Raad voor de rechtshandhaving. JAARPLAN en BEGROTING 2015

Transcriptie

1 JAARPLAN en BEGROTING

2 De hieronder genoemde inspecties worden in de landen, en de BESeilanden uitgevoerd. Aanpak van de bestrijding van ATRAKO s Het OM en de korpsen hebben eerder reeds ingezet op een projectmatige aanpak van de bestrijding van ATRAKO s. De inspectie van dit onderwerp richt op de vraag of de bevoegdheden en de organisatorische mogelijkheden toereikend zijn om op een effectieve en efficiënte wijze de bestrijding van ATRAKO s uit te voeren. Preventie van jeugdcriminaliteit De Raad heeft eerder een inspectie uitgevoerd naar de wijze waarop de jeugdreclassering wordt uitgevoerd. Maatschappelijk is het zeer van belang dat de overheid op een effectieve manier maatregelen inzet om te voorkomen dat jeugdigen crimineel gedrag gaan vertonen en vervolgens met Justitie en daarna met jeugdreclassering in aanraking komen. De behandeling van personen met psychiatrische stoornissen en verslavingsproblematiek in de strafrechtsketen (: Brasami). Bij Rijkswet is de onder andere belast met het toezicht naar instellingen en inrichtingen waar reclassering plaatsvindt ten aanzien van volwassenen en jeugdigen. In 2013 heeft de Raad onderzoek gedaan naar de reclassering van volwassenen in, in en op de BES-eilanden. Het onderzoek richtte zich voornamelijk op de activiteiten die worden uitgevoerd door de stichtingen die daarvoor zijn aangewezen. Bij dat onderzoek heeft de Raad signalen ontvangen dat mogelijk knelpunten bestaan op het gebied van de forensische zorg. Het betreft de behandeling van justitiabelen met een psychiatrisch en verslavingsprobleem, opgelegd door de rechter in het kader van een straf of maatregel, inclusief nazorg van de (ex) gedetineerde. De reclassering van personen die met het strafrecht in aanraking zijn gekomen en die psychiatrische en verslavingsproblemen hebben, dient op verantwoorde wijze plaats te vinden. Psychiatrische aandoeningen en verslavingsproblematiek zijn criminogene factoren. Het beheersbaar maken of beëindigen van die aandoeningen of problematiek doet de kans op recidive afnemen. De Raad vindt het daarom belangrijk om vanuit het oogpunt van de rechtspositie van de justitiabele, de maatschappelijke re-integratie en de maatschappijbeveiliging en veiligheid te beoordelen hoe het is gesteld met de behandeling van personen met psychiatrische stoornissen (inclusief verslaving) in de strafrechtsketen. In dat kader onderzoekt de Raad ook of de instellingen, die zijn belast met de behandeling van personen met een psychiatrisch en verslavingsprobleem, toegerust zijn voor hun taak. Uitwisseling van politie- en justitiële gegevens in het Koninkrijk De uitwisseling van politie- en justitiële gegevens is een belangrijk aspect van de opsporing. Hiertoe is onder meer de Onderlinge regeling uitwisseling politiegegevens van toepassing. De Raad onderzoekt in hoeverre en op welke wijze de uitwisseling van deze gegevens in het Koninkrijk plaatsvindt.

