in

4 Twente langs alle wegen - een zeer goede interne bereikbaarheid - een uitstekende externe bereikbaarheid - meer snelle en innovatieve verbindingen in alle modaliteiten naar andere stadsregio s en Duitsland - is de verbinding van Twente met andere stadsregio s en Duitsland minimaal gegarandeerd met een snelle verbinding via de weg - is het Twentekanaal geschikt voor klasse Va schepen - is er 6 x per uur een snelle treinverbinding tussen Wierden en Enschede - is Agglonet Twente gerealiseerd met een hoge kwaliteit en betrouwbaarheid van het regionale OV-systeem; - is er een regionaal fietsnetwerk Twente; - is het Twentse bedrijfsleven aangesloten op breedband 3. De besluitvormingsprocedure Wij stellen nu de volgende besluitvormingsstructuur voor de Agenda van Twente voor: We gaan werken met jaarschijven. Dat betekent dat elk jaar de gemeenten en/of Regio Twente al dan niet samen met andere partijen de gelegenheid krijgen projecten in te dienen voor de Agenda van Twente. Ook de bestuurscommissies Netwerkstad en Landelijke gemeenten kunnen een bron vormen voor nieuwe projecten. De ingediende projecten worden getoetst aan de criteria van de Agenda van Twente en op de beoogde effecten (dragen de projecten daadwerkelijk bij aan de doelstellingen en het beoogde sociaal-economisch rendement voor Twente). De toetsing wordt gedaan door enkele mensen van de Regio/gemeenten en provincie, inclusief een financieel deskundige vanuit de Regio. Waar mogelijk wordt de expertise van het Europaloket van de provincie en/of gemeenten ingeschakeld. Een concrete invulling wordt momenteel voorbereid waarbij ook gezocht wordt naar een verbinding met het programmabureau van de Innovatieroute om overlap te voorkomen. De uitvoeringsorganisatie vraagt om tijd, menskracht en geld. Wij komen daar met een concreet voorstel bij u op terug. Uitgangspunt daarbij is dat er op Twentse schaal monitoring plaatsvindt met als doel een goede beoordeling vooraf en tijdens de uitvoering van de Agenda van Twente. Na toetsing worden de ingediende projecten voorgelegd aan het Dagelijks Bestuur en Gedeputeerde Staten in die gevallen dat de provincie aanvullende financiering verstrekt. Vervolgens is het aan de verschillende portefeuillehoudersoverleggen om over de ingediende projecten het Dagelijks Bestuur en Gedeputeerde Staten te adviseren. Het Dagelijks Bestuur en Gedeputeerde Staten (indien zij financiering verstrekt) zijn de gremia die de integrale afweging maken welke projecten per jaarschijf wel of niet worden voorgelegd aan de Regioraad en Provinciale Staten (als de provincie dus financiering ter beschikking stelt). Er is nadrukkelijk voor gekozen om geen structureel extern adviesorgaan in te richten dat ook nog zijn licht laat schijnen over de ingediende projecten. Op termijn wordt bezien in hoeverre het te herijken Innovatieplatform hierbij ook een functie kan vervullen. Wij vragen u ons te mandateren om, na besluitvorming, de projecten per jaar (samengevat in een jaarlijks Uitvoeringsprogramma) uit te gaan voeren en de projectindieners de benodigde gelden via een beschikking te verstrekken. U wordt via tussentijdse rapportages geïnformeerd over voortgang en stand van zaken. 4

5 Projectformat Agenda van Twente Programma: Project : Gemeente: Algemene info over het project Informatie graag zo smart mogelijk! Bijlage 1. Waarom is er een taak voor Twente?(Legitimatie) Hoe wordt de sociaaleconomische structuur van Twente substantieel en duurzaam versterkt door het project? Aan welk doel van welk programma van de Agenda van Twente draagt het project bij? Waarom moet Regio Twente en/of de provincie mee investeren en niet de gemeente alleen c.q. samen met ander gemeenten? (subsidiariteitsbeginsel) 2. Kwaliteit van het consortium; geef korte omschrijving van: Partners en samenwerkingsverband Publiek/private samenwerking 3. Welke risico s zijn er aan het project verbonden? 4a. Draagvlak 4b Urgentie 5. Mate van uitwerking Wanneer kan de uitvoering starten? Hoever is de organisatie met de eigen besluitvorming? Wanneer go/no go beslissing? Concrete business case? 6. Is dit voorstel al eerder of elders ingediend? Efficiency en effecten 7. Economische efficiency: Is een publieke investering de meest geëigende manier om bij te dragen aan de doelstellingen van de Agenda van Twente? Zijn er andere instrumenten casu quo alternatieven overwogen? 8. Korte termijn effecten: Wat is de zichtbaarheid van de investering voor het bedrijfsleven en/of de maatschappij? Welk effect heeft het project op korte termijn op de economie? Treedt er een multipliereffect op en hoe blijkt dat? Eventuele andere effecten? Wat gebeurt er als het project niet doorgaat? 9. Lange termijn effecten: Is er een Kosten/Baten analyse beschikbaar? Zo ja, wat zijn belangrijkste uitkomsten? Wat is het lange termijn effect van het project op de economie, hoe draagt het project bij aan versterking van de sociaaleconomische structuur? Welke bijdrage levert het project indien van toepassing aan duurzaamheid? Kosten en financiering 10. Planning project: start- en einddatum en fases in relatie tot te bereiken resultaten. 11. Totale kosten van het project onderbouwing van kosten,begroting van (meerjarige)investerings- en exploitatiekosten kosten per jaar (uitgaven ritme) prijspeil van de kosten eigen gemeentelijke bijdrage aan de projectkosten; zijn er extra gemeentelijke lasten? Bijdragen van andere partijen/partners (eenmalig of meerjarig) Is er sprake van revolverende werking? (terugverdienen) 12. Relatie met - en bijdrage uit -reguliere begroting 13. Gevraagde bijdrage 5

6 14. Andere financieringsbronnen Welke concrete afspraken zijn daarover gemaakt? Contactpersoon (naam, organisatie, telefoonnummer, adres) Voorstel 1. de selectiecriteria, de geconcretiseerde doelstellingen,de besluitvormingsprocedure en het projectformat vast te stellen; 2. te besluiten dat het project Centraal Station Twente, de toeristische ontwikkeling van Twente, en de projecten A1-A35 en N18 in aanmerking komen voor een nog nader te bepalen bijdrage uit de 1e jaarschijf 2008 Enschede, (5 november 2007) Dagelijks bestuur, secretaris, voorzitter, dr. J.M.E. Traag P.E.J. den Oudsten 6