3 Hieronder volgt een opgave van de onderzoeken die de landen in aanvulling op de hiervoor genoemde onderwerpen verrichten. Veiligheid binnen het gevangeniswezen In 2013 en heeft de Raad onderzoek gedaan naar de detentie in. Uit dat onderzoek heeft de Raad voldoende gegevens verzameld die een op de veiligheid gericht inspectieonderzoek binnen het gevangeniswezen rechtvaardigt. De Raad zal in het jaar een specifiek daarop gericht onderzoek verrichten. Politiecellen Het is een algemeen bekend feit dat politiecellen niet voldoen aan de normen die aan detentieplaatsen worden gesteld. Al jaren heeft het Gemeenschappelijk Hof van Justitie bepaald dat te lange verblijf in politiecellen tot strafvermindering kan leiden. Het behoeft geen betoog dat justitie dit soort normschendingen moet voorkomen. De Raad ziet aanleiding om thans specifiek na te gaan wat de stand van zaken is met betrekking tot de politiecellen en tevens aanbevelingen doen ter verbetering van deze situatie. Vervolgings- en Sepotbeleid De Raad heeft in het jaar een onderzoek gedaan naar zicht op zaken. Dat onderzoek was beperkt tot het moment dat het proces-verbaal aan het Openbaar Ministerie werd geleverd. In dit onderzoek wordt nagegaan in hoeverre de criteria die ten grondslag liggen aan het vervolgings- en sepotbeleid in de praktijk worden toegepast. Het onderzoek zal algemeen van aard zijn en geen betrekking hebben op afwegingen die worden gemaakt in individuele zaken. Jeugdreclassering (review-onderzoek) In 2012 heeft de Raad in, en op de BES-eilanden inspecties uitgevoerd naar de jeugdreclassering. De Raad onderzocht in deze inspectie op welke wijze invulling is gegeven aan de verplichting van de overheid om minderjarigen die een strafbaar feit hebben begaan te stimuleren tot een opbouwende rol in de samenleving. Naar aanleiding van de uitkomsten van deze onderzoeken zijn aanbevelingen gedaan aan de ministers van Justitie. Aangezien reclassering van (ex) delinquenten een cruciale rol speelt in de strafrechtsketen beziet de Raad in in hoeverre de aanbevelingen ter verbetering in zijn opgevolgd. Het wapenbeleid in De Vuurwapen- en Wapenverordening stellen regels over het voorhanden hebben van een wapen en munitie op de openbare weg of op enige voor het publiek toegankelijke plaats. Ook is beleid opgesteld over het verlenen van machtigingen en vergunningen voor het voorhanden hebben van vuurwapens en munitie en de voorwaarden hierbij.

4 Met de (vuur)wapenwetgeving en het -beleid wordt gecontroleerd wapenbezit en gebruik nagestreefd. Dit ter voorkoming van incidenten en voor het behoud van een veilige samenleving. De Raad onderzoekt in hoeverre in de wetgeving en het beleid over (vuur)wapens en vergunning worden nageleefd. Vragen die hierbij aan de orde komen zijn: 1) Wat is de toepasselijke wet- en regelgeving en het beleid ten aanzien van (vuur)wapens en is dit up-to-date? 2) Wie zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de wetgeving en het beleid? 3) Welke criteria gelden ten aanzien van het verlenen van machtigingen en vergunningen en hoe is de controle hierop geregeld en hoe verloopt de handhaving? 4) Welke sancties zijn voorhanden indien sprake is van illegaal bezit van (vuur)wapens? BES De effecten van tweetaligheid op de rechtshandhaving In de rechtshandhavingsketen wordt Nederlands en Papiaments gebruikt. Het is, in het kader van de rechtszekerheid, van belang dat de juiste informatie beschikbaar komt ten behoeve van de opsporing, vervolging en berechting en dat de ambtenaren die deze informatie aanleveren en verwerken de vereiste taal in voldoende mate beheersen. De Raad zal op de BES-eilanden een onderzoek verrichten of en zo ja welke effecten de tweetaligheid heeft op de rechtshandhaving.

5 3. BEGROTING 3.1 Algemeen en uitgangspunten De Rijkswet Raad voor rechtshandhaving regelt de instelling, taken en bevoegdheden van de Raad voor de rechtshandhaving van, van en van (Rijkswet ). Hoofdstuk 6 regelt de bekostiging en het beheer van de Raad. Artikel 35: 1. De kosten van de Raad worden vergoed uit een door de landen beschikbaar te stellen bijdrage, 2. Onze Ministers bepalen de omvang van de in totaal aan de Raad te vergoeden kosten, 3. Elke van de landen draagt de kosten die het secretariaat specifiek voor inspectie en advies in het betrokken land maakt, 4. Onze Ministers verdelen de kosten voor algemene ondersteuning van de Raad. Met onze Ministers wordt bedoeld de minister van Justitie van respectievelijk en en de minister van Veiligheid & Justitie van Nederland. Deze begroting betreft de gecombineerde begroting van de van de drie entiteiten, en de BES-eilanden () Organisatie Onderstaand organogram geeft de structuur weer van de Grondslagen begroting De kaders voor de begroting van de Raad worden in de Rijkswet aangegeven. Deze begroting is opgesteld op basis van de volgende grondslagen: - De kosten van de Raad worden vergoed uit een door de landen beschikbaar te stellen bijdrage. De ministers bepalen de omvang; - De begroting behelst een raming van baten en lasten, een raming van de voorgenomen investeringen en raming van de inkomsten en uitgaven met een onderverdeling in de inkomsten bedoelt in artikel 35, derde en vierde lid; - De begrotingsposten worden ieder afzonderlijk van een toelichting voorzien. - Tenzij de activiteiten waarop de begroting betrekking heeft nog niet eerder verricht zijn bevat de begroting een vergelijking met de begroting van het lopende jaar en de laatst goedgekeurde begroting door Onze Ministers; - Op de rechtspositie van de leden van het secretariaat met als standplaats en Sint Maarten zijn de regels die gelden voor ambtenaren die zijn aangesteld bij ministeries in en van toepassing; - De uitgaven zijn op transactiebasis. 5

6 3.1.3 Organisatieschema 6

7 3.2. Staat van begrote baten en lasten De begrote baten en lasten over het jaar zijn in onderstaande tabel samengevat. Ter vergelijking zijn de begrote baten en lasten over het jaar opgenomen. BEGROTING (bedragen in Fl.) Begroting Begroting (Bedragen in NA guldens) Toelichting BATEN Bijdragen Overheden 3,208,946 3,040,669 Totaal van de baten 3.3 3,208,946 3,040,669 LASTEN Personeelskosten en vergoedingen ,804,002 1,689,018 Onderzoekskosten , ,331 Huisvesting , ,547 Reis- en verblijfskosten , ,675 Diensten van derden , ,425 Ontwikkeling en deskundigen ,300 69,550 Bureaukosten ,600 75,600 Publicaties en voorlichting ,000 17,000 Autokosten ,260 16,260 Representatie en vergaderingen ,000 8,000 Verzekeringen ,500 10,500 Onvoorzien en overig ,703 19,341 Totaal van de operationele lasten 3,178,946 3,015,169 Kapitaallasten ,000 25,500 Totaal van de lasten 3,208,946 3,040,669 7

8 3.3. Toelichting bij de begrote baten De lasten van de Raad worden gedekt uit de in de Landsbegrotingen van, en Nederland voor de Raad opgenomen bijdragen. De Ministers bepalen de omvang van de in totaal aan de Raad te vergoeden kosten. De uitgaven zijn door de Raad per land als volgt : Bijdragen van de entiteiten Bonaire, Sint Eustatius, Saba ,204 Totaal van de bijdragen Toelichting bij de begrote operationele kosten Personeelskosten en vergoedingen Algemeen De totale personeelskosten en vergoedingen voor worden op Fl of wel Fl meer dan in (: Fl ). Personeelskosten Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal van de bijdragen De totale personeelskosten en vergoedingen voor blijven ongewijzigd ten opzichte van jaar (: Fl ). Met het begrote bedrag is rekening gehouden met mogelijke wijzigingen in wetgeving met betrekking tot rechtspositionele aangelegenheden. Voor het reeds in aanwezige personeel is voor rekening gehouden met toekenning van een loontrede. Deze post is enigszins verhoogd als gevolg van volledige bezetting van het secretariaat. 8

9 Deze post bleek in voldoende en op maat te zijn voor de betaling van de vergoeding van het Nederlandse Raadslid en het salaris en premies van de bureaucoördinator. In het jaar zal er een bureaucoördinator werkzaam zijn voor het secretariaat waarop voor de Raad de verplichting rust deze deel te laten nemen aan het Pensioenfonds Caribisch Nederland. Deze verplichting was er in voorgaande jaren niet aangezien de toen werkzame bureaucoördinator in verband met zijn leeftijd bij aanvang van zijn dienstverband hieraan niet kon deelnemen. Het begrote budget van de post Personeelskosten en vergoedingen biedt voldoende ruimte om deze premie te voldoen. Ondanks deze (lichte) stijging van de kosten ten laste van deze post kan deze post ongewijzigd worden overgenomen voor de begroting van Onderzoekskosten Algemeen De onderzoekskosten voor het jaar zijn op Fl (: Fl ) Bijdragen van de entiteiten Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal van de bijdragen De vestiging van Curacao is op sterkte waardoor er in beginsel minder behoefte bestaat om beroep te doen op externe deskundigen. Indien externe deskundigen ingeschakeld worden voor bepaalde onderzoeken, zullen deze efficiënt en effectief worden ingezet. Een aantal van de geplande onderzoeken kan tevens in teamverband worden uitgevoerd door het personeel van de Raad. Het begrote bedrag voor blijft ongewijzigd (: Fl ). Bij de uitvoering van de inspectiewerkzaamheden zal de Raad voor een deel een beroep doen op externe deskundigen omdat de vereiste expertise binnen de secretariaten niet in alle gevallen voorhanden is. Deze deskundigen kunnen vrije beroepsbeoefenaars zijn dan wel werkzaam zijn bij andere inspectieorganisaties. Die deskundigheid zal moeten bestaan uit zowel vertrouwdheid met inspectiemethoden en -technieken en onderzoek vaardigheden als kennis van de culturele en sociaaleconomische aspecten van de te inspecteren organisaties en instellingen. Gelet op de complexiteit van enkele onderzoeken voor is deze post enigszins verhoogd ten opzichte van. 9

10 De kosten voor de posten bestaan uit vergoedingen aan het Ministerie van Justitie en Veiligheid voor de werkzaamheden van de secretaris-hoofdinspecteur en de inzet van de inspectieteams van dit Ministerie. Voor zullen deze kosten naar verwachting gelijk zijn aan die in en kan ook deze post ongewijzigd worden overgenomen Huisvestingskosten Algemeen De voor begrote huisvestingskosten ad Fl kunnen als volgt worden gespecificeerd: Huisvestingskosten Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal huisvestingskosten De post huisvestingskosten is voor het jaar op Fl. 75,000 (: Fl. 70,440). De verhoging van deze post is het gevolg van de verhoging van de huurprijs en water- en elektra kosten. De huurovereenkomst is verlengd en loopt door tot 31 juli 2017.De maandelijkse huur van het kantoorgebouw bedraagt USD (NAf 3,458) en is hetzelfde gebleven. De huisvestingskosten bestaan verder uit water en elektriciteit, schoonmaak, alarm en een kleine post voor overige kosten. In deze post huisvestingskosten zijn alle kosten opgenomen die verband houden met het operationeel houden van het kantoor, zoals huur, water en elektra, klein onderhoud, uitbesteden schoonmaak, contract alarminstallatie en consumptiekosten Reis- en verblijfskosten Algemeen De totaal begrote reiskosten voor het jaar ad Fl kan per entiteit is als volgt worden gespecificeerd: 10

11 Reis- en verblijfkosten Begroot Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal reis- en verblijfkosten De totaal begrote uitgaven voor reis- en verblijfskosten voor het jaar blijft ongewijzigd Fl. 55,000 (: Fl ). Voor de vergoeding van de reis- en verblijfskosten van de inspecteurs in verband met (de voorbereiding van) inspectieonderzoeken en in verband met raadsvergaderingen, is een bedrag van NAf gereserveerd. Rekening is gehouden met de kosten ten gevolge van samenwerking met andere vestigingen van het secretariaat en de kosten verbonden aan de inzet van externe deskundigen in verband met de complexiteit van enkele voor geplande onderzoeken. Ten laste van deze post komen de reiskostenvergoeding van het Nederlandse Raadslid en de kosten voor reis- en verblijf van de secretaris-hoofdinspecteur en de Nederlandse inspectieteams. Deze post zal in gelijk worden belast als in Diensten van derden Algemeen De voor begrote kosten diensten van derden is als volgt opgebouwd: Diensten van derden Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal diensten van derden De post diensten van derden blijft ongewijzigd voor het jaar (: Fl ). De voor begrote kosten diensten van derden bedraagt NAF en zijn hetzelfde gebleven ten opzichte van. Deze post is bestemd voor het inhuren van financieel-administratieve bijstand. De dependance Sint Maarten maakt voor het opstellen van de payroll maakt gebruik van financiële expertise van derden. 11

12 De overige financiële administratie wordt door het secretariaat zelf verzorgd, waardoor hiervoor geen externe deskundigheid hoeft te worden ingeschakeld. Onder deze post vallen ook de kosten voor het opstellen van de jaarrekening en de externe accountantscontrole. Verder zijn hieronder opgenomen de kosten van de vertaler, omdat de dependance vanwege de tweetaligheid van het land ervoor heeft gekozen de Nederlandse samenvatting van de inspectierapporten in het Engels te laten vertalen. De vertaler verzorgt tevens de vertaling en opmaak van persberichten die de aanbieding van de inspectierapporten aan de minister van Justitie begeleiden. Deze post is in 2013 en voor een aanzienlijk deel belast met accountskosten in verband met het opmaken van de jaarrekening en personeelsadvertenties voor de werving voor een Hoofdinspecteur en een Bureaucoördinator. Door de Raad is beslist dat de jaarrekening voor de komende jaren intern zal worden opgemaakt, waarmee deze accountskosten voor komen te vervallen. Gelet op de te verwachten (accounts)kosten ten late van deze post, die in lager zullen uitvallen, kan deze post, gelet op de uitgaven in de eerste helft van, voor vrijwel worden gehalveerd en worden op Fl Ontwikkelingskosten en deskundigen Algemeen Ontwikkelingskosten Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totale ontwikkelingskosten De post De ontwikkelingskosten blijft voor zijn ongewijzigd als volgt : (: Fl ) Dit betreft een stelpost voor de opleiding en cursussen t.b.v. het personeel van de vestiging. Net zoals in zal het personeel van de dependance in het kader van de permanente deskundigheidsbevordering in specifieke trainingen volgen die een bijdrage leveren aan de verdere ontwikkeling van de Raad. Deze post is enigszins verhoogd in verband met de volledige bezetting van het secretariaat. De post blijft ongewijzigd. 12

13 Bureaukosten Totaaloverzicht: Bureaukosten Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal van de bijdragen De bureaukosten zijn voor het jaar op Fl (: Fl ) De post blijft ongewijzigd voor. De kosten zijn gelijk gebleven aan. Voor het onderhoud van de ICT verbinding is de locatie Sint Maarten een onderhoudscontract gesloten met Antek. De jaren 2012, 2013 en de eerste helft van geven een goed beeld welke kosten ten laste komen van deze post. Het is niet te verwachten dat deze kosten voor en volgende jaren een ander beeld zullen laten zien Publicaties en voorlichting Totaaloverzicht: Publicatie en voorlichting Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal diensten van derden De post publicatie en voorlichting blijft ongewijzigd voor het jaar (: Fl ). Het betreft kosten in verband met de productie van onder meer inspectierapporten. Hieronder vallen druk- en bindwerk door derden. De publicaties zullen ook via Internet plaatsvinden. Voor publicatie & voorlichting is voor uitgegaan een bedrag van NAf 10,000. Dit betreft de kosten van het drukken van de inspectierapporten. Het bedrag is ten opzichte van ongewijzigd gebleven. Deze post blijft ongewijzigd. 13

14 Autokosten Autokosten Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal diensten van derden Het begrote bedrag blijft ongewijzigd voor het jaar (: Fl ). Uitgegaan is van een stelpost voor autovergoeding voor de secretaris, inspecteurs en office-manager van NAf. 100 per maand op declaratiebasis. De begrote autokosten zijn gesteld op NAf voor 5 personen en het bedrag is ten opzichte van ongewijzigd gebleven. Deze post wordt ongewijzigd overgenomen Representatie en vergaderingen Representatie en vergadering Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal diensten van derden De vergaderkosten en representatie blijven ongewijzigd voor het jaar (: Fl ). Ook de kosten voor de eventuele huur van vergaderlokaliteiten zijn hierbij inbegrepen. De begrote kosten voor representatie en vergaderingen hebben betrekking op het huren van een vergaderzaal en andere incidentele vergaderkosten, NAF voor en zijn gelijk aan. Aan de hand van de uitgaven over 2013 is deze post voor verhoogd en bleek dit voldoende te zijn om de kosten ten laste van deze post te dekken. Voor en volgende jaren worden er geen hogere kosten verwacht. 14

15 Verzekeringen Verzekeringen Bonaire, Sint Eustatius, Saba Totaal diensten van derden Het begrote bedrag blijft ongewijzigd voor jaar (: Fl ) De begrotingspost Verzekeringen betreft brand- en inbraak verzekering en reisverzekeringen. De verzekeringspremie tegen brand, inbraak en aansprakelijkheid personen bedraagt NAf per jaar. Deze post is met NAf verhoogd ten opzichte van omdat de premie is gestegen. Deze post behoeft geen wijziging en is voldoende voor het betalen van de verzekeringspremie Onvoorzien en overig Onvoorzien en overig Bonaire, Sint Eustatius, Saba 0 0 Totaal diensten van derden Deze post vertoont een stijging in verband met de mogelijke verhoging van de personeelskosten ten gevolge van de invoering van bepaalde wetswijzingen. 15

16 3.5. Toelichting bij de begrote kapitaallasten Kapitaallasten Bonaire, Sint Eustatius, Saba 0 0 Totaal diensten van derden De geplande investeringen voor betreffen aankoop van c o m p u t e r. Voor kapitaallasten is een bedrag van NAf voorzien voor de aanschaf van een nieuwe server. Het netwerk van het Secretariaat is verouderd en moet zo snel mogelijk vernieuwd worden. Er zijn geen bedragen. 16